Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы ЖКХ в муниципальном образовании
• §1.1 Сущность и содержание деятельности органов власти в сфере ЖКХ
• §1.2 Особенности развития системы ЖКХ
• Глава 2. Анализ деятельности ЖКХ в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское
• §2.1 Деятельность администрации муниципального образования сельское поселение Аксено-Бутырское
• §2.2 Анализ деятельности администрации в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское
• Глава 3. Предложения по совершенствованию деятельности органов власти в сфере ЖКХ в администрации в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское.
• §3.1 Меры повышение эффективности деятельности ЖКХ муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское"
• §3.2 Предложения по разработке стратегического плана совершенствования деятельности органов власти в жилищно - коммунальном хозяйстве в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское
• Приложения

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что Жилищно-коммунальная сфера является важнейшей составляющей частью экономики России. Развитие рыночных отношений в стране существенным образом отразилось и на ее жилищно-коммунальном хозяйстве. В первую очередь, это связано с тем, что произошли изменения форм собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы страны.

Для России проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства приобретают особую значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда, критическим состоянием объектов инженерной инфраструктуры, низким качеством предоставляемых услуг.

Вступление в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации коренным образом изменило систему правоотношений между органами власти, населением и поставщиками жилищно-коммунальных услуг. Ранее все ответственные решения, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством, принимали органы власти. Сегодня появились такие институты как институт собственников помещений, управляющих компаний. Возникли и новые экономические взаимоотношения между ними.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города. ЖКХ города - это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют с ЖКХ, тем самым, подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электричеством перед другими вопросами. Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейший элемент как социальной, так и экономической сферы народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс.

Объект исследования - деятельность жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления.

Предмет исследования - повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления.

Цель исследования - изучить современное состояние жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании и разработать пути повышения эффективности деятельности предприятий отрасли.

Задачи исследования:

- Рассмотреть теоретические аспекты системы управления жилищно-коммунального хозяйства.

- Охарактеризовать особенности развития системы жилищно-коммунального хозяйства.

- Изучить деятельность администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании "Сельское поселение Аксено-Бутырское".

- Проанализировать деятельность администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании "Сельское поселение Аксено-Бутырское".

- Рассмотреть мероприятия, направленные на повышение уровня деятельности состояния жилищно-коммунального хозяйства.

- Предложить пути совершенствования системы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское".

В ходе исследования использовались такие методы как: сравнительный, системный, статистический, графический, логический.

жилищное коммуникационное муниципальное образование

Информационной базой проведенных исследований являлись: нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровней: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс, Гражданский кодекс,

Теоретической основой исследования послужил научные труда отечественных авторов в области изучения проблем жилищно-коммунального хозяйства, такие как: Практическая значимость работы заключается в совершенствовании программ по развитию ЖКХ в муниципальном образовании "Сельское поселение Аксено-Бутырское", а также выводы и практические рекомендации могут быть внедрены в другие муниципальные образования и использованы администрацией.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списков использованных источников и литературы, приложений.

Глава 1. Теоретические основы ЖКХ в муниципальном образовании

§1.1 Сущность и содержание деятельности органов власти в сфере ЖКХ

Состояние жилищно-коммунального хозяйства - один из тех вопросов, который интересует всех его участников, в частности управляющие компании и органы власти муниципальных образований. На сегодняшний день десятки миллионов человек испытывают потребность в улучшении своих жилищных условий. Этот вопрос получил отклик и находится в центре общественного внимания, об этом говорят средства массовой информации и все редакционные издания жилищного рынка.

Уникальное место как в политике, так и в общей государственной системе занимает жилищная политика, так как тесно затрагивает экономический интересы граждан, и соприкасается с прочими социально - экономическими направлениями государственной политики. Жилищная политика является важнейшей составляющей экономической стратегии государства в целом. Она позволяет решить комплекс задач по улучшению жизненных условий граждан, социальному оздоровлению и стабилизации общества, созданию надежного инструмента накоплений и ликвидного обеспечения для внутренних и внешних инвесторов, направляющих свои ресурсы на развитие жилищной сферы.

Среди основных причин кризиса ЖКХ в России - полная изношенность всей инфраструктуры, а существующие механизмы (целевые федеральные и региональные программы, не способны обеспечить реставрационные и строительные работы, в связи с чем продолжается ветшание. Наряду с поиском дополнительных средств встает вопрос, главная роль которого, отводиться администрациям муниципальных образований. На них лежит способность ресурсоснабжению поселений ст.16, п.1 п. п.4 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131. ст. 16, п. 1 п. п. 4 ФЗ РФ от 06. 10.2003 № 131 - ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Фактически и юридически сам процесс ресурсоснабжения проходит именно в рамках поселения.

Администрациям муниципальных образований не удается организовать эффективное функционирование систем ЖКХ, из - за невмешательства предприятий и организаций в хозяйственную деятельность

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в части ресурсоснабжения трактуются в ст.17 ФЗ № 161 (ФЗ от 14. 11.2002 № 161 - ФЗ " О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"Ст. 20 Глава 4)

Главные участники процесса ресурсоснабжения - постановщик и потребитель, они являются противниками. Эта норма фактически закреплена законодательством.

Одной отраслей функционирования организации могло бы стать объединение всех участников рынка коммунальных услуг в саморегулируемую организацию в рамках отдельно взятого муниципального образования согласно закону от 01.12.2007 № 315"ФЗ "О саморегулируемых организациях". В результате такого объединения будет возможен подконтрольность работы коммунальной отрасли муниципального образования, общие правила для всех ее организаций, а также повышение качества жилищно-коммунальных услуг, прозрачность финансовых потоков, устранение противоречия между поставщиками и потребителями ресурсов.

По объемам реализации продукции жилищно-коммунальное хозяйство занимает третье место после газовой и нефтяной промышленности, здесь задействовано более 52 тысяч предприятий разных форм собственности, в них заняты 4,2 млн. человек, среднегодовой объем производства составляет 8% от ВВП России, поэтому представляет одну из крупнейших отраслей российской экономики.

Действующий с 01.03.2005 г. Жилищный кодекс Российской Федерации и вступающие в силу с 01.01.2006 г. положения Федеральных законов "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" вносят существенные изменения в правовое положение участников отношений в сфере ЖКХ. Роль органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в области жилищных отношений сводится в основном к установлению правил, регулирующих эти отношения.

Кодекс установил, что содержания жилого помещения полностью ложится на его собственника (ст.30) - тем самым это должно ложиться на бюджеты РФ, субъекты РФ и муниципальные образования (в том числе городские и сельские поселения) как на собственников жилых помещений (т.е. на государственный и муниципальный бюджеты) лишь в отношении государственного и муниципального жилищного фонда. Содержание жилья, принадлежащего гражданам и юридическим лицам, становится целиком их обязанностью. Роль органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в области жилищных отношений сводится в основном к установлению правил, регулирующих эти отношения (ст.12-14).

Министерство регионального развития РФ (Минрегион России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 26 января 2005 г. СЗ РФ. 2005. N 5. Ст. 390. , является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Минрегион России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- о порядке предоставления материальной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- перечень поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности;

- федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

- о порядке разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотре государственных градостроительных нормативов и правил;

- о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;

- определяет стоимость 1 кв. м жилья, используемой при расчете средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

- методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги.

Министерство осуществляет:

- мониторинг и анализ реализации государственной региональной и национальной политики, в том числе в области развития регионов с социально-экономическими, географическими и другими особенностями и в области местного самоуправления;

- мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации по стабилизации общественно-политической обстановки и содействию социально-экономическому развитию субъектов Северного Кавказа;

- разработку годовых и ежеквартальных докладов о социально-экономическом состоянии субъектов Федерации;

- организацию разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития, функции государственного заказчика-координатора таких программ;

- разработку программ в сфере реализации государственной политики по возрождению и развитию российского казачества, а также осуществляет другие полномочия, указанные в Положении о министерстве.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности министерство наделено соответствующими правами.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Росстрой осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации. Агентство осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:

- проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

- организует проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации; подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства.

Росстрой осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства, а также осуществляет другие функции, указанные в Положении об Агентстве, утвержденном Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568. .

§1.2 Особенности развития системы ЖКХ

Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса - задача первостепенной государственной важности. Под деятельностью жилищно-коммунальной понимается производство и представление совокупности услуг, направленных на удовлетворение потребностей города в ресурсах жизнеобеспечения. Каждая из услуг разнообразны и многогранны, имеет свои особенности и является уникальной. Вместе с тем, все они имеют одно общее назначение - обеспечить городу нормальное функционирование и развитие.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство является одной из сфер, где сформулирована достаточно четкая концепция преобразований с нормативной базой федерального уровня, обеспечивающей реализацию потенциальных резервов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и снижения потребности в бюджетных дотациях на его содержание.

Немаловажное значение при этом имеет платежеспособность населения, которая определяет уровень требований к условиям проживания и качеству услуг, возможности финансирования процессов модернизации ЖКХ. В свою очередь, платежеспособность населения определяется динамикой его доходов и, соответственно, динамикой развития экономики государства в целом.

Деятельность в ЖКХ многогранна и разнообразна, каждая его составляющая имеет особенности и специфику, учет которых является важным условием для совершенствования механизма финансирования ЖКХ, для построения новых экономических отношений, для успешной адаптации этой важной социальной сферы к функционированию в условиях рыночной экономики.

Жилищные услуги - это услуги, потребление которых имеет коллективный характер [5, с.33-51]. Жилищные услуги индивидуализированы по отношению к жилому комплексу - дому или к его отдельному элементу и оказываются для удовлетворения потребности каждого жильца. Уборка и содержание в порядке территории, прилегающей к дому, вывоз мусора, мытье лестничных клеток, обслуживание лифта, работы по уходу за общими элементами здания и т.д. - все это создает нормальные условия для проживания людей в доме, являющемся их общим жилищем. Но, в отличие от объектов общегородского назначения, жилищные услуги локализованы на определенной территории, имеют конкретный адрес.

Поскольку жилищно-коммунальные услуги обращены непосредственно к объектам и имуществу, которыми в той или иной форме пользуются люди, то можно сказать, что индивидуализация потребления жилищно-коммунальных услуг как общественных благ возможна в той степени, в какой становится возможным их использование. Учитывая это обстоятельство, можно утверждать, что естественной границей индивидуализации жилищно-коммунальных услуг является способ их потребления. Индивидуализация потребления позволяет также индивидуализировать оплату соответствующей услуги. Здесь важное значение имеет совпадение между собой формы оплаты и формы потребления. Лишь при совпадении этих форм обеспечивается непротиворечивое развитие экономических отношений в соответствующей сфере.

Жилищно-коммунальное хозяйство, являющееся составной частью городского хозяйства, включает в себя:

жилищное хозяйство (жилищный и нежилой фонд, управляющие и подрядные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные организации);

- бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание);

- инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение;

- санитарно-технические предприятия (водопровод и канализация, службы по уборке городских территорий и санитарной очистке домовладений, сбор, транспортировка и утилизация бытовых отходов);

- энергетические предприятия (электросети, газовое хозяйство, тепловые сети, городской пассажирский транспорт);

- инфраструктуру внешнего благоустройства города (зеленые насаждения, мосты, дороги и тротуары, уличное освещение, водоемы, малые архитектурные формы, пешеходные переходы и эстакады).

В рыночных условиях основная проблема реформирования системы финансового обеспечения ЖКХ заключается в том, что, с одной стороны, при осуществлении реформы необходимо использовать только социально приемлемые подходы, с другой - эти подходы должны обеспечивать модернизацию данной сферы деятельности, последовательно и неуклонно повышать надежность и качество предоставляемых услуг. Решение указанной проблемы осложняется необходимостью учета многочисленных особенностей рассматриваемой сферы хозяйствования.

Развитие жилищной сферы в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов при максимально полном учете интересов потребителей. В этой связи целесообразно рассмотреть характерные черты хозяйственного механизма, стратегические направления и пути развития жилищной сферы. Важнейшей целью нового механизма управления жилищным хозяйством является максимально полное удовлетворение потребностей населения в жилье, улучшение содержания жилищного фонда и качественное жилищно-коммунальное обслуживание. Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач:

- первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития жилищной сферы;

- разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственного процесса на экономико-правовой основе;

- активное включение противозатратных рычагов хозяйствования, внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг;

- гарантирование надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем жилищной сферы (водо-, тепло-, электро- и газоснабжение);

- устойчивое ресурсное обеспечение жилищной сферы за счет привлечения централизованных и децентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

Важнейшим аспектом деятельности в данной сфере является антимонопольная политика. Это обусловлено наличием монополизма, который препятствует развитию конкуренции (в тех сферах деятельности, где она возможна), тормозит развитие, снижает качество работы, способствует повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги и т.п. Поэтому борьба с монополизмом является приоритетным направлением деятельности на всех уровнях управления жильем.

Жилищно-коммунальный комплекс является зоной повышенных социально-экономических и политических рисков. Остро стоит задача повышения энергетической эффективности жилищного фонда, снижения расходов природных ресурсов при предоставлении коммунальных услуг.

На сегодняшний день можно с достаточно высокой степенью уверенности утверждать, что проблемы функционирования и развития системы жизнеобеспечения (ЖКХ) муниципальных образований Российской Федерации имеют системный характер. С учетом исторически складывающихся обстоятельств развития государства происходило постоянное накопление проблем функционирования данной отрасли экономики.

Глава 2. Анализ деятельности ЖКХ в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское

§2.1 Деятельность администрации муниципального образования сельское поселение Аксено-Бутырское

Сельское поселение Аксёно-Бутырское располагается в центре Ногинского района, образовано 1 января 2006 года согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" из территорий посёлков Горбуша, посёлка радиоцентра-9, села Кудиново, деревень Аксёно-Бутырки, Алексеевка, Афанасово-1, Белая, Берёзовый мостик, Борилово, Ельня, Ивашево, Каменки-Дранишниково, Кашино, Колонтаево, Марьино-2, Меленки, Новые Псарьки, Осёлок, Пешково, Старые Псарьки, Стулово, Тимохово, Черепково, Шульгино Ногинского района Московской области. (статья 7 пункт 2 Закона Московской области от 28. 02.2005 № 82/2005-ОЗ «О статусе и границах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований») Граничит со всеми городскими поселениями и сельскими поселениями Ямкинское и Стёпановское Ногинского района, городскими округами Электросталь и Лосино-Петровский, а также городскими поселениями Монино и Свердловский Щёлковского района. Площадь территории муниципального образования - 12 926 га.

Изначально администрация Ногинского района планировала включить эти населённые пункты в состав городских поселений Обухово и Вишняковские дачи.

Численность населения
2006 [3]	2007 [4]	2008 [5]	2009 [6]	2010 [7]	2011 [8]
7347	ЁJ7606	ЁK7600	ЁJ7649	ЁK7351	ЁJ7565
2012 [9]	2013 [10]	2014 [1]
>7565	ЁJ7731	ЁJ7949

4 сентября 2005 года Главой муниципального образования "Сельское поселение Аксёно-Бутырское" путём голосования жителей избран Фатеев Владимир Васильевич сроком на четыре года. 11 октября 2009 года он был переизбран на второй пятилетний срок.

На территории города расположены: Сельское хозяйство: ООО АПХ "Кудиново", ЗАО "Ногинское" Образование: МБДОУ "Детский сад № 52", МБДОУ "Детский сад № 84", МБДОУ "Детский сад №85", МБОУ СОШ Кудиновская школа № 35, МБОУ СОШ Старо-Псарьковская школа № 67 Легкая промышленность: ООО "Вистекс" Здравоохранение (туризм): ОАО ЛОК Колонтаево, ФГУП "Пансионат Монино", Психиатрическая больница №10, Амбулатория с. Кудиново, ФАП Колонтаево, ФАП Аксено-Бутырки, ФАП Тимохово

Ритуальные услуги УМП "Богородское ритуальное бюро" Газовая промышленность: Линейное управление магистральных газопроводов АЗС: АЗС д. Ельня, АЗС Арис-Н, АЗС НОЙЛ, АЗС ИВА с. Кудиново Предприятия: ООО "Полигон Тимохово", ООО МПК "АПХ Кудиново", ООО "Кудиновский мясной комплекс", ООО "МПЗ Богородский".

Основными задачами Администрации являются:

? Осуществление управления и единой политики на территории муниципального образования по вопросам местного значения, входящим в компетенцию Администрации.

? Разработка проекта плана социально-экономического развития муниципального образования "сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области" и отчёта о его исполнении.

? Разработка проекта местного бюджета и отчета о его исполнении.

? Участие в подготовке проектов решений органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам, входящим в компетенцию Администрации. ? Разработка проектов программ по вопросам местного значения, входящим в компетенцию Администрации.

? Разработка проектов нормативно-правовых актов муниципального образования по вопросам, входящим в компетенцию Администрации.

? Осуществление контроля за деятельностью предприятий, учреждений, организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности в пределах компетенции Администрации.

? Исполнение полномочий, возложенных на Администрацию законами и переданных по договорам и соглашениям, в том числе отдельных государственных полномочий.

? Осуществление иных полномочий, не отнесенных к компетенции других органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения Администрация обладает следующими функциями:

Организует в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации, Устава Московской области, законов Московской области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области, Устава муниципального образования "сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области", решений Совета депутатов муниципального образования " сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области", осуществляет систематический контроль за их исполнением структурными подразделениями, имеющими отдельную смету на содержание, а также муниципальными предприятиями и учреждениями, образованными для реализации отдельных функций, предусмотренных предметами ведения местного самоуправления.

Осуществляет формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. - Осуществляет установление, изменение и отмену местных налогов и сборов поселения.

Осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Организует в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществляет обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства.

Создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Вопросами благоустройства города занимается Отдел ЖКХ, транспорта, связи и промышленности.

Основной задачей отдела является:

- Осуществление организационно - технического обеспечения деятельности администрации сельского поселения, ее структурных подразделений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, ритуальных услуг.

Основной функцией отдела является:

- Разрабатывает проекты постановлений и распоряжений администрации сельского поселения по вопросам ЖКХ и благоустройства.

- Готовит ответы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридическим и физическим лицам по направлениям деятельности отдела.

- Осуществляет контроль за соблюдением законодательных и иных нормативно - правовых актов по охране труда и технике безопасности, стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды, благоустройства и санитарного состояния.

- Осуществляет свою работу в тесном взаимодействии с предприятиями и организациями строительного и жилищно-коммунального комплекса независимо от форм собственности.

- Разрабатывает меры и осуществляет контроль за качеством оказания коммунальных услуг.

- Контролирует ремонт объектов жилищного и культурного назначения, финансирование которых осуществляется из бюджета сельского поселения.

- Координирует подготовку социально-инженерной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период.

- Разрабатывает лимиты потребления коммунальных услуг объектов, относящихся к сельскому поселению.

- Контролирует санитарное состояние территорий сельского поселения.

- Контролирует работу общественного транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки на территории сельского поселения.

Главой Администрации является Глава сельского поселения Аксено-Бутырское. Он является высшим должностным лицом. Избирается гражданами, проживающими на территории сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Глава сельского поселения Аксено-Бутырское представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения.

Глава сельского поселения Аксено-Бутырское подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское.

Глава сельского поселения Аксено-Бутырское издаёт в пределах своих полномочий правовые акты.

Полномочия главы сельского поселения Аксено-Бутырское начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения Аксено-Бутырское.

В случае невозможности исполнения главой сельского поселения Аксено-Бутырское своих полномочий по причинам временной нетрудоспособности, отпуска и т.д., глава сельского поселения Аксено-Бутырское соответствующим распоряжением возлагает исполнение своих полномочий на заместителя главы сельского поселения Аксено-Бутырское. Глава сельского поселения Аксено-Бутырское подконтролен и подотчётен населению и Совету депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское. Глава сельского поселения Аксено-Бутырское возглавляет местную администрацию.

К полномочиям главы сельского поселения Аксено-Бутырское относится:

- организация выполнения решений Совета депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское в пределах своих полномочий;

- внесение в Совет депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское проектов муниципальных правовых актов;

- инициирование созыва внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское;

- представление на утверждение Совета депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское проекта бюджета сельского поселения Аксено-Бутырское и отчёта о его исполнении;

- представление на рассмотрение Совета депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское проектов нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств бюджета сельского поселения Аксено-Бутырское;

- формирование Администрации сельского поселения Аксено-Бутырское и руководство её деятельностью в соответствии с Положением об Администрации;

- назначение и освобождение от должности руководителей структурных подразделений Администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

- представление на утверждение Совета депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское планов и программ социально - экономического развития сельского поселения Аксено-Бутырское, отчётов об их исполнении;

- принятие мер по обеспечению и защите интересов сельского поселения Аксено-Бутырское в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;

- организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение сельского поселения Аксено-Бутырское федеральными законами, законами Московской области;

- осуществление личного приёма граждан не реже одного раза в месяц;

- рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.

§2.2 Анализ деятельности администрации в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское

Сельское поселение является административной единицей, включающей в себя населенные пункты, обладающие географической и экономической общностью. Проанализировав особенности сельской местности, предлагается следующее определение социальной сферы сельского муниципального образования: это сфера общественного воспроизводства, создающая условия для комфортного проживания людей в сельской местности, развивающая трудовой потенциал сельской территории на перспективу и включающая в себя объекты социальной инфраструктуры, бытового обслуживания, коммуникации и транспортную доступность. Социальной сферой сельской местности не создаются материальные блага, но без её развития невозможно эффективное развитие сельскохозяйственного производства. К социальной сфере относят, прежде всего, сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

В сельской местности районные и муниципальные администрации, как правило, не имеют возможности решения всех важных вопросов социально-экономического развития. Это связано с их большой загруженностью текущими вопросами, негибкой структурой управления и, зачастую, с недостаточной профессиональной подготовкой кадров. Перспектива развития сельских территорий во многом зависит от того, будет ли там жить и работать молодежь. Исследования по стране показали, что только 17% выпускников сельских школ намерены связать свою судьбу с работой и жизнью в сельском хозяйстве. После завершения обучения в село собираются поехать только 10% выпускников аграрных вузов; 26% - лишь при условии предоставления им комфортабельного жилья; 45% - не намерены связывать свою жизнь с сельским хозяйством. Жилищная проблема является исключительно важной для закрепления молодежи в сельской местности.

Социальная политика призвана выполнять взаимосвязанные функции - защиту, социальное и экономическое развитие сельской местности.

Опираясь на теоретические подходы к системным объектам, в процессе исследования, в работе выделены следующие характерные особенности социальной сферы сельских муниципальных образований как системы:

1. Целостность системы - благодаря чему социальная сфера сельской местности является обособленным объектом управления, в свою очередь, состоящим из элементов.

2. Связи - социальная сфера сельских территорий является сама по себе системообразующей базой развития сельского населения, но в тоже время состоит из целой группы взаимосвязей.

3. Структура и организация - через них проявляется упорядоченность данной системы как базы развития сельских территорий, определяемая устойчивыми связями, а иногда и направленность этой упорядоченности.

4. Уровни системы и иерархия этих уровней (управление развитием социальной сферы сельских муниципальных образований осуществляется сверху вниз - начиная с Федеральных программ развития, через органы управления субъекта Федерации и районные уровни, заканчивая руководством сельских поселений).

5. Управление - специфический способ регулирования многоуровневой иерархии. Связи управления можно рассматривать как одно из характерных выражений системообразующих связей. На уровне управления социальной сферой сельских образований управление базируется на финансовых механизмах.

6. Цели и целесообразный характер поведения социально направленных систем в сельской местности, располагающих собственным "органом" управления.

7. Соотношение функционирования и развития системы - поиск соответствующих "механизмов" и построение единой картины объекта.

8. Тесная взаимосвязь развития социальной сферы сельских территорий и эффективности сельскохозяйственного производства

Социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований как подсистема, входящая в социально-экономическую систему страны, занимает особое положение в системе управления. Это связано с тем, что она формируется органами местного самоуправления на основе финансирования, осуществляемого на региональном уровне. Входя в систему государственного регионального управления, органы местной власти, естественно, находятся в подчинении и зависимости от вышестоящего уровня управления. Но, с другой стороны, в их компетенции находится управление территориями, где организована система местного самоуправления, законодательно определяемая как самостоятельный уровень управления, независимый от государственного, к которому относятся административные районы, городские и сельские поселения и городские округа. Формально независимые органы местного самоуправления, тем не менее, находятся в подчиненном положении относительно региональных властей, так как развитие территорий осуществляется в русле общей региональной политики, а финансирование местных бюджетов в значительной мере зависит от вышестоящих региональных органов власти.

Являясь неотъемлемой частью государственной управленческой системы, управление сельскими муниципальными образованиями имеет свои особенности развития. Чтобы выделить особенности муниципального уровня управления, можно по аналогии с функциями регионального уровня, предложенными Л.А. Велиховым, сформулировать особые функции местного самоуправления:

- органы местного самоуправления являются подзаконной властью, которая действует в пределах и на основании законов, принимаемых федеральными региональными властями;

- управление муниципалитетом возможно в том случае, когда определены предметы его ведения;

- для реализации полномочий по этим предметам ведения органы управления муниципалитетом должны иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;

- зависимость от центральной (региональной) власти уменьшается, когда выборы состава органов представительной власти происходят прямым голосованием.

Выделенные особенности позволяют четко проследить особенности местного самоуправления, являющегося, с одной стороны, управляемой, а с другой стороны, управляющей подсистемой.

Глава 3. Предложения по совершенствованию деятельности органов власти в сфере ЖКХ в администрации в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское

§3.1 Меры повышение эффективности деятельности ЖКХ муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское"

Работа администрации сельского поселения Аксено-Бутырское в 2014 году строилась в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", майскими Указами Президента Российской Федерации, программами Губернатора Московской области "Наше Подмосковье. Приоритеты развития" и "Наше Подмосковье. Идеология лидерства", Уставом сельского поселения Аксено-Бутырское и другими федеральными и областными правовыми актами.

В 2014 году совместно с администрацией Ногинского муниципального района результативно строилась работа по целому ряду практических вопросов межбюджетных отношений: разработке показателей прогноза социально-экономического развития поселения, в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и размера платы за жилые помещения, в сфере физической культуры и спорта и т.д. Продолжилась эффективная и согласованная работа с Советом депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское.

От бесперебойной, качественной и слаженной работы жилищно-коммунального комплекса во многом зависит быт и настроение людей, комфортное и уютное их проживание.

В связи с этим вопросы работы жилищно-коммунального комплекса находятся в постоянном поле зрения и на контроле администрации сельского поселения. Еженедельно в администрации сельского поселения проводятся совещания с руководителями предприятий ЖКХ, определяются первоочередные задачи и ставится на контроль их исполнение. В аварийных ситуациях решения принимаются в оперативном порядке, оказывается помощь в организационных вопросах.

Стабильной работе коммунальных служб за отчетный период во многом способствовало то, что отношения администрации сельского поселения и организаций, поставляющих теплоэнергоресурсы, обслуживающих инженерные сети и коммуникации, строились на принципах взаимопонимания и стремления к повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. С этой целью в 2014 году было создано муниципальное казенное учреждение "Коммунальная компания Аксенки", на которую возложены обязанности по уборке и вывозу мусора, очистке снега, опиловке деревьев и кустарников и других работ по благоустройству. Также в 2014 году создано муниципальное унитарное предприятие "Коммунальная компания Аксенки" для управления имуществом администрации в сфере ЖКХ и управления многоквартирными домами на территории сельского поселения. В 2014 году управление многоквартирными домами на территории поселения избрали МУП "ККА" собственники жилых помещений в домах № 2, 4, 5, 6, 7 в п. Горбуша и домах 1 и 2 д. Колонтаево.

За минувший 2014 год проведены конкретные мероприятия по благоустройству и улучшению работы коммунального комплекса. В установленные сроки совместно с управляющими компаниями в целом удовлетворительно завершен отопительный сезон 2013-2014 годов, и проведена плановая работа по подготовке ЖКХ нашего поселения к работе в зимний период 2014-2015 гг.

Расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования и внутриквартальных дорог из областного и местного бюджета составили 22 млн., 630 тысяч рублей. Отремонтировано 12,941 тыс. кв. м. дорог.

Отремонтированные дороги общего пользования в 2014 году:
Наименование объекта	Площадь ремонта, тыс. кв. м
д. Аксено-Бутырки, ул. Молодежная	1,643
д. Аксено-Бутырки, мкр-н Аксенки	0,610
д. Бездедово, ул. Советская	0,547
д. Бездедово, ул. Суворова	0,525
д. Белая, ул. Керамическая	0,455
д. Ивашево, ул. Ленина	1,020
д. Стулово, ул. Воровского	1,217
д. Стулово, ул. Ярославская, до дома 8	0,875
д. Стулово, ул. Ярославская, от дома 8	0,875
д. Черепково	1,726
д. Тимохово, ул. Совхозная + парковка	0,600
д. Ельня, ул. Калинина	0,490
д. Ельня, ул. Советская	0,403
д. Черепково, ул. Полевая	0,315
д. Белая, ул. Красная (щебень)	1,161
ВСЕГО	12,461

В том числе проведен ремонт внутриквартальных дорог в с. Кудиново, ул. Центральная, п. Горбуша, д. Тимохово, ул. Совхозная - итого 410 м кв; д. Колонтаево, ул. Напрудная - 80м кв., организована автомобильная парковка в д. Тимохово, ул. Совхозная, у д.14, в д. Черепково у кладбища.

Расходы, связанные с вопросами благоустройства составили 27 млн. 559 тыс. руб., в том числе: - установлены детские игровые комплексы в с. Кудиново, д. Тимохово, д. Колонтаево, приобретены 2 малые хоккейные площадки (п. Горбуша, п. Радиоцентра-9) на сумму 1,6 млн. руб.;

на прочие мероприятия по благоустройству, а именно окос травы, опиловку деревьев, ликвидацию несанкционированных свалок, израсходован 1 млн.250 тыс. руб.;

проведение мероприятий по уборке и благоустройству мест захоронений израсходовано 6 млн.16 тыс. руб;

на реконструкцию и содержание уличного освещения, и оплату за электроэнергию в населенных пунктах и улицах израсходовано 4,6 млн. руб.

установлено 84 новых энергосберегающих светильника уличного освещения.

В нашем сельском поселении продолжает функционировать благотворительная акция "Фронтовик", расходы по которой на 2014 год составили 895231 руб.

Приведено в порядок 17 Обелисков погибшим в ВОВ односельчанам на расположенных в населенных пунктах поселения.

На организацию и обеспечение деятельности летних пришкольных лагерей, которые функционировали на базе школ № 35 и № 67 было выделено 72 тыс. руб.

За счет проведения торгов, в том числе и электронных сэкономлено 7 млн. руб. бюджетных средств. Всего проведено торгов на сумму 62 млн. рублей.

В многоквартирных домах в д. Колонтаево, п. Горбуша, д. Тимохово, с. Кудиново произвели замену окон в подъездах.

В 2014 году проект генерального плана сельского поселения Аксено-Бутырское и материалы по его обоснованию размещены на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования для согласования с 14.05.2014 года. По поручению Губернатора Московской области материалы рассмотрены всеми Министерствами, участвующими в согласовании. Получены положительные согласования, а также замечания и отказы, в том числе от Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области. Все замечания направлены в адрес разработчика проекта генерального плана ГУП МО "НИ и ПИ градостроительства". До конца 2014 года направленные материалы в текстовом и графическом исполнении институтом не представлены. Проект генплана находится в стадии согласования.

В целях упорядочения адресного хозяйства муниципального образования, разработаны адресные карты населенных пунктов, уточнялись наименования существующих улиц и присваивались вновь образуемым улицам и завершенных строительством жилым домам. В рамках реализации полномочий в области строительства в 2014 году выдано 145 разрешений на строительство, из которых разрешений на строительство жилых индивидуальных домов выдано 63 шт.

В 2014 году было проведено 11 заседаний Совета депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское.

Основными вопросами были:

1. Внесение изменений и дополнений в Устав сельского поселения Аксено-Бутырское, с целью приведения его содержания в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.

2. О назначении и проведении выборов Главы муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области" и выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области".

3. О рассмотрении вопроса принятия решения о создании муниципального унитарного предприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

4. О бюджете муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области" на 2014 год.

14 сентября 2014 года состоялись выборы нового созыва Совета депутатов сельского поселения Аксено-Бутырское. В течение 2014 года новый созыв провел 4 заседания, основными вопросами которых были:

1. Установление земельного налога и налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское" с 2015 года.

2. О бюджете муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области" на 2015 год.

Обеспечена юридическая экспертиза изданных постановлений и распоряжений администрации муниципального образования.

Согласно п.13 статьи 35 Федерального закона от 06.03.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой сельского поселения получено и подписано 71 решение Совета депутатов, 31 из которых является решениями Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты.

Правовое обеспечение деятельности администрации сельское поселение Аксено-Бутырское соответствует предъявленным требованиям.

Задачи сельского поселения Аксено-Бутырское на 2015 год Работа администрации сельского поселения Аксено-Бутырское в 2015 году будет строиться в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", майскими Указами Президента Российской Федерации, программами Губернатора Московской области "Наше Подмосковье. Новая реальность. Новые возможности", Уставом сельского поселения Аксено-Бутырское и другими федеральными и областными правовыми актами.

В рамках возложенных на администрацию полномочий, мы будем продолжать намеченные мероприятия в рамках муниципальных программ:

в рамках акции "Фронтовик" будет продолжаться поддержка ветеранов ВОВ;

поддерживать и развивать благоустройство поселения;

проводить мероприятия по строительству очистных сооружений в с. Кудиново;

проводить мероприятия по доведению качества воды в д. Тимохово до нормативов;

продолжать мероприятия по ремонту сельских дорог в поселении;

проводить мероприятия по модернизации объектов ЖКХ;

проводить мероприятия по мобилизации доходов бюджета.

поддерживать и развивать учреждения культуры и библиотек;

оказывать помощь общеобразовательным школам поселения в организации летнего отдыха детей;