Рабочее время. Правовое регулирование сверхурочной работы

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Курсовая работа

Рабочее время. Правовое регулирование сверхурочной работы



Содержание

Введение

1.Рабочее время

1.1 Понятие рабочего времени и его нормальная продолжительность

1.2 Виды работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени

2. Правовое регулирование сверхурочной работы

2.1 Историческое развитие правового регулирования сверхурочной работы

2.2 Порядок привлечения к сверхурочной работе и ограничения сверхурочной работы для отдельных категорий работников

2.3 Оплата сверхурочной работы

Заключение

Литература



Введение

В последнее время все больше работников привлекаются к исполнению своих трудовых обязанностей за пределами установленного для них рабочего времени. В период экономического кризиса у работодателей возникают стимулы привлекать сотрудников к работе сверх установленного рабочего времени, которое чаще всего совпадает с нормальным рабочим временем, при этом не увеличивая свои расходы на оплату труда. Российское трудовое законодательство имеет пробелы, позволяющие работодателям сделать это, например, путем использования режима ненормированного рабочего дня. При этом злоупотребления данным особым режимом работы имеют широкое распространение.

Однако в науке российского трудового права до настоящего времени не появилось ни одной специализированной монографии, посвященной работе сверх установленного рабочего времени, в том числе, работе в режиме ненормированного рабочего дня. Тем самым, эта область нуждается в углубленном изучении.



1.Рабочее время

1.1 Понятие рабочего времени и его нормальная продолжительность

Понятие рабочего времени появилось в одном из первых законов Российской империи от 1897 года, посвященном ограничению времени труда рабочих. Согласно ст. 2 Закона «О распределении и продолжительности рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности» рабочее время определяли как то время, в которое рабочий согласно договору найма был обязан находиться в промышленном заведении для исполнения работы, подчиняясь власти заведующего. Максимальная продолжительность рабочего времени в дневное время была ограничена 11,5 часами в сутки Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье (1881-1913). Том XVII (1897). Закон 14231. СПб.: Государственная типография, 1900. С. 355-356. .

Один из первых декретов советской власти «О восьмичасовом рабочем дне» от 30 октября 1917 года повторял в ст. 1 определение рабочего времени из закона 1897 года. Нормальным рабочим временем считалось рабочее время, определяемое правилами внутреннего распорядка предприятий, которое не должно было превышать 8 рабочих часов в сутки и 48 часов в неделю, включая время на чистку машин и на приведение в порядок рабочего помещения Декрет СНК РСФСР от 29.10.1917 «О восьмичасовом рабочем дне». Ст. 2 // Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 1. Ст. 10. . Кодекс законов о труде РСФСР (далее - КзоТ РСФСР) 1918 г., в свою очередь, определял нормальное рабочее время как время, установленное тарифным положением, которое не должно было превышать 8 дневных или 7 ночных часов Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. Ст. 83-84 // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905..

Принятый спустя четыре года КЗоТ РСФСР 1922 г. в ст. 94 уже не содержал определения нормального рабочего времени, но также ограничивал его продолжительность восемью часами Постановление ВЦИК от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г» (вместе с «Кодексом Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.»). Ст. 94 // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903. . Пришедший ему на смену КЗоТ РСФСР 1972 г. ограничивал нормальную продолжительность рабочего времени рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях уже 41 часом в неделю Закон РСФСР от 09.12.1971 «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР» (вместе с Кодексом). Ст. 42 // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007. . Таким образом, постепенно советское законодательство отказалось от определения понятия нормального рабочего времени и стало ограничивать это время не максимальным количеством часов работы за рабочий день или смену, а за рабочую неделю. В целом советское законодательство о продолжительности нормального рабочего времени соответствовало Конвенции МОТ № 47 об ограничении рабочего времени 40 часами в неделю, которую СССР ратифицировал в 1956 году Конвенция № 47 Международной организации труда «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (Заключена в г. Женеве 22.06.1935) // Ведомости ВС СССР. 1956 г. № 13. Ст. 280..

В середине XX в. среди специалистов по трудовому праву велась активная дискуссия о природе рабочего времени. Так, Л.Я. Гинцбург определял рабочее время как меру труда, выраженную в единице времени, например, в днях или неделях. Поэтому нормальный рабочий день и нормальную рабочую неделю этот ученый считал частным случаем нормального рабочего времени. При этом нормальному рабочему времени, установленному законом, он противопоставлял фактически отработанное время, которые соотносились как обязанность и ее реальное исполнение.

Также Л.Я. Гинцбург разделял нормальное рабочее время и нормированное рабочее время, понимая под последним рабочее время, продолжительность которого установлена законом или подзаконным актом. По его мнению, концепция нормированного рабочего времени возникла не в законодательстве, а в научной среде как противопоставление ненормированному рабочему дню. Однако она была основана на ложном тезисе, согласно которому при работе в режиме ненормированного рабочего дня продолжительность работы никак не ограничиваласьГинцбург Л.Я. Регулирование рабочего времени в СССР. М.: Наука, 1966. С. 113-114, 134-137. .

Другой советский исследователь А.И. Процевский считал главными видовыми признаками рабочего времени его ограничение конкретным пределом, устанавливаемым законом или соглашением на основе закона, а также обязанность администрации в этот период требовать от работника выполнения работы. По этим причинам А.И. Процевский определял рабочее время как «время, установленное законом или соглашением, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка должен быть занят (здесь и далее курсив наш - Д.В.) выполнением производственной работы или служебных обязанностей»Процевский А.И. Рабочее время и рабочий день по советскому трудовому праву. М.: Госюриздат, 1963. С. 15-16. . Таким образом, в отличие от дореволюционного понятия рабочего времени особый акцент был сделан на том, что не только работник обязан подчиняться указаниям работодателя в этот период, но сам работодатель обязан предоставлять работу в соответствии с трудовой функцией работника.

В советской учебной литературе понятие рабочего времени разделяли на норму продолжительности труда, которую должен выполнять каждый работник, и элемент трудового правоотношения, а именно субъективную обязанность работника на основании правил трудового распорядка находиться на рабочем месте и исполнять свою трудовую функцию Советское трудовое право / под ред. В.С. Андреева. М.: Высш. школа, 1976. С. 144. . Исходя из второго понимания рабочего времени в него также включалось и время простоя, поскольку работник в этом случае находился напредприятии в распоряжении администрации Советское трудовое право / под ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирнова. М.: Юрид. лит., 1982. С. 261. .

На современном этапе развития трудового права ст. 91 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) определяет рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности Текущая редакция ст. 91 ТК РФ не идеальна, и подвергается критике со стороны ученых. Например, А.Я. Петров указывает, что понятие рабочего времени в современных условиях более логично заменить на время труда или трудовое время, поскольку «российское трудовое законодательство регулирует именно трудовые (а не рабочие) отношения», и понятие труда является более широким, чем работы по найму. См.: Петров А.Я. Рабочее время: о концепции раздела IV Трудового кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2012. № 1. С. 47-48. . Это определение основывается на сложившемся в российской науке трудового права понятии рабочего времени и делает упор на обязанности работника исполнять свои трудовые функции. Поскольку фактически отработанное время может не совпадать с нормой рабочего времени, установленной в трудовом договоре, «в этом определении отождествляются два различных понятия: рабочее время как таковое и его норма» Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2014. С. 383-384. .

На основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов в рабочее время могут включаться и иные периоды времени Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015). Ст. 91 // Российская газета. 31.12.2001. № 256. . В эти периоды, в частности, входят время на подготовку оборудования; время простоя по вине работодателя, то есть временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ст. 157 ТК РФ); время отдыха и приема пищи на работах, где по условиям работы предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно (ст. 108 ТК РФ); перерывы для обогрева и отдыха на отдельных видах работы (ст. 109 ТК РФ); перерывы для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ). Указанные периоды, в отличие от времени отдыха, работник не может использовать по своему усмотрению, поэтому их следует относить к рабочему времени с соответствующей оплатой, даже несмотря на то, что работник в это время не исполняет свою трудовую функциюСитникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Трудовой кодекс Российской Федерации. Раздел IV. Рабочее время. Раздел V. Время отдыха: постатейный научно-практический комментарий. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2013. С. 17-25..

Ст. 91 ТК РФ не содержит определения нормальной продолжительности рабочего времени, однако ограничивает его максимальную продолжительность 40 часами в неделю. Другими двумя видами рабочего времени, установленными гл. 15 ТК РФ, выступают сокращенная продолжительность рабочего времени и неполное рабочее время.

По справедливому мнению Е.П. Смирновой, нормальная продолжительность рабочего времени - это «установленная законом норма рабочего времени, которую должны соблюдать стороны трудового договора на всей территории Российской Федерации, независимо от организационно-правовой формы предприятия, вида работы, продолжительности рабочей недели». Этот вид рабочего времени является общим правилом и применяется, когда работа выполняется в обычных условиях труда и работники не нуждаются в специальных мерах охраны трудаСмирнова Е.П. Новые правила регулирования рабочего времени и времени отдыха. М.: ГроссМедиа, 2007. С. 8-15..

От нормального рабочего времени, ограниченного 40 часами в неделю, следует отличать режим рабочего времени, предусмотренный правилами внутреннего трудового распорядка у конкретного работодателя. Согласно ст. 100 ТК РФ он может предусматривать, в частности, время начала и окончания работы, время перерывов, продолжительность ежедневной работы или смены, количество рабочих дней в неделю и работу с ненормированным рабочим днем. Таким образом, работа в режиме пятидневной рабочей недели с восьмичасовым часовым рабочим днем и шестидневной рабочей недели с шестичасовым часовым рабочим днем не будет в обоих случаях превышать нормальное рабочее время.

1.2 Виды работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени

Ст. 97 ТК РФ предусматривает, что работодатель имеет право привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для работника на основании Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора. В указанной статье приводятся два случая привлечения к такой работе: сверхурочная работа и работа на условиях ненормированного рабочего дня.

Современная редакция ст. 97 ТК РФ была введена федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. 07.07.2006. № 146. . До этого момента данная норма закона была посвящена работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, которая могла производиться как по инициативе работника на условиях совместительства, так и по инициативе работодателя при привлечении к сверхурочной работе Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Ст. 97 // Российская газета. 31.12.2001. № 256. .

Таким образом, в результате проведенной реформы ненормированный рабочий день был отнесен к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, а совместительство из этой категории было исключено. При этом Кодекс отошел от привязки переработок к превышению нормального рабочего времени в 40 часов в неделю. Тем самым, были созданы правовые основания для того, чтобы оплачивать работникам с неполным рабочим временем переработки как сверхурочную работу, исходя из превышения нормы неполного рабочего времени, установленного в трудовом договоре, а не нормального количества рабочих часов За это новая редакция ст. 97 ТК РФ подвергается критике со стороны некоторых ученых. Так, Л. Чиканова считает, что такой порядок оплаты создает необоснованные преимущества для работников с неполным рабочим временем: «за равное количество труда они получат большую оплату, что можно рассматривать как прямое нарушение принципа равной оплаты за труд равной ценности». См.: Чиканова Л. Рабочее время // Хозяйство и право. 2006. № 10. C. 4-5. . Одновременно возникла дискуссия, можно ли устанавливать таким работникам ненормированный рабочий день Подробнее об этой проблеме будет сказано в § 3.2. данной выпускной квалификационной работы. .

Впервые в советском трудовом законодательстве понятие работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени появилось в КЗоТ 1918 г., который определил сверхурочную работу как работу сверх нормального рабочего времениКодекс законов о труде РСФСР 1918 г. Ст. 93 // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905.. Точно такой же подход применялся и в КЗоТ 1922 г. Постановление ВЦИК от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г» (вместе с «Кодексом Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.»). Ст. 103 // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.

Однако в середине XX в. в научной среде появилась теория множественности работы за пределами нормального рабочего времени. Так, Л.Я. Гинцбург выделял такие отклонения от нормального рабочего времени как работа менее нормы и работа сверх нормы. К последней он относил сверхурочные работы, ненормированный рабочий день, переработки по графику сменности, совместительство и удлиненный рабочий деньГинцбург Л.Я.Указ.соч. С. 141. .

Однако одна из главных противников данной теории Л.А. Муксинова, не соглашаясь с такой позицией, отмечала, что для объединения столь разнородных правовых явлений в одну группу под общим названием работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени нет юридических оснований. Эти виды переработок могут быть объединены только по условиям одного конкретного трудового договора. По ее мнению, между совместительством и сверхурочной работой существует исключительно внешнее сходство, но по своей природе это разные правовые явления исходя из разного режима привлечения к дополнительной работе в этих случаяхМуксинова Л.А. Проблемы регулирования рабочего времени в СССР. М.: Юрид. лит., 1969. С. 188-192..

Таким образом, корни современной ст. 97 ТК РФ берут свое начало в научной теории 1960-1970-х годов. Однако разработчики Кодекса подошли к этой проблеме достаточно осторожно, отнеся к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени только сверхурочную работу и ненормированный рабочий день, исключив совместительство из данного перечня.



2. Правовое регулирование сверхурочной работы

2.1 Историческое развитие правового регулирования сверхурочной работы

Регулирование сверхурочной работы имеет достаточно продолжительную историю. Понятие сверхурочной работы появилось в Законе «О распределении и продолжительности рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности» от 1897 года. Согласно ст. 8 данного закона под сверхурочной работой понималась работа, производимая в промышленном заведении рабочим в то время, когда согласно правилам внутреннего распорядка ему работы не полагалось.

Для привлечения к сверхурочной работе было необходимо особое соглашение заведующего промышленным заведением и рабочего. При этом в договоре найма могли быть указаны только необходимые по техническим условиям производства сверхурочные работы. Таким образом, Закон 1897 г. уже содержал положение о том, что сверхурочные работы делятся на необязательные и обязательные, не требующие согласия работника. Однако Закон не ограничивал максимальную продолжительность сверхурочной работы, предоставляя такое право министерствам, надзирающим за той или иной отраслью промышленности Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье (1881-1913). Том XVII (1897). Закон 14231. СПб.: Государственная типография, 1900. С. 355-356. .

Следующим актом, регулирующим сверхурочную работу, стал Устав о промышленном труде 1913 г., содержащий зачатки практически всех институтов формирующегося трудового права и в дальнейшем ставший основой для текста КзоТ РСФСР 1918 г.Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. Т.1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. М.: Статут, 2009. С. 103-104. Ст. 200 Устава полностью повторяла правила Закона 1897 г. и регулировала сверхурочную работу только в общих чертах. Полномочия по изданию правил учета, производства и распределения сверхурочных работ были предоставлены министерствам.

Так, Правила о продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности в п. 18 содержали более явно выраженное разделение сверхурочных работ на обязательные и необязательные, чем в Законе 1897 г. При этом дореволюционный ученый В.В. Громан подчеркивает, что к числу обязательных сверхурочных работ, указанных в договоре найма и правилах внутреннего распорядка, относятся только те работы, которые являются исключительно случайными и вызываются отклонениями от хода производства. Например, обязательными сверхурочными работами не охватывался случай планового ремонта машин и агрегатов на производствеГроман В.В. Устав о промышленном труде (Свод Законов т. XI ч. 2, изд. 1913 г., статьи 1-228 и 541-597): С правилами и распоряжениями, изданными на основании этих статей, с разъяснениями к ним Правительствующего Сената и административных установлений, предложениями и указателями, алфавитным предметным и сравнительным постатейным. Пг.: Изд. юрид. кн. склада «Право, 1915. С. 284. .

Привлечение к необязательным сверхурочным работам допускалось, в свою очередь, только по соглашению между рабочим и заведующим промышленным заведением, в котором содержалось и условие о размере оплаты этих работ. Если к таким работам было необходимо привлечь значительную группу рабочих или все промышленное заведение, то согласно п. 19.1 Правил на это дополнительно было необходимо получить согласие местного присутствия по фабричным делам. Присутствие могло отказать в выдаче разрешения, если находило причину производства сверхурочных работ неуважительной. Также заведующий заведением был обязан вести точный учет обязательных и необязательных сверхурочных работ и указывать сумму их оплаты в расчетной книжкеТам же.С. 285-286. . Таким образом, деление сверхурочной работы на обязательную и необязательную, усложненный порядок привлечения к необязательной сверхурочной работе только с согласия работника и необходимость учета сверхурочной работы, существующие в современном трудовом праве, впервые возникли еще в законодательстве Российской империи.

На следующем этапе развития трудового права регулирование сверхурочных работ стало более жестким. Согласно декрету «О восьмичасовом рабочем дне» от 30 октября 1917 года работа, производимая рабочим в то время, когда по расписанию рабочего времени ему не полагалось работать, считалась сверхурочной, допускалась не более чем на 4 часа за 2 суток и оплачивалась в двойном размере. Для каждого отделения промышленного заведения сверхурочная работа ограничивалась 50 днями в год, причем учитывались даже те дни, когда из отделения работал сверхурочно только один рабочий.

При этом были разрешены только обязательные сверхурочные работы с разрешения рабочих организаций в непредвиденных случаях опасности для жизни людей и имущества, работы по починке водоснабжения, освещения, канализации, при порче материалов и механизмов, поломке оборудования, вызывающего остановку работы заведения. Если же из-за непредвиденных обстоятельств в одном отделении отчасти нарушалась работа всего промышленного заведения, сверхурочные работы допускались только с разрешения комиссариата труда или инспекции труда. Также Декрет запрещал сверхурочную работу для лиц, не достигших 18 лет, и всех категорий женщин Декрет СНК РСФСР от 29.10.1917 «О восьмичасовом рабочем дне». Ст. 17-22 // Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 1. Ст. 10..

КЗоТ РСФСР 1918 г. в основном повторял положения Декрета о восьмичасовом рабочем дне В период гражданской войны положения КЗоТ РСФСР 1918 г. фактически не применялись. Но даже в тот период сверхурочные работы допускались только «в исключительных случаях», с разрешения губернского совета профсоюзов, утвержденного губернским отделом труда. См.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т.2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. М.: Статут, 2009. С. 443. . Однако сверхурочная работа была определена в ст. 93 как работа сверх нормального рабочего времени. При этом размер максимальной компенсации за сверхурочную работу был сокращен до полуторного размера нормального вознаграждения. В ст. 93 было окончательно зафиксировано правило, что работа сверх нормального рабочего времени, по общему правилу, не допускается. Сверхурочные работы безусловно допускались только в исключительных случаях для предотвращения общественных бедствий и опасностей, грозящих существованию советского строя и жизни людей, а также при производстве общественно-необходимых работ по водоснабжению, освещению, канализации и транспорту.

При необходимости закончить на предприятии начатую работу, которая из-за непредвиденной и случайной задержки по техническим условиям производства не могла быть закончена в нормальное рабочее время, если прекращение этой работы могло повлечь за собою порчу материалов и машин, требовалось согласие профсоюза. Для проведения на предприятии временных работ по ремонту и восстановлению в тех случаях, когда бездействие могло вызвать прекращение труда других работников, требовалось уже не только согласие профсоюза, но и разрешение местной инспекции труда Кодекс законов о труде. Ст. 93-100 // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905. . Таким образом, КЗоТ РСФСР 1918 г. выделял две категории сверхурочной работы: безусловно разрешенную сверхурочную работу для общественных потребностей и сверхурочную работу для потребностей конкретного предприятия, которая могла быть запрещена профсоюзом и инспекцией труда.

КЗоТ РСФСР 1922 г. в ст. 60 увеличил размер оплаты сверхурочных работ до двукратного размера нормального вознаграждения, начиная с третьего часа сверхурочной работы. Максимальная продолжительность сверхурочной работы в год рассчитывалась уже не по всему подразделению предприятия, а отдельно для каждого рабочего и ограничилась 120 часами. Также КЗоТ РСФСР 1922 г. разрешил сверхурочную работу для всех женщин, кроме беременных и кормящих Постановление ВЦИК от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г» (вместе с «Кодексом Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.»). Ст. 103-106, 131 // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903. .

Перечень случаев разрешенной сверхурочной работы был оставлен в ст. 104 таким же, как в КЗоТ РСФСР 1918 г. Однако теперь сверхурочные работы уже не делились на две категории, поскольку с 1922 года для привлечения к сверхурочной работе во всех случаях требовалось постановление местной расценочно-конфликтной комиссии или согласие профсоюза и разрешение инспектора труда. В экстренных случаях применялось последующее уведомление инспектора труда. Хотя ст. 104 и содержала закрытый перечень случаев сверхурочных работ без ссылки на возможность его расширения, сверхурочные работы также допускались для погрузочно-разгрузочных операций на железнодорожном и водном транспорте и на предприятиях лесной промышленности Комментарий к законодательству о труде / Под общ.ред. В. И. Теребилова. М.: Юрид. лит., 1975. С. 148. .

Закономерно, что после начала Великой Отечественной войны законодательство о сверхурочной работе ужесточилось. Так, в 1941 году право привлекать к обязательным сверхурочным работам продолжительностью от одного до трех часов в день было предоставлено директорам предприятий без участия профсоюзов. Также на два часа в день были разрешены сверхурочные работы для работников от 16 до 18 лет Указ Президиума ВС СССР от 26.06.1941 «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» // Ведомости ВС СССР. 1941. № 30.. С 1 июля 1945 года этот чрезвычайный порядок был отмененЛушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. Т.1. С. 122. .

КЗоТ РСФСР 1922 г. действовал около 50 лет и был заменен новым кодексом только в 1972 году. КЗоТ РСФСР 1972 г. определил сверхурочные работы в ст. 54 уже не как работы сверх нормального рабочего времени, а как работы сверх установленного рабочего времени. Сверхурочные работы во всех случаях могли производиться только с согласия фабричного, заводского или местного комитета профсоюза. Перечень случаев привлечения к сверхурочной работе по-прежнему носил исключительный характер и был дополнен сверхурочной работой для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва До принятия нового КзоТ 1972 г. это правило применялось на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка, хотя перечень сверхурочных работ формально и был в ст. 104 КЗоТ РСФСР 1922 г. закрытым. См.: Ярхо А.В. Сверхурочные работы. Работа в выходные и праздничные дни. М.: Юрид. лит., 1965. С. 6. .

Список работников, для которых сверхурочная работа не допускалась, был дополнен женщинами, имеющими детей до 1 года, и обучающимися без отрыва от производства в дни занятий. Законодательство могло предусматривать и другие категории таких работников. Также впервые в КЗоТ был установлен перечень работников, которые привлекались к сверхурочной работе только с их обязательного согласия: женщины, имеющие детей в возрасте от одного года до восьми лет, и инвалиды Закон РСФСР от 09.12.1971 «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР» (вместе с Кодексом). Ст. 55-56, 88, 162, 163 // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007. . Также было запрещено предоставление отгулов вместо денежной компенсации сверхурочных работ По всей видимости, эта норма берет свое начало из разъяснения секретариата ВЦСПС 1934 г. о том, что согласно КЗоТ 1922 г. компенсация сверхурочной работы возможна только в денежной форме, а предоставление отгулов не допускается. Разработчики нового КЗоТ 1972 г. решили зафиксировать это положение законодательно. См.: Постановление Секретариата ВЦСПС от 29 июля 1934 г. «О недопустимости компенсации сверхурочных работ отгулом» / Рабочее время и время отдыха: cборник важнейших законов и постановлений. М.: Изд-во Профиздата, 1947. С. 11. .

Советская правовая доктрина негативно относилась к систематической сверхурочной работе и подчеркивала исключительный характер переработок. Так, Н.Г. Александров указывал, что злоупотребление сверхурочной работой противоречит интересам охраны труда и свидетельствует о неритмичной работе предприятияАлександров Н.Г. Советское трудовое право. М.: Госюриздат, 1963. С. 235. . А.В. Ярхо призывал комитеты профсоюзов при рассмотрении ходатайств о разрешении сверхурочной работе изучать необходимость их проведения, выявлять и устранять причины сверхурочных работЯрхо А.В.Указ.соч. С. 8-9. . Это было актуально в 1960-е годы, в том числе, по причине того, что многие предприятия не использовали перечень допустимых сверхурочных работ, а привлекали сотрудников к сверхурочной работе чаще всего для выполнения производственного планаПроцевский А.И.Указ.соч. С. 172-173. .

Л.А. Муксинова также отмечала, что сверхурочная работа экономически негативна для общества в целом, поскольку при систематической сверхурочной работе снижается продуктивность труда и качество продукции. Этим отчасти объясняется узкая сфера применения сверхурочных работ по советскому законодательству. Законные сверхурочные работы были ограничены как по субъектам и количеству, так и по кругу основанийМуксинова Л.А.Указ.соч. С. 184-186. .

После событий 1991 года и изменения политического строя страны КЗоТ РСФСР 1972 г. подвергся существенным правкам, которые, однако, незначительно затронули регулирование сверхурочной работы. Сверхурочная работа по-прежнему была разрешена в исключительных случаях, перечень которых был закрытым. Список лиц, для которых сверхурочная работа была запрещена, был расширен на женщин, имеющих детей до 3 лет. Изменился и перечень работников, для привлечения к сверхурочной работе которых было необходимо их обязательное согласие. Теперь в него стали входить женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет, мужчины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, работники, имеющие детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, и инвалиды Кодекс законов о труде Российской Федерации (ред. от 10.07.2001). Ст. 54-56, 88 // Свод законов РСФСР. Т. 2. С. 123. .

Первоначальная редакция ТК РФ, принятая в 2001 году, принципиально изменила подход к регулированию сверхурочной работы. Прежде всего, перечень случаев привлечения к сверхурочной работе перестал быть закрытым, как это уже было в Российской империи. Теперь сверхурочная работа по общему правилу допускалась с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа организации. Перечень исключительных случаев привлечения к сверхурочной работе из КЗоТ РСФСР 1972 г. также был дословно повторен в ст. 99 ТК РФ. Он применялся для привлечения к сверхурочным работам с письменного согласия работника, но без согласия выборного профсоюзного органа организации.

При этом были снижены гарантии для отдельных категорий работников. Безусловный запрет на привлечение к сверхурочным работам сохранился только для беременных женщин и работников, не достигших 18 лет. Перечень лиц, для привлечения которых к сверхурочным работам требовалось их обязательное согласие, почти не сократился, но во-многом утратил свой первоначальный смысл, поскольку теперь во всех случаях привлечения к сверхурочной работе требовалось согласие работника. Правило о запрете компенсации сверхурочных работ отгулом было отменено, и теперь по желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты могла компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Ст. 99, 152, 259, 264, 268 // Российская газета. 31.12.2001. № 256. .

Прежняя редакция ст. 99 ТК РФ встретила масштабную критику в научной среде. Главная претензия заключалась в том, что работодатель был вынужден получать согласие работника во всех случаях производства сверхурочной работыНуртдинова А.Ф. Трудовое право: некоторые аспекты развития в современном обществе (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2003) // СПС «КонсультантПлюс»; Орловский Ю.П. Проблемы совершенствования трудового законодательства // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 48-49. . Получить согласие было крайне проблематично в случае непредвиденной ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей или экологии. К тому же, работник мог отказаться выполнять такие работы. Ученые указывали на это упущение еще до принятия ТК РФ.Орловский Ю.П. Реформа трудового законодательства - на стадии завершения // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 22-24. Однако в первоначальном тексте Кодекса был установлен единый порядок привлечения к сверхурочной работе только с согласия работника без каких-либо исключений. Эта ошибка была исправлена законодателем в 2006 году федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации<…>» // Российская газета. 07.07.2006. № 146..

Таким образом, после 2006 года регулирование сверхурочной работы приобрело свой современный вид. Перечень случаев привлечения к сверхурочной работе после принятия ТК РФ в 2001 году перестал быть закрытым. Однако именно из советского права пришли многие современные гарантии при привлечении к сверхурочной работы, например, ограничение максимальной продолжительности часов сверхурочной работы в день и за год, а также необходимость их повышенной оплаты по прогрессивной шкале.

2.2 Порядок привлечения к сверхурочной работе и ограничения сверхурочной работы для отдельных категорий работников

Ст. 99 ТК РФ определяет сверхурочную работу как работу, выполняемую работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени. При этом продолжительность рабочего времени определяется количеством часов ежедневной работы, а при суммированном учете рабочего времени - нормальным числом рабочих часов за учетный период.

ТК РФ выделяет три категории случаев привлечения работника к сверхурочной работе. Первая из них охватывает чрезвычайные ситуации, несущие угрозу всему обществу, в случае которых к сверхурочной работе можно привлечь без согласия работника и вопреки его воле. Если работник откажется приступать к этим сверхурочным работам, то возникнут основания для его дисциплинарной ответственности Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2014. С. 407-408. . В частности, такими сверхурочными работами могут быть:

1) работы для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) общественно необходимые работы по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) работы, обусловленные введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия, и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Этот перечень фактически оставлен в ст. 99 ТК РФ открытым, поскольку сверхурочные работы без согласия работника допускаются и во всех иных случаях, когда под угрозу ставятся нормальные жизненные условия какой-либо части населения.

Вторую категорию сверхурочных работ составляют работы, связанные с неотложной производственной необходимостью на конкретном предприятии. В этом случае вредные последствия бездействия затрагивают не все общество в целом, а отдельную организацию. Для привлечения к этим работам требуется письменное согласие работника. В их число согласно ч. 2 ст. 99 ТК РФ входят:

1) выполнение начатой работы, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена в течение установленной продолжительности рабочего времени, если невыполнение этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя, государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) временные работы по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений, если их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) продолжение работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Перечень этих случаев носит исчерпывающий характер, и не может быть расширен по усмотрению работодателя в локальном акте. В коллективном договоре он также может быть конкретизирован только в сторону сужения, а не увеличенияОрловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу Российской Федерации: Комментарии и разъяснения: Практическое пособие / под ред. Ю.П. Орловского. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 153. .

Необходимо отметить, что два описанных перечня по своим формулировкам почти дословно повторяют положения из советского трудового законодательства об исчерпывающем перечне случаев привлечения к сверхурочной работе.

Во всех остальных ситуациях работодатель может привлечь работника к сверхурочной работе с его согласия и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа определен законодательством только для случаев принятия локальных нормативных актов и увольнения по инициативе работодателя (ст. 372, 373 ТК РФ). Для привлечения к сверхурочной работе он может быть установлен в коллективном договореОднако существует точка зрения, что при привлечении к сверхурочной работе учет мнения профсоюзного органа не должен применяться, поскольку необходимость в сверхурочных работах возникает обычно неожиданно, а процедура учета мнения занимает определенное время. Поэтому «в отношении решения производственных проблем процедура учета мнения не подходит концептуально». См.: Карабельников Б.Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. М.: ФБК-ПРЕСС, 2003. С. 221-222. .

В частности, работодатель обязан известить профсоюзный орган о привлечении тех или иных работников к сверхурочной работе с указанием ее причины и количества дополнительного рабочего времени. Профсоюз должен ответить в разумный срок по своему желанию в краткой форме или же мотивированно. После этого руководитель организации знакомится с мнением профсоюза и, не являясь связанным этим мнением, принимает решение о привлечении к сверхурочной работе или об отказе от нееНуртдинова А.Ф. Привлечение работников к сверхурочной работе и работе в выходные и нерабочие праздничные дни // Хозяйство и право. 2005. № 5. С. 127. .

Таким образом, современное трудовое законодательство окончательно отказалось от советского подхода к сверхурочным работам как к исключительному явлению. Между тем с этим согласны не все исследователи. Так, Н.Н. Шептулина считает, что сверхурочные работы и далее должны признаваться недопустимыми по общему правилу и разрешаться только в исключительных случаях, поскольку такой подход соответствует Конвенции МОТ № 1 о рабочем времени в промышленностиШептулина Н.Н. Роль законодательства о рабочем времени в обеспечении охраны здоровья работников // Трудовое право. 2005. № 4. С. 66-67. . Опираясь на международные трудовые стандарты, к схожему мнению приходят также Н.Л. Лютов и Е.С. Герасимова, полагающие, что органы власти не должны оставлять перечень разрешенных сверхурочных работ на усмотрение сторон трудового договораЛютов Н.Л., Герасимова Е.С. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования: научно-практическое пособие. М.: Центр социально-трудовых прав, 2015. С. 120. . Так, § 14 Рекомендации МОТ № 116 предписывает компетентным органам власти в каждой стране «определить условия и пределы, в которых могут быть допущены исключения из нормальной продолжительности рабочего времени» Рекомендация № 116 Международной организации труда «О сокращении продолжительности рабочего времени» // СПС «КонсультантПлюс». . Однако этот подход в настоящее время не разделяет законодатель.

На наш взгляд, российское трудовое право необоснованно отказалось от закрытого перечня исключительных случаев привлечения к сверхурочной работе, что привело к увеличению количества сверхурочной работы. В перспективе необходимо привести ст. 99 ТК РФ в соответствие с международными стандартами в сфере труда.

Одной из правовых гарантий, ограничивающих распространенность сверхурочных работ, наряду с особым порядком привлечения к сверхурочной работе является ограничение круга работников, которые могут к ним привлекатьсяНуртдинова А.Ф. Привлечение работников к сверхурочной работе и работе в выходные и нерабочие праздничные дни. С. 123. . ТК РФ запрещает привлекать к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет (ч. 5 ст. 99 ТК РФ), а также работников во время действия ученического договора (ч. 3 ст. 203 ТК РФ). Согласно ч. 5 ст. 99 ТК РФ этот перечень является открытым и может быть расширен иными федеральными законами. Также формально не отменены некоторые акты советского периода, запрещающие привлечение к сверхурочной работе для отдельных категорий работников. В частности, в их число входят работники с активной формой туберкулеза, работники, занятые на производстве особо вредных веществ, на работах с радиоактивными веществами и виброопасных работах Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Ю.П. Орловского.М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. С. 379-381..

Однако существует точка зрения, что такие ограничения могут являться избыточными, в частности, для беременных женщин, и не оставляют им свободы выбора Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учебное пособие / под ред. Ю.П. Орловского. М.: КОНТРАКТ, 2014. С. 23. . При этом контраргументы, поддерживающие существующую редакцию ст. 99 ТК РФ, говорят о возможности злоупотреблений работодателя, который может принудить беременную женщину дать согласие на привлечение к сверхурочным работам Там же. С. 24. . В целом ограничение сверхурочных работ наряду с другими повышенными гарантиями для беременных женщин, по нашему мнению, следует считать разумным, поскольку переработки могут отразиться на здоровье матери.

Для некоторых категорий работников также установлен усложненный порядок привлечения к сверхурочной работе. Так, инвалиды и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, допускаются к сверхурочной работе только с их письменного согласия, если сверхурочные работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (ч. 5 ст. 99 ТК РФ). Согласно ст. 259 и 264 ТК РФ эти гарантии также распространяются на матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работников, имеющих детей-инвалидов, и работников, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, а также на опекунов и попечителей несовершеннолетних. Работодатель должен ознакомить эти категории под роспись со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Данные ограничения являются оправданными, поскольку эти категории работников нуждаются в повышенной защите. Необходимость ознакомления с правом отказаться от сверхурочной работы предупреждает злоупотребления работодателя, который может воспользоваться незнанием законодательства со стороны работника, настаивая на том, что сверхурочная работа для него является обязательной.



2.3 Оплата сверхурочной работы

Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа должна оплачиваться за первые 2 часа работы не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Таким образом, за сверхурочную работу устанавливается двухступенчатая шкала оплаты, зависящая от количества отработанных часов.

Однако у этого правила есть свои противники среди специалистов по трудовому праву. В частности, И.Я. Белицкая считает, что правовая природа сверхурочной работы за первые 2 часа работы и последующее время едина, поскольку сверхурочная работа во всех этих случаях выполняется во время отдыха, и это не может служить основанием для дифференциации размера компенсации за переработки. В итоге, И.Я. Белицкая приходит к выводу, что в ТК РФ необходимо установить «единый минимальный размер вознаграждения за сверхурочную работу, позволив работодателю повышать размер оплаты на локальном уровне»Белицкая И.Я. Проблема правового регулирования компенсаций сверхурочной работы / Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юстицинформ, 2012. С. 47-49. . сверхурочный рабочий время

Находя эту точку зрения отчасти верной, необходимо отметить, что прогрессивная шкала оплаты сверхурочной работы появилась впервые еще в КЗоТ РСФСР 1922 г., и поэтому может считаться одной из исторических особенностей российского трудового права. К тому же, количество трудозатрат работника с каждым дополнительным часом сверхурочной работы повышается, и было бы несправедливо компенсировать всю сверхурочную работу в том же размере, что и за первый ее час.

Свое мнение о правовой природе повышенной оплаты за сверхурочную работу высказывал и Конституционный суд РФ. Он подчеркнул, что сверхурочная работа является частным случаем выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, и должна оплачиваться в повышенном размере. Целью повышенной оплаты является компенсация большей физиологической и психоэмоциональной нагрузки на организм, вызванной переутомлением из-за работы во время отдыха.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, без повышенной оплаты нарушался бы принцип справедливости при определении заработной платы, а работодатель приобретал бы возможность злоупотребления своим правом привлечения работников к сверхурочной работе. В результате, «работники, выполняющие работу сверхурочно, оказывались бы в худшем положении по сравнению с теми, кто выполняет аналогичную работу в рамках установленной продолжительности рабочего времени, что противоречит принципу равной оплаты за труд равной ценности» Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 № 1622-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горкунова Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав положением статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2012. № 3. .

Вместо повышенной оплаты по желанию работника сверхурочная работа на основании ст. 152 ТК РФ может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. По оценке Европейского комитета по социальным правам, данная норма не соответствует Европейской социальной хартии, предусматривающей право на повышенный размер оплаты за сверхурочную работу Европейская социальная хартия (принята в г. Страсбурге 03.05.1996). Ст. 4 // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. , который означает, что компенсация в виде времени отдыха должна превышать время сверхурочной работы, а не быть ей равнойЛютов Н.Л., Герасимова Е.С. Указ.соч. С. 121. .

Ч. 6 ст. 99 ТК РФ с целью охраны здоровья работника также ограничивает продолжительность сверхурочной работы для каждого работника 4 часами в течение двух дней подряд и 120 часами в год. Для этого работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника. Однако на практике возникает вопрос, необходимо ли оплачивать часы сверхурочной работы, отработанные сверх этого срока из-за нарушения работодателем правил привлечения к сверхурочной работе.

Впервые разъяснение о том, что несоблюдение нанимателем порядка получения разрешения на сверхурочную работу не должно отражаться на работнике, было сформулировано Пленумом Верховного суда РСФСР в 1927 году. Суд отметил, что «производство сверхурочных работ по прямому распоряжению нанимателя или с ведома последнего» дает право на получение установленного законом вознаграждения Разъяснение Пленума Верхсуда РСФСР от 7 марта 1927 г. / Рабочее время и время отдыха: cборник важнейших законов и постановлений. М.: Изд-во Профиздата, 1947. С. 11. . В дальнейшем это разъяснение повторил Пленум Верховного суда СССР в 1957 году, несколько его сузив. В частности, Пленум указал, что «при доказанности производства сверхурочных работ по распоряжению администрации суды могут присуждать оплату их и в том случае, когда они не были надлежаще оформлены» Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 13.09.1957 № 13 «О судебной практике по гражданским трудовым делам». П. 14 // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1957. № 5. .

Через 20 лет это правило вновь было расширено Пленумом Верховного суда СССР, разъяснившим, что «иски об оплате сверхурочной работы, выполненной по распоряжению администрации или с ее ведома, подлежат удовлетворению и в том случае, когда эта работа применялась с нарушением предусмотренного законом порядка (без разрешения профсоюзного комитета, с превышением установленных норм сверхурочного времени)» Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 24.11.1978 № 10 (ред. от 30.11.1990) «О применении судами законодательства, регулирующего оплату труда рабочих и служащих». П. 6 // СПС «КонсультантПлюс». . Таким образом, советское трудовое право последовательно придерживалось позиции, по которой нарушения правил привлечения к сверхурочной работе работодателем не должны затрагивать прав работника.

В настоящее время эта точка зрения также обоснованно является превалирующейБелицкая И.Я. Указ.соч. С. 48; Лукаш Ю.А. Профилактика трудового спора с работником и действия в случае его возникновения. М.: Юстицинформ, 2015. С. 55-56.. Е.В. Выговский, изучив разъяснения Федеральной службы по труду и занятости, Министерства финансов и Федеральной налоговой службы, также пришел к выводу, что суммы оплаты труда работников, отработавших сверхурочно свыше 120 часов в год, включаются в расходы налогоплательщика на оплату труда для налоговых целейВиговский Е.В. Оплата сверхурочных работ. Вопросы налогообложения. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008 // СПС «КонсультантПлюс». . Таким образом, подходы трудового права и налогового права к этой проблеме совпадают.