Земельные споры, их виды, особенности и причины возникновения
Понятие земельных споров и причины их возникновения. Статистика возникновения земельных споров в связи с оспариванием решений управления Росреестра. Распространенные виды судебных тяжб относительно прав на земельные участки. Проведение экспертизы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.10.2017 |
| Размер файла | 749,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Понятие земельных споров и основные причины их возникновения
1.1 Понятие земельных споров
1.2 Причины возникновения земельных споров
1.3 Особенности решения земельных споров в современный период
2. Классификация земельных споров
2.1 Статистика возникновения земельных споров в связи с оспариванием решений управления Росреестра по Москве
2.2 Распространенные виды судебных споров относительно прав на земельные участки
2.2.1 Споры об установлении (определении) границ земельного участка
2.2.2 Споры о восстановлении границ земельного участка
2.2.3 Прочие споры о нечинении препятствий в пользовании земельным участком
2.2.4 Споры об исправлении реестровой ошибки и уточнении границ, о признании недействительными результатов межевания и сведений кадастрового учета
2.2.5 Споры о разделе земельных участков в натуре (выделе доли)
2.2.6 Определение (установление) порядка пользования земельным участком
2.2.7 Споры о включении земельных участков в наследственную массу
3. Пример земельного спора, возникшего в связи с уточнением границ спорных земельных участков
3.1 Субъекты и объекты земельного спора
3.2 Причины возникновения земельного спора
3.3 Порядок рассмотрения земельного спора в суде
3.4 Назначение землеустроительной экспертизы
3.5 Заключение землеустроительной экспертизы
3.6 Решение суда по рассматриваемому земельному спору
Заключение
Список используемых источников
РЕФЕРАТ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЕЛЬНЫЙ СПОР, СУД, ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА, ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА, СПОРНАЯ ГРАНИЦА.
Объектом исследования является земельный спор, возникший в связи с уточнением местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0706067:574 и 35:25:0706065:320, расположенных в садоводческом некоммерческом товариществе "Шограш" Вологодского района. Предметом - выявление особенностей судебного процесса по иску о признании возражений относительно согласуемой границы земельных участков необоснованными.
Целью работы - изучение особенностей возникновения земельных споров и способов решения таких споров, а также анализ эффективности рассмотрения земельных споров в судебном порядке. Для достижения поставленной цели при выполнении работы необходимо решить ряд следующих задач: земельный спор судебный
1. Дать определение земельных споров;
2. Выявить причины возникновения земельных споров;
3. Изучить исторические документы, содержащие в себе нормативные и правовые аспекты решения земельных споров;
4. Дать классификацию земельных споров;
5. Рассмотреть способы решения земельных споров;
6. Изучить процедуру рассмотрения судебного дела по земельному спору, возникшему в связи с уточнением местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0706065:574 и 35:25:0706065:320;
7. Дать понятие землеустроительной экспертизы и рассмотреть ее содержание на примере заключения эксперта по земельному спору, возникшему в связи с уточнением местоположения смежной границы земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0706065:574 и 35:25:0706065:320.
В результате исследования проведен анализ эффективности рассмотрения земельных споров в судебном порядке.
Область применения: в практике проведения геодезических работ по уточнению границ земельных участков.
Введение
На современном этапе развития земельных отношений актуальна проблема земельных споров. В современном обществе судебные процессы по решению споров, связанных с землей, являются одной из самых распространенных категорий гражданских дел.
Разногласия между землевладельцами смежных земельных участков появились одновременно с возникновением собственности на землю.
В процессе развития землеустройства было принято достаточно много различных законодательных актов, содержащих в себе нормы и правила решения спорных земельных дел.
"Сегодня земельные отношения строятся на основе равноправия и свободы осуществления субъективных прав правообладателей земельных участков в той мере, в какой это не ущемляет права и охраняемые законом интересы других лиц и не причиняет ущерба окружающей природной среде." [1]
Цель данной выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы изучить особенности возникновения земельных споров, а также определить виды и способы решения спорных земельных дел.
Объектом исследования является земельный спор, возникший между собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0706065:574 и 35:25:0706065:320, расположенных в садоводческом некоммерческом товариществе "Шограш" Вологодского района Вологодской области.
Земельным законодательством предусмотрена защита нарушаемых прав. Согласно Земельному кодексу, земельные споры разрешаются в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских.
Для достижения поставленной цели при выполнении работы необходимо решить ряд следующих задач:
1. Дать определение земельных споров;
2. Выявить причины возникновения земельных споров;
3. Изучить исторические документы, содержащие в себе нормативные и правовые аспекты решения земельных споров;
4. Дать классификацию земельных споров;
5. Рассмотреть способы решения земельных споров;
6. Изучить процедуру рассмотрения судебного дела по земельному спору, возникшему в связи с уточнением местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0706065:574 и 35:25:0706065:320;
7. Дать понятие землеустроительной экспертизы и выявить причины проведения такой экспертизы;
8. Рассмотреть содержание землеустроительной экспертизы на примере заключения эксперта по земельному спору, возникшему в связи с уточнением местоположения смежной границы земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0706065:574 и 35:25:0706065:320.
1. Понятие земельных споров и основные причины их возникновения
1.1 Понятие земельных споров
Земельный спор - это столкновение мнений двух или нескольких участников земельных правоотношений, по поводу нарушения прав собственников (правообладателей) третьими лицами, а также реализации возникающих у них прав на один и тот же объект (земельный участок) и (или) исполнения соответствующих обязанностей, которое решается в установленном законом порядке. Обсуждение и доказательство своих прав на землю производится с соблюдением установленной процедуры, при учете равноправия перед законом всех участников земельных правоотношений.
"Отличительной чертой земельных споров является их содержание, которое заключено в предмете и основании спора и неразрывно связано со спецификой общественных отношений, регулируемых земельным законодательством." [1]
Субъектами земельных споров, помимо собственников (правообладателей) земельных участков, землевладельцев и землепользователей, могут быть любые юридические и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы государственной власти и местного самоуправления, принявшие решение по земельным вопросам, которое вызвало несогласие со стороны истца. Также земельные споры могут возникнуть между самими государственными органами. Это происходит в случае несогласия нижестоящего органа с решением, принятым вышестоящим органом (например, по поводу предоставления земельного участка).
Объектом земельного спора как правило является право собственности на конкретный земельный участок.
Вопросам, которые непосредственно связаны с землей, уделялось большое внимание на каждом этапе исторического развития Российского государства. Несмотря на это, в дореволюционный период в России существовало малое количество нормативных актов, содержащих порядок разрешения земельных споров.
Первым писанным документом, содержащим упоминания о земельных спорах, стала Новгородская Судная грамота. Этот документ был составлен и утвержден на общем Новгородском вече, предположительно, в 1456 году, а в 1471 году дополнен Иваном (III) Великим. "Грамота содержала в себе основные на тот момент времени нормы судопроизводства. Земельным спорам были посвящены статьи 23 и 24 Новгородской Судной грамоты." [2]
В 23 статье речь шла об оплате работы судебных должностных лиц, обязанностями которых являлся поиск указанного истцами свидетеля и его доставка в суд (в том случае, когда местонахождение свидетеля не превышало 100 верст от места проведения суда, если же расстояние превышало 100 верст, то истец или ответчик были обязаны доставить свидетеля в суд самостоятельно, в этом случае они могли получить отсрочку), вызов в суд истцов свидетелей, оглашение решения, принятого судом. Расходы оплачивала проигравшая сторона.
В статье 24 Новгородской Судной грамоты говорилось об оформлении отсрочки. В течение судебного процесса истцу или ответчику могла быть дана только одна отсрочка сроком на три недели, которая обязательно оформлялась срочной грамотой с печатью посадника (глава города, уезда).
Также к первым документам, содержащим в себе нормы разрешения споров с землей историки относят Псковскую Судную грамоту. "Первые 108 статей Псковской Судной грамоты были приняты еще в 1397 году на городском вече, остальные же статьи (всего грамота содержит 120 статей) дополнили грамоту во второй половине XV века, а именно в 1467 году." [2]
В те времена во Пскове монастыри и феодалы часто приобретали у крестьян-общинников земельные участки с ульями диких пчел. С течением времени границы такого участка становились размытыми, вследствие чего владелец участка захватывал земли крестьянской общины для расширения своих владений. Порядок разрешения подобных споров и содержала Псковская Судная грамота.
В соответствии с нормами, содержащимися в грамоте, суд направлял межевщиков для определения границ спорного участка. После этого владелец спорного участка должен был в суде дать присягу о том, что спорный участок земли принадлежит ему. После оглашения решения суда владельцу спорной земли выдавался документ, подтверждающий его право собственности на данный земельный участок. Следовательно, главным доказательством правильности границ спорной земли являлась присяга феодала.
Псковская Судная грамота стала первоисточником норм и правил, которые вошли в Судебник 1497 года, принятый в период правления царя Ивана (III) Великого. Судебник предусматривал ответственность за порчу межевых знаков и запашку чужой земли в виде физического наказания (избиения виновного кнутом) и денежного штрафа. Помимо этого, одна из статей Судебника устанавливала сроки давности по земельным искам. Для исков частных лиц срок давности составлял 3 года, а в случае изъятия незаконно захваченной великокняжеской земли у неправомочного владельца, срок давности увеличивался до 6 лет.
Основные нормы, установленные в Судебнике 1497 года и касающиеся земельных споров, сохранились и в Судебнике Ивана (IV) Грозного, вышедшем в 1550 году. Однако, в Судебнике 1550 года появились и другие нормы, которые изменили порядок проведения судебных процессов по земельным делам. Для разбора земельного дела судебный орган должен был назначить одного судью, а не двух, как было до этого.
Соборным Уложением 1649 года установлено, что право на землю должно быть документально обосновано. В случае возникновения земельного спора документы, подтверждающие право владения земельным участком, имели приоритет перед показаниями свидетелей.
Особенно успешно земельные отношения развивались в период царствования Екатерины II, в период проведения генерального межевания. Для осуществления межевания была разработана целая система законов, основными из которых стали Манифест 1765 года и межевая инструкция 1776 года. Также в этот период был издан Указ Правительствующего Сената от 28 октября 1780г. "О правилах разбирательства споров между владельцами по землям, написанным в писцовых книгах и крепостях неизвестною или неопределенною мерою, или без всякой меры". Документ определял процедуры решения межевых споров, а также рассмотрения отдельных видов споров; сроки, исполнение решений, порядок обжалования и так далее.
Вместе с отменой крепостного права 19 февраля 1861 года появилось особое Управление крестьянскими делами. В его структуру вошли три инстанции:
1. Участковая инстанция (мировые посредники);
2. Уездная инстанция (уездные мировые съезды);
3. Губернская инстанция (губернские съезды по крестьянским делам).
В обязанности управления в первую очередь входило исполнение поземельного устройства крестьян, разбор разногласий, возникших между крестьянами и помещиками, а также решение других крестьянских дел. Помимо этого, в обязанности мировых посредников входило разрешение судебных дел, не связанных с временно-обязательными отношениями.
Не менее важным событием стала аграрная реформа, проведенная П.А. Столыпиным. Указ от 9 ноября 1906 года "О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования" стал основополагающим документом аграрной реформы. Согласно Указу, крестьянин мог выйти из общины, получив при этом участок земли в личную собственность и сохранив за собой право пользования общими угодьями. В связи с этим между бывшими общинниками часто возникали споры по поводу нарезки земельных участков в собственность. В соответствии с пунктом 15 Указа, решение таких споров было возложено на уездные земельные комиссии. Главой такой комиссии являлся земский начальник.
1.2 Причины возникновения земельных споров
Сегодня земельные споры относятся к категории сложных гражданских дел.
В качестве предмета земельного спора выступает конфликтная ситуация, которая связана, в большинстве случаев, с размером земельного участка, а также расположением его границ.
Земельные споры связаны с восстановлением прав собственников на земельный участок, которые были нарушены третьими лицами. Как правило, земельные споры возникают при ошибках в регистрации права собственности на землю, при захвате чужих земельных участков, нарушении правил добрососедства, а также в связи с другими причинами.
"По вопросам владения - конфликтная ситуация, связанная с нарушением местоположения границ земельного участка, права подтверждаются выпиской из ЕГРП. По вопросам пользования - конфликт, связанный с нарушением прав правообладателя земельного участка по извлечению дохода от использования земельного участка, нанесение ущерба путем неправильного использования соседнего участка, уничтожение посевов или нанесение вреда, создающего угрозу уничтожения имущества. По вопросам распоряжения - незаконная продажа одного и того же участка двум и более субъектам земельных правоотношений."[3]
Довольно часто земельные споры вызваны желанием их участников признать незаконными действия государственных органов, которые определяют принципы раздела земельных участков и оформления различных сделок ними. Также причиной возникновения земельных споров могут стать конфликты, возникающие из-за конфискации земли, ее отвода, землеустройства и наследования земельных участков.
Часто причиной возникновения земельных споров является некачественно подготовленная землеустроительная документация. Так, например, предприниматель, получивший земельный участок без оформления необходимых документов или в случае неправильного их оформления, может впоследствии его лишиться и потерять все сделанные в участок инвестиции, и это повлечет его длительный земельный спор с государством, тем более досадный, если на этом участке уже были произведены какие-то работы.
Поэтому для сокращения риска возникновения земельных споров необходимо следить за качественным и полным оформлением документов на землю. Так, например, в землеустроительном акте должны быть закреплены границы земельного участка, а сам земельный участок дожжен быть внесен в Единый государственный реестр недвижимости.
Еще более несправедливой и опасной для предпринимателя может стать ситуация, когда земельный спор возникает из-за документации, неправильно оформленной по вине самих же землеустроительных органов. Поэтому важно, чтобы оформлением права собственности на земельный участок занимался юрист, специализирующийся на вопросах земельного права.
Только такой подход может уменьшить риск возникновения земельного спора, который может повлечь за собой потерю земельного участка и значительных вложений в него.
"Решение земельного спора является одним из способов защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей и арендаторов, который урегулирован нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права." [4]
Государство может участвовать в разрешении споров в лице местных администраций и судебных органов. Тем самым оно осуществляет охранительную функцию при государственном регулировании земельных правоотношений.
Для разрешения земельных споров применяется судебный порядок. При этом Земельный кодекс предусматривает разрешение земельных споров путем привлечения третейского судьи.
Составитель искового заявления по предмету земельного спора также имеет полное право обратиться не только в суд, но и в орган государственной или муниципальной власти, вышестоящий по отношению к тому органу, который вынес решение, не удовлетворившее инициатора рассмотрения земельного спора.
Для обжалования такого решения по земельному спору в вышестоящем органе закон отводит срок в 10 дней. Исполнение решения, послужившего причиной возникновения земельного спора, приостанавливается на срок, в течение которого жалоба рассматривается в вышестоящем органе.
При рассмотрении земельного спора в судебном порядке используются общие правила судебного производства. В случае признания нормативного акта органа государственной власти незаконным и недействительным, данный орган должен возместить убытки владельцу земельного участка.
Спорные земельные дела, как и любые другие судебные дела, невозможно урегулировать без необходимой информации и документов. К таким документам можно отнести:
1. Свидетельство о праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения на земельный участок - документ, который удостоверяет проведение государственной регистрации возникновения и перехода прав на недвижимое имущество. "Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права." [5] Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
2. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости - форма предоставления общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Выписки предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав по запросам любых лиц. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.
3. Кадастровый паспорт - представляет собой выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости.
4. Межевой план - результат кадастровых работ, представляющий собой документ, в котором воспроизведены сведения:
· Об образуемом земельном участке (земельных участках), при выполнении кадастровых работ, в результате которых осуществляется подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка (земельных участков);
· "О части (частях) земельного участка при выполнении кадастровых работ, в результате которых осуществляется подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части (частей) земельного участка;" [6]
· Новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке (земельных участках) при выполнении кадастровых работ, в результате которых осуществляется подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка (земельных участков).
5. Землеустроительное дело - результат проведения землеустроительных работ. Включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства, а также другие материалы, касающиеся таких объектов. Утверждение землеустроительного дела является результатом межевания.
6. Кадастровое дело - совокупность скомпонованных и систематизированных документов, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости об объектах недвижимости. Кадастровое дело объекта недвижимости формируется после присвоения объекту недвижимости кадастрового номера. Формирование кадастрового дела осуществляется в органе кадастрового учета по месту принятия решения о кадастровом учете.
7. Иные документы - документы, из которых можно получить сведения о земельных участках при отсутствии или недостаточности перечисленных выше документов. К таким документам относятся:
· записи в инвентаризационных описях;
· правоудостоверяющие документы (Госакты, Свидетельства, зарегистрированные договоры аренды и т.п.);
· решение о предоставлении земельного участка;
· записи в поземельных книгах, журналах учета кадастровых номеров, списках плательщиков земельного налога и арендной платы;
· записи в похозяйственных книгах;
· сведения в материалах инвентаризации земель;
· сведения в проектах межевания территории;
· записи в книгах выдачи Свидетельств о праве собственности на землю.
1.3 Особенности решения земельных споров в современный период
После Октябрьской революции была установлена единая государственная собственность на землю. Поэтому землевладельцы и землепользователи больше не могли осуществлять такие сделки как купля-продажа, мена, аренда и др. С этого момента земельные участки могли предоставляться гражданам только на праве постоянного или временного пользования.
В связи с тем, что природные ресурсы отныне стали государственной собственностью и перестали быть объектом гражданско-правового регулирования, появилась необходимость выделения земельного права как самостоятельной отрасли права. Одновременно с ним были заложены основы водного, лесного, горного и природоохранного законодательства.
Несмотря на то, что частная собственность на земельные участки была отменена, учет земель сохранился. Вскоре регистрация и учет земель были представлены как единое государственное мероприятие в Земельном Кодексе РСФСР от 30.10.1922 г.
Раздел третий части III Земельного Кодекса РСФСР от 30.10.1922 "О порядке рассмотрения земельных споров" содержал в себе нормы и правила, позволяющие регулировать разрешение споров по земельным делам.
"Рассмотрением дел по земельным спорам занимались специально созданные земельные комиссии." [7] Такие комиссии подразделялись на волостные, уездные и губернские.
В то время в РСФСР уже существовали советские административно-территориальные единицы. Следовательно, в некоторых областях РСФСР было проведено деление на районы и округа. В таких областях рассмотрением земельных споров вместо волостных, уездных и губернских земельных комиссий занимались районные, окружные и областные (краевые) земельные комиссии соответственно.
Все земельные комиссии создавались с целью решения спорных земельных дел, возникших при землеустройстве. Помимо этого, земельные комиссии занимались рассмотрением споров:
· О правах на землепользование;
· О выделе земельного участка из общего землепользования;
· О полном или частичном лишении пользователей земли по причине несоблюдения ими правил землепользования, а также требований, установленных законодательством;
· Об изменении размеров, границ, местоположения и состава землепользования (мелиорация, дорожное строительство, отчуждение для государственных и общественных надобностей и т. д.);
· Семейных разделов, связанных с разделом земли;
· Других земельных споров.
В состав волостных и районных земельных комиссий входили председатель, избранный исполнительным комитетом, и два члена, им назначенные. Такие комиссии рассматривали все земельные споры о правах на пользование земельными участками отдельных лиц, дворов или земельных обществ, возникающие в пределах волости или района.
Уездные и окружные, губернские и областные (краевые) земельные комиссии также состояли из председателя и двух членов и работали при соответствующих земельных органах. В отдельных случаях (а именно в постоянных сессиях областных земельных комиссий) место председателя занимал его заместитель. Здесь, также, как и в случае с волостными и районными земельными комиссиями, председателя назначал соответственный исполнительный комитет. Первым членом уездных и окружных, губернских и областных (краевых) земельных комиссий всегда являлся заведующий соответственным подотделом землеустройства, а вторым - народный судья, который был назначен Губернским или Областным (Краевым) Судом. В случае, если член земельной комиссии по каким-либо причинам не мог участвовать в рассмотрении спорного земельного дела, к нему назначался заместитель. Все члены таких земельных комиссий, а также их заместители, в обязательном порядке утверждались исполнительным комитетом соответствующих органов, и избирались сроком на один год.
Уездные и окружные земельные комиссии рассматривали споры, в которых хотя бы одной из сторон являлись либо государственные органы, либо общественные учреждения.
В обязанности областных (краевых) и губернских земельных комиссий входило рассмотрение кассационных жалоб граждан или общественных организаций на решение волостных или районных, уездных или окружных земельных комиссий. Также областные (краевые) и губернские земельные комиссии занимались проведением ревизий и инструктированием нижестоящих земельных комиссий (волостных и районных, уездных и окружных).
Решение, вынесенное земельной комиссией по какому-либо спорному земельному делу, могло быть обжаловано в течение двух недель со дня объявления такого решения. Такие жалобы, в соответствии со ст. 217 Земельного Кодекса РСФСР от 30.10.1922, должны были предоставляться в комиссию, принявшую обжалуемое решение, которая, в свою очередь, передавала их вместе с земельным делом в вышестоящую инстанцию. Передачи спорного земельного дела комиссией в вышестоящую инстанцию производилась в течение двух недель со дня принятия жалобы. Также участники земельного спора имели право обратиться с жалобой на медлительность или на отказ в принятии заявления земельной комиссией в вышестоящую инстанцию.
В случае отсутствия жалоб по земельному делу вплоть до окончания сроков его обжалования, решение земельной комиссии по данному земельному делу могло быть приведено в исполнение.
Участник спорного земельного дела мог подать заявление в земельную комиссию, которой было вынесено решение по данному земельному делу, о восстановлении срока обжалования в случае, если он не смог подать заявление в указанный срок по уважительным причинам. Если комиссия отказывалась принимать такое заявление, то участник земельного спора мог обратиться с ним в вышестоящую инстанцию.
Во главе земельных комиссий стояла Особая Коллегия Высшего Контроля по земельным спорам. Главная функция такой Коллегии заключалась в проведении контроля за деятельностью всех земельных комиссий. Помимо этого, она занималась рассмотрением земельных споров, возникающих между автономными республиками и областями и смежными административно-территориальными единицами, а также рассмотрением жалоб и ходатайств по решениям земельных комиссий.
В состав Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам, утвержденный Президиумом ВЦИК, входили председатель, два его заместителя и десять членов. При этом в судебном заседании участвовали только председатель или его заместитель и два члена Коллегии. В особых случаях (при рассмотрении споров, возникающих между смежными административно-территориальными единицами) в состав судебного заседания входили еще два члена, представлявшие Федеральный Комитет по земельному делу.
Особая Коллегия Высшего Контроля по земельным спорам подчинялась высшему органу законодательной власти - Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету.
Со временем эффективность работы земельных комиссий ослабилась. В состав комиссий часто входили недостаточно квалифицированные члены, рассмотрение земельных дел проходило очень медленно, часто решения, вынесенные той или иной земельной комиссией, отменялись, вследствие чего земельные споры требовали повторного рассмотрения. В связи с этим в журнале "Еженедельник Советских Юстиций" № 28 от 20 июля 1927 года был опубликован ряд статей, авторы которых высказали свое мнение по поводу реорганизации, либо ликвидации земельных комиссий по причине их некомпетентности.
По причине низкой скорости производства продукции в период с 1927 по 1933 годы произошло объединение единоличных крестьянских хозяйств в коллективные хозяйства, т. е. коллективизация. Процесс коллективизации полностью разрушил ранее существовавшую систему земельных комиссий. При этом, в соответствии с Постановлением СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 05.12.1939 "О структуре Наркомзема СССР, Наркомземов РСФСР и УССР, наркомземов автономных республик, краевых, областных и районных земельных отделов" [8] все земельные комиссии были ликвидированы, а их полномочия были переданы Народному Комиссариату Земледелия СССР.
С момента вступления в действие Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных законом от 13 декабря 1968 года № 3401-VII, произошло усложнение управления земельным фондом, что было связано с подразделением земель на категории. В связи с этим произошли некоторые изменения в порядке рассмотрения спорных земельных дел.
Земельные споры могли возникать между колхозами, совхозами, а также государственными, кооперативными, общественными предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами. Подобные споры подлежали рассмотрению в соответствующих органах, в зависимости от местоположения спорных земельных участков. К таким органам относятся: "Совет Министров союзных республик, Совет Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, окружных, районных, городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся." [10]
Для рассмотрения земельных споров, участники которых принадлежали разным административно-территориальным единицам, создавалась специальная комиссия, в состав которой входили заинтересованные представители административно-территориальных единиц. Часто члены комиссии не могли вынести согласованное решение, тогда спорное земельное дело рассматривалось Советом Министров СССР.
Споры, возникшие между совладельцами индивидуальных строений, подлежали рассмотрению в судебном порядке.
Вскоре, а именно 14 мая 1970 года Совет Министров СССР утвердил Положение о государственном контроле за использованием земель. Контроль был возложен на Совет народных депутатов и землеустроительные службы системы Министерства сельского хозяйства и природопользования СССР. А также были созданы три основных вида кадастра: кадастр сельскохозяйственных территорий, водный кадастр и лесной кадастр.
Помимо этого, был принят новый Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 года. В нем, как и в Земельном кодексе РСФСР от 30.10.1922 года, раздел X "Решение земельных споров" посвящен порядку рассмотрения земельных споров. Указанный раздел предусматривал, что рассматривать спорные земельные дела могут только компетентные органы:
· Совет Министров РСФСР;
· Совет Министров автономных республик;
· Исполнительные комитеты краевых Советов народных депутатов;
· Исполнительные комитеты областных Советов народных депутатов;
· Исполнительные комитеты окружных Советов народных депутатов;
· Исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов;
· Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов;
· Исполнительные комитеты поселковых и сельских Советов народных депутатов.
При необходимости исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов могли образовать комиссии, состоящие из депутатов местных Советов народных депутатов, представителей землеустроительных органов и специалистов в области сельского хозяйства.
Данный Земельный кодекс утратил силу в связи с утверждением нового Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991.
Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 года содержал в себе раздел "Разрешение земельных споров". Но, в связи с Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", он был признан недействующим.
Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 утратил силу с 30 октября 2001 года на основании Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
В настоящее время в соответствии с пунктом 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры могут быть урегулированы в судебном порядке.
2. Классификация земельных споров
Земельные споры можно классифицировать в зависимости от порядка их рассмотрения, а также по объекту, субъекту спора или другим основаниям.
Все земельные споры решаются в судебном порядке. Исключение составляют лишь те споры, которые рассматриваются с соблюдением обязательного внесудебного (претензионного) порядка, а также споры, переданные на рассмотрение в третейский суд.
Земельные споры можно подразделить на три группы:
· споры о признании права на земельный участок;
· споры о присуждении исполнения определенного действия в пользу заинтересованного участника земельных правоотношений или воздержания от его исполнения;
· споры об изменении или прекращении земельных правоотношений.
Суд признает право заинтересованного лица на земельный участок в случае, предоставления доказательств, подтверждающих принадлежность земельного участка (соответствующего права на его использование) данному лицу. В том случае, если суд вынес решение, устанавливающее право на землю, то такое решение является юридическим основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Споры могут возникнуть на основании требования реализации взаимосвязи между субъективным правом и соответствующей ему обязанностью. Такие споры возникают в случае, если обязанное лицо отклонилось от выполнения какой-либо обязанности или выполнило ее несоответствующим образом.
Спор может быть вызван необходимостью судебного урегулирования по вопросам толкования юридических фактов, которые стали основанием для изменения или прекращения земельных правоотношений. Стороны спора могут признать или не признать какой-либо юридический факт основанием изменения или прекращения земельных правоотношений. В этом и заключается конфликт.
В судебном порядке могут быть решены следующие вопросы, касающиеся земельных споров:
· признание неправомерным отказа органов местного самоуправления в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения ЛПХ, ИЖС, для садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота;
· признание неправомерным прекращения права пользования или аренды земельных участков органом местного самоуправления;
· возмещение убытков, которые были нанесены землевладельцу или землепользователю при изъятии, выкупе либо временном занятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ограничении прав собственников земельных участков или ухудшении качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений и граждан;
· возмещение убытков, причиненных в результате неправомерного занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и других нарушений прав землевладельцев и землепользователей;
· возмещение убытков, понесенных собственником земельного участка, землепользователем в связи с проведением изыскательских работ;
· жалобы на решения органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка другим лицам, ущемляющим права и охраняемые законом интересы землевладельца, землепользователя;
· "споры между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в том числе в случае, когда оспариваются его границы и размеры участка;" [14]
· "споры между садоводческим товариществом и его членами, споры членов товарищества между собой, а также споры между супругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела земельного участка или определения порядка пользования этим участком." [4]
Судебному рассмотрению также подлежат дела:
· по искам садоводческого товарищества об освобождении земельного участка лицами, не имеющими законных оснований на пользование данным земельным участком;
· о возмещении убытков, которые были причинены при уничтожении, порче или повреждении насаждений и посевов на земельном участке;
· по искам о необоснованном исключении из членов садоводческого товарищества;
· по искам лиц, не являющихся членами садоводческого товарищества, о возмещении расходов, понесенных ими в связи с вложением труда и средств на постройку, ремонт садового дома и других строений, на обработку земельного участка, приобретение плодово-ягодных насаждений и пр.;
· по спорам наследников умершего члена садоводческого товарищества и членов его семьи, имеющих право в соответствии с законодательством и уставом на дальнейшее пользование земельным участком;
· о защите нарушенного или оспариваемого преимущественного права на вступление в члены садоводческого товарищества;
· споры об отмене государственной регистрации права на земельный участок или сделки с ним;
· споры об установлении сервитутов на земельные участки (ст. 23 ЗК, ст. 274 ГК);
· споры об обращении взыскания на земельный участок (ст. 278 ГК, ст. 51 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"),
· споры о признании права собственности на самовольную постройку при условии предоставления в установленном порядке земельного участка под возведенную постройку (ст. 222 ГК) и т. д.
"Иски об установлении порядка пользования земельным участком подлежат рассмотрению судов по месту нахождения земельного участка. Указанная подсудность не может быть изменена соглашением сторон по делу."[3]
Согласно п. 2 ст. 64 ЗК до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. Договор о передаче спора на рассмотрение третейского суда может быть составлен только в письменной форме. Состав суда определяют спорящие стороны: либо в количестве нескольких судей, избранных в одинаковом числе каждой стороной, и одного по общему избранию, либо третейским судьей становится лицо, кандидатура которого устраивает все стороны спора. Законодательством предусмотрено особое содержание договора о передаче спора на рассмотрение третейского суда, специальные требования к членам третейского суда, а также установлен перечень оснований для перемены судьи в споре.
Решение третейского суда должно быть принято большинством голосов третейских судей. В третейском соглашении может быть не предусмотрено, что решение третейского суда окончательно. В таком случае, в течение трех месяцев оно может быть оспорено в компетентный суд общей юрисдикции либо арбитражный суд согласно административно-процессуальному кодексу или гражданско-процессуальному кодексу.
Решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и в сроки, установленные данным решением. Если срок не установлен, решение подлежит исполнению немедленно. Если решение третейского суда не исполняется, то оно подлежит исполнению на основе выданного компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения.
В случае отказа в предоставлении земельного участка, изъятия земельного участка, ограничения или прекращения прав на земельный участок административно-правовым актом государственного органа сторонами спора выступают: исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления и физическое либо юридическое лицо.
В соответствии с положением ст. 53 Конституции РФ "Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц". [17]
2.1 Статистика возникновения земельных споров в связи с оспариванием решений управления Росреестра по Москве
Согласно данным Росреестра по Москве за прошедший год судами первой инстанции было рассмотрено 260 судебных дел об оспаривании решений, действий (бездействий) в сфере государственной регистрации прав в отношении земельных участков. Среди них наиболее часто встречались земельные споры, возникшие в связи с (рисунок 1):
· отказом в государственной регистрации права собственности на земельный участок - 39 %;
· отказом в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка - 13 %;
· отказом в государственной регистрации договора аренды - 10 %;
· отказом в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) права - 7 %.
Пик рассмотрения судебных дел в отношении земельных споров пришелся на ноябрь - декабрь. В этот период судами первой инстанции было рассмотрено по 27 спорных земельных дел за месяц (рисунок 2). Спад земельных споров в сфере государственной регистрации прав в отношении земельных участков наблюдается в первый и второй месяц года, когда судами было рассмотрено всего по 9 земельных споров за месяц (рисунок 2).
Рисунок 1 - Круговая диаграмма земельных споров, возникших между физическими или юридическими лицами и управлением Росреестра по Москве в сфере государственной регистрации прав в отношении земельных участков
Рисунок 2 - количество земельных споров, рассмотренных судами первой инстанции в каждый месяц 2016 года по данным управления Росреестра по Москве в сфере государственной регистрации прав в отношении земельных участков
2.2 Распространенные виды судебных споров относительно прав на земельные участки
Относительно прав на земельные участки различают следующие виды земельных споров:
· Споры об установлении(определении) границ земельного участка;
· Споры о восстановлении границ земельного участка;
· Прочие споры о нечинении препятствий в пользовании земельным участком.
· Споры об исправлении реестровой ошибки и уточнении границ, о признании недействительными результатов межевания и сведений кадастрового учета.
· Споры о разделе земельных участков в натуре (выделе доли).
· Определение (установление) порядка пользования земельным участком.
· Споры о включении земельных участков в наследственную массу.
2.2.1 Споры об установлении (определении) границ земельного участка
Местоположение границы земельного участка, как известно, определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, либо, если такой документ отсутствует, из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Часто случается так, что земельный участок, имеющий кадастровый номер, либо не проходил процедуру межевания, либо по каким-то причинам землеустроительное или межевое дело имеется, но границы не были установлены в кадастровом учете.
Споры об установлении (определении) границ земельного участка чаще всего возникают в тех случаях, когда при межевании соседи не согласовывают местоположение границ межуемого земельного участка.
Рассмотрение таких споров связано с разрешением вопроса о принадлежности спорной части участка одной из сторон спора. Без точного определения границ данный вопрос решить невозможно.
Поскольку точные границы земельного участка в результате проведения кадастровых работ ране не были установлены, суд может потребовать от истца предоставления доказательств, подтверждающих, что спорная часть входит в состав принадлежащего ему участка.
Для определения местонахождения спорной границы земельного участка производится сравнение площади, указанной в правоустанавливающих документах и фактической площади земельного участка.
Фактическая площадь земельного участка может оказаться больше или меньше площади, которая указана в правоустанавливающих документах. При возникновении такой ситуации суд проводит проверку, в ходе которой выясняется, за счет каких земель образовалась данная разница, производился ли кем-либо из сторон или прежних владельцев участков перенос спорной границы, осуществлялась ли истцом или ответчиком дополнительная прирезка к своему земельному участку и имеет ли данная прирезка отношение к той части участка, по поводу которой заявлен спор, а также как давно стороны пользуются участками в имеющихся границах.
В то же время точное соответствие фактической площади участка правоустанавливающим документам не является достаточным основанием для отказа в иске. Это может быть связано с добровольным отказом от части своего участка при одновременном захвате части смежного участка. Эти обстоятельства проверяются судом в отношении действий как истца, так и ответчика.
Суд руководствуется сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости в том случае, если границы спорного земельного участка определены по результатам межевания, и при этом не имеется требований о признании недействительными данных работ. Нарушение прав истца будет доказано, если в данной ситуации выявлено несовпадение фактических границ земельного участка со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижиости. Суд примет решение в пользу истца, независимо от продолжительности существования фактических границ спорных земельных участков.
При отсутствии правильно заявленных требований о признании недействительными результатов межевания, суд не может принять к рассмотрению доводы сторон о несогласии с результатами межевания.
Таким образом, при возникновении споров об определении границ участков следует принимать во внимание наличие у истца права на земельный участок (права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка); наличие препятствий пользования и владения участком и другие обстоятельства.
В случае отсутствия в акте согласования границ подписи смежного землевладельца (землепользователя) результаты межевания могут быть признаны недействительными только при нарушении прав данного лица.
Согласование местоположения границ земельного участка обязательно, если произведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ такого земельного участка.
К материалам дела приобщается межевой план, подготовленный кадастровым инженером, с приложением к нему возражений смежных землепользователей.
Как правило, при рассмотрении земельных дел в суде требуется проведение землеустроительной экспертизы. Отказ истца от проведения землеустроительной экспертизы может привести к отказу в удовлетворении иска.
2.2.2 Споры о восстановлении границ земельного участка
Если граница между смежными земельными участками определена и закреплена в землеустроительной документации и сведения о ее местоположении имеются в Едином государственном реестре недвижимости, но один из землевладельцев (землепользователей) незаконно занял часть соседнего участка, возникает спор о восстановлении границ земельного участка. Помимо захвата части соседнего земельного участка причиной спора о восстановлении границ земельного участка может стать возведение строений и сооружений на участке соседа.
В данной ситуации истец ставит задачу восстановить на местности границу между участками, выявить ее истинное положение в соответствии со сведениями, содержащимися в землеустроительной документации, произвести демонтаж строений и сооружений, а также обеспечение возможности беспрепятственного пользования своим земельным участком.
Правовым основанием для подачи иска о восстановлении границ земельного участка является ст. 60 Земельного кодекса РФ. В соответствии с данной статьей, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В некоторых случаях собственник земельного участка подает иск об устранении всяких нарушений его права и препятствий в пользовании земельным участком. Такой иск, по своей сущности, схож с иском о восстановлении границ земельного участка. Их основное отличие заключается в правовом основании. Основание для предъявления требования о восстановлении границ земельного участка содержится в земельном законодательстве (ст. 60 ЗК РФ), а требование об устранении препятствий в пользовании земельным участком основывается на ст. 304 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со ст. 208 Гражданского кодекса РФ, требования собственника, землевладельца (землепользователя) об устранении нарушений его права не имеют срока давности. Положение данной статьи распространяется и на требования об устранении препятствий в пользовании земельным участком, и на требования о восстановлении границ земельного участка. Следовательно, продолжительность нарушения права никак не влияет на возможность рассмотрения данных споров в суде.
Иск о восстановлении границ земельного участка, а также иск об устранении нарушений прав, могут быть заявлены только тогда, когда смежная граница участков установлена в соответствии с земельным законодательством, т. е. земельный участок поставлен на кадастровый учет и местоположение его границ определено в землеустроительной документации. В противном случае в иске может быть отказано.
При предъявлении таких исков основное требование о восстановлении границы земельного участка может сопровождаться дополнительными требованиями:
· восстановление на прежнем месте ограждений;
· снос возведенных ответчиком построек;
· восстановление почвенного слоя земельного участка;
· перенос хозяйственных построек;
· освобождение участка от строительных материалов, мусора и т.д.
Споры о восстановлении границ земельного участка предполагают проведение землеустроительной экспертизы. Заключение эксперта является основой для решения суда.
В качестве доказательств по делам о восстановлении границ земельных участков также могут выступать:
· правоустанавливающие документы на земельный участок;
· кадастровая документация (кадастровый паспорт, кадастровое дело и т.д.);
· показания свидетелей (стороны могут ходатайствовать о допросе свидетелей по делу);
· иные документы, которые могут содержать данные о границах земельного участка (сведения в материалах инвентаризации земель, сведения в проектах межевания территории, землеустроительное дело и т.д.);
· материалы, связанные с привлечением к административной ответственности по ст. 7.1 "Самовольное занятие земельного участка" КоАП РФ.
Самовольное занятие земельного участка или его части может повлечь ответственность для виновного лица в виде штрафа (ст. 7.1 КоАП РФ [21]). Данная правовая норма направлена на защиту как государственной и муниципальной, так и частной собственности на землю.
Подобные документы
Гражданско-правовой и административный порядок возникновения прав на земельные участки, их основные виды. Предоставление в собственность земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями. Анализ судебной практики о возникновении прав на землю.
курсовая работа [74,5 K], добавлен 28.01.2017Суть, содержание и подходы к понятию земельных правоотношений. Понятие, особенности и структурные элементы земельного спора, причины его возникновения и виды. Особенности судебной практики в рассмотрении споров, вытекающих из земельных правоотношений.
дипломная работа [88,7 K], добавлен 03.01.2015Гражданско-правовой и административный порядок возникновения прав на земельные участки. Предоставление в собственность земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями. Анализ судебной практики о возникновении прав на земельные участки.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 19.04.2017Современные правовые основы судебноземельного процесса. Понятие земельных споров как конфликтов, которые возникают в связи с нарушением прав и интересов собственников и землепользователей. Виды случаев судебного разбирательства по земельным спорам.
реферат [49,0 K], добавлен 02.03.2011Законодательство, регулирующее земельные правоотношения. Юридические основания для приобретения прав на земельные участки. Значение государственной регистрации земельных прав. Особенности приобретения прав граждан и организаций на земельные участки.
контрольная работа [31,9 K], добавлен 17.01.2015Земельные участки как объекты гражданских прав. Земельные участки общего пользования. Государственный кадастровый учет земельных участков. Права и обязанности собственников земельных участков. Ограничения прав на землю. Основные категории земель.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 03.01.2011Гражданско-правовой и административный порядок возникновения прав на земельные участки. Предоставление в собственность земли под зданиями, строениями и сооружениями. Возникновение прав на земельные участки в судебном порядке и государственная регистрация.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 05.01.2017Понятие, содержание, классификация, виды земельных правоотношений. Их субъекты (государство, органы местного самоуправления, физические и юридические лица) и объекты (земельные участок, доля и фонд). Особенности их возникновения, изменения и прекращения.
реферат [15,8 K], добавлен 05.04.2015Характеристика особенностей законодательства, регулирующего земельные правоотношения. Виды прав на земельные участки. Основания для приобретения права пожизненного наследуемого владения. Значение государственной регистрации прав на земельные участки.
контрольная работа [30,4 K], добавлен 29.12.2010Понятие и классификация индивидуальных трудовых споров, причины и условия возникновения. Принципы рассмотрения споров. Подведомственность индивидуальных трудовых споров. Судебный порядок рассмотрения и пересмотр решений по индивидуальным трудовым спорам.
дипломная работа [107,9 K], добавлен 18.05.2009
