Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙЦ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. Ломоносова

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

на тему «Выравнивание социальной дифференциации регионального развития: роль государства»

Выполнил: Маслов А.А.

научный руководитель: к.э.н., доцент, Васильев В.П.

Москва 2014



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Причины поляризации российского общества
• 1.1 Причины трансформаций социальной структуры российского общества
• 1.2 Причины высокой социальной дифференциации регионов
• Глава 2. Механизмы региональной политики государства
• 2.1 Регулирующие органы региональной политики
• 2.2 Способы прямого воздействия государства на экономику регионов
• 2.3 Способы косвенного воздействия государства на экономику регионов
• 2.4 Механизмы государственного влияния на стратификационные процессы
• Глава 3. Анализ возможных способов сокращения социальной поляризации в регионах
• Заключение
• Список литературы


Введение

На сегодняшний день в Российской Федерации ниже черты прожиточного минимума проживают около 20 миллионов человек, но в то же время Россия удерживает за собой третье место в мире по количеству миллиардеров по данным Forbes. Неудивительно, что по так называемому коэффициенту Джини, который демонстрирует дифференциацию доходов населения путем сравнения фактического распределения доходов и совершенно равного их распределения между гражданами страны, Россия с показателем 0.37 занимает позиции, схожие с некоторыми экономически отсталыми странами.

Тем не менее, эта статистика затрагивает только поверхностную часть проблемы, так как 0.37 - средний показатель по стране. Если же начать анализировать региональный уровень, то раскрывается вопиющая диспропорция по доходам в некоторых субъектах РФ. К таким регионам относятся федеральные города как развитые финансовые центры страны, в которых концентрируются головные офисы крупных корпораций и органы государственной власти, что, в свою очередь, ведет к концентрации в двух столицах богатых людей. Помимо Москвы и Петербурга к числу регионов с сильным расслоением общества относятся некоторые национальные республики из-за сравнительно высокого уровня безработицы и большого числа низкооплачиваемых работников. Например, в Республике Дагестан более 38% работников зарабатывают за месяц менее 9 тыс. руб.

Отдельно стоит сказать об уровне бедности в Российской Федерации. Эксперты применяют разные методики подсчета бедности, и поэтому показатель колеблется от 11% до 30%. Но, если проследить количество людей, проживающих за чертой прожиточного минимума, по регионам, то раскрывается удручающая статистика некоторых субъектов РФ. По данным Росстата в 2012 году показатель бедности составлял 11%, но по некоторым отдельным регионам мы имеем следующую статистику: Республика Калмыкия - 31.4%, Республика Mарий Эл - 20.4%, Республика Мордовия - 18.3%, Республика Тыва - 28.9%, Алтайский край - 20.7%, Еврейская автономная область - 19.3% и т.д. Тогда как в Ямало-Ненецком автономном округе процент бедности равен 7%, в Республике Татарстан 6.7%, в Белгородской области 6.6% и т.д. Социальная несправедливость налицо, особенно если учесть то, что показатели Росстата рассчитываются по прожиточному минимуму, который далек от желаемого.

К теме об актуальности проблемы стоит отметить также значительный спад роста экономики России и риск стагнации или даже стагфляции. Одним из путей выхода из кризисной ситуации видится стимулирование регионального развития на пути модернизации экономики страны.

Таким образом, актуальность темы обусловливается необходимостью поиска и дальнейшего применения эффективных форм и методов стратегического управления социально-экономическим развитием регионов России. В качестве объекта такой политики государства, как программы регионального развития, могут быть взяты как отдельные граждане, социальные группы, так и целые регионы как территориальные социально - экономические системы и государственные органы регулирования региональной политики.

Субъектами региональной политики являются федеральные, региональные и местные органы управления.

В качестве предмета данной курсовой работы следует рассматривать механизмы интенсификации региональных экономик, социального выравнивания населения, усиления кооперации между субъектами федерации.

Целью данной курсовой работы является анализ специфики проведения государственной политики в области регионального развития в России и мире, а также научный обзор теоретического материала по данной проблеме.

В соответствии с поставленной целью исследования в курсовой работе предусматривается комплексное решение следующих задач:

1. Рассмотреть теоретические аспекты развития регионов;

2. Изучить вопрос социальной дифференциации регионального развития;

3. Проследить возможные тенденции социального развития регионов;

4. Проанализировать проблемные моменты отстающих регионов России;

5. Изучить зарубежный опыт преодоления кризиса регионального развития;

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды, публикации российских и зарубежных ученых в области социально - экономической теории, бюджетного федерализма, диссертационные и монографические исследования, методические рекомендации научно-практических конференций и семинаров по проблемам программно-целевого планирования и стратегического управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Теоретико-методологические аспекты становления и развития социально-экономической сферы, как в вертикальном, так и горизонтальном уровнях нашли отражение в научных трудах следующих ученых: Зубаревич Н.В., Аньшин В.М., Дагаев А.А., Арженовский С.В., Гаврилов А.И., Гранберг Л. Г., Лексин В.Н., Швецов А.Н., Морозова Т. Г., Орешин В.П., Бобков В.Н., Бухвальд Е. и др.

В ходе написания работы были задействованы нормативно - правовые различных уровней власти в нашей стране, такие как: законы о бюджете и исполнении бюджета, акты исполнительной власти. Также же были проработаны материалы научных конференций и монографий по исследуемой тематике, материалы периодических изданий, а также информация официальных сайтов в Интернете. В качестве информационной базы курсовой работы использовались статистические данные центральных и местных органов власти. Информационная база настоящей работы основывается на изучении и дальнейшем оперировании статистическими данными центральных, региональных и местных органов власти.

Необходимая глубина анализа, достоверность выводов обеспечиваются применением общенаучных методов: исторического, логического, экономико-статистического, системного, программно - целевого управления, факторного и метода экспертных оценок.

Практическая значимость работы заключается в систематизации имеющихся научных знаний по вышеуказанной теме.



Глава 1. Причины поляризации российского общества

1.1 Причины трансформаций социальной структуры российского общества

Российское общество как часть мировой экономики развивается в соответствии с глобальными законами общественного развития, но в то же время это развитие имеет специфические культурно, исторически и геополитически обусловленные особенности. Особенности обусловлены в значительной степени поздним переходом к капиталистическому пути развития и пережитком эпохи социализма. Становление постиндустриального общества в России проявляется в создании рыночных отношений на основе разных форм собственности, соответствующей ментальности и культуры, изменении системы государственного управления, значительном повышении доли рынка сфера услуг, крупномасштабной однобокой концентрации производства при слабости малого и среднего бизнеса. Особенностью России является слишком высокая социальная цена рыночных реформ. Общество было вынуждено лицом к лицу столкнуться не только со снижением уровня жизни, но и с утратой тех социальных преимуществ социалистического общества, которые давал СССР. В переходном состоянии обнажаются социальные проблемы и «трансформирующимся обществам приходится не столько организовывать рост, сколько противостоять спонтанному падению человеческого потенциала, деградации социальных отраслей экономики, расширению маргинальных групп и слоев». Проведенные в 90-х годах реформы стали причиной глубоких общественных трансформационных процессов.

Существует немало факторов, спровоцировавших стремительную вертикальную как восходящую, так и нисходящую мобильность. Пожалуй, самые главные из них:

· Резкое изменение уровня доходов различных социальных групп;

· Разная степень адаптации населения страны к новым условиям существования. Советская номенклатура, пользовавшаяся привилегированным статусом в плане доступа к ресурсам, а также наиболее предприимчивая часть общества успели среагировать соответствующим образом на происходящие в стране изменения и вышли из наиболее кризисной перестроечной стадии развития постсоветской России владельцами крупного капитала, чего нельзя сказать о подавляющем большинстве «неэлитного» населения, привыкшего к тому, что государство заботится об их благосостоянии, что привело к отсутствию их экономической активности и обнищанию масс;

· Территориальные и региональные особенности развития экономики субъектов РФ, что на фоне отсутствия практики эффективного распределения средств путем грамотно выстроенной фискальной политики привело к значительной диспропорции между регионами;

Неравенство в доходах является одной из самых острых проблем современной России. Дифференциация доходов происходит под влиянием множества причин, зависящих или не зависящих от квалификации и образования индивида, имеющих экономическую, политическую, демографическую или гендерную природу. Время реформ шло параллельно со злокачественным процессом перераспределения совокупного объема денежных средств в пользу самой элитной группы на фоне значительного уменьшения участия остальных, что явилось причиной сильной дифференциации российского общества. Так децильный коэффициент (отношение доходов 10% верхней и нижней групп населения) вырос с 4.5 в 1991 году до 17 в 2009 году, что является большим источником напряженности в обществе. Подсчеты свидетельствуют, что на сегодняшний день в России сложилась ситуация, когда 20% самых обеспеченных россиян имеют в совокупности такой же доход, как остальные 80%. И, как было упомянуто во введении, наша страна занимает третье место в мире по количеству долларовых миллиардеров, в то время как непозволительно большое количество населения живет за чертой бедности. Эти изменения в условиях экономического спада явились главной причиной обнищания значительной части населения России и практического отсутствия в структуре общества среднего класса.

В постсоветской России крайне негативной тенденцией стал низкий уровень заработной платы наемных рабочих, которые составляют абсолютное большинство занятого населения - в 2010 году 61.6 млн человек (94%). Это еще больше увеличивает поляризацию общества, учитывая, что элитарные группы населения имеют возможность получать сверхдоходы. Еще одной особенностью России является то, что наличие работы не является гарантом непопадания в категорию бедных, то есть размер оплаты труда может не превышать прожиточный минимум.

Среди причин неравенства в доходах можно отметить появления и стремительный рост частного сектора в экономике. Доля доходов от предпринимательской деятельности занимает, по разным регионам, от 0,7% до 22% в общей структуре доходов населения. Появление социальной группы предпринимателей, сформировавшейся в очень короткие сроки, стало новым явлением для России. Уже 2002 году было зарегистрировано 1 млн предпринимателей (1.5% занятых), а к 2010 их число увеличилось до 1.4 млн. Стихийное формирование класса собственников в России сопровождалось не просто дифференциацией общества, но и глубокой поляризацией. Причиной тому стала возможность получения сверхприбылей благодаря безоглядной приватизации государственной собственности, передачей в частный сектор добычи природных ископаемых, перераспределение властных полномочий.

Нужно также отметить демографические факторы, повлиявшие на социальную дифференциацию. Половозрастные характеристики и семейное положение могут в значительной мере определять разницу в доходах между индивидами. На момент распада Советского Союза наиболее высокие доходы имели граждане старше 40 лет, что свидетельствует о преимущественной роли опыта и квалификации в вопросах распределения зарплатного фонда. Рыночные отношения привели к появлению частного сектора и рынка услуг, для которых характерно привлечение преимущественно лиц 25-39 лет, что привело к некоторому улучшению их социального положения в обществе.

Рост гендерных различий в сфере оплаты труда связан с процессом межотраслевой дифференциации в пользу мужского труда, а также со стремительным переходом мужчин в частный сектор экономики. Мировая тенденция свидетельствует о том, что рост оплаты труда в определенной отрасли экономики ведет к увеличению в этой сфере количества мужчин и вытеснению женщин на более низкодоходные профессии.

Развитие социальной структуры постсоветского российского общества также характеризовалось значительными изменениями в профессионально - отраслевой структуре населения. В последние двадцать лет происходило перманентное перемещение рабочей силы в сферу услуг. В большей степени такая тенденция затронула такие отрасли, как торговля, страхование, управление, кредитная и финансовая сфера. Но если в постиндустриальных странах такой переход был вызван естественными потребностями в силу перехода к новому технологическому уровню производства, то в России этот процесс был вызван колоссальным падением производственной сферы. Статистика свидетельствует об увеличении численности таких профессиональных групп, как руководители органов власти и управления, специалисты высшего уровня квалификации, работники сферы услуг. В то же время имеет место быть сокращение количества специалистов среднего уровня квалификации, неквалифицированных рабочих. Это является свидетельством того, что возрастает доля умственного труда в ущерб физическому.

О дифференциации доходов населения, обусловленной местом проживания, будет подробно рассказано в следующем параграфе, так как именно эта причина дифференциации представляет наибольший интерес ввиду темы данной курсовой работы.

Таким образом, за короткий промежуток времени социально - классовая структура общества претерпела большие изменения. В России сформировался правящий класс (собственники капиталов, высшие менеджеры и т.д.), на противоположном полюсе которого расположился низший класс, объединяющий наемных работников и характеризующийся низким уровнем дохода ( по данному показателю до 70% населения может быть отнесено к низшему классу). Но наиболее сложную структуру имеют социальные группы, занимающие промежуточное положение между низшим и высшим классами. В его состав входят представители малого и среднего бизнеса, а также группы, выделенные в соответствии с их положением в системе разделения труда - большая часть интеллигенции и служащие, выполняющие функции умственного труда. Средний класс включает в себя людей, которые имеют стандартный уровень доходов и потребления, высокий уровень образования, профессиональный статус, конкретные политические и моральные ценности. Специфика российской действительности такова, что представители упомянутых выше социальных групп имеют невысокий уровень доходов. Поэтому в настоящее время можно лишь ставить вопрос о формировании среднего класса в России.

Имеет смысл привести в пример модель социальной структуры современного российского общества, предложенную Т.Н.Заславской. В соответствии с ее моделью наиболее привилегированным и самым малочисленным является «верхний слой», который составляет 7%. Он выступает реальным двигателем реформ, так как к нему относятся элитные группы, занимающие определяющие места в системе государственного управления, в экономических и силовых структурах. При этом непосредственно правящая политическая и экономическая элита составляет лишь 0,5 %, а остальная часть (6,5 %) приходится на крупных и средних предпринимателей, владельцев крупных и средних приватизированных предприятий. Следом за верхним идет «средний слой». Он более многочисленный (20 %) и включает в себя мелких предпринимателей, управленцев средних и небольших предприятий, среднее звено бюрократии, офицеров, наиболее квалифицированных специалистов и рабочих.

Наиболее многочисленным является «базовый слой». Его основную часть составляют такие группы, как интеллигенция (специалисты), полуителлигенция (помощники специалистов), служащие из технического персонала, работники массовых профессий в сфере торговли и сервиса, а также наемные рабочие. Этот слой включает в себя 60 % населения России. Причем, по мнению Заславской, невозможность реализовать свои жизненные цели является причиной возникновения протестных настроений у представителей этого слоя.

За базовым следует «нижний слой», который представлен малоквалифицированными и неквалифицированными работниками, безработными, беженцами и т.д. Для них характерен низкий деятельностный потенциал, неспособность адаптироваться к социальным условиям, их удельный вес в структуре населения - 8 %.

Последний слой в классификации Заславской получил название «социальное дно» и составил 5 %. В него входят преступные и полупреступные элементы, а также личности с асоциальным типом поведения (наркоманы, алкоголики, бродяги и др.).

Таким образом, Заславская решила пойти путем создания особого «базового слоя» в своей модели социальной стратификации, чтобы попытаться объективно характеризовать современное российское общество с его вытянутой пирамидальной структурой. Известно, что основу гражданского общества должен составлять многочисленный средний класс, но по имущественному цензу, который применяется для характеристики среднего класса в развитых странах, в его состав попадает по разным подсчетам только около 20% населения.



1.2 Причины высокой социальной дифференциации регионов

Дифференциация доходов населения во многом проистекает из территориальных особенностей проживания, так как проблемы перехода к рыночной экономике отразились в большой степени на региональной политике России и привели к появлению немалого количества кризисных ситуаций на уровне субъектов РФ. Различия в уровне доходов населения существовали и в дореформенной России, но они находились в рамках допустимых значений и в основном сводились к различиям между республиками Советского Союза. В России 21 века мы имеем куда более неприятную статистику. К примеру, разрыв по уровню денежных доходов в расчете на душу населения в месяц в различных регионах России в 2011 году составлял от 8,8 тыс. рублей (Республика Калмыкия) до 54,6 тыс. рублей (Ненецкий автономный округ).

Также можно выделить такой фактор, как природно-климатические особенности региона. Климат оказывает большое влияние на образ и стоимость жизни людей, проживающих на данной территории. Например, жители северных районов страны вынуждены терпеть значительный рост расходов на жизнеобеспечение в сравнении с южными и центральными регионами, так как сказывается намного большая продолжительность отопительного сезона, более серьезные физиологические нагрузки, относительная неразвитость инфраструктуры и т.д.

Существует различие в качестве жизни горожан и сельчан, а также жителей малых городов ввиду недоступности качественных услуг, недостатка или отсутствия источников дохода, отсутствием современной инфраструктуры. Это приводит к большому оттоку молодого населения в крупные города и, соответственно, к стремительному старению сельского населения.

Так как социальную поляризацию в большей степени определяет именно возникновение большого разрыва в уровне доходов населения, то разумно будет более подробно разобраться в причинах появления именно экономического неравенства регионов.

В результате реформирования экономических, политических и социальных институтов кардинально изменились права и полномочия региональных и местных органов власти, вследствие чего возникла необходимость в использовании иных способов управления в государственных федеральных и региональных системах. Вопрос о роли государства в территориальном регулировании общественных трансформационных процессов приобрел большую значимость.

Существовавшие в СССР методы регулирования социально-экономического развития регионов были жестко централизованы и направлены на выполнение команд административно-командной системы. Переход от плановой экономики к рыночной привел к уменьшению роли государства в области производства товаров и услуг и распределении финансов и ресурсов. Также переход к новой системе федерализма и местного самоуправления привел к уменьшению и изменению функций государственного управления в целом.

В итоге жесткое планирование было заменено практически полным отсутствием какого-либо целенаправленного воздействия федеральных органов власти на экономическое развитие регионов. Создание отлаженной и гармоничной системы территориального развития значительно осложнялось скоротечностью событий и перемен и разнонаправленной реакцией со стороны граждан страны. Вместе с тем региональные органы власти часто были не в состоянии благоприятно повлиять на развитие ситуации, что вызвало довольно сильное ухудшение социально-экономического положения отдельных регионов вплоть до развития кризисов.

Итак, для наглядности можно разделить особенности перехода к рыночной экономике, отразившиеся на развитии регионов, на шесть пунктов:

· Трансформации геополитического и экономического пространства после развала СССР;

· Переход от административно-плановой экономики к рыночным механизмам регулирования экономики с уменьшающимся государственным влиянием;

· Открытие государственных границ для иностранного капитала;

· Изменение государственного устройства, в том числе политических отношений центра и регионов;

· Растянувшийся экономический кризис;

· Значительное сокращение межрегиональных торгово-экономических связей, малоэффективное функционирование денежно-финансовой системы, значительное ухудшение производственной инфраструктуры и т.д.

В результате распада Советского Союза Россия лишилась большинства морских портов на Балтийском и Черном морях, а также относительно развитой транспортной и железнодорожной инфраструктуры международного масштаба. Но, возможно, более значимой проблемой является потеря экономических связей со странами СНГ, товарообмен с этими странами упал в 3-4 раза. Многие звенья производственной цепи были утеряны, появились дыры в минерально-сырьевой базе.

Возникли новые приграничные регионы, которые характеризуются наличием своеобразных проблем, в страну хлынул поток русскоязычных переселенцев из стран ближнего зарубежья, что на фоне экономического упадка вызвало кризис жилищной политики. По статистическим данным в Россию прибыло 5 млн. человек за 1992-1997 годы.

Переход к рыночной экономике в Российской Федерации был осложнен неоднородностью экономического пространства и различными объективными возможностями регионов быстро адаптироваться к капитализму.

А.Г. Гранберг разделяет три группы регионов, основываясь на качестве их переходных процессов. Первая группа включает в себя субъекты РФ с высокой концентрацией производств, которые стали экономически нерентабельны или потеряли спрос на свою продукцию (например, предприятия ВПК). Вторая группа состоит из периферийных регионов, которые пострадали из-за стремительного роста транспортных тарифов, что привело к неэффективности торговли с внутренними регионами России. В третью группу входят регионы, в советские времена получавшие значительные средства на дотирование производства и лишившиеся этих привилегий. Некоторые регионы одновременно могут входить в две или даже три группы.

Преимущества рыночных отношений сумели ощутить в большей степени регионы, сконцентрировавшие финансовую и торгово-посредническую функции (федеральные центры) и регионы, работающие на экспорт сырья.

Говоря о либерализации внешнеэкономической деятельности, стоит отметить, что она имела разные последствия для субъектов РФ. Опять же, выиграли от этого в основном регионы, экспортирующие продукцию, которая пользуется спросом за рубежом, а также финансовые центры. В то же время сильно пострадали регионы, проигрывавшие конкуренцию и сильно зависимые от импортной продукции.

Экономический кризис настиг все регионы России без исключения. Произошел спад производства, гиперинфляция, безработица, сильное снижение реальных доходов населения и т.д. Кризисная ситуация в России имеет региональные особенности. Наиболее сильно пострадали регионы, в которых были сконцентрированы военная промышленность, легкая промышленность, машиностроение.

Существенные трансформации привели к тому, что к началу двухтысячных годов половину суммарного ВРП (валовый региональный продукт) производили первые 10 регионов (Москва, Тюменская область, Санкт - Петербург, Московская область, Красноярский край, Татарстан, Свердловская область, Самарская область, Башкортостан, Краснодарский край). Но наиболее показательным является тот факт, что 19 регионов с наименьшим ВРП производили всего 4% суммарного ВРП. Будет полезно проследить также динамику падения промышленного производства. Наименьшее падения промышленного производства (27%) испытал Ямало-Ненецкий автономный округ, где доля нефтегазовой промышленности составляет 96%, тогда как падение промышленного производства в Ивановской области составило около 75% из-за удельного веса легкой промышленности в этом регионе. Аналогичная ситуация наблюдается в субъектах РФ, где машиностроение является одной из главных отраслей производства. Инвестиции в основной капитал также очень сильно дифференцированы по регионам.

Максимальный уровень общей безработицы на 1997 год был зарегистрирован в Ингушетии (52%), наименьший в Москве (3,7%). Дифференциация уровней экономического развития регионов привела к тому, что по важнейшему показателю уровня экономического развития, а именно по объему ВРП в расчете на душу населения размах вариации ряда из 88 регионов в 1999 году составил 29,4 раза, что уникально для одной страны и сопоставимо с различием между самыми богатыми и самыми бедными государствами. В 1997 году денежные доходы на душу населения различались среди 88 регионов в 12,5 раз.

Экономический фактор, как уже было сказано, играет ключевую роль в процессе социальной дифференциации, но для полноты картины следует привести также такой любопытный показатель, как индекс развития человеческого потенциала, который выводится из таких критериев, как уровень жизни, образование, долголетие. По данному индексу на 2000 год лишь 4 субъекта РФ соответствовали уровню развитых стран, таких как Словения и Чехия. Занимающая последнее место по этому показателю республика Тыва сопоставима с Никарагуа и Габоном.

Кризис 1990-х годов привел к образованию разлома по линии крупнейшие города и вся остальная Россия. Функции города в новой капиталистической России стали главным фактором социального развития, ведь только для города характерны развитие модернизация образа жизни населения, инфраструктуры, более благоприятные условия для человеческого развития. Параллельно с процессом стягивания финансовых ресурсов в региональные центры и крупные города, а также города-экспортеры шел процесс снижения жизнеспособности периферийных поселений. Это обусловлено отставанием оплаты труда в сельском хозяйстве и бюджетной сфере, которые аккумулируют основную часть сельских рабочих. Значительно увеличились диспропорции в здравоохранении, образовании.

социальный государственный региональный экономика



Глава 2. Механизмы региональной политики государства

2.1 Регулирующие органы региональной политики

Региональная политика государства - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном и региональном аспекте.

Передовые западные страны обнаруживают четкую тенденцию к совмещению в своём арсенале механизмов управления экономикой рыночных регуляторов и инструментов целенаправленного планомерного развития.

Неустойчивость рынка сказывается на объеме совокупного продукта, занятости и уровне цен, поэтому лучшие показатели достигаются при применении четкого государственного планирования с учетом рыночных стимуляторов производства. В силу этой особенности западные страны стараются руководствоваться плюсами социализма (план) и капитализма (конкуренция) одновременно в целях достижения эффективности экономики. Россия не сможет выйти на полосу длительного успешного роста без сочетания преимуществ рынка и планирования. Не случайно в развитых государствах успешно применяется государственное регулирование рынка, которое было заимствовано в 30-х годах из советской централизованно-плановой экономики. Целеполагание государственной экономики на высшие цели всегда осуществляется при помощи плана-программы. Одни только рыночные механизмы не позволяют обеспечить эффективное решение задач регионального развития производительных сил, которые относятся к числу высших, общенациональных целей.

Говоря о России, такой метод необходим для выравнивания развития западной и восточной зон путем в первую очередь осваивания и модернизации Дальнего Востока страны, стимулирования экономического роста отстающих регионов, для их комплексного развития, удешевления транспортных тарифов, обновления инфраструктуры, усиления кооперации регионов, сохранения экологии и, конечно, выравнивания социальной дифференциации населения. В этих государственная власть должна пользоваться действенными мощными регуляторами социально-экономического развития, которые включают в себя государственные планы и прогнозы, федеральные финансовые планы (государственный бюджет), целевые программы развития регионов и т.д. При этом рынок должен участвовать в этом процессе как необходимый партнер.

Стремительный переход к рыночной системе хозяйствования значительно понизил роль государства в отраслевом управлении, но на региональном уровне она не только не должна понижаться, но, наоборот, увеличивать свою значимость. Соответствующие регионально-управленческие функции продолжают выполняться в различных сферах (непроизводственный сектор, социальное обеспечение, использование природных ресурсов и т. д.), а теперь имеют распространение и на решение новых проблем, таких как безработица, экология и др. Основная задача государственного регулирования развития регионов в капиталистической среде видится в обеспечении соответствующих условий для перестройки и прогресса региональных экономик.

Итак, регулирующими органами являются структуры федеральной законодательной и исполнительной власти (Федеральное Собрание, министерства финансов, экономического развития и торговли др.), а также региональные органы власти. Полномочные представительства президента в федеральных округах также является инструментом регионально-управленческих функций государственного управления Существуют также ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации.

В обязанности полномочного представителя президента в федеральном округе входят организация работы по исполнению внутренней и внешней политики, контроль за исполнением поручений федеральных властей, предоставление отчета Президенту о социальном, экономическом, политическом положении федерального округа, обеспечении национальной безопасности, кадровая политика.

Межрегиональные ассоциации преследуют цели эффективного взаимодействия регионов на основе объединения материальных и интеллектуальных ресурсов, реализации совместных программ развития, оптимального размещения производительных сил, осуществления грамотной транспортной политики, совершенствования методов управления хозяйственными предприятиями и т.д.

Государство должно поддерживать и стимулировать развитие современных рентабельных наукоемких отраслей, экологически чистое производство, технологическое переоснащение предприятий, а также малый и средний бизнес, экспорт товаров и т.д., и в то же время сдерживать технологически устаревшие производства, осуществлять защиту внутреннего рынка. Такая политика реализуется перераспределением доходов, бюджетных средств. Государство все больше участвует в перераспределении национального дохода, главным образом через бюджет.

Регулирующее воздействие государства на экономику регионов осуществляется прямым и косвенным способами.

2.2 Способы прямого воздействия государства на экономику регионов

Для прямого экономического регулирования применяются административные методы социально-экономического развития с использованием рыночных механизмов стимулирования. Эти методы включают в себя государственные целевые программы, стратегические и бизнес-планы, включая федеральный и региональные бюджеты. Направления прямого регулирования:

· выделение денежных средств из федерального бюджета и установление льготных норм отчислений в региональные бюджеты от федеральных налогов;

· размещение государственного заказа на поставку продукции для народнохозяйственных нужд (включая оборонный заказ);

· участие государства в финансировании инвестиционных проектов; поддержка научно-технических нововведений (инноваций).

Бюджетное регулирование проходит через процесс распределения между федеральным, региональными и местными бюджетами, а также между целевыми и резервными бюджетными фондами. Эффективным методом прямого регулирования являются финансируемые государством федеральные и региональные целевые программы.

2.3 Способы косвенного воздействия государства на экономику регионов

Косвенное регулирование заключается в применении государством экономических методов - финансовых, кредитно-денежных рычагов опосредованного воздействия на поведение субъектов хозяйствования и управления в регионах. Используются в основном два метода - налоговое и кредитное регулирование, а также отчасти ценовое. Налоговое регулирование производится с помощью установления налоговых ставок и льгот.

В России существуют три уровня налоговой системы: федеральные, региональные и местные налоги, играющие фискальную и регулирующую роль. Такая система установлена Налоговым кодексом РФ.

Федеральные налоги приносят самые значительные доходы, служат источником доходов бюджетов всех уровней. Существует 3 основных федеральных налога: налог на добавленную стоимость, который также стимулирует экспорт, так как им не облагаются экспортируемые товары; налог на прибыль (доход) организаций, идущий в федеральный и региональные бюджеты и поддерживающий финансовое равновесие и стимулирующий посредством налоговых льгот развитие малого бизнеса и инвестиции в модернизацию мероприятий; подоходный налог с физических лиц.

Акцизы являются важной статьей доходов государства. Акциз -процентная надбавка к розничной цене подакцизных товаров (табачные, алкогольные товары, легковые автомобили, ювелирные изделия и др.). Также существуют акцизы на отдельные виды минерального сырья. Из федеральных налогов для регионов также важны таможенные пошлины, налог на пользование недрами и некоторые другие.

К основным региональным налогам относятся: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, налог с продаж (большая часть его зачисляется в местный бюджет).

Из местных налогов наиболее значимы: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение. Основой доходной части местных бюджетов служат не местные или региональные налоги, а отчисления от федеральных налогов.

В соответствии с российским налоговым законодательством установлены различные льготы налогоплательщикам: необлагаемый минимум объекта налога, изъятие из обложения определенных элементов объекта, освобождение от налога отдельных категорий плательщиков, понижение налоговых ставок, вычет из налоговых платежей, целевые налоговые льготы, налоговый кредит (отсрочка взимания налога). Эти льготы, относящиеся к товаропроизводителям, могут отражаться на экономике регионов.

Непосредственные налоговые льготы отдельным регионам могут касаться размеров налогообложения или преимуществ в каких-либо сферах экономики или же дополнительных государственных гарантий для частных инвесторов. В 1992-1993 гг. насчитывалось около 25 видов различных льгот регионам. В связи с тем, что льготы были бессистемными и их использование не подлежало контролю, они не давали ожидаемого эффекта. Но вместо упорядочения налоговых льгот было принято решений о их полной отмене, исключения составляют свободные экономические зоны. Отсутствие налоговых льгот регионам грозит усилением социально-экономических различий между регионами.

Центральный банк осуществляет маневрирование учетными ставками и предоставление льготных кредитов. Льготные кредиты оказывают прямое влияние на платежеспособность предприятий и инвестиционный фон. Кредитные льготы, как и налоговые, направлены на стимулирование деловой активности в наиболее важных для государства сферах деятельности. Таким образом, как уровень учетной ставки, так и льготы по кредиту сказываются на состоянии экономики регионов.

Регулирование цен в основном производится на уровне регионов-субъектов Федерации (цены на хлеб, молоко и молочные продукты, муку, соки и фрукты, консервы для детского питания и т. д., а также тарифы пассажирского транспорта и связи), федеральное законодательство по вопросам ценообразования относится преимущественно к акцизным товарам, прежде всего алкогольным напиткам и ювелирным изделиям.

На практике в зависимости от задач методы государственного управления могут сочетаться для любого региона: административные меры могут использоваться одновременно с экономическими, прямые методы с косвенными.

2.4 Механизмы государственного влияния на стратификационные процессы

Федеральные власти имеют в своем арсенале множество средств воздействия на стратификацию общества в стране. Возможно, главным инструментом является бюджетно-налоговая политика как способ перераспределения доходов. Регулирование зарплат работников бюджетной сферы оказывает большое влияние на общий социальный фон, особенно в России, где численность работников бюджетной сферы оценивается в 14 млн. человек. Примечательны также особенности национальных моделей рынков труда. Кредитная политика имеет большое значение для социальной дифференциации в плане предоставления льгот для малого и среднего бизнеса, что является катализатором подъема экономически активных индивидов из низшего класса в средний. Для более подробного изучения стоит рассмотреть каждый механизм отдельно.

Бюджетно-налоговая политика интересна нам в первую очередь в плане способа налогообложения подоходным налогом физических лиц. Как известно, существуют 3 вида такого налогообложения: прогрессивный, пропорциональный и регрессивный. В нашей стране действует пропорциональная система с одинаковой для всех ставкой в 13%. Но в ряде стран мира действует прогрессивное налогообложение, призванное сгладить диспропорции в доходах населения. К таким странам относятся Австрия, Великобритания, США, Франция, Китай, ЮАР, Австралия (где, кстати, существует порог годового дохода в 18200 AUD, который вообще не облагается подоходным налогом).

Но помимо прогрессивной системы налогообложения существуют другие методы бюджетно-налоговой политики, которые могут помочь сократить социальную дистанцию богатых и бедных. К одному из таких инструментов относится налог на роскошь. Недавно такой вид налога был введен и в России в виде налога на дорогие автомобили (свыше 3 млн. рублей).

Говоря о поддержке малого бизнеса, следует сказать, что за последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение риска малого бизнеса. Государство старается поддерживать малый бизнес по следующим направлениям:

· Финансовая поддержка (льготное кредитование малых предприятий, субсидии и т.д.);

· Материально-техническая поддержка (предоставление технологий и оборудования в аренду малого бизнеса);

· Консультативная и информационная поддержка;

· Создание рыночной инфраструктуры;

В 2008 году минэкономразвития был предложен план, который предполагал выполнять поддержку малого бизнеса посредством упрощенного подключения к энергосетям, долгосрочной аренды производственных площадей и их выкупа вне конкурса. Сейчас делается ставка на господдержку через банковский сектор путем выделения микрозаймов, поддержку гарантийных фондов, субсидирование ставок малому и среднему бизнесу, а также гранты безработным и начинающим бизнесменам.

Особенности каждой страны по работе с социальной стратификацией общества могут прослеживаться также по специфике рынка труда. Традиционно выделяют 4 модели:

· Либеральная модель рынка труда (Великобритания и США);

· Национально-традиционная модель рынка труда (Япония и Южная Корея);

· Социально-ориентированная модель рынка труда (Германия и Швеция);

· Транзитивная модель рынка труда (страны СНГ, в том числе Россия, и страны Центральной и Восточной Европы, бывшие социалистические страны.

Либеральная (американская) модель характеризуется весьма жесткими условиями труда, где сотрудников компаний освобождают от работы в связи с сокращением производства и затратами, вместо попыток сократить количество рабочих часов. Модель построена на поощрении трудовой активности, и в связи с этим длительность рабочего времени не ограничена.

Проведения новой стратегии работодателей на рынке труда (сокращения расходов на рабочую силу за счёт сдерживания заработной платы персонала как главного средства повышения конкурентоспособности продукции). Среди путей снижения высоких издержек на рабочую силу следует отметить свертывание отдельных социальных обязательств (в частности, медицинского, пенсионного страхования). Логическим следствием такой политики выступает удлинение продолжительности рабочей недели и сверхурочных часов занятых. Другим проявлением политики снижения затрат на рабочую силу и сокращения безработицы является расширение труда частично занятых и временных работников: ? всех создаваемых рабочих мест предназначена для временных работников. Таким образом, становится очевидным тот факт, что американская модель рынка труда сама по себе является катализатором увеличения социальной поляризации населения.

Руководство страны стремится избежать критического уровня безработицы, который и без того может привести к массовому социальному беспорядку. Сегодня 64% основных затрат на регулирование рынка труда идут на выплату пособий по безработице. Постоянный уровень безработицы (в среднем 6,5% за последние 20 лет) обусловлен недостатком квалифицированных кадров, способных занять рабочие места со средним уровнем заработной платы, в том числе существующие вакансии высокотехнологичных предприятий. В этой связи государство ведет политику по обучению и переподготовке профессиональных кадров, улучшению качества образования с целью повышения уровня конкурентоспособности страны.

Повышение конкурентоспособности работников на рынке труда рассматривается как одна из общенациональных задач повышения уровня жизни американцев, что находит выражение в наметившейся тенденции к увеличению в государственной политике занятости ее активных элементов, связанных с расходами на организацию обучения и переобучения, подбором рабочих мест, а также государственным финансированием рабочих мест. Национально-традиционная (японская) модель рынка труда называется также «системой пожизненного найма». Она предполагает закрытый вход и выход рабочей силы (слабая мобильность рабочей силы), постоянно высокие затраты на труд, сильные профсоюзы, зависимость заработной платы от множества критериев (стаж, квалификация и так далее).

Отличительной особенностью данной модели рынка труда выступает его ориентация на защиту занятости при условии соблюдения занятыми работниками определённых стандартов эффективности, что отражает приверженность национальным традициям. Для наемных работников высокие гарантии стабильной занятости выступают основным фактором мотивации к труду и достижения личных успехов. Для работодателей важной формой мотивации служат их способности выполнить свои обязательства перед работниками. Таким образом, система пожизненной занятости позволяет держать уровень безработицы на низком уровне, что благоприятно сказывается на социальной дифференциации общества.

Большой интерес для нас представляет социально-ориентированная модель рынка труда (Швеция). Рынок труда в Швеции предполагает активную политику Правительства с целью недопущения повышения уровня безработицы в стране. Государство действует по принципу «предотвратить, а не исправлять». Таким образом, государственная поддержка уже потерявших работу является относительно пассивной. Шведская модель отличается полной занятостью рабочего населения посредством применения инструментов фискальной политики, нацеленной на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли успешных фирм для снижения уровня конкуренции между ними в стимулировании роста заработной платы; поддержку работников, которые не в состоянии конкурировать на должном уровне с другими; «политику солидарности» в заработной плате, предусматривающей равную оплату за равный труд вне зависимости от уровня доходности организации либо отрасли; поддержку выборочных секторов экономики, решающих важные социальные вопросы, несмотря на их низкие экономические индикаторы. Благодаря такой политике Швеция является одним из мировых лидеров по показателю социального расслоения.

Четвертой общепринятой моделью рынка труда является транзитивная модель, которая используется в странах с бывшей социалистической экономикой. В их число входит и Россия.

Специфическая черта транзитивной модели рынка труда обусловлена тоталитарной ролью государства в регулировании трудовой сферы и существовании такого явления, как «патернализм». Сложившийся в социалистической общественной системе менталитет сочетался с ответственностью государства за материальное и духовное благополучие граждан. Трудиться можно было только посредством включения в общегосударственную систему трудовых отношений, в которой оплата труда была установлена в размере, определённом государственным планом. В свою очередь функции государственных предприятий удовлетворяли социальные потребности непосредственного производства (безопасность и охрану труда, повышение квалификации и т. п.), а также работников и их семей (строительство и содержание жилья, детских, медицинских, оздоровительных учреждений и др.).

Особенность функционирования транзитивной модели заключается в совмещении форм плановой и рыночной экономик в системе трудовых отношений. Выход из такой ситуации видится в перманентном отмирании плановых механизмов функционирования рынка труда. Элементы нерыночной системы в переходной экономике проявляются в присутствии нерыночных регуляторов на рынке труда, сохранении внеэкономического принуждения к труду, прежних принципов организации и оплаты труда, стереотипов трудового поведения, приемлемых для нерыночных отношений, устаревшей профессионально-квалификационной структуре занятости и формального комплекса подготовки и переподготовки кадров, слабой мобильности рабочей силы в целом. Положение наёмных работников в транзитивной модели рынка труда оказывается довольно тяжелым. Они в большей степени бесправны по отношению к своему работодателю, чем это можно наблюдать даже в реальной рыночной экономике. Их услуги труда, как правило, продаются по ценам ниже равновесных на официальном рынке труда.

Характер трудовых отношений в транзитивной модели рынка труда обусловлен технологически отсталым производством, которое характеризуется экстенсивным вовлечением рабочей силы и низким уровнем фактического использования трудовых ресурсов, что формирует отсталую структуру занятости с присущей для неё рабочей силой низкой квалификации. Состояние производства и неблагоприятные социально-производственные условия трудовой деятельности не предоставляют возможностей для реализации образовательного и квалификационного потенциала рабочей силы, ориентируют её на низкую интенсивность и производительность труда.



Глава 3. Анализ возможных способов сокращения социальной поляризации в регионах

Исходя из того, что выше описанные причины возникновения и увеличения социальной поляризации регионального развития в основном исходят из экономической отсталости регионов, то катализатором выравнивания социальной несправедливости может стать многоплановый экономический подъем региона, поэтому в данной главе упор будет сделан именно на экономический аспект регионального развития.

Если исходить из накопленных знаний о регионально-хозяйственном развитии, то можно выяснить, что его основными законами являются: повсеместный рост производства, выравнивание экономического развития регионов, специализацию регионального хозяйства, межрегиональные экономические связи, комплексное развитие, структурное преобразование, диверсификацию хозяйства регионов.

Важное значение придается развитию отраслей специализации региона, при этом нужно скоординировать равное развитие всех звеньев инфраструктуры: производственной, социальной и рыночной. С помощью государственной поддержки необходимо обеспечить диверсификацию региональной экономики, тем самым усилить ее выживаемость в условиях рынка. Помимо интенсификации региональных экономик путем формирования наукоемких производств необходимо проводить реконструкцию нерентабельных и сильно зависящих от государственных заказов производств (конверсия ВПК, реконструкция аграрного сектора и т.д.).

Система государственной региональной политики еще не достаточно эффективна и нуждается в реформировании. В ней существуют немалое количество минусов, особенно в области косвенных механизмов воздействия на экономику субъектов. Мы имеем высокие налоги и их неполную собираемость, а также неупорядоченность системы льгот. Таким образом, весьма благоприятное влияние может оказать механизм ввода системы налоговых льгот, которая на сегодняшний день имеет неупорядоченный вид, а налоговые льготы для регионов вообще ликвидированы.

Государственная поддержка не может в достаточной мере стимулировать региональное развитие. Взять хотя бы программы помощи малому бизнесу, на которые выделяются немалые деньги. Система предоставления помощи начинающим бизнесменам плохо отработана, так как по статистике только 15% стартап-компаний сумели воспользоваться помощью государства, и так случается из-за множества причин. Зачастую льготный кредит, предоставляемый государством, невыгоден, а для того, чтобы его получить, нужно собрать огромное количество необходимых бумаг. Кроме того, некоторые из тех людей, которые всё-таки получили помощь, сознались, что до половины суммы кредита им пришлось отдать чиновникам в виде откатов. По-видимому, кроме одной из главных проблем российского государства, коррупции, необходимо также облегчить процесс предоставления помощи молодым предпринимателям и поискать возможности предоставления более выгодных условий кредита.