Муниципальная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

муниципальный социальный политика

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. Сфера социальной политики

– часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования и страны в целом - человеческий потенциал.

При этом социальная политика, являясь одним из факторов становления эффективного местного самоуправления, в дальнейшем становится движущим элементом социального развития общества. Следует отметить, что именно муниципальный уровень решения социальных вопросов является наиболее важным, так как позволяет реализовать социальные цели применительно к каждому человеку, учитывая многообразие особенностей его положения в обществе. Следовательно, социальная политика, обладая самостоятельностью, призвана своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния местного населения и оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу.

Иными словами задачами социальной политики выступают: во-первых, стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, во-вторых, усиление трудовой мотивации и деловой активности, в-третьих, обеспечение достойного уровня жизни и социальной защиты населения, в-четвертых, сохранение культурного и природного наследия, национальной самобытности и своеобразия. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Социальная политика призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, текущими и перспективными интересами общества.

При этом важно отметить, что проблемы организации и управления социальной политикой в последние годы стали чрезвычайно актуальными. Поэтому без осмысления научного и практического знания и сути социальной политики в российских условиях невозможно создание оптимальной модели социальной работы.

В связи с этим тема данного исследования является актуальной, так как в современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

Целью настоящего исследования является выявление основных тенденций в процессе разработки и обеспечения основных направлений социальной политики на муниципальном уровне.

Для достижения данной цели была сформулирована система взаимосвязанных задач:

- изучение теоретических аспектов социальной политики;

- исследование отдельных аспектов социальной политики (на примере Шпаковского муниципального района Ставропольского края);

- проведение SWOT-анализа основных направлений социальной политики Шпаковского муниципального района;

- проведение анализа основных направлений социальной политики Шпаковского муниципального района;

- поиск путей решения основных проблем социальной политики в Шпаковском муниципальном районе;

- формулировка рекомендаций по совершенствованию социальной сферы Шпаковского муниципального района

Предметом дипломного исследования выступает система принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение общественных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Объектом исследования является Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Структура исследования обусловлена целью и задачами, представленными в данной работе. При этом логика работы определила ее структуру, которая включает в себя: введение, 3 главы, заключение, список использованных источников.

Выпускная работа выполнена с использованием современной вычислительной техники, текстовых и графических редакторов, а так же возможностей, предоставляемых глобальной сетью Internet.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Понятие, сущность и содержание муниципальной социальной политики

На всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств. Как правило социальная политика была скорее следствием, чем целью деятельности правительств.

При анализе типов экономических систем было показано, что в условиях чистого капитализма XVIII - XIX веков не существовало механизма социальной защиты граждан в случаях безработицы, разорения, болезни, старости. Больные и бедные могли рассчитывать лишь на помощь церкви и благотворительность, которую христианская религия провозглашает одной из обязанностей состоятельных людей. Таким образом, в экономически развитых странах со смешанной экономикой признается право людей на определенный стандарт благосостояния, и государство берет на себя обязанность проведения широких социальных мероприятий, гарантирующих это право.

Вследствие этого необходимость активной социальной политики вытекает из:

1. Стремления обеспечить социальную стабильность путем защиты населения от негативных сторон рынка отсутствия гарантий полной занятости и стабильного уровня цен; неустойчивого, циклического характера развития экономики; отсутствия стимулов для производства товаров и услуг общественного пользования;

2. Потребностей современной рыночной экономики: современному производству требуются квалифицированные, образованные, здоровые работники, а также широкий рынок сбыта для все более разнообразной, высокотехнической и качественной продукции;

3. Потребностей общества в воспроизводстве здорового населения, недопущения снижения численности населения [56].

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

При этом основные принципы социальной защиты:

- гуманность;

- адресность;

- комплексность;

- обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной защиты это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя блоки, представленные на рисунке 1.

Понятие социальной политики относится к числу таких, которые служат предметом достаточно широких научных дискуссий, при этом у различных исследователей содержание понятия и его объем существенно отличаются.

Социальная политика представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение общественных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом [63] .

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Структура системы социальной защиты

Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, текущими и перспективными интересами общества.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями [63].

Субъекты социальной политики - те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно- правовую базу социальной политики и осуществляет действия по ее реализации. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы [64].

Кроме того, социальная политика государства выступает как одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. При этом сущность социальной политики государства заключается в поддержании отношений между социальными группами, слоями общества, обеспечении условий повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Следует отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых с целью регулирования условий общественного производства, в целом тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

Важно отметить, что одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Таким образом, муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования [48].

Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере. Соответственно муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ.

При этом социальная сфера и муниципальная социальная политика может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально- вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Главная и конечная цель местной социальной политики - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества. Это, прежде всего, уровень, образ и продолжительность жизни населения. При этом социальная политика должна быть направлена на создание условий для производительного и результативного труда местного населения конкретного муниципального образования.

По мнению Морозовой Т.Г. социальная политика - это система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов [48].

Социальная политика - одна из основных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, а именно: политическая деятельность, которая направлена на решение проблем, именуемых социальными.

Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1].

Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Она - органическая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом. Наука и научное обеспечение, определяющие перспективы экономического развития страны в эпоху НТП, также являются частью социальной сферы и их развитие, и эффективность регулируются в рамках социальной политики. Социальная сфера не только регулирует процессы занятости населения, но и является непосредственно местом приложения труда и обеспечивает миллионы людей в стране. Такие отрасли социального комплекса, как здравоохранение, образование, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и другие, обеспечивают рабочими местами до 20% экономически активного населения, а в экономически развитых странах в сфере услуг занято до 70% всех работающих [48].

Основными задачами социальной муниципальной политики являются задачи, представленные на рисунке 2.



Рисунок 2 - Основные задачи социальной политики государства

Реализация основных целей и задач социальной политики предполагает создание новой системы социальной защиты населения и преобразование принципов, экономических основ и организации деятельности отраслей и предприятий социальной сферы, и, прежде всего, здравоохранения, образования, коммунально-жилищного хозяйства, культуры, физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортных учреждений.

Социальная защита - это такие отношения, которые позволяют индивидам, находящихся под их покровительством, сохранять свои позиции в обществе. Социальная защита - это охранительная функция либо политического, либо социального союза. Поэтому социальная защита есть свойство любого объединения людей. Наиболее значительными объединениями в данном случае являются государство и профессиональные союзы.

Типы социальной политики.

1. Расширенная социальная политика. Означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства;

2. Ограничительная социальная политика. Означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

3. Либеральная (социал-демократическая) социальная политика;

4. Консервативная (жёстко-рыночная) социальная политика.

Типы социальной политики в соответствии со степенью вмешательства государства в управление социальными процессами [63].

- компенсаторные (остаточные) модели;

- интервенционистские (институциональные) модели.

В первом случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее основы формируются под воздействием идей консерватизма.

Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами.

Также различают типы социальной политики такие как:

1. Территориально-государственный тип социальной политики;

2. Сферный тип социальной политики;

3. Демографический тип социальной политики.

Территориально-государственный тип социальной политики присущ такой социальной политике, при которой группировка объектов осуществляется по территориям. Как правило, уровень жизни населения зависит от территории, в которой оно проживает. Такая ситуация характерна для России. Например, уровень жизни в Москве заметно отличается от уровня жизни в Еврейской АО, что обусловлено рядом экономико- географических особенностей территорий.

Сферный тип социальной политики обусловлен различием в уровне жизни представителей различных отраслей народного хозяйства. Например, в России нефтедобывающая отрасль выделяется высокими заработными платами, что ведёт к росту благосостояния работников данной отрасли. Педагоги, врачи и некоторые другие категории граждан, имеют в России низкие доходы, что ведёт к их социальной незащищённости. Именно поэтому государство ориентирует социальную политику в пользу представителей определённых отраслей народного хозяйства, принимая меры их социальной защиты. Сферный тип социальной политики присущ так же социальной политике в отношении некоторых категорий граждан, которые обособлены по ряду признаков (инвалиды) [48].

Демографический тип социальной политики обусловлен различием в социальном положении разных возрастных категорий граждан. Как правило, это дети и старики, которые в силу своих возрастных особенностей не в состоянии самостоятельно заботиться о своём нормальном существовании.

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее важными и неотложными, требующими первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Последовательность этапов (алгоритм) выработки и реализации социальной политики представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Алгоритм выработки социальной политики

Таким образом, муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Как отмечалось выше, социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т.е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Принципы и основные направления реализации муниципальной социальной политики

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение общественных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

При этом социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для проведения социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям:

- с одной стороны, обеспечиваются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики

- с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, повышению квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни.

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности (рисунок 4).

Рисунок 4 - Основные принципы социальной муниципальной политики

Итак, принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства.

Также следует рассмотреть основные направления муниципальной социальной политики, фактически реализуемые органами местного самоуправления, которые представлены на рисунке 5.

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Она осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности.

Рисунок 5 - Основные направления муниципальной социальной политики

В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

Следует отметить, что практика проведения социальной политики в развитых странах направлена на несколько направлений в ее реализации такие как: социальное страхование; социальная защита работников; политика в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищная политика.

Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода.

Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование [63].

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции «динамической пенсии»: приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально- способной системы институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90% граждан ФРГ гарантируется путем установленной законом системы страхования на случай болезни. Около 10% граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях.

Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается.

Социальная политика на рынке труда. Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда. Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев) [55].

Жилищная политика. Политика обеспечения необходимых жилищных условий, так как легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

Зарубежный опыт реализации муниципальной социальной политики Российская Федерация в соответствии с Конституцией является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При этом критериями для оценки степени социальности государства выступают:

- соблюдение права на свободу человека;

- гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;

- обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;

- гарантия создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

- соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;

- гарантии социальной ответственности;

- соблюдение прав и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

При этом государственная социальная политика как целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты [55].

Принципами государственной политики в социальной сфере являются: экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства, доверие к регулирующей роли рынка, ответственность государства «за игру» рыночных сил, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, социальная справедливость и социальная солидарность общества, тендерное равенство, участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни.

Как показывает мировая практика - социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений:

- оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица;

- регулирование доходов населения;

- демография, семья, материнство и детство, молодежь;

- социальная защита;

- пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание;

- социальное страхование;

- образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации;

- наука;

- здравоохранение;

- обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

- культура;

- физическая культура, спорт, туризм;

- экологическая безопасность;

- защита социальных прав всех категорий граждан.

Соответственно этим сферам во всем мире выделяют направления социальной политики.

В основе типизации социальной политики исходя из мирового опыта лежат типы состояний общественной системы, выделенные на рисунке 6.

Мировой опыт государственного управления фиксирует две модели реализации социальной политики [48]:

1 Сакрально-патерналистская, характеризуется полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан;

2. Либеральная, представленная тремя вариантами - социал- демократическим, корпоративным, собственно либеральным.



Рисунок 6 - Типы состояний общественной системы

Социальная политика характеризуется множественностью целей и функций. Инструменты государственной социальной политики - социальное законодательство; система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы). Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование. Социальное целеполагание

- разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу

- долгосрочная стратегия социального развития.

В среднесрочной перспективе - это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т. д.); в краткосрочной перспективе - это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.

Социальное прогнозирование - деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т. д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого дохода и пр.

Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), территориальным (федеральный и региональным уровень). Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием).

Основа государственного социального планирования - социальное программирование - выражается в разработке государственных целевых программ, например, «Культура России», «Старшее поколение»,

«Преодоление последствий радиационных аварий» и т. д.

Важнейшим механизмом реализации государственной социальной политики является социальная защита, понимаемая в российском правовом поле как совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов [48].

Согласно определению Международной организации труда социальная защита как комплекс мер включает:

1. Стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

2. Предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования;

3. Предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;

4. Доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование, медицинская помощь [60].

Таким образом, мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных пособий. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство.

При этом анализ мирового опыта социальной работы свидетельствует о том, что наряду с неповторимыми, уникальными специфическими чертами, связанными с социально-экономическими, идейно-политическими условиями, особенностями культуры и традиций каждой страны, в социальной работе можно найти то общее, без чего эта профессиональная деятельность утратила бы свои базисные характеристики. Это общее, очевидно, можно сгруппировать по трем основным направлениям:

во-первых, профессиональная культура, включающая в себя универсальные общечеловеческие, общественно признанные базовые ценности, а также общие стандарты профессионального поведения;

во-вторых, система научных и практических знаний (теория и методы); в-третьих, общественное признание, важнейшим элементом которого является контроль за действиями социальных работников со стороны широкой общественности.

Таким образом, современное развитие социальной политики в Российской Федерации требует дальнейшего усовершенствования. При этом реализация социальных стандартов в субъектах РФ гарантируется государством, а органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют формирование и исполнение социальных стандартов.

При этом существует необходимость изучения эффективности процесса реализации социальной политики на конкретном примере для выработки предложений по повышению уровня и качества жизни населения, с учётом особенностей территории.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Основные направления реализации социальной политики на территории Шпаковского муниципального района

Создание условий для гармоничного развития личности, повышение качества жизни на основе инновационного развития экономики Шпаковского муниципального района является миссией социально- экономического развития Шпаковского муниципального района.

При этом, в условиях социально-экономических преобразований, направленных на адаптацию района к требованиям рыночной экономики и открытого конкурентного рынка важно использование адекватных инструментов, позволяющих реализовать интересы различных социальных групп при решении задач экономического развития в долгосрочной перспективе. Поэтому местные власти ставят перед собой задачу создания необходимых условий для продолжения привлечения финансовых ресурсов в промышленность, АПК и строительную индустрию района, внедрения новых производств, инновационных проектов и технологий, что повлечёт за собой организацию новых рабочих мест и как следствие улучшение социальной ситуации в целом. При этом основными направлениями в реализации социальной политики в Шпаковском районе в сфере социальной защиты является: проведение работы по оказанию адресной социальной помощи малообеспеченным семьям, выплата детских пособий, выплата субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, обеспечение отдыха, оздоровления детей, нуждающихся в социальной поддержке, создание системы социальной защиты пожилых людей и инвалидов, организация оздоровления детей с ограниченными возможностями на базе отделения реабилитации детей с ограниченными возможностями. Важнейшим направлением в данной сфере является соблюдение принципов государственных гарантий применительно к отдельным категориям и группам населения. На данные цели из местных бюджетов в 2015 году было выделено на выплату субсидий - 20450 тыс. руб., на адресную помощь 11000 тыс. руб., в целом на реализацию социальной политики в сфере социальной защиты - 28850 тыс. руб.

Важно отметить, что стратегической целью администраций района является стремление достичь максимального удовлетворения текущих и будущих потребностей, повышения уровня жизни населения Шпаковского муниципального района и обеспечения эффективности работы администраций в области качества оказываемых услуг, а также добиваться того, чтобы экономически активное население стремилось жить и работать в своем селе, в своем районе.

А для оптимального выполнения данной задачи необходимо проведение SWOT-анализа основных направлений социальной политики Шпаковского муниципального района (таблица 3).

При этом определяются сильные и слабые стороны социальной сферы Шпаковского района Ставропольского края, а также угрозы и возможности, определяемые внешними факторами. Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы района.

Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами местного самоуправления района экономической и социальной политики.

Таблица 1 - SWOT-анализ социальной политики Шпаковского муниципального района

Социальная сфера:
S (Сильные стороны)	W (Слабые стороны)
Стабильность социальных, межнациональных и межконфессиональных отношений; В районе созданы условия для адаптации и вовлечения в социально- экономическую жизнь района представителей разных национальностей и конфессий; Оснащенность центральной районной больницы современным медицинским оборудованием. Наличие диагностического отделения в МУЗ ЦРБ; Развитая система социальной поддержки населения района; Сложившаяся сеть бюджетных учреждений, обладающая кадровым и ресурсным потенциалом, обеспечивающая реализацию бюджетных полномочий муниципального района в социальной сфере; Сокращение числа тяжких и особо тяжких преступлений.	Нерешенные социальные и демографические проблемы; Дифференциация населения, высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума ( около 60%); Старение и естественная убыль населения; Неполная обеспеченность детскими садами; Недостаток бюджетных средств не позволяет выполнить капитальный ремонт в необходимом объёме и провести мероприятия, обеспечивающие противопожарную безопасность в учреждениях образования, здравоохранения и культуры; Неблагополучная ситуация по Крымской геморрагической лихорадке, лептоспирозу.
О (Возможности)	Т (Угрозы)
Социальная сфера: Снижение уровня преступности; Недопущение возникновения социальной напряженности; Возможность получения и направления сверхплановых доходов районного бюджета на развитие социальной сферы; Улучшение качества образования; Улучшение качества оказания медицинских услуг; Развитие культуры	Близость политически нестабильных территорий; Недостаточность бюджетных средств на выполнение капитального ремонта зданий бюджетных учреждений в отраслях образования, здравоохранения, культуры; Угроза возникновения инфекционных и социально - опасных заболеваний (туберкулез, КГЛ, вирусный гепатит, лептоспироз, туляремия и т.д.); Недостаточность средств для приобретения жилья работникам здравоохранения, образования и культуры не позволяют привлечь в эти отрасли молодых специалистов и повысить качество оказываемых услуг.

Угрозы - это отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития района. Формально эти факторы не зависят от действий власти. Однако их правильная оценка и принятие упреждающих мер на межрегиональном уровне по инициативе органов местного самоуправления района и при участии органов исполнительной и законодательной власти края могут реально снизить их негативный эффект.

На основе SWOT-анализа определяются «точки роста» и направления, существенно влияющие на развитие социальной политики Шпаковского муниципального района:

1) Молодежная политика:

- воспитание патриотизма и гражданской позиции молодежи района;

- повышение образовательного, культурного, нравственного, физического уровня молодежи;

- поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений;

- профилактика наркомании, токсикомании, алкогольной зависимости, заболеваний, передающихся половым путем и правонарушений среди подростков и молодежи;

- создание условий для досуга молодежи.

2) Совершенствование системы социальной поддержки граждан в области материнства и детства:

- содействие изданию газетных публикаций; созданию информационных бюллетеней, в которые бы вошли информации о службах помощи семье, молодежи;

- в школах и детских дошкольных учреждениях активизация работы социальных педагогов;

- организация родительского всеобуча.

3) В области материального благополучия семьи и взаимопомощи:

- поощрение семейного предпринимательства;

- проведение общественных работ, направленных на создание общих ценностей;

- создание клубов по месту жительства, детских клубов, клубов инвалидов;

- создание условий для семейного отдыха;

- создание мест отдыха для пожилых людей.

4) В области адресной социальной поддержки населения

Оказание адресной социальной помощи, основанной на проверке нуждаемости в ней, при этом адресная социальная поддержка должна быть направлена:

- на оказание помощи конкретным лицам: одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообслуживанию, инвалидам, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим детей дошкольного, школьного возраста и детей-сирот, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечение межведомственной координации проведения мероприятий по социальной защите;

- взаимодействие органов местного самоуправления и общественных организаций при оказании социальной поддержки ветеранам, инвалидам, людям пожилого возраста, семье;

- использование возможностей привлечения в социальную сферу внебюджетных средств, в том числе средств негосударственных некоммерческих организаций;

- привлечение населения к оказанию социальной помощи.

При этом реализация предлагаемых направлений позволит обеспечить приемлемые жизненные условия для социально-уязвимых слоев населения, вернуть престиж семье, имеющей двух, трех и более детей, обеспечит уверенность в завтрашнем дне. Социальная напряженность в районе будет сведена к нулю. В перспективе это положительно скажется на демографической ситуации в районе.

Таким образом, сущность демографической политики Шпаковского муниципального района заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Демографическая политика Шпаковского района состоит из комплекса мер:

а) экономических, к которым относятся пособия;

б) административно-правовых, к которым относятся законодательные

акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, условия занятости и режима труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграции;

в) воспитательных и пропагандистских.

К числу задач муниципальных органов по разработке и реализации демографической политики относится необходимость:

- максимально учесть сложившуюся демографическую обстановку;

- предвидеть возможные демографические последствия социально- экономических решений, принимаемых на государственном и местном уровне разработать и реализовать систему мер, направленных на смягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущих нежелательных тенденций в развитии населения.

Социальную политику в области охраны здоровья можно определить как управление и регулирование процессов, способствующих оздоровлению населения.

Задачи органов местного самоуправления в разработке и реализации социальной политики в области охраны здоровья населения заключаются в рациональном сочетании решения проблем федерального и местного значения. Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективное включение мероприятий по охране здоровья в общую систему социальной политики, проводимой в регионе.

В связи с реформированием в социальной сфере меры социальной поддержки врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим в сельской местности, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (Государственной Думой СК).

Следует отметить, что первоочередными направлениями в реализации социальной политики в области здравоохранения являются:

- проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с целью оптимизации работы сети лечебно-профилактических учреждений, обеспечение доступной медицинской помощи для населения района, необходимость проведения работ по обеспечению молодых специалистов жильем,

- обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи.

Необходимо также продолжить работу по выполнению капитального ремонта в здании Шпаковской районной больнице и разработать план мероприятий по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в Шпаковском районе.

Органы местного самоуправления участвуют в формировании и реализации жилищной политики по ряду направлений, планируют новую застройку с учетом фактора реальной платежеспособности населения. Учитывая снижение финансовых возможностей государства и большинства семей, не имеющих жилья или желающих улучшить жилищные условия, нужно ориентироваться на более скромные и экономичные жилищные стандарты, одновременно развивая строительную базу, новую технологию строительства и внедряя удобные планировки жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения. По мере роста благосостояния жителей жилищные стандарты должны улучшаться.

В настоящее время проводится реформа в основных отраслях социальной сферы: здравоохранении, образовании, ЖКХ, строительства, культуры, спорта. Их стержневая направленность состоит в том, чтобы сделать услуги платными. Здесь есть две группы проблем, общих для всего социального блока. Одна группа касается технологии и организации производства услуг, другая - источников финансирования. Перевод отраслей (особенно строительства) на рыночные отношения должен быть осуществлен так, чтобы сохранить их социальную суть: обеспечить удовлетворение социально значимых потребностей на максимальном уровне.

Общая характеристика социальной политики Шпаковского муниципального района

Шпаковский район расположен в центральной части Ставропольской возвышенности. Практически в в центре района находится административный центр края - г. Ставрополь. Административный центр муниципального района - г. Михайловск. На территории района расположена высшая точка Ставропольской возвышенности - гора Стрижамент. В районе находятся Сенгилеевское и Егорлыкское водохранилища. Протекают реки Ташла, Егорлык, Татарка, Мамайка, Янкуль и другие.

Граничит с Андроповским, Кочубеевским, Изобильненским, Труновским, Грачевским районами и Краснодарским краем.

Площадь района составляет 236,3 тыс. га, в том числе сельхозугодий 188,3 тыс. га, из них пашни 99,9 тыс. га. Численность населения с учетом официальных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года составила 123 071 человек. В районе проживают представители более 100 национальностей, их основной состав: русские (85,2 %).

Территорию района составляют 12 муниципальных образований поселений: одно городское и 11 сельских.

Уникально географическое положение района, который занимает самый центр Предкавказья и находится на равном расстоянии, как от Каспийского, так и от Черного морей. Территория района является водораздельной точкой между их бассейнами, что в свою очередь служит частью Главного водораздела мира.

Занимая центральную часть Ставропольской возвышенности, Шпаковский район является самой высокой территорией на всей Восточно - Европейской равнине.

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:

- представительный орган муниципального района - совет Шпаковского муниципального района Ставропольского края;

- глава Шпаковского муниципального района Ставропольского края;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) - администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края;

- контрольный орган - ревизионная комиссия Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Структура управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края представлена на рисунке 7.

Органы власти Шпаковского района в своей деятельности руководствуются основными целями обеспечения роста благосостояния и качества жизни населения, увеличения объемов и эффективности производства во всех основных отраслях хозяйственного комплекса, улучшения делового и инвестиционного климата, снижения уровня безработицы, роста доходов населения.

Рисунок 7 - Структура управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края

При этом местная социальная политика представляет собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления. Поэтому местные власти ставят перед собой задачу создания необходимых условий для улучшения социальной ситуации в целом (Приложение А).

При этом структура местной социальной политики Шпаковского района Ставропольского края четко определена и направлена на совершенствование качества жизни населения Шпаковского района, и включает в себя направления, представленные на рисунке 8.

Повышение уровня жизни населения Шпаковского района подразумевает, прежде всего, учет системы следующих показателей:

1. Денежные доходы населения и прожиточный минимум;

2. Цены и тарифы;

3. Покупательная способность денежных доходов и расходы населения;

4. Обеспечение населения товарами и услугами;

5. Потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

6. Бюджет семьи по категориям населения, личное имущество граждан;

7. Обеспечение жильем, объектами хозяйственно-бытового назначения и коммунальными услугами.

Рисунок 8 - Структура местной социальной политики Шпаковского района Ставропольского края

При этом следует также учитывать, что при определении образа жизни населения Шпаковского района Ставропольского края учитывается:

1. Занятость населения, безработица, забастовки;

2. Образование и культура;

3. Социальная безопасность, правонарушения и преступность;

4. Обеспечение населения объектами культуры, искусства, спорта, их доступность и степень использования;

5. Охрана окружающей среды;

6. Здоровье и продолжительность жизни населения;

7. Состояние здоровья и заболеваемость населения;

8. Развитие сферы здравоохранения, обеспеченность объектами здравоохранения и уровень обслуживания.

К вопросам местного значения в сфере социального развития Шпаковского района Ставропольского края относятся вопросы, представленные на рисунке 9.

Круг вопросов, представленный на рисунке составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет ее задачи.

Следует отметить, что особую роль в системе регулирования социальной сферы играют социально-экономическая политика муниципалитета, содержащая комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение целей в области развития социальной сферы. При этом последовательность (технология) разработки местной социально- экономической политики Шпаковского района следующая:

1. Определяется система показателей, характеризующих качество жизни населения, образующего местное сообщество.

2. Определяется фактическое значение показателей качества жизни местного сообщества.

3. Определяется уровень качества жизни местного сообщества дифференциальным методом и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты).

4. Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых за базу.