Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства г. Белогорск

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические основы системы ЖКХ в России

1.1 Понятие ЖКХ и этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России

Большая советская энциклопедия дает следующее определение коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

Исследование генезиса органов государственного управления ЖКХ позволяет сделать вывод, что объект управления прошел путь постепенного обособления, что позволило сформироваться отраслевой системе.

С середины 60-х до 90-х гг. XX в. управление ЖКХ имело пятизвенный характер, с подчинением органов отраслевой компетенции исполкомам местных Советов по горизонтали, с централизацией управления по вертикали. Это придавало системе ЖКХ стабильность и устойчивость и позволяло проводить единую техническую политику в отрасли. К недостаткам управления относится финансирование отрасли по остаточному принципу, а также слабо выраженная обратная связь.

Система управления сферой ЖКХ, сложившаяся в 90-х гг. XX в., в корне отличалась от существовавшей ранее. Управление ЖКХ осуществлялось по принципу разделения управленческих и хозяйственных функций. Жилищный фонд находился в государственной, муниципальной и частной собственности. Управление ЖКХ стало осуществляться органами местного самоуправления. Предприятия сферы ЖКХ стали самостоятельными субъектами рынка. Обслуживание жилого фонда на низовом уровне осуществлялось жилищно-эксплуатационными управлениями, управлениями ЖКХ, жилищно-строительных кооперативов, муниципальными унитарными предприятиями, дирекциями единого заказчика и др. Лучшей организационно-правовой формой управляющих организаций признавалось муниципальное унитарное предприятие.

Первый этап реформы ЖКХ (1991-1996 гг.) коснулся только управления и приватизации жилищного фонда. Остались нерешенными проблемы обслуживания жилищного фонда, вопросы формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, их оплаты.

Второй этап реформы ЖКХ (1997-2004 гг.) начался с принятием Концепции реформы ЖКХ, целью которой было создание конкуренции в ЖКХ, снижение затрат на услуги, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, постепенное введение 100%-й оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. Для граждан, чей доход был ниже прожиточного минимума, предусматривалось получение субсидий, компенсирующих их расходы на оплату услуг ЖКХ. В связи с тем, что в результате приватизации доля частного жилищного фонда достигла 70%, преобладающей формой управления многоквартирными домами становятся товарищества собственников жилья и управляющие компании.

Третий этап реформы начался после вступления в силу с 1 марта 2005 г. ЖК РФ, который унифицировал форму управления многоквартирными домами. Управление ЖКХ осуществляется на договорной основе между домовладельцем, управляющей компанией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры. Функцию государственного контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности исполняют органы жилищной инспекции субъекта Федерации. Одной из главных проблем, стоящих перед органами управления в настоящее время, является совершенствование договорных отношений между вышеуказанными субъектами отношений в сфере ЖКХ.

1.2 Законодательные основы деятельности в сфере ЖКХ

Все органы власти в области жилищно-коммунального хозяйства действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В частности на основании ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится жилищное законодательство. Помимо Конституции нормативно-правовая база обеспечивается Жилищным кодеком РФ от 29.12.2004 №188 - ФЗ, принятого Госдумой Федерального собрания РФ (редакция от 13.05.2008), в статьях 12 - 14 уточняется компетенция органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Федеральным законом №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятого Государственной Думой 6 июля 2007 года. Непосредственной правовой поддержкой отрасли жилищно-коммунального хозяйства на местном уровне послужили: указ Президента РФ №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 28 апреля 2008 года, ну и конечно нельзя не указать Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В частности, в статье 16 «вопросы местного значения», перечислены области, относящиеся к сфере деятельности ЖКХ:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Закона об организации местного самоуправления.

Очевидно, что общий объем полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления должен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому нуждается в расширении. В целях обеспечения реального объема полномочий органов местного самоуправления необходима законодательная инициатива в решении проблемы расширения перечня вопросов местного значения и полномочий по собственной инициативе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с соблюдением определенных условий.

Таким образом, в данной главе были рассмотрены понятия жилищно-коммунального хозяйства. Выявлены составные элементы системы ЖКХ и рассмотрены основные предпосылки для формирования в 90-х годах XX столетия новой системы ЖКХ. Показаны основные этапы развития отрасли, начиная от самого зарождения новой системы отношений в ЖКХ и до ее современного состояния. Более того, функционирование любой отрасли невозможно без обеспечения её нормативно-правовой базой. Итак, во втором пункте первой главы изучено нормативное и правовое обеспечение деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

2. Анализ деятельности в городском округе города Белогорск по реализации государственной политики в области ЖКХ

2.1 Особенности системы ЖКХ в городском округе город Белогорск

Россия характеризуется большим разнообразием региональных особенностей, связанных с административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими различиями, а также размерами территорий муниципальных образований.

Большинство основных фондов в жилищно-коммунальной сфере является муниципальной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении муниципальных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения относятся законодательством к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Данное положение определяет множество различий в нормативно-правовой базе регулирования отношений в сфере ЖКХ по субъектам РФ. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к определению прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в социальной и тарифной политике в этой сфере.

В регионах сложились различные схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда муниципальные образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального хозяйства.

Существенно различаются подходы к управлению отраслью и на уровне муниципальных образований: в одних случаях преобладают административные начала, в других - ставка делается на развитие рыночных отношений.

Сегодня ЖКХ муниципального образования - города Белогорска и Амурской области в целом испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль.

Ветхое состояние жилищно-коммунального хозяйства города Белогорска характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, поскольку в 2007 году был установлен дефицит бюджета городского округа в сумме 17417 тыс. руб. или в размере 7,3 процентов от объема доходов бюджета городского округа, а на 2008 год был установлен дефицит в размере 27000 тыс. рублей, что составляет 10% от объема доходов бюджета городского округа. Высокая затратность, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитость конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов.

В связи с систематическим недофинансированием из бюджетов первым попало под банкротство МУП «Благоустройство».

И его функции, до проведения конкурса, были переданы вновь образованному ООО «Лидер». Администрация не являлась учредителем в этом предприятии. После проведения конкурса функции были официально закреплены за предприятием. Финансирование шло через муниципальный заказ. Сложнее оказалось в реформировании МУП «Жилищник», так как жилищный фонд города Белогорска состоит из 430 домов, из них с централизованным отоплением 316 домов общей площадью 1 млн. м? (муниципальное жилье составляет 4 275 квартир общей площадью 167,6 тыс. м?, т.е. 16,7% от общей площади), ветхий жилищный фонд составляет 12,5 тыс. м?.

В связи с решением Арбитражного суда Амурской области от 22 марта 2006 года о признании муниципального унитарного предприятия «Жилищник» банкротом и открытием конкурсного производства, жилищно-коммунальное хозяйство городского округа в 2006 г. претерпело большие изменения.

Город был условно разделен на территории. На базе бывших ЖКУ МУП «Жилищник» созданы новые предприятия - общества с ограниченной ответственностью. Возглавили их бывшие работники МУП «Жилищник».

Распоряжением главы городского округа от 24 апреля 2006 г. №303-р были определены организации, которые взяли на себя функции по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах. Основное условие передачи - функции выполнялись до момента проведения собраний собственников многоквартирных жилых домов и выбора ими способа управления домами.

В 2006 г. администрация, в лице управления жизнеобеспечения, участвовало в организации и проведении 290 собраний собственников многоквартирных жилых домов. Периодически организовывались и проводились встречи с жителями города, печатались статьи в средствах массовой информации по вопросам выбора способа управления многоквартирным домом.

В настоящее время на территории городского округа города Белогорска функции по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах выполняют 11 организаций. Большая численность предприятий ЖКХ приходится на общую численность многоквартирных домов - 11 ТСЖ и 14 обслуживающих организаций на 330 многоквартирных домов, что создает хорошую конкурентную среду по предоставлению коммунальных услуг.

Помимо всего в Белогорске существует муниципальное учреждение «Регистр», которое ведет паспортный учет и работает с муниципальными жилыми помещениями.

Таким образом, можно сделать вывод, что при разработке программ реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства должны учитываться многие факторы, в том числе территориальные, ведь при большой протяженности территории идет высокий уровень дифференциации регионов практически по всем показателям. Конечно, существуют проблемы характерные для всей отрасли в целом, однако при проведении эффективной политики в сфере ЖКХ должны учитываться региональные особенности развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

2.2 Необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городском округе город Белогорск

Одной из основных причин кризиса в современном жилищно-коммунальном хозяйстве стало отсутствие последовательных и скоординированных на федеральном и региональном уровнях (и, как следствие, муниципальных) мер по реализации новой модели экономических взаимоотношений и структурных изменений в жилищно-коммунальном комплексе РФ.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса являются многолетнее недофинансирование, тарифная политика, предопределяющая дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система централизованного управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов и другие причины.

Нарастание кризисных тенденций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), превращение их в один из основных факторов роста социальной напряженности в стране и угрозу поддержания нормального жизнеобеспечения - является неоспоримым фактом.

Как следует из заключения Главного контрольного управления Президента Российской Федерации по результатам проверки ЖКХ, износ инженерного оборудования в ЖКХ достиг 73%, инженерных сетей - 65%. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. В год в среднем приходится 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения и 70 - на 100 км сетей водоснабжения.

Всё это свидетельствует не только о критическом состоянии инфраструктуры ЖКХ, но и о том, что за последние годы не были созданы ни материальная база модернизации отрасли, ни реальные механизмы, способные «запустить» этот процесс. В связи с этим есть опасения за перспективы реформ в ЖКХ, необходимость которых общепризнана, как признан и тот факт, что российское жилищно-коммунальное хозяйство давно стало тормозом развития экономики.

Поскольку жилищно-коммунальный комплекс является сферой компетенции субъектов Федерации и местного самоуправления, а вопросы жилищного законодательства, согласно 72 статье Конституции Российской Федерации, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, проблема реформирования ЖКХ занимает центральное место в социальной политике регионов и находится в центре внимания Совета Федерации как палаты регионов.

Исходя из того, что 27 мая 1997 года вышел Указ Президента РФ №528 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», можно сделать вывод, что данная проблема не является новой. В вышеупомянутом документе обозначена структура программы реформирования ЖКХ, которая состоит из блоков:

- Аналитический блок, который включает в себя анализ конкретных ситуаций и выявление основных и сопутствующих проблем;

- Целевой блок, состоящий из целевых установок, целевых показателей, временных ориентиров и постановки задачи;

- Прогностический блок, который включает непосредственно сам прогностический блок и оценку последствий от принятия решений;

- Блок мероприятий содержит основные направления, конкретные меры и первоочередные мероприятия;

- И в заключительном блоке реализации перечислены обеспечивающие подсистемы: нормативно-правовая, финансово-инновационная, организационно-методическая, кадровая и информационная.

7 декабря 2006 года в Москве состоялись парламентские слушания на тему: «Законодательное обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства: тарифное регулирование, финансовое оздоровление, привлечение инвестиций, технологическая модернизация, повышение энергоэффективности», с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, руководителей и представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей ведущих организаций, отраслевых ассоциаций и научных организаций жилищно-коммунального комплекса. На котором рассматривались вопросы законодательного обеспечения реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Во время слушаний обсуждалась роль и степень участия государства в жилищно-коммунальной сфере в период проведения реформы и в перспективе. Установлено что необходимость активного участия государства в процессе реформирования и обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства определяется тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения российских граждан, то есть, фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности. Государство должно нести ответственность перед гражданами за результаты проводимой реформы.

Единая государственная политика должна объединять в себе функции: законотворчества и регулирования нормативно-правовой базы; бюджетной поддержки, тарифной и ценовой политики, обеспечивающих финансовую устойчивость ЖКХ; технической регламентации качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг; социальной защиты и социальных гарантий; формирования системы рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере и многие другие.

Также было отмечено, что ЖКХ страны продолжает находиться в кризисном состоянии, его работа неэффективна. Потери при производстве, транспортировке и потреблении энергоресурсов доходят до 50-60%, воды - до 40%. Инженерные системы и сооружения коммунальной инфраструктуры физически изношены, морально устарели и нуждаются в коренной модернизации. Финансовое состояние организаций ЖКХ продолжает ухудшаться, около 60% организаций убыточны, убытки составляют более 52 млрд руб. Суммарная кредиторская задолженность достигла к 2006 г. 325 млрд руб., дебиторская - 277 млрд руб. Непринятие мер по реструктуризации образовавшейся задолженности и предотвращению ее накопления в будущем блокирует включение рыночных механизмов функционирования и развития отрасли.

Базовым элементом единой государственной политики является создание системной законодательной, нормативно-правовой и методической базы реформирования ЖКХ. Под этим понимается не разработка отраслевого законодательства, а формирование такого правового пространства, которое, установив единые принципы, правила и нормы реформирования, давало бы субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления возможности по их реализации с учетом местных особенностей.

Согласно реформе должна проводиться политика предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и формирование системы адресного субсидирования. Стала очевидна необходимость постепенного перехода к самоокупаемости жилья и коммунальных услуг, к переносу бремени затрат по содержанию и развитию ЖКХ на потребителя в принципе. Однако преобразования в этой сфере не должны сводиться к простому повышению тарифов. По выводам специалистов, доля платежей за ЖКУ не должна превышать 10% от семейного дохода, так как, с одной стороны, за пределами этой цифры начинается быстрый рост неплатежей, с другой стороны, превышение этой доли для малообеспеченных семей ведет к необходимости отказываться от жизненно важных товаров и услуг, в том числе, связанных с питанием, лечением и образованием.

Успех реформирования во многом будет определяться тем, насколько полноценно будут финансово обеспечены те расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые практически полностью переносятся на муниципальный уровень. Сейчас средств, предусматриваемых в региональных и местных бюджетах, часто недостаточно для возмещения затрат предприятий ЖКХ. Поэтому решение задач реформы ЖКХ, в первую очередь, зависит от того, насколько эффективно будет выстроена бюджетная вертикаль, обеспечивающая сбалансированность расходных функций, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы, с доходными источниками (с учетом средств финансовой поддержки, получаемой в рамках межбюджетных отношений).

В правительственной программе реформирования ЖКХ делается акцент на проблемах, связанных с отношениями собственности в жилищно-коммунальной сфере. Так как обособление функций собственника является обязательным условием формирования эффективной системы управления муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления, являясь собственником имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, обязаны организовать квалифицированное управление этим имуществом.

3. Мероприятия по совершенствованию отрасли ЖКХ в городском округе город Белогорск

3.1 Основные проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства в городском округе город Белогорск

Одна из основных проблем, которая была и остается в центре особого внимания при формировании рыночных отношений в Российской Федерации - это осуществление преобразований (реформирования) и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня уже можно сделать вывод, что прошедший период подтвердил правильность и эффективность выбранных государством в начале 90-х годов путей реформирования ЖКХ.

Сегодня очень важно продолжать работу по наведению порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Без этого невозможна эффективная работа отрасли. Смысл проводимых преобразований заключается в снижении затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, создании надежной системы социальной защиты населения и гарантий.

Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Необходимых собственных средств для надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса в его сегодняшнем виде нет по отдельности ни у одной из заинтересованных сторон: государства, местных властей, предприятий и населения. Поэтому для выхода жилищно-коммунального хозяйства из кризиса необходимо объединить средства всех заинтересованных сторон.

Система жилищно-коммунального хозяйства, доставшаяся в наследство от периода развития плановой экономики, является крайне неэффективной и затратной. Содержание этой системы в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей жилищно-коммунальных услуг, ни для бюджетной системы.

Сегодня ЖКХ муниципального образования - города Белогорска и Амурской области в целом испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль. И все же наиглавнейшая, «кризисообразующая» проблема - это существующая структура управления ЖКХ. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов нехватка средств и квалифицированных управленцев в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической и производственной базой приводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам.

Органы местного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплаты за ЖКУ. При этом никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявлению необоснованных затрат в ЖКХ и, как следствие этого, снижению тарифов, не проводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок, тем самим вызывает негативное отношение со стороны населения.

При этом плохо работает система по социальной защите населения при оплате коммунальных услуг

Одним из важнейших и ключевых условий формирования новой экономической политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающей защиту интересов потребителей, гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, является реструктуризация управления муниципальной жилищно-коммунальной собственностью, т.е. создание «Службы заказчика» (муниципальной управляющей компании) как субъекта рыночной экономики по управлению муниципальными объектами ЖКХ.

Вместе с тем следует отметить, что уже созданные службы Заказчика далеко не всегда эффективно решают стоящие перед ними задачи. В большинстве это объясняется отсутствием необходимой квалификации и опыта работы у сотрудников, отсутствием информации по нормативно-правовой базе, а иногда - не совсем верным подходом при выборе форм и методов организации их деятельности.

Система жизнеобеспечения современного города состоит из многих взаимосвязанных подсистем, обеспечивающих граждан города электро - тепло - газо - водоснабжением и водоотведением.

На территории городского округа города Белогорска объекты коммунальной инфраструктуры имеют большой процент износа, а именно:

- тепловые сети - 72%, в том числе ветхих (в двухтрубном измерении) 3,05 км;

- водопроводные сети - 85%, в том числе ветхих 2,00 км.;

- канализационные сети - 86%, в том числе ветхих 0,4 км.

Высокий износ тепловых сетей является основной причиной потерь температуры теплоносителя при его транспортировке и, как следствие, приводит к некачественному оказанию услуг потребителей по теплоснабжению.

Высокая степень износа технологического оборудования, сооружений и водопроводных сетей приводит к росту числа аварий, нестабильному обеспечению населения холодным водоснабжением и, как следствие, потери воды и энергии.

Ветхие канализационные сети представляют большую опасность для окружающей среды и отрицательно сказываются на санитарной обстановке города.

Отсутствие канализационных очистных сооружений приводят к загрязнению окружающей среды. Необходимо строительство канализационных очистных сооружений с современными многостадийными технологиями, предусматривающими поэтапную очистку и обезвреживание сточных вод.

Деятельность коммунального комплекса города характеризуется неудовлетворительным качеством предоставления коммунальных услуг (тепло-, водоснабжение и водоотведение), в связи с высоким уровнем физического и морального износа основных фондов предприятий, оказывающих коммунальные услуги.

Централизованная система водоснабжения не имеет необходимых очистных сооружений для подготовки питьевой воды до нормативного качества. Износ основных фондов систем водоснабжения и водоотведения в среднем превышает 70-80% и подходит к критическому. Высокая степень износа технологического оборудования, сооружений и сетей является результатом отставания фактических темпов их обновления от требуемых. Результатом сложившегося положения является рост числа аварий и, как следствие, потери воды и энергии.

Отсутствие канализационных очистных сооружений приводят к неэффективному использованию природных ресурсов и загрязнению окружающей среды.

Выходом из сложившейся ситуации может послужить масштабная реализация федеральных и краевых программ: модернизации, нового строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры городского округа.

В отношении граждан определенных в федеральных законах «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не определен порядок признания данных категорий граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий обращающихся по данному вопросу после 01 января 2005 года.

Разработана и утверждена Муниципальная адресная Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов городского округа города Белогорска на 2008-2012 гг.

В настоящее время ведётся большая работа по включению многоквартирных домов в Федеральную адресную Программу проведения капитального ремонта в соответствии с Федеральным законом от 21.06.2007 г. №185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Для этого активно привлекаются собственники помещений многоквартирного дома, проводятся собрания и разъяснительные работы.

Некоторые из сегодняшних проблем в сфере управления жилищным фондом надо неотложно решать. Проблема номер один - реализация выбора способа управления. То есть нужно не просто выбрать, а реализовать, т.е. зарегистрировать ТСЖ юридически. И самое главное - провести договорную компанию, заключить с каждым собственником договор управления, как диктует закон. Сюда же следует отнести решение проблем связанных с формированием реестра недвижимого имущества, его регистрацией и, самое главное, с разграничением и юридическим закреплением общего имущества многоквартирного дома. Без этого невозможно осуществить демонополизацию, привлекать бизнес, говорить о какой-либо заинтересованности собственников в том, чтобы больше заботиться о своих домах.

Сегодня собственниками помещений в многоквартирных домах сталкиваются с многочисленными препятствиями в выборе способа управления: большими затратами по проведению общего собрания собственников, реализацией выбранного способа управления и т.п. механизмы, которые стимулировали бы выбор эффективного способа управления, пока отсутствуют.

В настоящее время в жилищной сфере ярко проявляется целый ряд психологических закономерностей, которые пока еще не стали предметом пристального внимания специалистов-управленцев, эти проблемы также связаны с реформированием ЖКХ.

Психологическая проблема заключается в формировании менталитета собственника, который можно характеризовать как пассивный (раньше от мнения собственника ничего не зависело) и безответственный (психологически человек не чувствует себя ответственным за то, в чем не принимал участия).

Многие собственники оказались психологически не готовы к целому ряду обстоятельств, например: к принятию решений об управлении домом, несению бремени расходов по содержанию не только собственного жилья, но и общего имущества и др.

Ключевой проблемой при организации управления жилищно-коммунальной собственностью является совершенствование договорных отношений и финансового механизма в частности: сбор коммунальных платежей, предоставление субсидий и льгот. В настоящее время службы субсидий созданы отдельно, но своей работе используют единую городскую базу данных по жилищному фонду, квартиросъемщикам, льготам, т.е. практически все те данные, которые используются для расчета стоимости жилья и коммунальных услуг.

3.2 Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли ЖКХ в городском округе город Белогорск

Учитывая изложенное можно сделать вывод, что указанные проблемы необходимо решать в основном на государственном уровне, путем финансирования капитального ремонта, модернизации нового строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры. Поскольку средств бюджета городского округа города Белогорска недостаточно для полного проведения всех организационных мероприятий предусмотренных целевыми программами федерального уровня.

В муниципальном образовании должны появиться программы содействия развитию управления, с помощью которых можно будет решить ряд вопросов:

- предоставлять методическую помощь в организации управления;

- вести информационно-просветительскую работу;

- обеспечить предоставление субсидий на проведение текущих капитальных ремонтов, благоустройство придомовой территории, межевание придомовой территории;

- организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов.

Необходимо создать стимулирующие механизмы для проведения работ по капитальному ремонту, выявить источники финансирования и софинансирования, механизмы возврата, привлечение средств, для того, чтобы жилищный фонд обновлялся. Нужно совершенствовать тарифную и стоимостную политику по услугам, связанным с содержанием и ремонтом общего имущества, в том числе с привлечением механизма страхования рисков.

Одной из причин несбалансированности расходной части бюджета городского округа города Белогорска на жилищно-коммунальное хозяйство является наличие монополистов, которые поставляют ресурсы. Очень важно не только для муниципального образования, но и для края в целом предотвратить повышение цен на услуги ЖКХ в течение финансового года, когда в бюджетах всех уровней отсутствуют резервы на компенсацию такого повышения. Без этого роль государства в реформировании жилищно-коммунального хозяйства сводится к нулю. Заниматься снижением себестоимости жилищно-коммунальных услуг уместно только после приведения жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в нормативное состояние. Эта проблема требует разрешения либо путем предоставления местным бюджетам ассигнований из регионального бюджета на компенсацию части расходов на уплату предоставляемых услуг, либо путем установления на региональном уровне тарифов на услуги ЖКХ исходя из бюджетных возможностей муниципальных образований и уровня доходов населения, поскольку расходы муниципального бюджета на ЖКХ составляют 32% от общей суммы расходов на 2008 год, а для населения затраты на жилищно-коммунальные платежи составляют почти четверть от располагаемого дохода. В реалии стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Далее логично будет решить проблему связанную с высоким процентом износа объектов коммунальной инфраструктуры. Причиной данного явления послужила недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Наряду с проблемой высокого износа объектов коммунальной инфраструктуры целесообразно говорить о проблеме качества предоставляемых услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Это направление отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и позволит:

- обеспечить более комфортные условия проживания населения Российской Федерации путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

- уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;

- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям.

Анализируя программные мероприятия из Подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» можно сделать вывод, что бюджетам субъектов Российской Федерации должны предоставляться субсидии для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета на условиях их софинансирования за счет средств бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.

Право на финансирование за счет средств федерального бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, и проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод.

Таким образом, данные содержащиеся в третьей главе, посвященной рассмотрению проблем развития ЖКХ в городском округе город Белогорск и направлениям по их разрешению, можно структурировать и представить в виде таблицы, добавив пункт, в котором описаны ожидаемые результаты при реализации предлагаемых мероприятий.

Проблема	Направления решения	Ожидаемый результат
Нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней.	Привлечение инвестиций. Разработка программ, которые позволят эффективно расходовать датируемые средства.	Переведение отрасли из убыточной в прибыльную. Погашение задолженности по оплате за ЖКУ перед организациями, поставляющими ресурсы ЖКХ.
Неплатежи или несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением.	Предоставление субсидий и льгот. Предотвращение роста цен на услуги ЖКХ. Предоставление местному бюджету ассигнований из регионального бюджета на компенсацию части расходов на уплату предоставляемых услуг, либо путем установления на региональном уровне тарифов на услуги ЖКХ, исходя из бюджетных возможностей и уровня доходов населения МО.	Своевременная оплата ЖКУ. Улучшение финансового состояния социально-незащищенных слоев населения и увеличение их платежеспособности.
Неэффективность структуры ЖКХ, отсутствие квалифицированных специалистов.	Организация систематической подготовки и повышения квалификации кадров. Жесткая система квалификационных требований при поступлении на государственную / муниципальную службу, особенно в такую специфическую, требующей специальных знаний отрасль, как ЖКХ. Предоставление методической помощи в организации управления.	Повышение числа квалифицированных кадров, и совершенствование системы управления.
Наличие монополистов, предоставляющих ЖКУ	Привлечение коммерческих предприятий и организаций. Стимулирование создания конкуренции.	Создание конкурентного рынка предоставления ЖКУ и повышение их качества.
Высокий процент износа коммунальной инфраструктуры	Масштабная реализация федеральных и краевых программ: модернизации, нового строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.	Постепенная замена, согласно графику проведения работ, объектов коммунальной инфраструктуры, и как следствие уменьшение числа аварий и повышение качества предоставляемых услуг.
Психологическая проблема, заключающаяся в формировании менталитета собственника.	Органам власти и управления следует проводить беседы по разъяснению населению необходимости самостоятельного и организованного разрешения общих проблем.	Выбор способа управления. Активная работа и сотрудничество населения с органами и предприятиями (организациями) жизнеобеспечения.

Заключение

Произведя исследовательскую работу согласно поставленной цели и задач, можно сделать вывод, что система жилищно-коммунального хозяйства имеет множество проблем, решение которых должно быть произведено в ближайшем будущем. Органы государственной власти, к сожалению, только недавно осознали всю важность данной сферы в жизнедеятельности страны и его жителей. Совсем недавно началось реформирование ЖКХ, которое показало недостатки и неэффективность системы. Доказательством этому может послужить тот факт, что сильно отсталая, сфера ЖКХ не соответствует современным показателям и мировым стандартам жилищно-коммунального хозяйства и с большим трудом реагирует на изменения. Это происходит из-за того что:

1. Есть существенная нехватка специалистов-управленцев в данной области;

2. Жилищно-коммунальная инфраструктура сильно устарела, а её замена или модернизация требует колоссальных денежных средств, которые бюджет страны единовременно выделить не может, не говоря уже о дотационном бюджете муниципального образования.

3. Третья причина - социальная. И её важность можно осознать, только проработав в данной сфере не мало времени. Дело в том, что менталитет самого населения не готов к переменам и что самое печальное в этой ситуации не видит в них необходимости. Являясь безграмотным, в этом вопросе, население занимает львиную долю времени управленца-специалиста, для проведения разъяснительных работ.

В условиях быстро меняющихся экономических, социальных, политических и других показателей в стране, сфера жилищно-коммунального хозяйства показывает старые результаты, и лишь в последние годы в России стали уделять огромное внимание данной сфере, ведь именно она в большей мере отражает и социальное, и политическое, и экономическое положение дел в стране.

Говоря о первой главе курсового проекта, можно сделать вывод, что система жилищно-коммунального хозяйства в РФ имеет структурированный характер и включает в себя достаточно широкий спектр вопросов. Поскольку жизнеобеспечение как страны в целом, так и отдельно взятого региона включает в себя множество отраслей, которые требуют комплексного решения. В России на современном этапе ведется активная работа по нормативно-правовому обеспечению отрасли ЖКХ. Уже принято огромное количество нормативно-правовых актов, и идет непрерывный процесс их изменения и внесения поправок. Исходя из этого, можно говорить о невозможности начала полноценного и эффективного реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, при несформированности и несбалансированности правового поля, в рамках которого осуществляется деятельность отрасли.

В системе ЖКХ существует множество проблем, которые отражают кризисное состояние коммунального хозяйства. В РФ ведется масштабная работа по выявлению кризисообразующих проблем, основным факторам, препятствующим нормальному функционированию отрасли и нахождению эффективных путей их разрешения. Однако при разработке комплексной политики жилищно-коммунального хозяйства, органы власти практически не учитывают особенности функционирования системы ЖКХ в различных регионах, что в Российских условиях совершенно недопустимо.

Анализируя содержание первых глав, выявлены основные проблемы развития отрасли ЖКХ на примере городского округа города Белогорска Амурской области и предложены проектные мероприятия по их решению. В целом, проблемы рассмотренного муниципального образования характерны для отрасли ЖКХ практически всех регионов РФ. Соответственно проектные мероприятия по устранению проблем частично могут быть использованы и в других муниципальных образованиях, конечно с учетом региональных особенностей развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Список литературы

1. Говоров, Л.В. Управление многоквартирными домами / Л.В. Говоров / ЖКХ №4. - «НОВОСТИ». М. - 2008. - 10-11 с.

2. Дрейлинг, Т.П. Собственник - основной субъект новых отношений в ЖКХ / Т.П. Дрейлинг // ЖКХ №2. - «НОВОСТИ». М. - 2007. - 21-22 с.

3. Из доклада начальника управления Жизнеобеспечения Администрации городского округа города Белогорска Хохлова Д.А. первому заместителю главы администрации городского округа по ЖКХ Горбунову А.Л. // Материал делопроизводства Администрации городского округа города Белогорска.

4. Измайлова, В.И. Нужна ли реформа ЖКХ / В.И. Измайлова / ЖКХ №3. - «НОВОСТИ». М. - 2007. - 10 с.

5. Минакир, П.А. Экономика регионов. Дальний Восток / П.А. Минакир; отв. Ред. А.Г. Гранберг; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-е, Ин-т экон. исследований. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. - 848 с.

6. Муниципальный правовой акт №223 «О бюджете городского округа города Белогорска на 2008 год» Решение думы городского округа города Белогорска от 21.11.2007 г.

7. Муниципальный правовой акт №435 «О бюджете городского округа города Белогорска на 2007 год» Решение думы городского округа города Белогорска от 26.12.2006 г.

8. О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства от 19.06.2006 г. №581 // Сбор. законодательства РФ. - 2006. - №39. Ст. 4089.

9. О внесении изменений и дополнений в муниципальный правовой акт городского округа города Белогорска от 21 ноября 2007 года №223-МПА «О бюджете городского округа города Белогорска на 2008 год».

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2006 №131 - ФЗ (ред. от 10.06.2008) Ст. №16 - 17.

11. Об утверждении Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства от 17.09.2001 г. №675 // Сбор. законодательства РФ. - 2001. - №39. Ст 3770.

12. Программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Федеральной целевой Программы «Жилище» на 2002-2010 гг. (В редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2006 №851, от 3.07.2007 №424, от 10.04.2008 №257).

13. Прохоров, А.М. Большая советская энциклопедия: словарь / А.М. Прохоров. - 4-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1989. - 599 с.

14. Решение Арбитражного суда Амурской области №132 «О признании муниципального унитарного предприятия «Жилищник» банкротом и открытием конкурсного производства» от 22.03.2006 г.

15. Сервер Совета Федерации [Электронный ресурс] / Аналитическое управление; Алмаев М.Х., Щукина С.А. - Режим доступа: http://www.council.gov.ru, свободный.

16. Фатахетдинова, А.И. Жилищная сфера на современном этапе / А.И. Фатахетдинова // ЖКХ №9. - «НОВОСТИ». М. - 2007. - 12-13 с.

17. Шаккум, М.Л. Законодательное обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства: тарифное регулирование, финансовое оздоровление, привлечение инвестиций, технологическая модернизация, повышение энергоэффективности / М.Л. Шаккум // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - июль 2007. - №1.

жилищный коммунальный городской хозяйство

Размещено на Allbest.ru