Государственная политика занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственной политики занятости населения

Глава 2. Государственная политика занятости населения в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Государственная политика в сфере содействия занятости населения является одной из ключевых составляющих социальной политик государства, во многом характеризующей уровень заботы государства о населении.

Особенно данный вопрос актуален для государств с переходной экономикой, к которым в данном случае может быть отнесена и Российская Федерация.

В связи с изложенным представляется актуальной тема настоящей контрольная работы, целью которой является проведение анализа государственной политики в сфере поддержки занятости населения государства.

Для достижения указанной цели в рамках настоящей работы будут решены следующие задачи:

- анализ теоретических аспектов государственной политики в сфере содействия занятости;

- характеристика реализуемой в Российской Федерации государственной политики в сфере занятости населения.

Глава 1. Теоретические аспекты государственной политики занятости населения

Государственная политика занятости представляет собой совокупность действий органов государственной власти по снижению уровня безработицы среди населения.

Можно выделить два вида политики занятости государства:

активную (направлена на сокращение безработицы среди населения страны);

пассивную (направлена на организацию материальной поддержки безработных).

При этом необходимо учитывать, что как бы ни старалось государство трудоустроить всех своих безработных граждан, всегда будет в той или иной мере сохраняться безработица.

Подобная ситуация вынуждает людей самостоятельно искать новые источники дохода.

Среди возможных вариантов получения новых доходов можно выделить:

- торговля на валютной бирже Форекс;

- создание собственного бизнеса;

- работа на себя.

Активная государственная политика занятости населения включает в себя правовые, организационные и экономические мероприятия правительства, реализуемые с целью снижения безработицы в стране А.А. Ткаченко Занятость и экономика: политика государства в переходный период. Москва, ИНФОГРАФ, 2000. С. 275.

К правовым мерам можно отнести различные законодательные акты, предусматривающие:

уменьшение пенсионного возраста и создание возможности досрочного выхода на пенсию;

регулирование продолжительности отпуска, рабочего дня, трудовой недели;

установление условий безопасности труда работников и работы на вредных производствах;

установление основных правил оплаты труда работников - минимальная зарплата, двойная оплата за работу в праздничные и выходные дни или предоставление отгула.

К организационным мероприятиям активной политики занятости относятся:

создание системы профессионального образования;

создание новых рабочих мест;

организация обучения, подготовки и повышения профессиональной квалификации безработных;

организация активного поиска и подбора соответствующей работы для безработных граждан.

К экономическим мерам активной политики занятости населения относятся меры, направленные на стимулирование предпринимателей к созданию новых рабочих мест для безработных:

стимулирование предпринимателей;

кредитование предпринимателей;

субсидирование предпринимателей;

предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Пассивная политика занятости предусматривает комплекс мер правительства по сглаживанию отрицательных последствий безработицы Трунин С.Н. Экономика труда. М.: 2009. - 496 с..

К подобным мерам относятся:

выплата пособий гражданам по безработице;

доплаты безработным на иждивенцев;

организации выдачи малоимущим гражданам недорогих товаров народного потребления первой необходимости;

организация общественного питания безработных в специальных столовых и иных организациях.

Государственная политика в сфере содействия занятости в стране направлена не только на регулирование общих процессов на рынке труда, но и на их реализацию в рамках мер, разработанных для регулирования местных рынков труда.

Сопоставимые по регионам страны тенденции функционирования рынка труда влияют на эффект при едином государственном подходе к решению проблем в сфере занятости, особенно в расчете на перспективу.

Для каждого отдельного региона в соответствии с особенностями рынка вообще, и рынка труда в особенности, разработаны специализированные подходы к мерам регулирования рынка, определен их приоритет:

1) для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов:

- развитие профессиональной переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников;

- создание новых рабочих мест;

- поддержание и оказание помощи в реализации процессов самозанятости;

- стимулирование миграции населения; диверсификация источников средств финансирования субъектов программ занятости;

2) для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов:

- оценка прогноза занятости в базовых отраслях экономики регионов; поддержка диверсификации производства на основе более полной реализации потенциала регионов;

- содействие традиционным видам занятости коренного населения региона;

- расширение перечня профессий и специальностей при реализации мер по подготовке и переподготовке кадров;

- образовательное и экономическое содействие развитию самозанятости и малому бизнесу;

3) для Поволжского, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов:

- развитие агропромышленного профиля подготовки и переподготовки работников региона;

- обеспечение развитию самозанятости населения;

- активное стимулирование усиления агропромышленной специализации субъектов;

- создание новых рабочих мест, в первую очередь, в сфере услуг.

Государственная политика в сфере регулирования занятости населения в различных странах выработала специфические подходы к решению данной проблемы.

Например, в Германии был принят закон о содействии занятости населения, предусматривающий оказание помощи во временной занятости пожилым людям и инвалидам.

В частности, по закону организации, нанимающей работников старше 50 лет, предоставляются различные займы и субсидии, направляемые в дальнейшем на доплаты нанятым работникам.

Схожий подход применяется и по отношению к молодежи.

В США государство полностью освобождает от налогообложения те финансовые средства, которые направляются фирмой на обучение и подготовку молодежи.

Кроме того, организации, где проводится подготовка лиц в целях их дальнейшего использования для собственных нужд, полностью или частично освобождаются от уплаты взносов в фонд социального страхования.

В Великобритании сотрудники государственных служб занятости заблаговременно посещают организации, подлежащие серьезной реорганизации, реструктуризации с целью выявления требуемой переориентации, переподготовки работников.

Во Франции действует национальная ассоциация профессиональной подготовки, целью которой является решение проблем переориентации безработных. Услугами данной ассоциации могут пользоваться предприниматели, заключившие с ней соглашение.

В Дании для граждан, не имеющих работу более полугода, формируются индивидуальные планы поиска работы и подготовки к ней.

При реализации государственной политики занятости населения все большее значение приобретают различные конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ).

Формируются различные конвенции в области занятости населения, труда и его оплаты на основе применения современных правил и подходов в данной сфере.

Международная организация труда была создана в 1919 г. с целью содействия общественному развитию, повышения благосостояния граждан, улучшения условий их труда и защиты прав человека на основе установления и соблюдения эволюционным путем социального мира между различными слоями общества.

Для реализации перечисленных целей Международная организация труда решает следующие задачи:

1. формирует согласованную политику и проекты, направленные на решение социально-трудовых проблем;

2. формирует и принимает международные трудовые нормы, правила и рекомендации в виде конвенций для реализации государствами принятой политики;

3. содействует странам-участницам в решении проблем занятости и снижения безработицы;

4. содействует защите права человека, в частности на труд и на объединения, защищает человека от принудительного труда, дискриминации и т.п.;

5. поддерживает ведение борьбы с бедностью, за улучшение условий жизни трудящихся, развитие социального обеспечения трудящихся;

6. формирует проекты в сфере улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

7. поддерживает организации трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительством по регулированию социально-трудовых отношений;

8. формирует комплекс мероприятий по защите наиболее уязвимых групп трудящихся - женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов.

Деятельность Международной организации труда ведется как на макро-, так и на микроэкономическом уровне.

Мероприятия макроэкономического характера реализуются в области минимальной заработной платы, уровня жизни работников, инфляционных процессов.

Мероприятия микроэкономического характера затрагивают область переобучения, создания системы непрерывного образования трудящихся и др.

Результатом работы Международной организации труда являются конвенции и рекомендации, которые применяют органы государственной власти разных стран, которые заботятся о собственном статусе и авторитете.

Конвенция Международной организации труда представляет собой международное соглашение, которое необходимо ратифицировать и соблюдать всеми государствами, присоединившимися к конвенции.

Рекомендация Международной организации труда являются целевой моделью для каждого государства в формировании политики, разработке национального законодательства, а также конкретных практических мероприятий в сфере социально-трудовых отношений.

Предложениями, разработанными Международной организацией труда, могут пользоваться как органы государственной власти, так и представители некоммерческих организаций, объединяющих трудящихся и предпринимателей.

В настоящее время Международная организация труда превратилась фактически в международного координатора работ по организации труда, этой организацией ведутся различные работы в области охраны, гигиены труда и производственной среды.

При этом, необходимо отметить, что в вопросах установления заработной платы трудящихся Международная организация труда не ставит своей основной задачей унификацию подходов по данному направлению. Главным по данному направлению является установление гарантий оплаты труда различных работников, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни, а также внедрение принципа, согласно которому за равный труд полагается равное вознаграждение.

Глава 2. Государственная политика занятости населения в Российской Федерации

По данным официальной статистики, показатели обеспеченности граждан рабочими местами в Российской Федерации улучшаются с каждым годом.

В частности, средний показатель уровня безработицы за первое полугодие 2013 года составил, по данным Роструда, приблизительно 1,3-1,4% от численности экономически активного населения страны (около 1 млн. чел.).

Следует отметить, что речь в данном случае идет о так называемой зарегистрированной безработице, для учета которой рассматриваются только те лица, которые признаны безработными службой занятости.

В соответствии с данными Росстата, уровень безработицы в Российской Федерации составляет на конец 2013 года 5,2% (3,9 млн. чел.).

Подобная разница между данными Роструда и Росстата объясняется тем, что Росстат использует методологию Международной организации труда, согласно которой безработными признаются лица, которые занимаются поиском работы, используя при этом различные способы (обращение к знакомым, в частные агентства по подбору персонала, изучение вакансий в специализированных средствах массовой информации и Интернете и т. д.).

Вместе с тем, на портале вакансий Superjob.ru в настоящий момент зарегистрировано более 9 млн. резюме соискателей вакансий (11,9% от численности экономически активного населения), и еще более 120 тыс. резюме добавляются ежедневно.

Конституция Российской Федерации в качестве одного из базовых прав человека и гражданина страны закрепила право на защиту от безработицы, что находит выражение в принимаемых органами государственной власти нормативных правовых актах.

Основные направления государственной политики в сфере занятости закреплены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее -- Закон).

При этом, в течение нескольких последних лет происходило активное внесение различных поправок в Закон, предусматривающих в том числе на конкретизацию и уточнение его положений в подзаконных актах.

Однако Закон определяет безработных как лиц, которые не работают и не имеют постоянного заработка, а также зарегистрировались в государственных органах службы занятости, а также предпринимают действия, направленные на поиск подходящей работы и готовы приступить к ее выполнению.

Таким образом, большинство закрепленных в нем мер поддержки распространяются только на тех безработных граждан, которые официально находятся на учете в государственных органах службы занятости.

Вместе с тем, в течение последних лет органы государственной власти в целях организации борьбы с высоким уровнем безработицы довольно активно вносят изменения и дополняют законодательство о труде в целом.

К подобным изменениям можно отнести, в частности, следующие:

1. Утверждение стратегических ориентиров государственной политики в сфере содействия занятости населения.

В частности, были приняты следующие нормативные правовые акты:

Государственная программа «Содействие занятости населения», утвержденная на период 2013-2020 годов, а также иные программные документы (например, распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2149-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июня 2013 г. № 1000-р, приказ Минтруда России от 26 июня 2013 г. № 280 «Об утверждении детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов»).

При этом среди предусмотренных программой мероприятий можно выделить дифференцированную политику использования трудовой деятельности мигрантов, стимулирование представителей работодателей к улучшению условий труда работников и т.д.

В соответствии в этим прогнозом баланса трудовых ресурсов, подготовленным Минтрудом России, в ближайшие два года прогнозируется снижение числа трудоспособных граждан в связи с сокращением численности населения, что, тем не менее, будет частично компенсировано повышением количества работающих лиц старше пенсионного возраста и мигрантов (постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов»).

2. Детальная регламентация деятельности Роструда.

Данный блок нормативных правовых актов конкретизировал порядок, сроки и результаты оказания некоторых государственных услуг и государственных функций в сфере содействия занятости.

Правительством Российской Федерации утвержден порядок регистрации граждан в органах службы занятости.

В частности, определено, что в первую очередь безработный гражданин встает на учет в целях поиска для него подходящей работы, при этом в том случае, если подобрать такую работу для него не получилось, он может быть официально зарегистрирован в качестве безработного.

Основания для отказа в регистрации гражданина в качестве официально безработного включены в закрытый перечень (например, в случае, если зарегистрированный безработный гражданин в целях поиска необходимой работы два раза в течение 10 дней с момента постановки на учет откажется от двух возможных предлагаемых вариантов подходящей для него работы, в том числе включая временную).

Значимым является и определение критериев подходящей работы, утвержденное Правительством Российской Федерации (предлагаемая безработному гражданину работа должна соответствовать его профессиональной пригодности и уровню его профессиональной подготовки, условиям и характеристикам его последнего места работы, состоянию здоровья безработного гражданина и транспортной доступности для него рабочего места), а также групп безработных граждан, которым органы власти могут предлагать общественные работы, а также работу временного характера и т.д. (постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»).

Так же установлен стандарт государственной услуги по оказанию содействия гражданам в трудоустройстве и поиску работников.

В частности, установлены условия принятия решения о предоставлении государственной услуги, состав, последовательность и сроки исполнения административных процедур (в том числе, время предоставления услуги для впервые обратившегося безработного гражданина не должно быть больше 20 минут), а также результаты их реализации (приказ Минтруда России от 13 ноября 2012 г. № 524н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»).

Кроме того, приняты нормативные правовые акты, позволяющие облегчить населению поиск работы путем их социализации и оказания им психологической помощи.

В частности, в начале января 2013 года Минтруд России принял два новых административных регламентов оказания государственных услуг безработным гражданам.

Одна из данных услуг заключается в социальной адаптации соискателей силами государственных органов служб занятости.

Указанная государственная услуга предусматривает индивидуальный анализ причин, вызывающих сложности гражданина в поиске работы, а также его подготовка и обучение методам и способам поиска вакансий, составления резюме, участия в собеседованиях с представителями работодателя (в том числе в форме различных семинаров и тренингов) и т.п. (приказ Минтруда России от 9 января 2013 г. № 3н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда»).

Кроме этого, реализуется положение статьи 7.1-1 Закона, предусматривающее возможность получения безработными лицом бесплатной психологической помощи.

При этом безработный человек может как просить получение этой государственной услуги инициативно, так и принять соответствующее предложение государственного органа службы занятости.

Получатель государственной услуги участвует в психологическом тестировании, и затем принимает участие в различных групповых занятиях (максимально допустимое время которых ограничено четырьмя часами) либо получает личные консультации (максимальное допустимо время которых составляет около 90 минут) (в соответствии с приказом Минтруда России от 9 января 2013 г. № 4н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан»).

Также утвержден порядок информирования граждан о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации, правах и обязанностях в сфере занятости населения и защиты от безработицы.

Так, установлены несколько методов предоставления подобных сведений:

по заявлению гражданина (в том числе иностранного гражданина или лица без гражданства);

по телефону;

путем размещения информации в сети Интернет на официальном сайте Минтруда России.

Так же, зафиксирован полный перечень предоставляемых сведений (включая, основные показатели, отражающие состояние рынка труда, и их динамика, список наиболее востребованных профессий с указанием средней зарплаты и т. д.) (приказ Минтруда России от 22 февраля 2013 г. № 74н «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы»).

Регламентирована процедура, сроки и результаты предоставления государственной услуги по предоставлению социальных выплат безработным гражданам.

Так, установлено, что отсутствуют в принципе основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, (приказ Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»).

Регламентирован порядок и процедура взаимодействия служб занятости как с соискателями, так и с предприятиями-работодателями при организации различных оплачиваемых общественных работ.

В утвержденном административном регламенте установлены требования к определению перечня общественных работ и конкретных организаций работодателей, а также детально описаны все этапы направления безработного гражданина для его участия в общественных работах (приказ Минтруда России от 11 февраля 2013 г. № 52н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ»).

Во многих стандартах предусмотрена возможность дистанционного обращения за получением государственной услуги в электронной форме с использованием сети «Интернет», в том числе с применением информационной системы единого портала государственных и муниципальных услуг и средств электронной цифровой подписи, что подтверждает желание государства максимально возможно облегчить прохождение процедуры трудоустройства безработными гражданами.

В то же время, минимальный размер пособия по безработице для безработных граждан сохраняется неизменным еще в период с 2009 года и сохраняется на уровне 4900 руб.

3. Создание в трудовом законодательстве института так называемой дистанционной занятости (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

По решению работника внесение записи в трудовую книжку о дистанционной работе может не осуществляться, а при согласии сторон работник может также получить возможность лично установить режим труда и отдыха.

В основу взаимодействия работника и работодателя был положен обмен электронными документами, подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью.

Еще более перспективными и актуальными представляются меры, направленные на обеспечение занятости определенных категорий населения. К ним в частности относятся такие группы граждан, как:

1. Пенсионеры по старости.

Неработающие граждане Российской Федерации, получающие при этом пенсию по достижению старости, могут быть поставлены на учет в органах занятости в качестве ищущих работу, но не в качестве безработных (ч. 3 ст. 3 Закона о занятости).

Недавно субъекты Российской Федерации получили возможность проводить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных лиц, которым была установлена трудовая пенсия по старости и которые при этом не хотят прекращать свою трудовую деятельность (Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Кроме того, отдельные гарантии установлены для граждан предпенсионного возраста при отсутствии возможности их дальнейшего трудоустройства. Токсанбаева М.С. Политика занятости и дефицит кадров // Россия и современный мир. 2010. №1. С. 197-204.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона о занятости, данной категории граждан может быть назначена пенсия на период до достижения возраста, дающего им право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочная трудовая пенсия (не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста).

2. Инвалиды.

Субъекты Российской Федерации обязаны устанавливать квоты для организаций при приеме на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности работников для тех организаций, в которых трудятся свыше 100 человек (например, в Приморском крае и Нижегородской области соответствующая квота составляет 2%).

При этом, 2 июля 2013 года были приняты поправки в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые наделили субъекты Российской Федерации правом устанавливать подобные квоты и для организаций, в которых работают не менее 35 и не более 100 человек.

В данном случае размер устанавливаемой квоты не должен превышать 3% от среднесписочной численности работников (Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 183-ФЗ «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В отдельных субъектах Российской Федерации применяются также субсидии организациям работодателям при найме на работу инвалидов, зависящие от оплаты труда инвалидов, оборудованием дополнительного специализированного рабочего места (в среднем размер подобной субсидии в расчете на обустройство одного рабочего места предприятия работодателя составляет не менее 50-66 тыс. руб., а иногда в отдельных субъектах Российской Федерации составляет не менее 100 тыс. руб., в том числе с приобретением специального оборудования и т. д. (Приморский край, Ярославская область, Новосибирская область, Курская область и т. д.).

3. Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С 1 января 2012 года регионы получили право разрабатывать условия и программы профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации для этой группы безработных (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Данная государственная услуга предоставляется заявителям бесплатно для них, и при этом, часто компенсируются расходы на проезд к месту обучения и найм жилья, а также предоставляется возможность пройти бесплатное медицинское освидетельствование.

В отдельных субъектах Российской Федерации женщины получают ежемесячную стипендию на период их обучения (например, в Ярославской области размер подобное стипендии составляет не менее 2500 руб.).

Предельный срок обучения также устанавливается регионами (например, в Приморском крае он составляет три месяца, в Ханты-Мансийском Автономного Округа -- восемь месяцев).

Заключение

По результатам проведения настоящей контрольной работы определены основные теоретические аспекты проведения государственной политики в сфере занятости населения, рассмотрены отдельные примеры из зарубежного опыта реализации политики занятости населения.

Кроме того, проведен анализ мероприятий в сфере содействия занятости населения, реализуемых в настоящее время Правительством Российской Федерации.

Отдельно следует выделить принятие комплексной государственной программы «Содействие занятости населения» до 2020 года, координатором которой является Министерство труда и социальной защиты.

занятость население безработица труд

Список литературы

1. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

2. А.А. Ткаченко. Занятость и экономика: политика государства в переходный период. Москва, ИНФОГРАФ, 2000. С. 275

3. Трунин С.Н. Экономика труда. М.: 2009. - 496 с.

4. Мы работы не боимся: о тенденциях государственной политики в сфере занятости. URL: http://www.garant.ru/article/486416/ (дата обращения: 20.11.2013)

5. Токсанбаева М.С. Политика занятости и дефицит кадров // Россия и современный мир. 2010. № 1. С. 197-204.

Размещено на Allbest.ru