Управление жилищно-коммунальным хозяйством в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
Классификация, нормирование и порядок обеспечения коммунальными услугами в процессе управления коммунальным хозяйством. Содержание, эксплуатация и ремонт зданий и сооружений. Структура органов управления коммунальным хозяйством по Кировской области.
Рубрика | Государство и право |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 13.04.2012 |
Размер файла | 106,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Дипломный проект
Управление жилищно-коммунальным хозяйством в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
Введение
«В 2011 году была проведена масштабная работа по реорганизации и реформированию системы органов внутренних дел Российской Федерации. Законодательно изменена структура МВД России и нормативно-правовая база деятельности органов внутренних дел http://www.mvd.ru/news/show_101298/».
В том числе изменения произошли и в службе тыла, которая занимается управлением объектами недвижимости. Так, Департамент тыла был переименован в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российский Федерации.
Данный Департамент «обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области имущественных отношений, организации государственных закупок, жилищного обеспечения, строительства, реконструкции и капитального ремонта http://www.mvd.ru/mvd/structure/unit/matmed/», а также исполняет другие функции, определяемые положением о Департаменте.
Кроме того, распоряжением Правительства № 1834-р от 23 октября 2010 года было создано федеральное государственное бюджетное учреждение Преобразованное распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 1476-р в федеральное казенное учреждение. "Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации". В обязанности которого, в том числе, входит «организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МВД России, учреждений, находящихся в ведении МВД России, имущества, находящегося на балансе учреждения, и технический контроль за его состоянием "Собрание законодательства РФ", 01.11.2010, N 44, ст. 5713».
Отметим, что Министерство внутренних дел является одним из крупнейших собственников и арендаторов недвижимого имущества в Российской Федерации.
По данным журнала «Экономический вестник МВД Экономический вестник МВД России №12, 2010 Эффективное использование недвижимого имущества» в ведении подразделений МВД России находится 45 тысяч объектов недвижимости общей площадью 22 миллиона м2. Из них к федеральной собственности относятся 26 тысяч зданий и сооружений общей площадью 13,8 млн. м2, а к собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и иных собственников относятся 19 тыс. объектов общей площадью 8 млн. м2.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301 на собственников имущества, а, в ряде случаев, и на арендаторов возложено «бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего им имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации, охране, коммунальным платежам, специальному (техническому, санитарному и др.) осмотрам http://www.info-law.ru/kodeks/10/3194/komments».
Исходя из этого, главной задачей для Министерства внутренних дел в целом, Департамента и подчиненных ему учреждений в частности, становится построение эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, отвечающей требованиям современных условий.
От эффективности управления системой жилищно - коммунального хозяйства существенно зависит качество оказания государственных правоохранительных услуг подразделениями полиции, то есть фактическое выполнение задач, возложенных на органы внутренних дел Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900».
В интервью газете «Щит и меч» в ноябре 2008 года начальник Департамента тыла МВД России генерал-майор милиции Владимир Лукьянов отметил, что «главная задача органов внутренних дел - защита прав личности, интересов общества и государства от преступных посягательств. Очевидно, что эффективность выполнения этой задачи напрямую зависит от своевременного и надежного материально-технического обеспечения, создания достойных условий службы личного состава. Тыловая служба наравне с другими подразделениями несет ответственность за конечный результат деятельности министерства. В этой связи тыл по-прежнему остается одной из наиболее значимых служб в системе МВД России Передний край тыла. Интервью начальника Департамента тыла МВД России генерал-майора милиции Владимира Лукьянова газете «Щит и меч». http://www.mvd.ru/presscenter/interview/show_633/#».
Таким образом, объектом исследования дипломного проекта является - механизм регулирования организации жилищно-коммунального хозяйства в ОВД.
Предметом исследования проекта является - существующая система организации жилищно-коммунального хозяйства УМВД России по Кировской области.
Целью работы является - анализ существующей модели хозяйствования с применением современных стратегии совершенствования и регулирования системы организации жилищно-коммунального хозяйства ОВД.
Данная цель раскрывается при помощи следующих задач:
1. Раскрыть основные понятия, связанные с темой дипломного проекта;
2. Рассмотреть историю возникновения и развития управления жилищно-коммунальным хозяйством в России;
3. Проанализировать существующую структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством в ОВД;
4. Оценить контракты, заключаемые с организациями, оказывающими услуги по коммунальному обслуживанию, на примере УМВД России по Кировской области;
5. Проанализировать современное состояние системы ЖКХ в структуре УМВД России по Кировской области;
6. Выявить ключевые проблемы в развитии подразделений жилищно-коммунального хозяйства УМВД России по Кировской области;
При написании дипломного проекта применялись следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900; Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105; Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" "Собрание законодательства РФ", 02.12.2002, N 48, ст. 4746; Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 145; Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4159; Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" "Собрание законодательства РФ", 31.03.2003, N 13, ст. 1177; Распоряжения Правительства Российской Федерации и Приказы Министра внутренних дел.
Кроме того, в дипломном проекте использована финансовая отчетность, принятая за основу при анализе финансовых результатов УМВД России по Кировской области, научные разработки, публикации отечественных и зарубежных специалистов по теме исследования. Основными источниками информации для анализа служат отчеты УМВД России по Кировской области, информационные данные статистических и рейтинговых агентств.
Методологической основой проектного исследования является диалектический метод познания и системный подход. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как анализ, синтез, аналогия, дедукция и обобщение. Кроме того, в работе использовались такие частно-научные методы, как исторический метод и сравнительно-правовой.
Глава 1. Классификация, нормирование и порядок обеспечения коммунальными услугами в МВД России в процессе управления коммунальным хозяйством
1.1 Исторические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в России, особенности взаимодействия жилищно-коммунального комплекса и Министерства внутренних дел
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все сферы жизнедеятельности общества.
Своим появлением службы российского жилищно-коммунального хозяйства обязаны Петру I, передавшему 16 января 1721 года функции «общественного благочиния» российской полиции, которую называл «душой гражданства и всех добрых порядков», «связывая с полицией понятия «благосостояния населения», запрещения «излишеств в домовых расходах», «производства чистоты на улицах и в домах» Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М. Н. Кондратьева. - Ульяновск : УлГТУ, 2009. - 160 с..
Дальнейшую интеграцию жилищно-коммунальных служб и полиции проводили Екатерина II и Александр I. Так, Александр I, ликвидировав сложную и не эффективную систему приказов, создал новые органы управления - министерства. В 1802 году было создано Министерство внутренних дел и государственных имуществ, в котором «было три полицейских вертикали: исполнительная, безопасности и хозяйствования Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М. Н. Кондратьева. - Ульяновск : УлГТУ, 2009. - 160 с.».
Хозяйственная полиция - единственный хозяйственный орган в Российской Империи - отвечала за благоустройство и развитие российских городов и являлась своеобразным организатором возникающих основ местного самоуправления.
С развитием местного самоуправления и деконцентрацией власти происходила постепенная передача прав и имуществ от Министерства к властям городов. Например, с введением в Москве городского самоуправления, было передано управление такими объектами инфраструктуры как мосты, набережные, городской водопровод, ночлежные дома. Так же из сферы деятельности полиции была выведена городская санитария, замощение и очистка улиц.
Однако, процесс передачи обязательств от полиции органам местного самоуправления затягивался. К 1917 году Министерство внутренних дел занималось управлением жилищно-коммунального хозяйства в половине российских городов.
С приходом к власти большевиков, процесс создания органов местного самоуправления ускоряется и в декабре 1917 года учреждается Комиссариат по местному самоуправлению с целью консолидации деятельности всех городских и земских учреждений. В марте 1918 года организован отдел местного хозяйства НКВД и стартовал процесс «собирания коммун». «Для четкого определения административных единиц было предложено считать таковыми относительно автономные в хозяйственном отношении территориальные общности населения, присвоив им названия коммуна, независимо от их размера. Их хозяйственная деятельность была определена как «коммунальное хозяйство Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М. Н. Кондратьева. - Ульяновск : УлГТУ, 2009. - 160 с.».
В начале 20-х годов XX века коммунальное хозяйство переживало сложные времена. Начиналось активное вмешательство вновь создаваемых органов в управление жилищно-коммунальным фондом и регулирование тарифов. Набирал обороты процесс конфискации имущества у домовладельцев, устанавливалась дифференцированная плата за жилье. С обесцениванием рубля взимание денег за жилье и коммунальные услуги было прекращено, что нанесло серьезный ущерб жилищному фонду. Только в Москве за данный период пришло в негодность 11,5 тысяч зданий.
С середины 20-х годов предпринимались попытки «восстановления платной системы проживания в жилищном фонде Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М. Н. Кондратьева. - Ульяновск : УлГТУ, 2009. - 160 с.» и введения «квартирного налога» - сбора в зависимости от дохода семьи.
1946 году учреждается Министерство коммунального хозяйства РСФСР, в 1971 году оно преобразовывается в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.
После распада СССР, в 1993 году был организован Комитет по муниципальному хозяйству Российской Федерации, который годом позже входит в состав Министерства архитектуры, строительства и ЖКХ.
В 2007 году была образована государственная корпорация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Это некоммерческая организация, целями которой являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- стимулирование реформирования жилищно-коммунального комплекса;
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
- внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
«Первоначальный имущественный взнос Российской Федерации в бюджет Фонда за счет дополнительных доходов государства составил 240 млрд руб. В 2010 году дополнительно было выделено еще 15 млрд рублей http://ru.wikipedia.org/wiki/». Фонд завершает свою деятельность в 2013 году.
В настоящее время законодательное регулирование сферы ЖКХ находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований. На федеральном уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие конкретные сферы деятельности, такие как электроэнергетика, теплоснабжение, водоотведение, закладываются общие принципы и нормативы оказания жилищно-коммунальных услуг. На региональном уровне внимание уделяется региональным стандартам оплаты услуг ЖКХ и их тарификации.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822» зафиксированы полномочия органов местного самоуправления, в число которых входят вопросы жилищно-коммунального комплекса. К таковым можно отнести организацию в пределах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и вывоза бытовых отходов.
Прослеживается традиция взаимодействия Министерства внутренних дел с органами местного самоуправления. В соответствии с последними поправками, принятыми к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822» в 2011 году, к вопросам ведения органов местного самоуправления отнесено предоставление служебных жилых помещений Ранее в части 3 статьи 30 Закона о милиции 1991 года устанавливалось, что участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и поселках городского типа, и члены их семей, проживающие вместе с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освящением в соответствии с установленными нормами». Часть 3 статьи 44 Федерального закона «О полиции» указывает на то, что вид муниципального образования, на территории которого осуществляет деятельность участковый уполномоченный полиции, не имеет значения.
Территориальный орган МВД предоставляет сотруднику, не имеющему жилого помещения на территории муниципального образования служебное жилое помещение. В случае отсутствия такого служебного жилого помещения на территории муниципального образования, предусмотрено, что сотруднику, замещающему вышеуказанную должность, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда. сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). - «Деловой двор», 2012 г..
Приведенная хронология свидетельствует о значительных «колебаниях» в высшей сфере государственной системы управления ЖКХ в России. Если рассматривать подобные «колебания» с точки зрения теории организации, менеджмента и теории систем, можно сделать следующие выводы.
«С позиции менеджмента «колебания» в сфере управления ЖКХ свидетельствуют об отсутствии в управлении «вертикали», а это в свою очередь свидетельствует, что общесистемное свойство устойчивости и самосохранения системы в целом нарушено Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М. Н. Кондратьева. - Ульяновск : УлГТУ, 2009. - 160 с.».
Государственные органы и автономные ЖКХ действуют в своих интересах, что свидетельствует о «признаке системного «застоя», а последнее - о нарушении обобщающего общесистемного правила основного обмена Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М. Н. Кондратьева. - Ульяновск : УлГТУ, 2009. - 160 с.».
1.2 Основные понятия, используемые в системе жилищно-коммунального хозяйства
Жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой «многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М. Н. Кондратьева. - Ульяновск : УлГТУ, 2009. - 160 с.». Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.
Определение понятия «жилищно-коммунальное хозяйство» достаточно объемно и включает в себя два основных блока.
Во-первых, жилищно-коммунальное хозяйство - это совокупность подотраслей, обеспечивающих функционирование инженерной инфраструктуры здании разного назначения.
Во-вторых, это деятельность по управлению, эксплуатации, содержанию жилого фонда и предоставление коммунальных услуг потребителям.
Осуществление деятельности в какой-либо отрасли приводит к выработке определенного понятийного аппарата. Так и жилищно-коммунальное хозяйство, являющееся специфической отраслью деятельности, апеллирует своими категориями, большинство из которых являются официальными, то есть зафиксированными в нормативно-правовых актах.
Определения и термины, используемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства едины для всех, в том числе, используются Министерством внутренних дел при управлении жилищно-коммунальным хозяйством.
В соответствии с государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51929 - 2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения» под жилищно-коммунальными услугами понимаются «услуги исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды Текс ГОСТа приводится по официальному изданию Госстандарта РФ, Издательство стандартов, 2002 г. ».
Кроме того, в данном государственном стандарте даны такие определения понятий как эксплуатация, текущий и капитальный ремонт, содержание и реконструкция здания.
Под капитальным ремонтом подразумевается ремонт, выполняемый для восстановления ресурса здания с заменой или восстановлением любых составных частей, включая базовые. Текущий ремонт - ремонт, выполняемый для восстановления исправности или работоспособности здания, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры в объеме, установленном нормативной и технической документацией.
ГОСТ Р 51929 - 2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения» указывает, что различают 2 периода эксплуатация зданий - зимний (осенне-зимний) и летний (весенне-летний), которые отражают особенности оказания жилищно-коммунальных услуг в различные периоды года.
Данные, представленные в ГОСТе можно сформировать в следующую таблицу.
Таблица 1.2.1 Работы по содержанию, ремонту и преобразованию жилищного фонда
Техническоеобслуживание |
Санитарноесодержание |
Текущийремонт |
Капитальныйремонт |
Реконструкция,модернизация |
|
Контрольтехническогосостояния(осмотры) |
Уборка местобщегопользованиязданий |
Устранениетекущихдефектовконструкций |
Конструкций |
Перепланировкажилыхпомещений |
|
Регулированиесистеминженерногооборудования |
Уборкапридомовойтерритории |
Ремонт инженерного оборудования, кровли, подвалов, фасадов |
Инженерногооборудования |
Повышениеуровняблагоустройства |
|
Аварийно-диспетчерскоеобслуживание |
Сбор и вызовмусораи твердыхбытовыхотходов (ТБО) |
Ремонт местобщегопользования |
Комплексныйкапремонт |
Надстройки,пристройки |
|
Подготовкак сезоннойэксплуатации |
Уход зазеленыминасаждениями |
Планово-предупредительный ремонт |
Заменаконструкций |
Как упоминалось выше, жилищно-коммунальное хозяйство состоит из совокупности подотраслей, которые регулируются самостоятельными нормативно-правовыми актами. Обратимся к некоторым из них.
Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении «Собрание законодательства РФ» от 12.12. 2011 г. N 50 ст. 7358", регулирует предоставление коммунальных услуг водоснабжения, водоотведения и их оплату в части, не урегулированной другими федеральными законами Закон вступает в силу 1 января 2013 года..
Под водоснабжением в статье 2 данного закона понимается «водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения «Собрание законодательства РФ» от 12.12. 2011 г. N 50 ст. 7358».
Согласно закону тарифы регулируются 4 методами: сравнения аналогов, индексации, доходности инвестированного капитала, экономически обоснованных расходов (затрат). Порядок их применения закрепят в основах ценообразования, которые утвердит Правительство РФ. Решения о выборе метода будут приниматься органом тарифного регулирования с учетом предложений соответствующих организаций.
Регионы и муниципалитеты заключат с организациями указанной сферы соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности. По ним организация эксплуатирует, строит, реконструирует и модернизирует объекты систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с целевыми показателями, утвержденными производственной и инвестиционными программами.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4159» регулирует отношения, возникающие в связи с производством, передачей и потреблением теплоэнергии и теплоносителя, а также устанавливает исчерпывающий перечень регулируемых тарифов на товары и услуги в сфере теплоснабжения.
В законе фиксируется, что в качестве теплоснабжающей организации выступает лицо, имеющее в собственности (на ином основании) источники энергии или тепловые сети, а количество реализуемой тепловой энергии и теплоносителя учитывается с помощью специальных приборов, установленных собственниками источников или установок.
В 2010 году по оценкам компании Enerdata, опубликованных в Статистическом ежегоднике Глобальной энергетики 2011 (Global Energy Statistical Yearbook 2011 на сайте Enerdata) Россия занимала лидирующую позицию по объёмам добываемого газа в мире http://ru.wikipedia.org/wiki/Список_стран_по добыче_природного_газа, нарастив добычу до 647 млрд м?.
Уровень газификации природным газом за период 2005-2010 годов увеличился в среднем по России с 54,2% до 63,1%, в городах и поселках городского типа возрос с 60,9% до 69,8%, а в населенных пунктах сельской местности - с 36,1% до 46,7% http://www.mrg.ru/node/16. Однако, более 40% всех населенных пунктов в России остаются негазифицированными.
Федеральный закон от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.
Газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.
Под газификацией понимается деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.
Поставщиком газа (газоснабжающей организацией) понимается собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющее поставки газа потребителям по договорам.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления "Собрание законодательства РФ", N 26, 29.06.1998, ст. 3009» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг);
Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 36" устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Определяет полномочия Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок.
Глава 2. Общие принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством по вопросам содержания, эксплуатации и ремонта зданий и сооружений МВД
2.1 Система управления жилищно-коммунальным хозяйством в МВД России
«Тыловая служба в ходе реформирования подверглась наиболее глубоким преобразованиям Вопросы тылового обеспечения №8 (17), август 2011 «Реформа требует новых подходов к тыловому обеспечению» ». В соответствии с установленной структурой новое название получил Департамент тыла, переименованный в соответствии с приказом Министра внутренних дел России от 24 июля 2011 года № 772 в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.
Некоторые направления деятельности Департамента тыла были переданы другим департаментам, а в состав обновленного Департамента вошли новые функции. «В центральном аппарате на базе подразделений Департамента тыла сформирован специализированный Департамент информационных технологий, связи и защиты информации Вопросы тылового обеспечения №8 (17), август 2011 «Реформа требует новых подходов к тыловому обеспечению»». В тыловую сферу от бывшего Финансово-экономического департамента переданы функции по регулированию имущественных отношений, кроме того, Департаменту были «переданы функции по территориальному планированию, расширены полномочия по жилищному обеспечению и метрологическому надзору Морозов Д.В. Анфас и профиль Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению. Вопросы тылового обеспечения №9 (18), сентябрь 2011». Значительно усилено правовое обеспечение тыловой деятельности Вопросы тылового обеспечения №8 (17), август 2011 «Реформа требует новых подходов к тыловому обеспечению»». Исходя из этого, «в новой структуре департамента наряду со «старыми» управлениями созданы новые подразделения - Управления по жилищной политике, имущественным и хозяйственным отношениям, Управление представительств заказчика, Управление правового обеспечения, группа метрологического обеспечения Морозов Д.В. Анфас и профиль Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению. Вопросы тылового обеспечения №9 (18), сентябрь 2011».
Приказом Министра внутренних дел от 24 июня 2011 года №772Документ официально опубликован не был определены следующие функции Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению в сфере жилищно-коммунальных услуг, как:
1. «Планирование и организация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов системы МВД России, жилищного строительства, а также осуществление в установленном порядке строительного контроля.
2. Организация вовлечения в соответствии с законодательством Российской Федерации в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, земельных участков и площадок, а также других объектов, находящихся в оперативном управлении, под инвестиционные проекты, направленные на обеспечение деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России.
3. Организация разработки проектов схем территориального планирования с размещением объектов капитального строительства федерального значения.
4. Организация контроля за соблюдением пожарной безопасности при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте на объектах МВД России.
5. Организация работы по учету жилой площади, по обеспечению жилыми помещениями сотрудников (пенсионеров) органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также обеспечение жилыми помещениями сотрудников (пенсионеров) центрального аппарата Министерства.
6. Обеспечение и реализация прав Министерства в области имущественных отношений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента Приказ официально опубликован не был».
7. Организация размещения заказов и заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства
8. К компетенции Департамента относится: «распределение бюджетных ассигнований на централизованные и децентрализованные грузовые перевозки, капитальный ремонт, закупку, ремонт и содержание имущества в рамках ГОЗ, прочие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования территориальных органов и учреждений МВД России Приказ официально опубликован не был».
Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению координирует и контролирует (определяет объем, количество и качество выполнения работ, оказания услуг, осуществляет оценку) деятельности ряда федеральных государственных бюджетных и федеральных казенных учреждений, например, таких как «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии с Приказом МВД №775 Приказ официально опубликован не был от 24.11.2008 года Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации входил в структуру Департамента тыла, однако, в свете реформы в октябре 2010 года был выведен из структуры и преобразован в федеральное государственное бюджетное учреждение.
В 2011 году на основании Федерального закона РФ от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельный законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений "Собрание законодательства РФ", 10.05.2010, N 19, ст. 2291» создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенные учреждения. В 30 статье данного закона указано, что в целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями законодательных актов создать федеральные казенные учреждения, в том числе учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В связи с этим организационно-правовая форма Главного центра административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации была изменена на казенное учреждение Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных)услуг, выполнение работ и/или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной .
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2010 года №1834-р «Собрание Законодательства РФ» 01.11.2010 №44, ст. 5713 Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации наделен таким функциями как хозяйственное, вещевое, социально-бытовое и автотранспортное обеспечение деятельности подразделений центрального аппарата МВД России и учреждений, находящихся в ведении МВД России, а также организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МВД России, учреждений, находящихся в ведении МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе учреждения, и технический контроль за его состоянием.
Еще одним предприятием, находящимся в ведении Министерства внутренних дел является федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации». Предприятие было основано в 2006 году. Принимая решение об учреждении Предприятия, руководство ведомства преследовало, прежде всего, «цель значительного улучшения управления ремонтно-строительными организациями системы МВД России http://mvd-rsu.ru/index.php?action=r&popen=1&rid=2».
Как показало время, «централизация управления позволила вывести многие строительные коллективы из кризисного состояния и без привлечения бюджетных средств добиться качественного их развития http://mvd-rsu.ru/index.php?action=r&popen=1&rid=2».
В настоящее время ФГУП «РСУ МВД России» - «это крупнейший холдинг, осуществляющий все виды проектно-изыскательских, строительно-монтажных, инженерных, специальных и отделочных работ http://mvd-rsu.ru/index.php?action=r&popen=1&rid=2».
Предприятие наделено следующими функциями:
1. Выполнение ремонтных, строительно-монтажных работ, таких как капитальное строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт, «в целях удовлетворения потребностей МВД России в строительной сфере http://mvd-rsu.ru/index.php?action=r&popen=1&rid=2»;
2. Организация и осуществление проектно-сметной деятельности, проектирование зданий и сооружений в соответствии с государственными стандартами;
3. Организация и осуществление производства отдельных видов строительных материалов, конструкций, изделий;
4. Выпуск продукции производственного назначения с учетом реального спроса и рыночной конъюнктуры, ее реализация;
5. Осуществление функций генерального инвестора, заказчика, застройщика, генерального подрядчика, генерального проектировщика по выполнению ремонтно-строительных работ.
ФГУП «РСУ МВД России» руководит 14 филиалами, расположенными на территории Российской Федерации. «Филиалы осуществляют ремонтно-строительные работы для достижения стоящих перед Предприятием целей по уменьшению количества временно привлекаемых подрядных организаций с одновременным увеличением объема работ, выполняемых собственными силами http://mvd-rsu.ru/index.php?action=r&popen=1&rid=2».
2.2 Система заключения государственных контрактов в Российской Федерации
В отношении жилищно-коммунальных услуг во исполнение своих функций Центр заключает договоры по обслуживанию зданий и сооружений, руководствуясь положениями Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105». Законодательство о размещении заказов состоит из названного выше закона, основанного на положениях Гражданского "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301 и Бюджетного "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823 кодексов Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством о размещении заказов, Президент Российской Федерации и Правительство РФ вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.
Закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях:
- Обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов;
- Эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников;
- Расширение возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;
- Развития добросовестной конкуренции;
- Обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов;
- Предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Президиум Высшего Арбитражного Суда России в своем постановлении от 28 декабря 2010 г отмечает, «что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов».
Согласно закону, размещение заказа - «действия уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105».
2.2.1 Участники отношений по размещению заказов
«Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105».
Отметим, что особые правила и преимущества установлены Законом для субъектов малого предпринимательства, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов.
В отношении иностранных товаров и иностранных организаций в определенных случаях действуют ограничения в применении национального режима.
«Государственными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования».
Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
2.2.2 Государственный и муниципальный контракт, договор бюджетного учреждения
Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения, на срок, не превышающий 3 лет, за исключением договоров, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий 3 года.
Отметим, особенности заключения контрактов некоторыми организациями. Так, «заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823».
2.2.3 Способы размещения государственного заказа
В Федеральном законе № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105» установлено разделение способов размещения заказа на конкурсные и внеконкурсные. В результате, «выделяются две группы способов размещения заказа, по сути соответствующих такому делению БорисоваА.Н., КраеваН.А. Комментарий к Федеральному закону № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»»:
1. К первой группе способов размещения заказа отнесено проведение торгов в форме конкурса или аукциона. Отдельно выделен такой способ размещения заказа, как проведение аукциона в электронной форме.
Заключение договора на торгах предусмотрено в нормах части первой ГК РФ "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301, на которых и основывается законодательство РФ о размещении заказов в целом. Согласно пункту 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. «Основное отличие аукциона от конкурса определено в указанной норме ГК РФ: выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия БорисоваА.Н., КраеваН.А. Комментарий к Федеральному закону № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»». Как предусмотрено в п.1 ст.448 ГК РФ, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
2. Вторую группу способов размещения заказа составляют процедуры, осуществляемые без проведения торгов, - запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказа на товарных биржах.
Исчерпывающий перечень случаев, в которых заказчик вправе осуществить размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) определен в части 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105». К таким поставщикам (исполнителям, подрядчикам), в том числе, относят субъектов естественных монополий.
Глава 3. Практика управленческой деятельности и структура органов управления коммунальным хозяйством на уровне Управления Министерства внутренних дел России по Кировской области
3.1 Органы управления коммунальным хозяйством на уровне Управления Министерства внутренних дел России по Кировской области
3.1.1 Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне Управлении Министерства внутренних дел России по Кировской области
Существенные изменения были произведены в тыловых подразделениях на уровне территориальных органов внутренних дел. «Общая картина тылового сектора органов внутренних дел ныне пестра и многообразна. В некоторых территориальных главках сохранены должности заместителей начальников - начальников тыла, в других управлениях вопросы тылового обеспечения теперь находятся в ведении заместителей по общим вопросам, в остальных - руководство тыловым обеспечением осуществляется начальниками тыла Вопросы тылового обеспечения №8 (17), август 2011 «Реформа требует новых подходов к тыловому обеспечению»».
Рассмотрим структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне Управления Министерства внутренних дел России по Кировской области.
Управление жилищно-коммунальным хозяйством в УМВД России по Кировской области осуществляет Центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения. Структура Центра приведена на рисунке №5.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 5 Центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения УМВД России по Кировской области
Из представленной схемы видно, что в территориальном центре административно-хозяйственного и транспортного обеспечения непосредственным управлением жилищно-коммунальным хозяйством занимается коммунально-эксплуатационное отделение.
Основными задачами отделения являются:
1. Организация производственно-хозяйственной деятельности подразделений УМВД России по Кировской области;
2. Организация учета и контроля экономного использования коммунальных услуг подразделений УМВД России по Кировской области, УМВД РФ по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области;
3. Организация текущего и капитального ремонта инженерных сетей, содержание и безопасная эксплуатация административных зданий, стоящих на балансе ЦФО УМВД России по Кировской области;
4. Осуществление подбора, расстановки и обучения кадров, социально-правовой защищенности и воспитания личного состава отделения;
5. Учет объектов недвижимости и земельных участков, занимаемых отделами МВД и подразделениями УМВД по Кировской области.
Основные функции подразделения:
1. Подготовка конкурсной документации и проектов государственных контрактов (договоров) на ремонт инженерных сетей, содержания и обслуживания общего имущества в зданиях и подразделениях УМВД России по Кировской области, УМВД РФ по г. Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области;
2. Осуществление мероприятий по технической эксплуатации административных зданий, инженерных сетей;
3. Организация работы по пожарной безопасности административных зданий и объектов УМВД;
4. Организация проведения капитального и текущего ремонта инженерных сетей в подразделениях УМВД России по Кировской области, УМВД РФ по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области;
5. Разработка совместно с ЦФО УМВД проектов планов финансирования и распределение ассигнований по расходам на приобретение инвентаря, хозяйственного имущества и имущества КЭС;
6. Представление в ЦФО УМВД информации о лимитах потребления электро, теплоэнергии, воды в зданиях (помещениях), занимаемых подразделениями УМВД России по Кировской области;
7. Организация работы по приемке коммуникационных систем в административных зданиях, подведомственных УМВД России по Кировской области органов и учреждений;
8. Организация поддержания в постоянной готовности к использованию, а так же организация технического обслуживания и ремонта зданий и помещений УМВД России по Кировской области.
9. Разработка и осуществление мероприятий по укреплению режима экономии и бережливости, обеспечению сохранность материальных ценностей, эффективному использованию финансовых, материальных и трудовых ресурсов.
10. Организация подготовки договоров на поставку тепло-, водо-, электроснабжения и другого коммунального обслуживания по объектам, стоящих на балансе в Централизованной бухгалтерии ЦФО УМВД.
11. Осуществление учета объектов недвижимости и земельных участков, используемых подразделениями УМВД России по Кировской области, УМВД РФ по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области.
12. Подготовка информации (сводных отчетов) по установленной форме в Департаменты МВД по вопросам, касающимся учета, использования объектов недвижимости и земельных участков.
13. Представление ежегодных и оперативных сведений в территориальный орган Росимущества и Департамент государственной собственности Кировской области для внесения изменений в реестр федерального (областного) имущества по объектам недвижимости, стоящим на балансе Централизованной бухгалтерии ЦФО УМВД России по Кировской области и земельным участкам, используемых подразделениями УМВД России по Кировской области.
14. Осуществление контроля за предоставлением ежегодных и оперативных сведений в территориальный орган Росимущества и Департамент государственной собственности Кировской области для внесения изменений в реестр федерального (областного) имущества по объектам недвижимости, стоящим на балансе УМВД РФ по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области.
15. Организация работы в УМВД РФ по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области по вопросам оформления правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и земельные участки, списания (передачи) объектов недвижимости.
Подобные документы
Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории Российской Федарации. Сущность формирования системы управления кондоминиумами. Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Мероприятия по решению проблемы неплатежей.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 21.02.2014Организация государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, промышленностью и энергетикой, охраной природных ресурсов, сельским хозяйством. Особенности государственного управления в области внешнеэкономических связей.
контрольная работа [69,7 K], добавлен 05.07.2016Общая характеристика Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа. Функции, задачи Отдела коммунального хозяйства. Анализ развития жилищного комплекса Сосновоборского городского округа за 2012 год.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 22.11.2013Правовой статус Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Учет и государственное управление жилищной сферой. Государственный строительный надзор и государственный контроль за содержанием и использованием жилищного фонда.
курсовая работа [57,0 K], добавлен 25.03.2011Схема управления в жилищно-коммунальном хозяйстве на муниципальном уровне. Необходимость сочетания экономического механизма поддержания системы жизнеобеспечения и исполнения социальных стандартов. Организация центра для автоматизации приема заявок.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 24.02.2014Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности зарубежного опыта. Анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением.
дипломная работа [310,9 K], добавлен 02.06.2011Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Новые подходы к ценообразованию в рамках жилищной реформы. Проблема капитального ремонта многоквартирных домов. Анализ процесса реформирования хозяйства.
дипломная работа [2,6 M], добавлен 25.06.2013Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. Организационно-правовая система государственного управления коммуникациями, связью. Характеристика административных правонарушений на транспорте, в области дорожного хозяйства.
контрольная работа [27,3 K], добавлен 25.11.2013Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период. Правовые основы функционирования, а также государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы на примере Астраханской области.
аттестационная работа [73,4 K], добавлен 14.01.2011Формы осуществления исполнительной власти. Содержание Кодекса об административных правонарушениях. Наложение административных взысканий. Государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Административное задержание, досмотр вещей и документов.
шпаргалка [209,3 K], добавлен 11.11.2010