Социальная политика: сущность, роль и процесс реализации
Сущность, функции и уровни социальной политики. Принципы и направления социальной политики. Типы и модели социальной политики государства. Результативность социальной экономики и ее основные показатели. Совершенствование социальной политики в Беларуси.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.12.2011 |
| Размер файла | 197,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Смысл любой экономической политики в конечном итоге заключается на её социальном блоке и механизме его реализации.
Иногда можно слышать утверждение, что сначала надо поднять экономику, а потом перейти к решению социальных задач. Такая позиция не только ошибочна, но и опасна, так как лишает работника главной мотивационной опоры. Поэтому приближение к нормативам социальных показателей должно быть сопряжено с движением к высокоэффективной и конкурентоспособной экономике. Движение это должно быть параллельным, а не последовательным.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение не только понятия социальной политики, но и ее функций, методов, задач, основных направлений. Все вопросы рассматриваются применительно к Республике Беларусь, приводятся данные из научной и периодической литературы. Среди основных направлений развития применительно к социальной политике нашей страны выбраны такие, как регулирование занятости, трудовых отношений, системы пенсионного обеспечения, доходов членов общества, развитие отраслей социальной сферы. Все эти категории взаимосвязаны, поэтому, несмотря на логическое разделение основных направлений, рассмотрены как цели, через которые можно добиться повышения уровня и качества жизни населения Республики Беларусь. В работе рассмотрен опыт зарубежных стран в реализации социальной политики.
Актуальность ее темы в том, что в настоящее время Республика Беларусь находится в процессе становления рыночной экономики. По сути, переходный период страны еще не на стадии полного завершения. Поэтому Республика Беларусь сталкивается со многими проблемами не только в экономической, но и социальной сфере, которые требуют тщательной проработки.
Реформирование системы экономических отношений в Республике Беларусь требует выработки адекватной социальной политики. Ухудшение социально-экономической ситуации, обострение политических, демографических противоречий оказывают существенное влияние на качество жизни всего населения нашей страны. Социально-экономическое развитие любого государства, и Беларусь - не исключение, направлено на улучшение условий и расширение возможностей для качественной жизнедеятельности всех ее граждан.
Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества в Республике Беларусь должна обеспечиваться проведением эффективной социальной политики.
1. Понятие социальной политики государства
1.1 Сущность, функции и уровни социальной политики
Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального смысла в обществе. [1, с. 6]
Будучи предельно обобщенным понятием, концепт социальной политики допускает разные уровни конкретизации по набору субъектов, институтов и целей. Так, социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты. [2, с. 5]
Объектом социальной политики выступают все граждане данной страны. С экономической точки зрения человек - потребитель и производитель благ и услуг, с биологической - носитель определенной телесной конструкции и физического здоровья и, наконец, в социальной ипостаси он является членом определенной социальной группы: семейно-родственной, демографической, классовой и т.п. Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями. Следует отметить, что некоторые ученые объект социальной политики рассматривают более узко - как социальную сферу общественной жизни. Среди объектов социальной политики выделяют: государственные ведомства и учреждения; органы местного самоуправления; внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес; профессиональных работников, занимающихся разработкой и реализацией социальной политики; отдельных граждан. [3, с. 8]
Социальная политика в современном мире осуществляется различными субъектами и, прежде всего, государством. Среди других субъектов социальной политики выделяются различные партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (гражданские инициативы).
Социальная политика является важнейшей сферой общественной жизни, важнейшим направлением государственной политики.
Основными целями социальной политики являются: обеспечение устойчивого роста благосостояния народа, сокращение бедности, гарантии на медицинскую помощь, полноценное питание, образование, социальную защиту и др. [4, с. 650]
Основные функции социальной политики можно свести к следующему:
приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;
поддержание и стимулирование социальной активности населения;
создание основ для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедействия;
защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса;
создание социальных условий для развития интеллектуально го потенциала всех слоев общества. [5, с. 166]
Социальная политика осуществляется на разных уровнях: микроуровенъ - социальная политика фирмы (корпорации) в отношении ее работников; макроуровень - региональная и государственная социальная политика в отношении регионов; интеруровень - межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.
С точки зрения субъектов социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный ее уровни.
Государственная социальная политика характеризуется едиными законодательным пространством, социальной инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу. Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона, потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на данном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг. [3, с. 10]
1.2 Принципы и направления социальной политики
Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности. Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не дает представлений о том, что входит в это многозначное понятие. [1, с. 24]
Еще Аристотель заметил двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны - это равенство в обеспечении всем членам общества независимо от их индивидуальных и социальных различий одинаковых возможностей, или уравнительный тип справедливости (обоснованное равенство). С другой - справедливость как результат вознаграждения за личный труд и успех - распределительный тип справедливости (обоснованное неравенство). Каждый из них имеет в себе определенное рациональное содержание.
Реализация уравнительного типа справедливости во всеобъемлющем масштабе практически невозможна, поскольку это противоречит природе человека как обладателя уникальных способностей и запросов.
Реализация распределительного типа справедливости, дифференциация населения по заслугам является важнейшим условием прогрессивного развития общества, стимулом для развития личности, ее потребностей и приоритетов. Уравнение в бедности, нищете сделало бы невозможным развитие производительных сил. [3, с. 3]
Следует признать, что в настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное. Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе, социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума, и т.п. В то же время активные, предприимчивые, социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой труд. Социальная политика государства должна быть направлена на создание условий для производительного и результативного труда. [1, с. 27]
Принцип справедливости, таким образом, содержит в себе оба типа справедливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой - сохраняющееся неравенство.
Как уже отмечалось, с принципом социальной справедливости неразрывен принцип индивидуальной социальной ответственности. Он означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами. Индивид не должен пассивно ожидать поддержки от государства и видеть в нем единый источник поступления благ и защиты. [3, с. 14]
В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий. Однако в то же время этот процесс можно рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию.
Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнерства.
В документах Международной организации труда - специализированного органа ООН, - созданной в 1919 г., выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых: равноправие сторон на переговорах и при принятии решений; равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей; обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств; принцип трипартизма, т.е. участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей.
Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.
Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.
Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип солидарности (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан. [1, с. 24]
Принцип социального равенства (паритетности) членов данного общества, означающий равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и т.п. [5, с. 166]
Итак, мы видим, что принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предположить, их гуманистический фундамент останется неизменным.
Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяются объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов.
По своей сути механизм реализации социальной политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить социальные интересы граждан, социальных групп, населения в целом, разработать социальную стратегию государства и социальные программы и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества, граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.
Специфику социальной политики отражают ее основные направления:
· политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).
· политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения…).
· социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии…).
· основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).
· экологическая политика.
· политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).
· демографическая и миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).
· политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов…). (3,69)
· политика обеспечения роста интеллектуализации населения на основе развития социальной сферы. [5, с. 166]
1.3 Типы и модели социальной политики государства
Исключительную возможность для раскрытия сущности социальной политики имеет критерий ее полноценности. В соответствии с ним выделяют сильную и пассивную социальную политику.
Сильная социальная политика ориентирована на результативную последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных практических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов. Ее черты: обоснованность и согласованность концепции; выбор мер, нацеленных на максимальную реализацию поставленных целей; результативность, ориентация на достижение высокого уровня жизни населения, развитие и совершенствование человеческого потенциала, устойчивое развитие экономической системы.
Демократическое государство, проводящее сильную социальную политику, вырабатывает совместно с другими субъектами приоритеты социальной политики и способствует их осуществлению, обеспечивая своим гражданам реализацию их прав и свобод. Тоталитарное государство проводит имперскую политику внутри страны, ограничивая права своих граждан.
Пассивная социальная политика в условиях демократического государства означает, что государство не в состоянии справиться с выполнением своих конституционных обязанностей. Тоталитарное государство, проводящее пассивную социальную политику, разрушается. [3, с. 19]
Каждая страна с учетом своей специфики формирует собственную модель социальной политики. В то же время Комиссия Европейского Сообщества, чьей задачей является разработка унифицированной модификации социальной политики для «Общеевропейского дома», выделяет две основные модели.
Первая модель, часто называемая «бисмарковской» (по имени ее родоначальника, немецкого канцлера Отто Бисмарка), устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, т.е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работополучателями (предпринимателями и наемными работниками), собирают в установленном, как правило, через коллективные договоры, размере отчисления из заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты.
Ответственность за финансовое равновесие и сохранность средств несут правления касс (фондов). Они не должны субсидироваться из бюджета любого уровня, так как налоговое перераспределение, реализуемое через универсальный бюджетный подход, противоречит логике трудового (страхового) участия. Здесь социальная защита должна быть принципиально независима от «финансовых инъекций» со стороны госбюджета.
Конечно, для семей со слабыми возможностями активного трудового участия существует национальная солидарность, реализуемая через муниципальные службы для малообеспеченного населения, или благотворительность. Но это вспомогательные механизмы, а не основополагающие принципы.
Вторая модель, которую комиссия ЕС называет «бевериджской», исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные» пенсии в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, строящийся на концепции распределительной справедливости. Приверженцами этой системы являются Англия и страны скандинавского социализма, в первую очередь Швеция, достигшие весьма различных результатов в решении, например, проблем бедности.
В литературе используются различные обозначения моделей социальной политики.
Социал-демократическая модель
Под этим заголовком рассматриваются основные принципы так называемой скандинавской или нордической модели. Главным принципом распределения социального обеспечения является универсализм. Имеется в виду, что социальное обеспечение - это право всех граждан, обеспеченное главным образом государственным сектором (бюджетом).
«Финансовая подкладка» этой модели держится на стабильном и высоком уровне производительности, сильных профсоюзах как работодателей, так и работополучателей и договорных отношениях между ними, которые контролируются государством. Подразумевается, что государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за действительное функционирование различных социальных служб. Это возможно при наличии сильного, но децентрализованного управления. Исторически сложилось, что коммуны в Скандинавии (Норвегии и Швеции) с XVIII в. отвечали за положение бедных, престарелых, детей (особенно, осиротевших).
Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер и связаны с розничной продажей товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. При этом прогрессия настолько велика, что шведские предприниматели, чтобы избежать налогового гнета, частенько стремятся зарегистрировать предприятие в Европе. Однако государство держит под контролем и этот процесс. Часть налогов остается в коммуне, часть перечисляется государству на содержание университетов, полиции, армии. [1, с. 90]
Модель предполагает достаточно успешное использование корпоратизма, результатом чего является контролируемая классовая борьба, где представители различных групп интересов сотрудничают с государством, например, в трехсторонних переговорах. Эта модель имеет обязательным предварительным условием высоко и хорошо организованное общество. [1, с. 93]
Консервативная модель
Эта модель имеет несколько названий. Некоторые называют ее «континентальной» европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, другие предпочитают определение «институциональной». Центральный принцип, тем не менее, у всех один - упор на рынок и принцип страхования под государственным наблюдением. [1, с. 93]
Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в Европе и в мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. [1, с. 94]
Итак, «немецкая» модель построена на взаимных обязательствах нанимаемых и нанимателей, на принципе трудового участия (лучше обеспечен тот, кто больше работает и больше зарабатывает) и на примате реабилитации над пенсионированием, чтобы не допускать досрочного ухода на пенсию в связи с утратой трудоспособности [1, с. 95]
Либеральная модель
Либеральная модель также рассматривает рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия, но отличается от консервативной, по крайней мере, в двух отношениях. В либеральной, во-первых, предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, т.е. люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с глубокой стигмой, приводящей, таким образом, к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США. [1, с. 96]
Католическая модель
Принципы католической модели социальной политики даны в ряде «папских писем», изданных Ватиканом в течение XX столетия. Главным принципом является идея вспомогательности, концепция, в которую вдохнуло новую жизнь ее введение в лексикон ЕС. В Христианском социальном учении принцип вспомогательности означает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Естественно, индивидуум является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивидууму следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор.
Ясно, что в католической модели семья и прочие институты гражданского общества в местной общине играют основную роль. Модель предполагает наличие структуры клиентизма и патронажа, слегка размытой развитием рыночных структур, а также политических и социальных прав личности. [1, с. 99]
Таким образом, скандинавская модель характеризуется высокой степенью универсальности и институционализации с упором на государственный сектор. Там, тем не менее, и общественное мнение, и парламент ищут пути сокращения налогов средствами гражданского общества и рынка. Как уже сказано, развитие идет в сторону приватизации, децентрализации и дебюрократизации с упором на частные - добровольные или коммерческие - решения вместо решений, лежащих в сфере государственного сектора. В либеральной модели, из европейских стран наиболее выраженной в Великобритании, упор делается на организованное и частично субсидируемое государством социальное страхование в сочетании с частой благотворительностью. В консервативной (корпоратистской) модели, действующей в центрально-европейских государствах, упор делается на решения, связанные с рынком труда, где наниматели и нанимаемые заключают соглашения, вступающие в силу, например, в случае незанятости, болезни или старости. Незанятое население трудоспособного возраста, в силу разных причин длительно неработающее, зависит от местных властей или частных благотворительных органов. Сегодняшние тенденции ведут к дальнейшей дифференциации различных социальных служб и, например, в Нидерландах и всей Скандинавии делается упор на децентрализацию и передачу ответственности муниципалитетам. Наконец, католическая (латинская) модель, которая использует традиционные ресурсы сферы гражданского общества - церковь, семью и частную благотворительность, развивается в сочетании с институтом остаточного государственного социального обеспечения. [1, с. 103]
2. Результативность социальной экономики и ее основные показатели
2.1 Показатели уровня и качества жизни
Если под уровнем жизни традиционно понимается комплекс жизненных стандартов преимущественно материального характера, то качество жизни характеризуется степенью достижения высших ценностей человеческого бытия как в личностном, так и в социальном аспектах. Они включают морально-психологические качества, уровень образованности и культуры, здоровья, условия труда и проживания, отдыха, комфортности экономических условий, уровень потребностей и степень их удовлетворения и др. [4, с. 651]
Система показателей уровня и качества жизни, рекомендуемая ООН, включает широкий круг характеристик, отражающих условия жизни людей. Выделяют 12 групп показателей:
1. Демографическая ситуация в стране: рождаемость, смертность и другие характеристики.
2. Санитарно-гигиенические условия жизни.
3. Потребление продовольственных товаров.
4. Жилищные условия.
5. Образование и культура.
6. Условия труда и занятость.
7. Доходы и расходы населения.
8. Стоимость жизни и потребительские цены.
9. Наличие транспортных средств.
10. Организация отдыха.
11. Социальное обеспечение [6, с. 431]
12. Права человека.
Показатели могут измеряться в натуральных единицах, текущих или сопоставимых ценах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей). По методам измерения они делятся на статистические, основанные на отчетности; нормативные, разработанные на базе нормативных отчетов; аналитические, получаемые расчетным путем с помощью статистических и нормативных показателей. При изучении уровня жизни используются также данные, полученные в результате опросов населения, и экспертные оценки специалистов.
Основными индикаторами качества жизни населения являются:
* индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП);
* индекс интеллектуального потенциала общества;
* человеческий капитал на душу населения;
* коэффициент жизнеспособности населения.
В мировой статистике, начиная с 1990 года, по рекомендации ООН стали использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который представляет собой среднюю арифметическую трех индексов:
* ожидаемой продолжительности жизни (Iж);
* уровня образования (Iо);
* ВВП на душу населения (ВВПдн).
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается по формуле:
К середине 50-х гг. XX в. стало очевидным, что понятие уровня жизни не в полной мере отражает изменившиеся условия жизнедеятельности человека (загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т.д.). В связи с этим началась переоценка представлений о месте данной категории в системе социально-экономических отношений. На первый план выходит понятие «качество жизни», которое трактуется как уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие людей.
Качество и уровень жизни тесно взаимосвязаны, причем первое, будучи более широким понятием, отражает больший спектр потребностей людей. Данное понятие объективно, т.е. критериями его оценки выступают научно обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывается рациональный потребительский бюджет, который является важнейшим инструментом социально-экономического анализа уровня и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей и разработанных нормативов говорит о степени удовлетворения потребностей отдельных людей, их групп, общества в целом.
Обобщающими и результативными показателями развития экономики и проводимой социальной политики считаются уровень и качество жизни населения той или иной страны. Проблема уровня и качества жизни, весьма актуальная в практическом отношении, все еще не имеет, однако, достаточного уровня теоретической разработки. Говоря о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления - удовлетворенность самих людей условиями жизни, труда и отдыха. Поскольку каждый человек имеет собственную шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности оценивается индивидами по-разному. Данный факт говорит о том, что на современном этапе развития общества определение людьми степени удовлетворенности качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей.
2.2 Показатели дифференциации доходов населения
Уровень благосостояния людей характеризуется получением доходов. Доходы населения - это сумма денежных средств и материальных благ, полученных в общественном производстве, произведенных домашним хозяйством или какой-либо другой деятельностью за определенный промежуток времени. К числу наиболее распространенных индикаторов дифференциации доходов населения относят коэффициент концентрации доходов (индекс Джинни) и кривую Лоренца, характеризующие степень удаления от состояния равенства в распределении доходов. Величина коэффициента может варьировать от 0 до 1 или от 0 до 100%. При этом чем выше значение индикатора, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Согласно закону Парето, 80% ВВП присваивают 20% населения, а остальные 20% ВВП распределяются среди 80% населения.
Поэтому закон Парето называют законом 80/20. [8, с. 178]
Рисунок 1 - Кривая Лоренца
Для построения кривой Лоренца на обе оси координат наносят процентную масштабную шкалу: суммарный процент семей, получающих определенную часть доходов, откладывают на оси абсцисс, а суммарный процент доходов - на оси ординат (рис. 1).
Она показывает, насколько больше разрыв между абсолютным равенством и фактическим неравенством, т.е. указывает на степень неравенства в распределении доходов. На графике видно, что точка Е показывает абсолютно равное распределение доходов (на 50% семей приходится 50% доходов), а точка С - фактическое распределение (на 50% семей приходится 25% доходов). Чем дальше кривая Лоренца находится от прямой ОА, тем менее равномерно распределяются доходы в данном обществе, и наоборот. [6, с. 472]
Полученный результат и есть коэффициент Джини. Чем меньше коэффициент Джини, тем более равномерно распределяются доходы, и напротив, чем выше величина коэффициента, тем выше неравенство в распределении доходов.
Таким образом, коэффициент Джини находится в прямой зависимости от степени неравенства в распределении произведенного дохода (с увеличением неравенства растет и коэффициент) или (что одно и то же) в обратной зависимости от относительного равенства распределения доходов (с увеличением равенства коэффициент уменьшается). Если коэффициент приближается к нулю, то можно говорить о том, что общество находится в состоянии абсолютной «уравниловки», а если коэффициент равен единице, то налицо ситуация нищего большинства и сверхбогатого меньшинства. Ясно, что государство должно избегать подобных крайностей с помощью политики целенаправленного перераспределения доходов.
2.3 Показатели бедности
С проблемой неравномерности распределения доходов связан вопрос о бедности (нищете). Бедность - это такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств существования. Количество бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности. Бедность не имеет какого-либо однозначного показателя.
Основным инструментом определения численности бедных в стране является черта, или граница, бедности - минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам.
Бедность характеризуется следующими показателями: число бедных; коэффициент глубины бедности; коэффициент остроты бедности.
Число бедных изменяется с изменением экономической конъюнктуры в стране.
Коэффициент глубины бедности выражает среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и характеризуется величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенной с общим числом обследуемых семей.
Коэффициент остроты бедности - средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума, определяется величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесенного с общим числом обследуемых семей.
Профиль бедности связан со статусом занятий населения. Больше всего бедных среди лиц престарелого возраста, нетрудоспособных и больных, женщин и детей [7, с. 181]
С проблемой неравномерности распределения доходов связан вопрос о бедности (нищете). Однако бедность не поддается точному определению, так же как счастье и благополучие. В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения.
3. Опыт зарубежных стран в реализации социальной политики
3.1 Опыт развитых стран в реализации социальной политики
Для становления и развития системы социальной защиты в Беларуси огромное значение имеет осмысление опыта, накопленного в зарубежных странах.
Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом, социальной политики. Во всех странах эта система имеет свою историю, национальные особенности и сложившиеся традиции, уровень финансовых вложений в эту сферу, степень дифференциации социальных услуг и величину тарифов, принципы их определения и многие другие факторы.
Для подавляющего большинства населения США занятость является основным источником стабильных и предсказуемых доходов, возможности обязательного и дополнительного социального страхования, выплат по болезни, оплачиваемых отпусков и т.п. Как правило, полная занятость обеспечивает работнику доход выше официально установленной черты бедности. (10,44)
Самоустранение государства от регулирования процессов распределения в обществе национального богатства привело в США к резкому падению доходов значительной части населения, в то время как страны ЕС обеспечивали стабильный рост уровня жизни своих граждан. На протяжении всего прошлого столетия европейские государства уверенно наращивали долю социальных расходов в ВНП.
Отличительной чертой динамики государственных расходов США на человеческие ресурсы в первой половине текущего десятилетия стали опережающие (в сравнении с ростом их общего объёма и ВВП) темпы роста расходов на цели образования, ставшего основополагающим фактором развития постиндустриального общества и повышения национальной конкурентоспособности. [8, с. 45]
В последние годы социальная политика ЕС демонстрирует свою эффективность в деле борьбы с безработицей на основании принятой в ЕС Лиссабонской стратегии роста и занятости. По заявлению Комиссара по занятости. [9, с. 131]
Средний срок, в течение которого безработный получает в ЕС пособие, достигающее 80% заработной платы на последнем месте работы, составляет 8,5 месяцев после увольнения, тогда как в США редко превышает 4 месяца. Приведенные цифры и факты убедительно свидетельствуют о весьма высокой эффективности проводимой в европейских странах политики сдерживания социального неравенства.
В большинстве стран в той или иной степени государство осуществляет регулирование ценообразования и объема услуг в секторе здравоохранения.
В США медицинское обслуживание обеспечивается в основном частным сектором: 75% граждан имеют добровольное частное страхование. Иными словами, регулирование этой сферы осуществляется рыночными механизма ми, а вмешательство государства, ограничивается обслуживанием наименее обеспеченных категорий и престарелых. В ФРГ принята «координированная модель», предусматривающая активную роль профсоюзов медицинских работников, принцип тарифной автономии и самоуправления, модель непрерывного переговорного процесса между социальными партнерами.
Одно из важнейших направлений модернизации социальной сферы в странах Запада - реформы пенсионных систем.
Основная диспозиция, диктующая необходимость трансформации пенсионных систем, связана с двумя главными факторами. Во-первых, в условиях сдвигов в возрастной структуре населения и роста числа лиц пенсионного возраста традиционные пенсионные системы, функционирующие под эгидой государства, располагают ограниченными возможностями для сохранения и тем более обеспечения роста пенсионных доходов. Во-вторых, это фактор новой социальной структуры, когда большая часть населения (в отличие от периода формирования всеобъемлющих распределительных систем) располагает сравнительно высокими доходами, что создает возможность для формирования новой системы социального страхования соразмерно доходам населения.
Анализ опыта зарубежных стран показывает, что наиболее развита система государственной социальной защиты в странах Северной Европы, а наименее - в США, где государство обеспечивает лишь ее минимальный уровень. Однако, несмотря на различные модели, лежащие в основе формирования социальной защиты, имеются общие тенденции, заключающиеся в следующем: формирование социальных фондов за счет взносов работодателей и работников; государственная поддержка семей и семейные пособия; государственное регулирование социальной защиты на основе нормативных правовых актов; широкое использование частных программ социального страхования; применение критериев, таких как нуждаемость, при предоставлении социальной помощи; взаимодействие с общественными объединениями (организациями) в сфере социальной защиты [9, с. 145]
Опыт США свидетельствует о том, что для поддержания и укрепления позиций на мировом рынке в условиях острой глобальной конкуренции требуется политика, ориентированная на всестороннее развитие и улучшение жизни населения, на повышение конкурентоспособности и эффективное использование человеческих ресурсов.
Проанализирован опыт зарубежных стран, который показывает, что наиболее развита система государственной социальной защиты в странах Северной Европы, а наименее - в США, где государство обеспечивает лишь минимальную защиту. Опыт стран ЕС доказывает, что социальная политика, которая нацелена на более справедливое распределение активов и ресурсов, является одним из важнейших факторов экономического роста и научно-технического прогресса. Однако, несмотря на различные модели, лежащие в основе формирования социальной защиты, имеются общие тенденции.
3.2 Опыт трансформационных стран в реализации социальной политики
В трансформационных странах роль государства будет сокращаться в одних областях и более заметна и значительна в других. Переход к рыночному хозяйственному механизму требует усилий по адаптации административных структур социальной сферы к рыночным отношениям, создания необходимых институтов, призванных обеспечить функционирование социальной сферы в режиме рыночного хозяйственного механизма.
Глобальные проблемы социальной политики можно сформулировать следующим образом: экологическая ориентация социальной политики и социальная ориентация экономики - некоторые факторы национальной и международной безопасности, переход стран на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство интересов настоящего и будущих поколений в социально-экономическом и экологическом аспекте. [1, с. 117]
7-8 декабря 2009 г. в г. Алматы (Республика Казахстан) проходила конференция ООН на уровне министров, которая была посвящена обсуждению социальных последствий экономического кризиса в странах СНГ, Грузии и Турции. Цель организации и проведения форума заключалась в предоставлении участникам возможности обсуждения, анализа и осознания последствий, вызванных глобальным экономическим кризисом.
Было отмечено, что экономика государств Восточной Европы и Центральной Азии, а также Турции пострадала от глобального финансового кризиса значительно больше, чем каких-либо других стран мира.
Необходимо усовершенствовать меры и инструменты, применяемые государственными службами содействия занятости и органами социальной защиты. Только в некоторых странах имеются программы социальной защиты, базирующиеся на реальных потребностях бедных и социально уязвимых слоев населения, обеспечиваемые соответствующими финансовыми ресурсами.
В регионе идет активный процесс по разработке социальных программ. В России ведется исследование и разработка программ адресной социальной помощи и распределения средств федерального бюджета для обеспечения поддержания стандартов здравоохранения для бедных.
По результатам обсуждений на конференции высокопоставленные представители государств Восточной Европы, Центральной Азии и Турции приняли Декларацию министров, цель которой - стимулировать принятие долгосрочных и устойчивых решений в ответ на глобальный финансовый и экономический кризис. В принятой Декларации сформулированы задачи региона по преодолению последствий кризиса. В их числе - содействие росту, приводящему к массовому созданию рабочих мест, достижению максимальной продуктивной занятости при достойных условиях труда и уважении основополагающих прав в сфере труда. Предусматривается создание макроэкономической базы, обеспечивающей высокий уровень социальной защиты. [10, с. 7]
Как было отмечено, что экономика государств Восточной Европы и Центральной Азии, а также Турции пострадала от глобального финансового кризиса значительно больше, чем каких-либо других стран мира. Наиболее остро стоят проблемы обеспечения минимальных доходов, организации рынка труда, охраны здоровья, экономической защиты населения. Складывается критическая ситуация в сфере доходов.
4. Проблемы социальной политики и особенности ее реализации в Республике Беларусь
4.1 Основные направления и механизм реализации социальной политики в Республике Беларусь
4.1.1 Регулирование занятости
Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Она опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:
– обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;
– обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;
– предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
– содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;
– принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
– участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;
– международное сотрудничество в решении проблем занятости.
Достижению стабильной, контролируемой ситуации на рынке труда служит реализация мероприятий, ежегодно разрабатываемых на основе Государственной и региональных программ содействия занятости населения, а также ряда иных программ, оказывающих значительное влияние на ситуацию в сфере занятости населения, среди которых Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы, Комплексная программа развитая сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы, ежегодно принимаемые Программы государственной поддержки малого предпринимательства.
Результатом реализации всех названных мер стало:
1) обеспечение трудоустройства на новые рабочие места 133,4 тыс. человек (76,1 процента к годовому заданию), в том числе на рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд - 2,2 тыс. безработных (83,4 процента);
2) оказание содействия в трудоустройстве на постоянную работу 159,1 тыс. человек, из них 103,8 тыс. - безработных (соответственно, 76,3 и 81,2 процента);
3) организация адаптации к трудовой деятельности 430 инвалидов (95,1 процента);
оказание финансовой поддержки в организации собственного дела 2,3 тыс. безработным (82,2 процента). [13]
Как видно из вышесказанного, правительство активно занимается вопросами занятости и трудоустройства граждан. Таким образом, государство создаёт необходимые условия для полной занятости населения.
4.1.2 Регулирование трудовых отношений
В нашей стране основа правового регулирования социального партнерства обеспечена Трудовым кодексом Республики Беларусь.
Взаимодействие Совета Министров Республики Беларусь, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов осуществляется в рамках деятельности Национального совета по трудовым и социальным вопросам. Благодаря работе этого органа, представители упомянутых сторон имеют возможность рассматривать любые возникающие в социально-трудовой сфере вопросы, активно влиять на ход многих экономических и социальных процессов, содействуя тем самым сохранению стабильности и благополучия общества.
Основной итог деятельности Национального совета по трудовым и социальным вопросам - заключение Генерального соглашения между правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов. Реализация положений указанного документа способствует усилению социальной защищенности трудящихся и повышению жизненного уровня населения нашей страны. [14, с. 58]
На уровне предприятия базовым документом, определяющим политику его руководства в отношении сотрудников (и основой для социального партнерства), является коллективный договор. В коллективный договор могут вноситься дополняющие действующее законодательство положения, касающиеся материального стимулирования, защиты трудовых прав и социально-экономических интересов работников. Их осуществление усиливает социальную и материальную защищенность трудящихся.
Некоторые действующие в сельхозорганизациях Вороновского района Гродненской области коллективные договоры предусматривают поддержку талантливых детей и молодежи. Так, в СПК «Заболотный-Агро» выплачиваются специальные премии тем родителям, чьи дети заканчивают учебный год со средней оценкой 7 баллов и выше, причем данной категории школьников гарантирована стипендия в размере двух базовых величин. [14, с. 60]
В Республике Беларусь сложилась близкая к европейской модель социального партнерства, в рамках которой государство, наниматели и работники взаимовыгодно сотрудничают и регулируют социально-трудовые отношения. Отметим, что взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов является конституционной нормой.
4.1.3 Регулирование системы пенсионного обеспечения
Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики. Одним из значимых решений в этой области явилось принятие Закона Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании» от 5 января 2008 г., предусматривающего формирование отдельного источника финансирования досрочных пенсионных выплат работникам, занятым в неблагоприятных условиях, и постепенное освобождение от таких расходов общей пенсионной системы. Введение с 1 января 2009 г. в Республике Беларусь профессионального пенсионного страхования обусловливает постепенную трансформацию существующего института досрочного пенсионного обеспечения в систему профессиональных пенсий. Досрочные трудовые пенсии (за работу в особых условиях труда и за выслугу лет) сейчас назначаются только в течение переходного периода (достаточно длительного) работникам, не успевшим приобрести права на профессиональные пенсии по новому законодательству.
С 1 ноября 2010 г. произведён перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы. (таблица 1) Из таблицы видно, что наибольшая средняя величина (883 000 руб.) пенсии за заслуги перед республикой. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система Республики Беларусь столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, рост пенсионеров при сокращении численности занятых в экономике. Однако принимаемые правовые акты способствуют частичному урегулированию данных проблем.
Таблица 1 - Средний размер пенсий в РБ
|
Пенсия |
Средний размер (руб.) |
превышение (%) |
||||
|
ноябрь 2010 |
за период: |
|||||
|
2009 январь - ноябрь |
2010 январь - ноябрь |
|||||
|
Всех видов |
584 606 |
394 681 |
496 364 |
125,8% |
||
|
Трудовая |
592 047 |
399 228 |
502 770 |
125,9% |
||
|
по возрасту |
612 276 |
412 825 |
519 881 |
125,9% |
||
|
минимальная по возрасту (с учетом доплаты к ней) |
Подобные документы
Система социальной политики. Сущность социальной политики государства. Направления социальной политики государства. Социальная политика Казахстана. Конституция РК-гарант социальной защищенности граждан. Социальное страхование. Социальная защита граждан.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 22.11.2008Основные задачи и цели социальной политики государства. Основные показатели социального развития общества. Современное состояние социальной сферы в Кыргызстане. Основные социальные проблемы. Социальная защита населения, управление социальными процессами.
контрольная работа [200,0 K], добавлен 23.12.2016Происхождение и сущность социальной политики государства, ее функции и методы. Анализ состояния социальной политики в России. Модели организации социального страхования. Определение проблемы повышения уровня жизни населения РФ в современных условиях.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 24.05.2014Понятие, сущность и содержание муниципальной социальной политики. Принципы и основные направления реализации муниципальной социальной политики: отечественный и зарубежный опыт. Анализ эффективности и пути совершенствования муниципальной политики.
дипломная работа [183,2 K], добавлен 09.02.2018Основные категории и понятия социальной политики, принципы ее формирования и оценка эффективности. Отличительные особенности и главные приоритеты социальной политики современной России, необходимость и направления ее реформирования, правовое обеспечение.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 10.04.2017Особенности социальной политики государства в интересах детей: основные понятия, сущность, содержание и значение социальной защиты детей в России. Основная работа по защите семьи. Приоритетные направления государственной политики на региональном уровне.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 11.01.2011Теоретические аспекты изучения социальной политики бюджетных организаций. Историография социальной политики государства и предприятий. Понятия и характеристики социальной политики. Ожидания Россия как оптимальная социальная политика, социальные выплаты.
реферат [31,7 K], добавлен 21.10.2010Актуальность рассмотрения объектов и субъектов социальной политики, их нормативно-правовое определение. Характеристика объектов и субъектов социальной политики Российской Федерации. Структура органов исполнительной власти по управлению социальной сферой.
реферат [34,9 K], добавлен 09.11.2010Понятие социальной политики государства, ее принципы, основные цели, задачи и функции. Составляющие элементы социальной политики Республики Беларусь. Оказание медицинской помощи лицам, имеющим заболевания, представляющие опасность для здоровья населения.
курсовая работа [41,5 K], добавлен 14.01.2014Сущность, виды, направления и особенности реализации социальной политики региона, ее основные задачи и значение. Содержание социальной политики в современной Вологодской области в различных ее сферах: здравоохранения, образования, спорта и труда.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 13.01.2014
