Правовое регулирование занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Занятость как правовая категория

1.2 Право на труд как основа государственной политики в сфере занятости населения

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Организационно правовые формы и методы предупреждения безработицы

2.2 Правовые проблемы реализации государственных программ в сфере занятости

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Трудовая деятельность предполагает определенные взаимоотношения между людьми, складывающиеся по поводу и в процессе участия, а также при распределении результата труда. Благодаря этому взаимодействию труд приобретает общественную форму. Изменение характера и содержание труда основано не только на эволюции орудий, предметов и способов труда, но и не в меньшей степени на преобразовании роли и положения работника и отношений между работником, работодателем и государством. В настоящее время, если собственник рабочей силы участвует в процессе труда в качестве наемного работника или является собственником средств производства и принимает непосредственное участие в трудовой деятельности, то он считается занятым.

Отношения занятости основаны на правовом регулировании, в соответствии с которым каждая из сторон берет на себя определенные обязательства. Для работодателя это снабжение работника средствами производства и организация трудового процесса, обеспечение безопасных условий труда, своевременная выплата вознаграждения и т.п. Для работника это добросовестное выполнение трудовой функции, соблюдение трудовой дисциплины, режима труда и отдыха и т.п. Занятость является ключевым элементом системы производственных отношений, на основании которых определяются принципы хозяйствования и формируются социально-экономические отношения в обществе. Поэтому цель государственной социально-экономической политики и непосредственно политики на рынке труда - это создание условий для оптимальной занятости.

В настоящее время в условиях экономической нестабильности органы местного самоуправления, так же как и центральные органы власти обращают большое внимание на исполнение принятых нормативно-правовых актов по сохранению макроэкономической стабильности.

Основными целями государственной политики, направленной на развитие сферы труда и занятости региона, являются обеспечение развития кадрового потенциала, повышение трудовой мобильности рабочей силы. Трудно поспорить с утверждением, что замедление экономического роста в последние годы обусловлено отсутствием факторов устойчивого экономического роста и неблагоприятным инвестиционным климатом.

Любые экономические кризисы, которые сопровождаются спадом производства и не зависят от причин возникновения кризиса, приводят к снижению покупательского спроса и нехватки у предприятий денежных средств на реализацию различных проектов. В этом случае производители вынуждены экономить и сокращать свое производство, используя один из самых распространенных способов экономии -- сокращение рабочего персонала. Большая часть компаний призналась, что новых сотрудников нанимать не собирается. Они предпочитают развивать профессионализм уже имеющегося персонала, если возникает необходимость.

Вышеизложенное определяет актуальность темы исследования.

Целью дипломной работы является анализ государственно-правового регулирования в сфере занятости населения РФ.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие занятости и трудоустройства в РФ;

рассмотреть право на труд как основу государственной политики в сфере занятости населения;

рассмотреть организационно правовые формы и методы предупреждения безработицы;

изучить проблемы реализации государственных программ содействия беженцам и временно пребывающим людям. Объект исследования - рынок труда в России.

Предмет исследования - социально и правовые отношения и проявления, складывающиеся в процессе формирования трудового рынка. Научно-методологическую основу теории рынка труда составляет идеи выдающихся ученых -правоведов и экономистов.

Методологическую базу исследования составили такие методы как: общенаучные: диалектический, абстрактно-логический, системный и комплексный анализ, а также специальные юридические: формально-логический и историко-правовой.

Поставленная цель и задачи обусловили структуру работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников, приложение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Занятость как правовая категория

Проблема занятости выступает предметом исследования различных общественных наук: экономической теории, социологии, политологии, психологии, юриспруденции.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. - 1996. - 6 мая. - С. 21..

Категории занятости в узком и широком их понимании используются и Г.В. Сулеймановой. К первому случаю автор относит трудовую деятельность по найму или другим основаниям, приносящую регулярный доход. К нему отнесены: работа по трудовому договору на условиях полного или неполного рабочего времени; на дому; в течение сезона или другого срока; оплачиваемая работа, выполняемая на основании актов назначения, утверждения или избрания на должность; членство в производственной кооперации и других хозяйственных объединениях, основанных на личном участии в труде, и иная оплачиваемая работа. Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, согласно такому пониманию, не прерывает состояния занятости. Названные виды деятельности в совокупности с деятельностью, не приносящей дохода, направленной на удовлетворение личных и общественных интересов, но выходящей за рамки определения занятости, данного в ст. 1 Закона о занятости РФ (занятие домашним ёхозяйством, воспитание детей, уход за больными членами семьи и т.д.) рассматриваются как занятость в широком ее понимании Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. - 1996. - 6 мая. - С. 21..

Согласно определению той же статьи названного выше закона, занятость - это деятельность, то есть совокупность систематически осуществляемых актов целенаправленного поведения субъектов - граждан. Она как правовая категория, а не просто деятельность, характеризуется определенными признаками: направленностью на удовлетворение личных и общественных потребностей; легальностью; доходностью.

Направленность на удовлетворение личных и общественных потребностей означает, что человек включается в сферу отношений, объектом которых является производство материальных и нематериальных благ, имеющих общественно полезный характер. В такой деятельности гражданин заинтересован сам.

Для нормальной жизнедеятельности ему требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в ее процессе расходы и личные потребности. Для их удовлетворения (физиологических - сон, питание и др., материальных - нормальное жилье, одежда и др., духовных - обучение, культурное развитие) человек заинтересован в получении материального дохода. Последний в подавляющем большинстве случаев он получает в результате определенной деятельности. И работа по трудовому договору, за которую выплачивается вознаграждение (заработная плата), и деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, направленная на получение прибыли, осуществляются в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей.

К категории личных потребностей могут быть отнесены: место и режим занятости, специфика выполняемой деятельности и другие характеристики (вплоть до состава трудового коллектива). Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, он в той или иной степени учитывает все параметры, формирующие его личные потребности.

Правда, законодательство РФ устанавливает нормы, в рамках которых гражданин может реализовать свои способности.

. Высокая эффективность труда работника повышает количество выпускаемой предприятием продукции, при реализации которой предприятие получает прибыль и уплачиваются налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей.

Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится системой экономических и правовых мер. Под легальностью занятости понимается как содержание, так и соответствующее ее оформление. В Российской Федерации занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. В понятии занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности.

По моему мнению лица признаются безработными, осуществляющие трудовую деятельность в сферах, которые определены законодателем. В некоторых случаях важным представляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, действующего в специфической сфере. Вместе с тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица, имеющего соответствующую лицензию, заниматься ею в рамках, оговоренных трудовым договором. Еще пример. Нормы гражданского законодательства РФ предусматривают обязательную государственную регистрацию предпринимательской деятельности. Следовательно, граждане, занимающиеся ею без регистрации, нарушают положения гражданского законодательства. Их деятельность не может рассматриваться в качестве занятости, а они сами считаться занятыми.

С точки зрения содержания, нелегальная противоправная деятельность влечет за собой административную или уголовную ответственность. Однако законодатель обращает внимание только на внешнее оформление деятельности, которая признается занятостью. Так, независимо от характера обязанностей, составляющих трудовую функцию работника, он будет признан занятым лишь при условии заключения трудового договора и надлежащего оформления приема на работу в соответствии с положениями ст. 67-68 Трудового кодекса Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) )// Российская газета. - 2001. - 31 декабря. - С. 15.

Работник, выполняющий свои трудовые обязанности без надлежащего оформления, как это зачастую делается в сфере «теневой» экономики, не признается по смыслу правовой нормы занятым.

Доходность как признак занятости обладает некоторыми особенностями. Они нашли отражение в определении занятости как деятельности, приносящей, «как правило», доход. Это позволяет сделать вывод, что доходность характерна не для всех видов деятельности, признаваемой занятостью. Действительно, не приносит дохода очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального образования и других образовательных организациях, хотя их учащиеся считаются занятыми. Нельзя отнести к источникам дохода и материальное обеспечение гражданина, проходящего военную службу по призыву. Да и предпринимательство, имеющее целью извлечение прибыли (дохода), может оказаться убыточным.

Есть и другие примеры деятельности, отнесенной к занятости, но не приносящей доход. Так, дополнительно в ст. 1 Закона о занятости РФ провозглашается право россиян осуществлять любую не противоречащую законодательству деятельность, в том числе не связанную с выполнением оплачиваемой работы, например, воспитывать детей, вести домашнее хозяйство, общественную деятельность и т.д Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» //Российская газета. - 1996. - 6 мая. .

Тем не менее ст. 2 того же закона не относит таких граждан к категории занятых. И это при том, что об их занятости свидетельствуют положения ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которая предусматривает включение в страховой стаж периодов ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидами I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.

Считаем, положительным международным опытом можно признать отнесение ст. 2 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения в Республике Беларусь» (далее - Закон о занятости Республики Беларусь) к категории занятых граждан, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения в Республике Беларусь» // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс»..

Считаю, что целесообразно дополнить и ст. 2 Закона о занятости в РФ абзацем следующего содержания: признать занятыми трудоспособных лиц, осуществляющих уход за инвалидами I группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, а также одного из родителей в период его ухода за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.

В Республике Казахстан к категории занятых относятся только граждане, деятельность которых приносит заработок (трудовой доход). Подтверждает это отсутствие среди занятых таких категорий, как обучающиеся по очной форме обучения, лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными членами семьи, требующими постоянного ухода и др., ибо отнесение гражданина к категории занятых не влияет на выплату пособия по безработице. государственный политика занятость безработица

В ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», как говорилось выше, указано, что занятость - это деятельность, приносящая как правило, заработок (трудовой доход). В то же время в соответствии со ст. 129 ТК РФ в заработок входят не только вознаграждение за труд, но и все компенсационные и стимулирующие выплаты. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. - 1996.

В российском законодательстве, в соответствии со ст. 131 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) )// Российская газета. - 2001. - 31 декабря. , указывается, что оплата труда может производиться в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Появление данной нормы обусловлено получившей в свое время широкое распространение практики производить оплату труда в натуре (например, продукцией, которую выпускает организация, где трудится работник). При этом никакого соотношения денежной и натуральной частей оплаты труда, как правило, не устанавливалось.

Теперь, как следует из ст. 131 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) )// Российская газета. - 2001. - 31 декабря., оплата труда в неденежной форме может производиться лишь в том случае, если это предусмотрено коллективным или трудовым договором и при наличии письменного согласия работника. А на долю неденежной формы оплаты труда должно приходиться не более 20 процентов заработной платы. В связи со сказанным выше, целесообразно п. 1. ст. 1 Закона о занятости РФ после слов «трудовой доход» дополнить словами «в денежной или иной форме». Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. - 1996.

Термин «трудовой доход» используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т.п. Однако согласно российскому законодательству учет доходов работника, кроме трудовых, не производится.

В то же время практика показывает, что гражданин, оставаясь формально незанятым человеком, не имеющим работы и заработка (трудового дохода), способен получать довольно высокий нетрудовой доход (проценты по облигациям и вкладам в банках, дивиденды по акциям, алименты, пенсии, доходы от сдачи в аренду недвижимой собственности - квартиры, гаража, земельного и дачного участка, а также доходы от незарегистрированной предпринимательской деятельности и др.).

В Азербайджанской Республике учитываются, к примеру, все нетрудовые доходы. В ст. 3 Закона Азербайджанской Республики от 26.06.1991 г. «О занятости» (далее - Закон о занятости Азербайджанской Республики) к категории занятых относятся лица, имеющие свой земельный пай Закон Азербайджанской Республики от 26.06.1991 г. «О занятости» // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «Консультант Плюс».. В ст. 1 Закона о занятости Украины указывается на то, что деятельность должна приносить просто доход, в связи с чем предстоит учитывать все виды дохода, что на практике бывает весьма затруднительно. Ведь документов, удостоверяющих получение процентов по облигациям и вкладам в банках, дивидендов по акциям, при регистрации гражданина по закону не требуется. В ст. 2 Закона Республики Армения от 27.12.1991 г. «О занятости населения» (далее - Закон о занятости Республики Армения), как и в Украине, указывается, что деятельность должна приносить человеку доход, но уточняется - для его жизнедеятельности. Правда, не совсем понятно, что законодатель имеет в виду под доходом для жизнедеятельности гражданина Закон Республики Армения от 27.12.1991 г. «О занятости населения» // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «Консультант Плюс»..

Указано в законе о занятости Республики Беларусь к занятости относится и деятельность, приносящая доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности) О занятости населения в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».. В отличие от РФ, данная норма расширена за счет включения граждан, получающих доход по гражданско-правовым договорам, что не совсем оправдано, так как вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности относится к разновидностям дохода. Статья 2 названного Закона относит к занятым и граждан, выполняющих работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности).

Статья 1 Закона Республики Таджикистан от 22.05.1998 г. № 623 «О занятости населения» (далее - Закон о занятости Республики Таджикистан) подчеркивает, что занятостью называется деятельность трудоспособных лиц. Очевидно, что данное положение чрезвычайно важно только для признания граждан безработными. Ведь работать могут и пенсионеры, и несовершеннолетние до 14 лет в свободное от учебы время и др Закона Республики Таджикистан от 22.05.1998 г. № 623 «О занятости населения»// КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс»..

Исходя из содержания п. 2 ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» М.В. Филиппова выделяет свободу занятости Филиппова М.В. Курс российского трудового права. Москва. С. 329.. В соответствии с этой нормой гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду и свободой выбора любого вида деятельности, не запрещенной законом. Этот основополагающий принцип трудового права России - принцип свободы труда - закреплен в ст. 2 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) )// Российская газета. - 2001. - 31 декабря.. Означает он, что только сам гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способности. Свобода труда несовместима с дискриминацией и принудительным трудом. Лишь способности человека, его деловые качества, знания и опыт должны учитываться как при заключении трудового договора, так и при продвижении его по работе.

К качествам признака «свобода занятости» относятся доступность и выбор продолжительности занятости. Доступность обеспечивается проведением государственной политики, ориентированной на обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации права на добровольный труд и свободный выбор его формы. На это направлена система законодательно установленных информационных, профориентационных и образовательных услуг. Такие услуги на бесплатной основе оказываются соответствующими государственными органами по вопросам занятости (ст. 5 и 12 Закона о занятости РФ) Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» //Российская газета. - 1996. - 6 мая. .

В законах о занятости республик Украина и Таджикистан указывается на ответственность государства за осуществление политики занятости населения и подчеркивается, что обеспечивается она путем проведения активной социально-экономической политики, направленной на удовлетворение потребности человека в добровольном выборе вида деятельности.

Граждане всех стран СНГ вправе самостоятельно решать, заниматься им деятельностью, приносящей заработок, или нет. В законах о занятости республик Узбекистан (ст. 2), Украина (ст. 2), например, прямо указывается, что добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения человека к какой-либо ответственности.

Родители несут обязанности по содержанию своих несовершеннолетних детей, совершеннолетние дети - обязанности по содержанию нетрудоспособных родителей, супруги - обязанности по взаимному содержанию. При наличии у того или иного человека подобных обязанностей должно формироваться и понимание им свободы труда, соотносящееся с положением ч. 3 ст. 17 Конституции РФ о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина призвано не нарушать права и свободы других лиц.

Орган по трудоустройству (в качестве такового наиболее часто называется государственная служба занятости, реже - частное бюро найма) является обязательным субъектом рассматриваемых отношений, в связи с чем в случае самостоятельного поиска лицом работы отношения по трудоустройству не возникают Трудовое право России: учебник / Под ред. Е. Б. Хохлова, С. П. Маврина. Москва, 2007. С. 161-162.. Так, по мнению Скобелкина В. Н., поскольку трудоустройством является получение работы с помощью органов-посредников, постольку самостоятельное поступление на работу сюда не входит, а возникающие при нем отношения являются собственно трудовыми Скобелкин В. Н. Трудовые правоотношения. Москва, 2009. С. 67-68..

На наш взгляд, данная трактовка отношений по трудоустройству в советский период времени в полной мере соответствовала публичному характеру трудового права, однако на сегодняшний день она является несовершенной по следующим основаниям. Во-первых, подобное понимание отношений по трудоустройству необоснованно включает фактически складывающиеся отношения между лицом, ищущим работу, и конкретным работодателем, к которому оно самостоятельно обратилось по поводу возможного устройства к нему на работу, в состав трудовых отношений. В то время как они являются отношениями, предшествующими трудовым, и ряд положений ТК РФ, пусть и фрагментарно, непосредственно направлен на их регулирование (например, статьи 64, 64.1, 65 Трудового кодекса Российской Федерации и иные) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) )// Российская газета. - 2001. - 31 декабря..

Это свидетельствует о несоответствии данной теории фактически сложившимся на практике отношениям и имеющемуся нормативному материалу. Во-вторых, возникает ряд вопросов, связанных с отраслевой принадлежностью норм, регулирующих отношения по трудоустройству: являются ли они группой однородных трудоправовых норм в рамках отдельного института внутри трудового права, или же эти нормы разобщены в различных институтах различных отраслей права; если они представляют собой комплексный институт или комплексную отрасль законодательства, то какие виды регулируемых ими отношений относятся к предмету трудового права, а какие - к предмету иных отраслей права. В-третьих, на теоретическом уровне необходимо четко определить, являются ли отношения по трудоустройству у данного работодателя простыми, сложными (то есть состоящими из нескольких видов правоотношений), или они представляют собой часть какой _ то более широкой группы правоотношений. В данном случае указанные вопросы детально не рассматриваются, так как они нуждаются в отдельном глубоком теоретическом изучении.

Ряд специалистов, так же не соглашаясь с указанным выше вариантом понимания отношений по трудоустройству, предлагают иные дефиниции понятия отношений по трудоустройству у данного работодателя.

В данном случае прослеживается тенденция формирования в науке трудового права нескольких подходов к изучению отношений по трудоустройству у данного работодателя.

В рамках первого подхода отношения по трудоустройству рассматриваются в контексте правового регулирования вопросов содействия занятости населения. Поддерживаемая большинством ученых-трудовиков позиция о триединой сущности отношений по трудоустройству и занятости представляет собой второй подход в их понимании. Представители третьего подхода делают акцент на процедурной природе изучаемых правоотношений и говорят о посреднических органах как об их необязательных субъектах.

В целом поддерживая последний из указанных подходов к пониманию отношений по трудоустройству у данного работодателя, представляется возможным сформулировать следующее определение рассматриваемого вида отношений: отношениями по трудоустройству у данного работодателя являются отношения, возникающие между конкретным работодателем и лицом, ищущим работу, в определенных случаях при посредничестве органов государственной службы занятости населения и иных организаций, оказывающих услуги в трудоустройстве по поводу приема на работу данного лица к данному работодателю, и основанные на их взаимных правах и обязанностях. При этом, на мой взгляд, существование данных отношений допустимо и без участия посреднических органов, оказывающих содействие соискателю и работодателю, данные органы являются участниками рассматриваемых отношений только в случае наличия правовой связи с одним из основных субъектов: работодателя или лица, ищущего работу Яшурина Е. В. Основные особенности правоотношений по трудоустройству в России: Дис.… канд. юрид. наук. Пермь, 2013.

Отношения по трудоустройству у данного работодателя можно классифицировать на виды по следующим основаниям.

Во-первых, в зависимости от состава субъектов отношения по трудоустройству у данного работодателя можно подразделить на простые (возникают между лицом, ищущим работу, и конкретным работодателем в случае самостоятельного устройства данного лица на работу к данному работодателю) и сложные (возникают между лицом, ищущим работу, и конкретным работодателем с участием органов государственной службы занятости населения и иных организаций, оказывающих посреднические услуги в трудоустройстве). Во втором случае посреднические органы оказывают лицу, ищущему работу, или работодателю информационные, консультационные услуги, услуги по поиску подходящего работника либо подходящей работы. При этом, на мой взгляд, возникающие отношения между лицом, ищущим работу, или работодателем и частными организациями, оказывающими посреднические услуги по трудоустройству, в настоящий момент в предмет трудового права не входят, поскольку регулируются нормами гражданского права, однако с целью обеспечения прав и защиты интересов лица, ищущего работу, представляется более предпочтительным специальное отраслевое трудо-правовое регулирование данных отношений. Отношения, возникающие между лицом, ищущим работу, и органами государственной службы занятости населения включены в предмет права социального обеспечения, а отношения, возникающие между работодателем и органами государственной службы занятости населения, - в предмет административного права. Данная позиция имеет своих сторонников в науке трудового права Лушников А. М. Курс трудового права: Учебник: в 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть / А. М. Лушников, М. В. Лушникова. Москва, 2009. С. 389-390..

Во-вторых, в зависимости от степени свободы работодателя в принятии решения об отказе лицу в приеме на работу, могут возникнуть либо добровольные отношения по трудоустройству у данного работодателя (когда работодатель вправе только по обоснованным причинам отказать гражданину в приеме на работу), либо обязательные отношения по трудоустройству у данного работодателя (когда работодатель не вправе отказать в приеме на работу определенным категориям лиц). Ко второй группе относятся следующие виды отношений по трудоустройству: отношения по трудоустройству с лицом, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (ч. 4 ст. 64 ТК РФ), отношения по трудоустройству с лицом, направленным на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты, отношения по трудоустройству с лицом в случае наличия судебного решения о заключении трудового договора (ч. 2 ст. 16 ТК РФ). Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) )// Российская газета. - 2001. - 31 декабря.

В-третьих, в зависимости от места нахождения субъектов отношений по трудоустройству у данного работодателя относительно друг друга данные отношения можно подразделить на непосредственные (взаимодействие субъектов происходит при их личном контакте) и дистанционные (взаимодействие субъектов происходит на удаленном расстоянии).

В науке трудового права также выделяются и иные виды отношений по трудоустройству. Так, Доброхотова Е. Н. в зависимости от места осуществления трудоустройства различает отношения по трудоустройству без перемены места жительства, отношения по трудоустройству в пределах транспортной доступности работы, отношения по трудоустройству в другую местность, в том числе в сельскую местность. Это территориальное перераспределение кадров. Кроме того, допустимо и межотраслевое (межпрофессиональное) перераспределение трудовых ресурсов, в связи с чем возможно отдельное выделение отношений по трудоустройству на предприятия другой отрасли промышленности или по другой профессии. С точки зрения особенностей трудоустраиваемого субъекта автор подразделяет отношения по трудоустройству с обычным субъектом и со специальным субъектом трудоустройства (молодежь, в том числе выпускники учебных заведений, лица предпенсионного возраста, инвалиды труда и войны, одинокие и многодетные родители, имеющие несовершеннолетних детей, женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей- инвалидов, лица, продолжительное время не имеющие работу, лица, освобожденные из мест лишения свободы, беженцы, вынужденные переселенцы).

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить следующее. Отсутствие законодательного закрепления и единого доктринального понимания в определении понятия отношений по трудоустройству у данного работодателя не позволяет, к сожалению, в настоящее время говорить о существовании комплексного действенного механизма защиты прав и интересов субъектов данных отношений. Обозначенные ранее проблемы, возникшие в процессе правового регулирования отношений по трудоустройству у данного работодателя, являются лишь вершиной айсберга и, безусловно, требуют своего разрешения не только на теоретическом, но и на практическом уровне.

1.2 Право на труд как основа государственной политики в сфере занятости населения

В ч. 1 ст. 37 Конституции записано: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Конституцией не предусмотрена обязанность трудиться. Каждый гражданин имеет право работать в избранной им сфере деятельности. В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в действующей редакции), незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной или иной ответственности. Однако труд является необходимым условием существования как общества, так и отдельной личности. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. - 1996. - 6 мая.

Введение в действие нового Трудового кодекса Российской Федерации 1 февраля 2002 года и закрепление в нем принципа - свободы труда повлекло за собой большое количество споров в научной среде о соотношении понятий свободы труда и права на труд, а также о том, что в настоящее время принцип «право на труд» необходимо снова вернуть в российское трудовое законодательство как это было в Кодексе законов о труде РСФСР. По мнению автора, данная позиция имеет под собой правовую основу, так как право на труд, в качестве принципа, будет обеспечиваться государственными гарантиями, каждый сможет свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, что несомненно положительно скажется на соблюдении трудовых прав граждан.

В девяностые годы появился темин свобода труда, и было это связано: во-первых, свобода выбора трудовых отношений ;

- во-вторых, эффективное разрешение проблемы занятости, а также предоставление гражданам свободного права выбора условий работы и уровня оплаты, а работодателю - возможности предпочтения наиболее квалифицированных специалистов для своих организаций;

- в-третьих, в 90-е годы Российской Федерацией было ратифицировано множество конвенций, к примеру, Конвенция Совета Европы от 04.11.1950 г. № 5 «О защите прав и основных свобод», ратифицированная 05.05.1998 г., Конвенция МОТ от 24.04.1988 г. № 160 «О статистике труда», ратифицированная 23.05.1990 г. и многие другие, в которых зафиксировано и обобщенно понятие «свобода труда». О защите прав и основных свобод», ратифицированная 05.05.1998 г., Конвенция МОТ от 24.04.1988 г. № 160 «О статистике труда», ратифицированная 23.05.1990 г. »// КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

Для того чтобы дать определение свободы труда, следует понять что такое «свобода труда». Свобода труда является неотъемлемым элементом свободы выбора профессии и рода деятельности для трудоспособных граждан значительного большинства зарубежных трудовых законодательств. Сфера свободы труда это прежде всего гарантированная возможность граждан свободно распоряжаться правом на труд , выбирать сферу деятельности и профессию.

Свобода труда определяется, прежде всего, как гарантированное государством всем гражданам, достигшим трудовой правосубъектности, право свободно распоряжаться своей способностью к труду без какой-либо дискриминации, выбирать род деятельности и профессию. Но хотелось бы отметить, что у граждан , есть еще и трудовые обязанности , такие как :

дети должны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, супруги обязаны материально обеспечивать друг друга.

Принцип свободы труда, закрепленный в ст. 2 Трудового кодекса РФ, является основополагающим принципом российского трудового законодательства, на котором базируется правовое регулирование труда Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) )// Российская газета. - 2001. - 31 декабря..

Однако хотелось бы отметить, что этот принцип присущ также гражданскому, административному и семейному праву. В этой форме его можно признать принципом трудового права наряду с другими принципами, которые характерны только для данной отрасли.

В связи с закреплением в российском законодательстве принципа свободы труда, право на труд, действовавшее до этого, стало второстепенным понятием. Более того, многие исследователи утверждают, что его вовсе нет в трудовом праве современной российской правовой системы. Также хотелось бы отметить, что вопрос об этимологии понятия «право на труд» на сегодняшний день остается одним из самых дискутируемых в трудовом праве. Диапазон мнений по нему достаточно широк.

Как известно, сущность того или иного объекта исследования, может быть логически определена лишь в истории его развития. Термин «право на труд» был впервые использован французским лидером социалистов Луи Бланом в свете социальных потрясений в начале XIX века и роста безработицы в результате финансового кризиса 1846 года, которые привели к французской революции 1848 года.

В результате был провозглашен принцип права на трудовую деятельность. В процессе развития права этот принцип стал фундаментальным, он признан в целом ряде международно-правовых актов. Полнее, чем любой другой, международный договор раскрывает это право ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, где это право является неотъемлемой составляющей человеческого достоинства и имеет важнейшее значение для осуществления других прав человека.

Каждый гражданин имеет возможность трудиться, что позволяет ему вести достойный образ жизни. Право на труд должно обеспечиваться условием о том, что вид трудовой деятельности выбирается свободно.

Принцип права на труд в Кодексе законов о труде РСФСР был основополагающим для всей отрасли трудового законодательства, действовавшим без изменений на протяжении почти 40 лет. С принятием Конституции 1993 года он утратил силу в связи с тем, что законодателем был легализован новый принцип - «свобода труда». Именно государство в рамках государственно-плановой экономики наделяло субъектов труда гарантиями и обеспечивало их реализацию. Право на труд было определяющим принципом среди других принципов советского трудового права. Но в настоящее время он остается актуальной проблемой для правоведов, так как является одним из элементов юридического статуса личности.

В ч. 3 ст. 37 Конституции сказано: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Из изложенного следует, что право на труд начинает законодательно реализовываться только в момент заключения трудового договора с работодателем или с момента фактического приступания трудящегося к работе.

После этого работнику обеспечивается право на работу, так как работа и труд в понимании автора являются синонимами, если исходить из самого известного определения: «Труд - работа, занятие» Толковый словарь русского языка / под редакцией И.С. Ожегова, Н.Ю. Шведова. - 46е издание, дополненное. - Москва, 2003. С. 814..

Право на труд - категория субъективная, которая предполагает наличие конкретных гарантий со стороны государства, четко прописывающих механизм реализации обязанностей государства, а также корреспондирующие права субъектов трудовых отношений. Под субъективностью подразумевается юридическая мера и вид соответствующей возможности приобретения данной личностью определенных благ в обществе Толкунова В.Н. Право женщин на труд в СССР // Юридическая литература. 1980. С. 28.

Из изложенного сделаем вывод, что под правом на труд следует понимать право на получение любой работы без какой-либо дискриминации при обеспечении работодателем условий, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также достойного вознаграждения за труд. Публичная власть в пределах своего экономического потенциала и развития должна содействовать занятости, заботиться о защите прав трудящихся, тем самым гарантировать каждому это право, потому что оно является личным правом человека.

В российском трудовом праве, в отличие от социалистической организации труда, нет понятия всеобщей занятости и гарантии обязательного предоставления трудоспособному работнику конкретной работы, потому что действует свобода выбора профессии, свобода занятости.

В настоящее время позиция государства, по соотношению принципа права на труд в его советском понимании и свободы труда, однозначно не выражена. В результате проведенного анализа следует сделать несколько выводов:

- во-первых, свобода труда и право на труд соотносятся между собой как общее и частное, подтверждает это то, что в настоящее время свобода труда выступает принципом, а принцип - это основная идея, на базе которой происходит формирование правовых норм, регулирующих широкий круг общественных отношений. Принцип свободы труда не может регламентировать права одного субъекта - работника, потому что он охватывает всех субъектов, - как работника, так и работодателя, трудовые коллективы и их представительства;

- во-вторых, право на труд было главным принципом всего советского трудового права, вокруг которого формировались другие принципы и на чем было основано трудовое законодательство. Право на труд характерно для социалистической организации труда в рамках государственно-плановой экономики, а свобода труда, в результате перехода в 90-е годы к рыночной экономике и международно-правовому сотрудничеству, стала вновь созданным принципом по аналогии с Европейскими Конституциями и трудовым законодательством. Тем самым свобода труда стала правопреемником права на труд, включив его в свое определение, которое как уже отмечалось выше, было более узким понятием, и выступало право - гарантом для субъектов трудовых отношений;

- в-третьих, свобода труда - в первую очередь объективный принцип, распространяющийся на всех трудоспособных субъектов, характеризующийся отсутствием обеспечения и обязанностей со стороны государства. Право на труд в советском трудовом праве было субъективным правом, сопровождающимся конкретными гарантиями для каждой категории работников;

- в-четвертых, право на труд и свобода труда, конечно же, тесно между собой взаимосвязаны, и друг без друга существовать не могут. Свобода труда без права на труд становится уязвимой и необеспеченной гарантиями.

Возвращаясь к сказанному следует отметить, что утверждая принцип свободы труда, Конституция РФ не закрепляет важного и неотъемлемого естественного права каждого гражданина -- права на труд. Здесь видится противоречие, вследствие которого принцип свободы труда утверждается на конституционном уровне, а право на труд -- нет.

Вместе с тем, представляется, что соотношение понятий «право и труд» и «свобода труда» на конституционном уровне способствует урегулированию важных трудовых правоотношений между гражданами и государством.

В связи с этим представляется верной точка зрения В. А. Бережного, который свободу труда рассматривает как основополагающий принцип в трудовой сфере, а право на труд -- как важное субъективное право личности, один из элементов ее правового статуса Бережной, В. А. Конституционные принципы и права в сфере труда и их защита в Российской Федерации: дисс. … на соиск. учен.степени канд. юрид. наук / В. А. Бережной. Москва., 2007. 182 с. .

Полностью поддерживаю точку зрения В. А. Бережного, что принцип свободы труда вытекает из права на труд. Считаем, что свобода труда -- вторичное понятие, вытекающее из естественного и важного права гражданина, и оно должно быть отражено в Конституции РФ, как это было, например, в советской Конституции 1978 года Бережной, В. А. Конституционные принципы и права в сфере труда и их защита в Российской Федерации: дисс. … на соиск. учен.степени канд. юрид. наук / В. А. Бережной. Москва., 2007.. Так, статья 38 Конституции (Основного закона) РСФСР 1978 года устанавливала, что граждане РСФСР имеют право на труд, -- то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и учетом общественных потребностей. Далее уточняется, что данное конституционное право обеспечивается системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным образованием, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием системы трудоустройства.

Данная конституционно-правовая норма наиболее верно и четко формулирует право на труд и все вытекающие из него права и свободы. Думается, что данную правовую норму следует перенять и для действующей российской Конституции. Такой точки зрения придерживается, например, В. В. Кирикова, которая справедливо отмечает, что действующая Конституция РФ не гарантирует каждому работу с определенной оплатой, а говорит о свободе распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и т. д. Кирикова, В. В. Проблемы реализации конституционной свободы труда в условиях становления рыночной экономики в России: дисс. … на соиск. учен.степени канд. юрид. наук / В. В. Кирикова. Москва, 2011. 167 с. .

Другая проблема видится в сложности определения объема государственных гарантий в реализации данного конституционного принципа. Все-таки, из анализа формулировки ч. 1 ст. 37 Конституции России Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) не понятно, означает ли провозглашенный принцип свободы труда полное устранение государства от его гарантий и защиты, либо государство берет на себя весь объем соответствующих гарантий и способов защиты по обеспечению данного принципа. Ответа на данный вопрос нет ни в законодательстве России, ни в научной доктрине и остается дискуссионным. Опять же целесообразно обратиться к советской Конституции 1978 года, в которой все эти моменты были четко и ясно отражены в ст. 38 и не возникало подобных вопросов. А сегодня они остаются дискуссионными. Там же

Кроме того, определенное несоответствие видится в самой нормативно-правовой конструкции. Часть 1 ст. 37 Конституции РФ говорит о свободе выбора рода деятельности и профессии. Это означает, что каждый человек свободен выбирать профессию в соответствии со своими личными способностями и наклонностями, увлечениями и темпераментом.

Однако, это совсем не означает, что выбор профессии диктуется теми же критериями. Порой это зависит от престижности профессии, ее оплаты, потребности государства в ней, что реально препятствует свободе труда. В реальной жизни таких примеров огромное количество, когда талантливые ученые, учителя, медицинские работники в силу низкой заработной платы вынуждены подрабатывать грузчиками, техничками, подсобными работниками, продавцами и т. д. Как можно тогда говорить о свободе выбора профессии.

Кроме того, часто граждане осуществляют выбор профессии не в силу своих способностей и наклонностей, а в силу престижности профессии и высокой оплаты за нее, боясь остаться безработными. Так, в последние годы выпускники школ массово подают заявления на юридический и экономический факультеты высших учебных заведений, осознавая, что данные профессии всегда востребованы и высокооплачиваемы. А это определенная политика государства. Почему в настоящее время не престижны профессии врачей, учителей, библиотекарей, работников культуры. Да потому, что оплата за их труд крайне низкая. А какой же свободе выбора профессии в таком случае можно говорить? В связи с этим норма ч. 1 ст. 37 Конституции РФ является декларативной, но никак не реально отражающей действительность. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

В настоящее время одной из очевидных и актуальных проблем реализации принципа свободы труда является возрастающая с каждым месяцем безработица в России. Так, например, в октябре 2015 года по данным Федеральной службы государственной статистики 4,3 млн. человек, или 5,5 % экономически активного населения, классифицировались как безработные. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,6 %, лица в возрасте 50 лет и старше -- 20,1 %. Уже в ноябре 2015 года как безработные квалифицировались 4,4 млн. человек, что составило 5,8 % от экономически активного населения, численность которого в этом месяце -- 72,2 млн. человек. Количество безработных граждан на фоне экономически активного населения для наглядности представлено в виде диаграммы.

Совершенно очевидно, что при таком высоком уровне безработицы, уровень которой увеличивается каждый месяц, говорить о полной реализации конституционного принципа свободы труда довольно сложно. Сегодня государство не в состоянии гарантировать каждому свободу труда, свободу выбора рода деятельности, профессии.

Причина этого мне видится в том, что существующая сегодня экономическая система России выражается в неспособности государства снизить уровень безработицы, особенно в регионах, где происходят массовые сокращения работников, ликвидации организаций. Вследствие этого нельзя говорить о достойном уровне жизни человека.

В таких условиях конституционный принцип свободы труда крайне сложно сделать реальным. Представляется, что достойным уровень жизни человека невозможно сделать без абсолютной реализации свободы труда, с реальной возможностью свободного выбора рабочих мест. Только тогда закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип свободы труда будет работать на граждан страны. Совершенно прав В. А. Бережной, утверждая, что только достойный и свободный труд способен обеспечить достойную жизнь Бережной, В. А. Конституционные принципы и права в сфере труда и их защита в Российской Федерации: дисс. … на соиск. учен.степени канд. юрид. наук / В. А. Бережной. -- М., 2007. -- 182 с. .

В связи с этим, опять приходим к выводу о необходимости конституционного закрепления права каждого гражданина на труд и все вытекающие из него права и свободы.

В связи с этим показательным и интересным представляется конституционный опыт Королевства Дания. Статья 75 Конституции Дании провозглашает, что в целях содействия общественному благу государство должно предпринять усилия к тому, чтобы работа была предоставлена каждому работоспособному гражданину на условиях, обеспечивающих его существование. Кроме того, часть 2 статьи 75 Конституции Королевства Дании гарантирует право на социальное обеспечение лиц, не способных содержать себя и лиц, находящихся на их иждивении, при условии, что никакое другое лицо не отвечает за его, или их содержание Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Л. А. Окунькова. -- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1999. -- 816 с. .