Реализация прав и свобод ребенка

Но, среди вышеуказанных документов нет ни одного, который был бы посвящен конкретно правам и интересам детей и предусматривал бы отдельный механизм их защиты. Это является серьезным недостатком, потому как права детей -- особая категория, подразумевающая особый механизм реализации и защиты Там же С. 109..

В числе органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека в государствах Содружества, помимо соответствующих институтов ООН, необходимо, прежде всего, назвать Комиссию по правам человека СНГ, Положение о которой утверждено Решением Совета глав государств Содружества от 24 сентября 1993 года Международное право: учебник / Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова; под ред. Г.В. Игнатенко. - М.: Норма, 2003. - С. 396..В соответствии со статьей 33 Устава СНГ Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Положением о комиссии регламентирован порядок создания комиссии, ее финансирования и организации ее работы, а также некоторые процедурные моменты. С осторожностью можно сказать, что заявленный потенциал этой Комиссии в деле обеспечения защиты прав человека на пространстве СНГ весьма серьезен. Но, учитывая, что само Положение о Комиссии по правам человека в соответствии п. 2 Решения Совета глав государств Содружества от 24 сентября 1993 года вступит в силу по дополнительному решению Совета глав государств СНГ, следует говорить о «замороженности» этого потенциала. На какой срок покажет будущее.

Таким образом, из трех названных выше необходимых для обеспечения соблюдения прав человека в Содружестве международных компонентов один (международно-правовая база) имеется в наличии, второй (Комиссия по правам человека -- контролирующий орган) имеется в потенциале, и, видимо, сможет развернуть свою деятельность, но третий (международно-судебный орган обеспечения защиты прав человека при их нарушении) не только отсутствует, он даже не «проглядывается», во всяком случае, в документах Содружества Клеандров М.И. О судебном механизме защиты прав человека в правовом пространстве Содружества Независимых Государств / М.И. Клеандров // Закон. -2009. -№ 5. -С. 110..

Если в сфере защиты прав человека в рамках СНГ существует хотя бы два международных компонента, необходимых для обеспечения его прав, то в сфере защиты прав ребенка нет ни правовой базы, ни контролирующего механизма, ни тем более судебного органа, осуществляющего конституционное право ребенка на судебную защиту. Конечно, правовая база по обеспечению защиты прав детей есть, но в рамках отдельных государств-участников СНГ.

Так как обеспечение прав и основных свобод граждан и тем более детей в соответствии со статьей 4 Устава СНГ относится к сфере совместной деятельности государств-членов и реализуется на равноправной основе через общие координирующие институты, то для этого необходима определенная правовая база, которая конкретно определяет круг прав и свобод детей и предусматривает специальные механизмы их защиты именно в рамках СНГ.

В настоящее время существует множество проблем в области защиты прав и интересов детей на территории государств-участников Содружества. Помимо того, что отсутствует законодательная основа защиты прав ребенка, в правовом пространстве СНГ нет контролирующего органа (например, Комиссии по правам ребенка) за их реализацией, который бы занимался непосредственно только проблемами детей.

Сегодня права детей нарушаются повсеместно. И конечно, ребенок для защиты своих прав вправе обратиться в судебные органы. Но, если бы на межгосударственном региональном уровне, в частности в рамках СНГ, существовала своя эффективная судебная система, занимающаяся конкретно рассмотрением дел о нарушениях прав детей, это позволило бы человеку не обращаться в Европейский суд и уберечь себя от многих проблем.

3. Российская Федерация в системе международной защиты прав и интересов детей

3.1 Законодательство Российской Федерации о правах ребенка

В сегодняшней России дети, семья и семейные отношения подвергаются особой опасности. Проблемы основной массы современных российский семей хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно-бытовая неустроенность, безработица, малодетность, насилие над детьми, дисгармония межличностных отношений, отсутствие взаимоуважения. И до тех пор, пока российская семья не станет полноправным субъектом общественной жизни, пока родители не обретут действенные права и реальные возможности растить и воспитывать здоровых детей в атмосфере любви и достатка, -- до тех пор семья не станет действительно ответственной перед своими членами и обществом за благополучие растущих в ней детей. Но это возможно лишь в условиях, когда государство осознает себя в отношениях с семьей равноправным субъектом Матвеева Т.Д. Защита прав человека в России: взаимосвязь международного и внутригосударственного права / Т.Д. Матвеева, В.В. Шуткина. - М. : Каталог, 2010. - С. 57..

Конечно, это не означает, что Россия не предпринимает меры по охране семьи, семейных отношений и прав детей в частности. С начала 90-х годов был начат активный законотворческий процесс, в том числе в целях регламентации в национальном законодательстве правового механизма, направленного на обеспечение защиты прав и законных интересов детей. Также разрабатываются различные программы, направленные на поддержание многодетных и малоимущих семей, программы помощи детям-инвалидам и детям-сиротам, принимаются другие меры по защите прав детей и детства.Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, укрепление здоровья детей и подростков, развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений являются одними из основных задач демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.: Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351//СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.

Известно, что основным международным документом в области защиты прав и интересов детей является Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, а с 1990 года Россия является ее участницей. Конвенция является частью российского законодательства: ее нормы, которые не были инкорпорированы во внутреннее законодательство, подлежат непосредственному применению. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законодательством РФ, судам в соответствии с требованием ч.3 ст.1 УПК РФ надлежит применять правила международного договора. О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: Постановление №1Пленума Верховного суда РФ от 1 февраля 2011//Бюллетень Верховного суда РФ.-2011.-№4.С.2-5 При регулировании отношений в сфере защиты прав детей Российская Федерация опирается не только на нормативные акты, принятые на международном уровне, но и на свое обширное национальное законодательство. Общие положения о защите прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Семейном кодексе РФ. Правовая основа деятельности по защите в отношении несовершеннолетних закреплена также рядом иных законодательных актов РФ, а именно Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".Арутюнян Г.В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей/ Г.В.Арутюнян //Семейное и жилищное право.- 2009.- N 4.-С. 3. и др. Однако, несмотря на значительное количество принятых нормативных правовых актов, определенные усилия государства по улучшению положения детей, нарушения прав ребенка по-прежнему носят массовый характер -- дети подвергаются насилию в семье и на улице, растет количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей, детей-инвалидов. В трудной жизненной ситуации находятся дети, проживающие в малоимущих семьях, несовершеннолетние правонарушители, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, а также находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях Гордеева М. В. Реализация Конвенции о правах ребенка и положение детей в Российской Федерации / М. В. Гордеева // Государство и право.- 2010.- № 12. -С. 32..

Закрепление особой защиты прав несовершеннолетних в Конституции Российской Федерации придает его статусу гарантированность.Комарицкий А.В. Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего в РФ // Уголовно-правовая защита конституционных прав человека (к 15-летию Конституции России). Сборник материалов Международной научно-практической конференции 26 - 27 мая 2009 г.-СПб.,2009. -С. 257. В частности в пункте 1 статьи 17 сказано: в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Часть 2 этой же статьи содержит положения о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М. : Юристъ, 1997. - С. 11..

Нормы права, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей, впервые появились в российском законодательстве лишь с принятием Семейного кодекса от 12 декабря 1995года. До этого времени права детей рассматривались сквозь призму правоотношений родителей и детей. Дети при этом часто в силу недееспособности оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении пассивных объектов родительской заботы. Включение в Семейный кодекс отдельной главы посвященной правам несовершеннолетних детей, явилось важным шагом на пути преодоления такого подхода Антокольская М.В. Семейное право: учебник для вузов / М.В. Антокольская. - М.: Юристъ, 2003. - С. 186..

Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную правами и способную в той или иной степени к самостоятельному их осуществлению и защите. Такой же подход к проблеме прав ребенка был использован при разработке Семейного кодекса. Конвенция запрещает дискриминацию ребенка по каким-либо основаниям: в зависимости от расы, пола, языка, религии, национального, этнического, социального происхождения, политических взглядов Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами. - М.: СПАРК, 1996. - С. 201.. Обеспечение этих прав -- задача конституционного, а не семейного права. Семейное право призвано, не допустить дискриминацию ребенка в семейных отношениях.

Одним из важнейших прав ребенка, содержащихся в семейном законодательстве Российской Федерации, является его право на семейное воспитание, предусмотренное пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса. Это право, прежде всего, заключается в обеспечении ребенку возможности жить и воспитываться в семье. Семейное воспитание -- наилучшая форма воспитания ребенка, которую знает человечество Антокольская М.В. Семейное право: учебник для вузов / М.В. Антокольская. - М.: Юристъ, 2003. - С. 191.. Никакие общественные формы воспитания не могут сравниться с семьей, а неоднократные попытки заменить семейное воспитание общественным служат тому подтверждением. Поэтому задачей семейного законодательства является защита права ребенка на воспитание в семье. Обычно речь идет о проживании ребенка в семье своих родителей. В этой ситуации законодательство, как правило, выполняет чисто охранительную функцию, ограждая семью от незаконных посягательств извне. Однако в случае нарушения прав ребенка в семье приходится прибегать к методам более активного воздействия на семью, вплоть до ограничения или лишения родительских прав Нечаева А. М. Семейное право: курс лекций / А. М. Нечаева. - М : Норма, 2005. - С. 106..

В современной России особенно остро стоит проблема устройства и воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. Согласно статистическим данным в последние годы продолжался рост численности детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на январь 2002 г. в России состояли на учете 776,4 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а по состоянию на январь 2003 г. - уже 867,8 тысячи.Решение Коллегии Министерства образования Российской Федерации от 21 января 2003 г. "О состоянии работы органов управления образованием субъектов Российской Федерации, органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи"

³ Интервью заместителя прокурора И.Р. Бурановского газете «СМ Номер один "Почему страдают дети" от 16.04.2009г По слова заместителя прокурора Иркутской области И.Р. Бурановского в 2008 году 1226 лиц были лишены родительских прав.⁴ Конвенция о правах ребенка принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.; ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1. // Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М., 2000.-С. 312.

В ст. 20 Конвенции о правах ребенка записано, что государства, подписавшие ее, в том числе и Россия, берут на себя обязательство, согласно которому "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".

Лишение родительских прав и ограничение в родительских правах остаются главной формой воздействия на неблагополучные семьи. Это является одной из причин постоянного роста количества детей, лишенных семьи. Значительное место в профилактике семейного неблагополучия и оказания помощи семьям, находящимся в кризисной жизненной ситуации, отводится относительно новому для России институту социальной защиты, становление которого началось 1993 году, -- системе социального обслуживания семьи и детей. На начало 2006 года насчитывалось 2133 учреждения системы социальной защиты населения, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, в том числе 655 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 370 реабилитационных центров и реабилитационных отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями Осуществление Конвенции о правах ребенка: комментарии неправительственных организаций к ответам Правительства Российской Федерации на вопросы Комитета ООН по правам ребенка.Но, несмотря на эти данные, катастрофический рост детской безнадзорности свидетельствует об отсутствии должной профилактической работы с проблемными семьями; необходимая для создания соответствующего реабилитационного пространства координация усилий специалистов различного профиля, работающих в разных ведомствах, совершенно невозможна в условиях традиционного ведомственного разделения ответственности за ребенка.

Стремительная трансформация общественного устройства и экономический кризис обусловили рост таких негативных явлений, как социальное сиротство, детская безнадзорность и беспризорность. По официальным данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сегодня в России -- свыше 700 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, причем только пять процентов из них -- настоящие сироты, остальные -- это так называемые «социальные сироты», то есть дети, ставшие сиротами при живых родителях. Каждый год из дома убегают пятьдесят тысяч детей, около 10 % из них погибают. По данным УВД г. Братска с начала 2010 года в органы милиции было подано 237 заявлений о розыске без вести пропавших несовершеннолетних. Большинство их них найдены и возвращены по месту жительства и обучения. Насилию в семье подвергается ежегодно около 2 млн. детей в возрасте до 14 лет. Матвиенко В. Безнадзорность и беспризорность, вместе взятые / В. Матвиенко // Человек и закон.-2008.-№ 3.-С. 9..Так, например,в Жигаловском районе Иркутской области вынесен приговор 44-летнему жителю д. Головновка Владимиру Н., обвиняемому в совершении насильственных действий сексуального характера в отношении своих дочерей (п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ). Уголовное дело было возбуждено в октябре 2009 года Жигаловским межрайонным отделом следственного управления СК при прокуратуре РФ по Иркутской области, в марте 2010 года прокурором района было утверждено обвинительное заключение и дело направлено в районный суд. Рассмотрение уголовного дела осложнялось тем, что подсудимый не признавал свою вину, выдвигая различные версии о своей невиновности. Однако в ходе предварительного следствия были добыты бесспорные доказательства вины Н., что позволило гособвинению доказать вину подсудимого. Приговором суда Н. признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Также, по данным управления внутренних дел в г. Тулун, 4 мая 2011года было возбуждено уголовное дело по факту изнасилования пятилетней девочки. В ходе проведения следственно-оперативных мероприятий установлена личность подозреваемого в совершении этого особо тяжкого преступления. Им оказался 38-летний родной дядя девочки, житель Тулунского района. В настоящий момент дело находится на стадии рассмотрения.

Как сказано в статье 56 Семейного кодекса «ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов», а статья 64 возлагает защиту прав и интересов детей на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах без специальных полномочий. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ. Основные кодексы и законы Российской Федерации. - СПб. : Весь, 2007. - С. 356.. Однако, согласно данным социологического опроса, когда респондентов попросили «назвать нормативные акты, защищающие права ребенка?»: 60 % родителей, 16 % педагогов и 80 % детей затруднились ответить на данный вопрос. Так как же родители могут защищать права своих детей, если они даже не имеют представления, какими правами обладает их ребенок и в какие органы необходимо обратиться для защиты его прав Орехова Н. В. Права ребенка в образовательном учреждении / Н.В. Орехова // Социология.-2010.-№ 8.-С.138..

По этому поводу Комитетом ООН по правам ребенка были сделаны замечания, так как Россия по-прежнему не прилагает достаточных усилий в связи с призывом Комитета в 1993 году продолжать распространять информацию о принципах и положениях Конвенции о правах ребенка Горина М.В. Деятельность Комитета по правам ребенка / М.В. Горина // Журнал международного публичного и частного права.- 2003.- № 2.- С. 24..

Конвенция провозглашает, что ребенок имеет право знать свои права. С этой целью «государства-участники обязуются, используя надлежащие и действенные средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции, как взрослых, так и детей» Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами. - М. : СПАРК, 1996. - С. 213..

Во многих странах средства массовой информации содействовали ознакомлению людей с содержанием Конвенции и фактами ее нарушения. В России серьезные проблемы с информированием населения с текстом Конвенции о правах ребенка. Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959 году, в нашей стране была издана через 20 лет. Имеются десятки рекомендаций, программ ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и других международных организаций об изучении Конвенции о правах ребенка, но у нас о них почти никто не знает. Наша страна в значительной степени отстает в решении не только этой проблемы, но и в решении многих других важных задач.

В России, как и во многих других странах мира, основными проблемами в сфере детства являются:1)рост количества малоимущих и неблагополучных семей и, как следствие этого, рост числа безнадзорных и беспризорных детей; 2)рост детской преступности;3)нарушение прав детей, находящихся в домах-интернатах; 4)экономическая и сексуальная эксплуатация детей, а также ряд других проблем.

Основной целью Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 гг. являлось "создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей... государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации". Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" По данным Следственного комитета при Прокуратуре РФ, в 2009 г. от рук взрослых погибли 518 детей; 63 ребенка были похищены, 895 изнасилованы. Для предотвращения насилия над детьми аппарат Уполномоченного по правам ребенка совместно с Фондом поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, намеревался открыть в 2010 г. во всех регионах бесплатные круглосуточные "горячие линии" для детей. Также планируется создание Национального центра поиска пропавших детей. Центр будет заниматься и борьбой с детской порнографией в Интернете. В данный момент прорабатывается вопрос финансирования центра, определяется круг его деятельности. Материалы пресс-конференции 15 февраля 2009 г. с А. Голованем // Агентство социальной информации (информационная поддержка гражданских инициатив).

Но если говорить более конкретно о защите детей от насилия, то, как считает П. Астахов, "особенно важным является усиление ответственности, как уголовной, так и административной, за совершенные преступления. Но просто ужесточить наказание мало. Мировая практика показывает, что тех, кто совершает преступление против детей, часто не может образумить даже самое суровое наказание, поэтому необходимо разработать систему контроля и наблюдения за такими людьми". Час ребенка. Интервью с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка П. Астаховым // Российская газета. Федеральный выпуск. - 2010. -N 5081(2). - 12 янв.

Приоритетность семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждают данные, полученные в результате анализа информации о формах устройства детей за период с 1996 по 2001 г., приведенные в докладе начальника Управления социально-педагогической поддержки и реабилитации детей Министерства образования РФ от 19 ноября 2002 г. "Государственная политика в области охраны прав детей", а также данные федерального государственного статистического наблюдения за 2004 - 2006 гг. о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Так, в различные учреждения ежегодно помещается, как правило, от 25 до 30%, а в семьи граждан до 70% детей, оставшихся без родительского попечения. Причем соотношение числа детей, переданных в семьи граждан и в специализированные учреждения на протяжении этого времени, остается практически неизменным.

В комментариях неправительственных организаций к ответам Правительства Российской Федерации на вопросы Комитета ООН по правам ребенка справедливо указывается на постоянное снижение внутрироссийского семейного устройства детей, лишенных родительского попечения. Главная причина этого заключается в том, что государственные учреждения не заинтересованы в семейном устройстве детей-сирот, а наоборот объективно заинтересованы в увеличении количества интернатских детей, в частности потому, что материально-финансовое и кадровое обеспечение интернатных учреждений основано на количестве содержащихся в них детей и при этом никак не стимулируется деятельность этих учреждений по семейному устройству сирот Осуществление Конвенции о правах ребенка: комментарии неправительственных организаций к ответам Правительства Российской Федерации на вопросы Комитета ООН по правам ребенка .

Одной из основных задач Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы являлся постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Программе записано, что реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит "снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение, увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семью, обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию в общество. К 2011 году предполагается увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72 процентов общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы"

В 2007 году Генеральная прокуратура Российской Федерации в ходе специальной проверки выявила более 42 тысяч нарушений законодательства в сфере охраны прав детей-сирот. Прокуроры направили в суды более 32 тысяч исков в защиту их имущественных прав. В 2010 году прокуратурой г. Братска в защиту прав и интересов несовершеннолетних было направлено 110 заявлений. Вскрыты факты жестокого обращения с воспитанниками в интернатных учреждениях республик Карелия, Тыва, Амурской, Костромской, Тамбовской областей, города Москвы и других городах России. Нарушение прав детей в интернатных учреждениях носят скрытый характер -- происходящее там крайне редко становится достоянием общественности Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // СПС «Консультант Плюс» ВерсияПроф..

Примером является, нарушение статьи 84 Семейного кодека Российской Федерации пенсии и алименты нередко не зачисляются на лицевые счета воспитанников. Счета не открываются или обезличены -- деньги направляются на общие нужды детских домов, погашение задолженности интернатов и другие цели.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внес определенные законодательные гарантии на получение выпускниками сиротских учреждений жилья О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ // Консультант Плюс. ВерсияПроф.. Однако далеко не во всех регионах выпускники могут его получить. До 2004 года расходные обязательства по обеспечению этим жильем проводились за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время эти расходы целиком возложены на субъекты, экономические и финансовые возможности которых далеко не одинаковы. Такое положение объективно порождает неравенство в правах детей-сирот, проживающих в разных регионах.

По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, на 1 января 2007 года в нашей стране было выявлено и учтено 140 тысяч детей указанной категории, свыше половины, которых нуждается в жилье Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.. При этом во многих субъектах целевая программа обеспечения детей-сирот жильем отсутствует, а соответствующие расходы в их бюджете не предусмотрены. При указанных обстоятельствах целесообразным было бы создание единой федеральной программы обеспечения жильем детей-сирот и единых федеральных стандартов предоставляемого государством жилья. Органы власти многих субъектов Российской Федерации находят все новые предлоги для отказа в предоставлении жилья детям-сиротам. Следует рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменений, которые исключили такую бы возможность. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год//Бюллетень Верховного суда РФ.-2010-.№10.-С.30 Следует отметить, что если с момента постановки детей сирот на жилищный учет до предоставления им жилья проходят годы, брошенные практически на улице бывшие воспитанники детских учреждений нередко, даже против своей воли, могут встать на криминальный путь.

В 2009 г. из 400 обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка о нарушении прав и интересов детей, 29% жалоб касается жилищных прав детей. Каждое пятое обращение связано с нарушением жилищных прав детей-сирот. По статистическим данным, в начале 2008 г. в получении жилья нуждались 124 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2009 год к ним прибавилось еще порядка 20 тыс. детей. При этом за 2008 г. жилье смогли получить только 8 тыс. сирот. Администрации некоторых регионов оспаривают решения судов по предоставлению жилья сиротам.Материалы пресс-конференции 15 декабря 2009 г. с А. Голованем // Агентство социальной информации (информационная поддержка гражданских инициатив).

Конвенция о правах ребенка (статья 27) требует от государств принятия всех необходимых мер для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими за него финансовую ответственность Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года // Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами. - М. : СПАРК, 1996 - С. 232.. Но по-прежнему чрезвычайно остро стоит в нашей стране проблема невыплаты алиментов на содержание детей. По оценкам независимых экспертов, в настоящее время около 10 миллионов российских детей живут в неполных семьях и вправе по закону рассчитывать на алименты. Однако более половины из них алиментов не получают, поскольку покинувшие их отцы или матери уклоняются от алиментных обязательств Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год//Бюллетень Верховного суда РФ.-2010-.№10.-С.29. При этом законодательство, призванное защищать права детей из неполных семей практически не работает. Причинами этого в основном являются - безответственность плательщиков алиментов, пассивность судебных приставов, крайне неэффективность всего процесса розыска «уклонистов». Поэтому без принципиального изменения подхода государства к данной проблеме серьезно продвинуться к ее решению невозможно. А именно, государство могло бы на период розыска лица, уклоняющегося от выплаты алиментов на содержание ребенка, взять эти выплаты на себя и осуществлять их из специального фонда с последующим взысканием с должников всех расходов. Одновременно следовало бы подумать и об ужесточении уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка.

Наблюдаются многочисленные нарушения и в сфере усыновления, как внутрироссийского, так и международного. Они связаны с отсутствием доступной информации о нуждающихся в усыновлении детях, что не позволяет реализовать право ребенка жить и воспитываться в семье.

Также имеет место проблема защиты ребенка, рожденного в международном браке. По мнению П. Астахова, "это, скорее, задача дипломатических организаций. Ведь в таких ситуациях семейный разлад превращается в международный конфликт - родители между собой договориться не могут, а государства встают на сторону своего гражданина. Чтобы такие споры решать по-человечески, странам просто необходимо заключить соглашения о взаимной помощи по гражданским и семейным делам". Как отмечено в докладе Уполномоченного по правам человека за 2009г. «Все чаще возникают «международные» споры, связанные с детьми. Было бы целесообразно предоставить любому гражданину возможность получить консультация по вопросам семейного законодательства страны, гражданином которой является его будущий супруг или супруга.» Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год//Бюллетень Верховного суда РФ.-2010-.№10.-С.29 Вариантом выхода из данной ситуации также может послужить присоединение России к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса, которая может предотвратить нарушение прав детей при расторжении браков между представителями разных стран. Материал пресс-конференции с П. Астаховым // Комсомольская правда. - 2010. -14 фев.

Анализ ситуации с исполнением Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ// Консультант Плюс. ВерсияПроф., свидетельствует о том, что органы опеки и попечительства не взаимодействуют с воспитательными, лечебными и другими детскими учреждениями, не принимают мер к выявлению детей, оставшихся без родительского попечения. Вопреки требованиям статей 122, 126 Семейного кодекса Российской Федерации информация о таких детях руководителями детских учреждений передается в органы опеки и попечительства с нарушением установленного семидневного срока или не поступает вообще Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ // Основные кодексы и законы Российской Федерации. - СПб. : Весь, 2007. - С. 361.. Таким образом, необходимые сведения не поступают в региональный банк данных, и не позволяют создать эффективную централизованную систему по учету детей, оставшихся без попечения родителей по всей России.

1 июля 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 27 июня 1998 года № 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» в части урегулирования ряда вопросов в сфере международного усыновления детей О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ // Консультант Плюс. ВерсияПроф.. В частности, данным законом установлена обязанность Российской Федерации, разработать и утвердить порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля над ее осуществлением. Международное усыновление из года в год растет, а внутреннее снижается. В 2006 году иностранные граждане приняли в свои семьи 44 % (5 тысяч 811) детей, в том числе: США -- 4 336; Канада -- 135; Италия -- 80; другие страны -- 601 ребенка Рязанцев С.В. Эмиграция детей из России через канал международного усыновления / С.В. Рязанцев // Миграционное право. 2008. № 2. С. 7..

В целях предупреждения незаконной деятельности в области усыновления (удочерения) детей, Межведомственной комиссией по вопросам усыновления (удочерения), был рассмотрен вопрос о сокращении так называемых независимых усыновлений и работы через аккредитованные организации. Однако в ряде субъектов Российской Федерации отдельными гражданами осуществляется незаконная посредническая деятельность при усыновлении детей. Кандидаты в усыновители через Интернет получают информацию о детях, подлежащих усыновлению, и связываются с посредниками, предлагающими свои услуги. Внешне все оформляется как независимое усыновление, однако за данным усыновлением стоит не аккредитованная организация или физические лица, а незаконные посредники. Такое положение дел противоречит международным и российским принципам права, затрудняет последующий контроль за условиями жизни усыновленных детей Косова О. Особенности международного усыновления / О. Косова // Законность. 2006. № 1. С. 26.. К сожалению, в Семейный кодекс до сих пор не внесены соответствующие изменения, пресекающие такой путь устройства детей.

Неотложных мер требует решение проблем детей-инвалидов, число которых увеличилось за последние пять лет более чем в 2 раза. Правозащитные организации отмечают значительную перегрузку интернатов для детей-инвалидов (200-300 детей при норме не более 30), нехватку медицинского персонала, отсутствие нормального медицинского обслуживания и контроля их деятельности, а также закрытость таких учреждений, что порой ведет к злоупотреблениям Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Консультант Плюс. ВерсияПроф.. Отсутствует система профессиональной ориентации таких детей. По-прежнему неудовлетворительно финансируется Федеральная целевая программа «Дети-инвалиды», но это лишь самая малая часть тех проблем, которые существуют в данной сфере.

Нельзя обойти стороной проблемы, существующие в сфере образования. Право на образование, по Конституции Российской Федерации, относится к числу важнейших прав и свобод человека и гражданина нашей страны. Однако обладание правами, как показывает практика, еще не делает личность независимой, способной достойно существовать в обществе. Провозглашенные права, но не обеспеченные реальными условиями для их выполнения, не могут реализовываться.

Школа как один из основных социальных институтов образования призвана повышать уровень правосознания всех участников образовательного процесса. Чем раньше начнется процесс формирования правосознания, тем больше шансов создать общество, которое не допустит нарушения закона, в котором нормы права станут основой поведения Орехова Н.В. Права ребенка в образовательном учреждении / Н.В. Орехова // Социология. 2007. № 8. С. 138..

Но дело не только в знании прав. Необходимы общественные условия для того, чтобы они действовали в полном объеме. Реалии же в современном российском обществе таковы, что все чаще приходится сталкиваться с ущемлениями прав ребенка в образовательной сфере. Например, заметно обостряется проблема доступности образования для детей из малоимущих социальных слоев. В статье 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М. : Юристъ, 1997. - С. 24.. Так, недостаточное финансирование образования вынуждает директоров школ, учителей просить у родителей помощи в решении элементарных школьных проблем. Происходит «расслоение» школ: дети из бедных семей идут в «бедные» школы, им недоступны те образовательные учреждения, которые оснащены за счет взносов состоятельных родителей и дают более качественное образование Орехова Н.В. Права ребенка в образовательном учреждении / Н.В. Орехова // Социология. 2007. № 8. С. 139..

Недостаточное развитие материальной базы школ сдерживает возможность удовлетворения потребностей школьников и их родителей в дополнительных образовательных услугах. Из такой ситуации можно выделить следующие основные причины: Во-первых, недостаточное финансирование учреждений образования; отсюда -- устаревшая учебно-материальная база, нарушение принципа бесплатности образования, недостаточность библиотечных фондов, социальная дифференциация детей в зависимости от их возможности оплатить дополнительные образовательные услуги и т. д. Во-вторых, невысокий уровень правовой культуры участников образовательного процесса, их представлений о правах человека. Очевидно, что гражданское воспитание школьников не может быть сведено только к изучению соответствующих учебных дисциплин. Решающее значение должен иметь их собственный опыт: опыт реализации своих прав и уважение прав других людей. Именно на это следует обратить внимание в работе по воспитанию правовой культуры учащихся.

Еще одной очень серьезной проблемой в России является рост детской преступности. Актуальность этой темы была отмечена многими представителями международной конференции «Преступность и дети», состоявшейся с 1 по 3 февраля 2008 года в городе Москве. В частности, было отмечено, что на современном этапе в преступности несовершеннолетних преобладают неблагоприятные тенденции: во-первых, снижение уровня выявляемой и регистрируемой преступности несовершеннолетних (рост ее латентной части) сопровождается повышением ее тяжести и общественной опасности. Во-вторых, изменение качественных форм преступной деятельности несовершеннолетних в последние годы все больше связывается с функционированием организованных преступных формирований, использующих несовершеннолетних в криминальных целяхКоролева М.В. Преступность и дети: международная конференция/М.В. Королева// Государство и право.2008. № 5. С. 122.. Несмотря на снижение абсолютных показателей зарегистрированной подростковой преступности, Иркутская область продолжает входить в десятку регионов с наибольшим удельным весом несовершеннолетних, совершивших преступления, от общего числа выявленных лиц. В прошлом году несовершеннолетними было совершено 15,5 тысяч административных правонарушений. Приведенная цифра отражает ситуацию в области в целом. Рост числа зарегистрированных преступлений за этот период наблюдался в городах Ангарске, Братске, Слюдянке, Братском, Нижнеудинском, Нукутском, Усть-Удинском, Эхирит-Булагатском районах.

Так, например, Падунским районным судом вынесен приговор от 11 февраля 2010года, по которому Максима М. 1989 г.р., Дмитрия Л. 1990 г.р., Евгения Г. 1990 г.р., Дмитрия М. 1991 г.р. признали виновными по ч.4 ст. 111 УК РФ(умышленное причинение тяжкого вреда здоровью группой лиц, повлекшее по неосторожности смерть человека). В ходе предварительного следствия было установлено, что в период времени с 22 часов 03 августа 2008 года до 02 часов 04 августа 2008 года, Максим М, Дмитрий Л., Дмитрий М. и Евгений Г., находясь на территории, прилегающей к ГСК «Придорожный», расположенному в районе 7 микрорайона г. Братска Иркутской области, на почве внезапно возникших неприязненных отношений к М., действуя группой лиц, совместно, умышленно, с целью причинения тяжкого вреда здоровью М., опасного для жизни человека, нанесли множественные удары руками и ногами в жизненно важные части тела человека - голову, живот, грудную клетку М.

В результате преступных действий подсудимых от телесных повреждений в виде сочетанной тупой травмы головы, грудной клетки, живота, осложнившиеся гемотравматическим шоком, смерть М. последовала на месте происшествия. При решении вопроса о назначении подсудимым наказания, суд учитывал тяжесть и степень общественной опасности совершенного ими преступления, а так же то, что Максим М., Дмитрий Л., Евгений Г. свою вину в совершении преступления признали, в содеянном раскаялись, подсудимый Дмитрий М. свою вину не признал. Все подсудимые характеризуются посредственно, все подсудимые ранее не судимы, подсудимые Дмитрий Л. и Дмитрий М.. совершили преступление в несовершеннолетнем возрасте. Учитывая все доказательства, добытые в ходе следствия (явка с повинной, признательные показания, показания свидетелей, вещественные доказательства, найденные в квартирах подсудимых и на месте преступления), суд вынес обвинительный приговор и назначил наказания: Максиму М. в одиннадцать лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, Дмитрию М. в пять лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, Евгению Г. в одиннадцать лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, Дмитрию М. в семь лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Также, 12 апреля 2010 года Братским городским судом вынесен приговор в отношении Дмитрия Л., Андрея О., Александра К., Ильи Р., а также несовершеннолетних Дмитрия Т. и Евгения С., обвиняемых в совершении похищения, незаконном лишении свободы, истязании, изнасиловании и убийстве несовершеннолетней А. Дмитрий Л. обвинялся по ч.2 ст.105 (убийство, совершенное с особой жестокостью), ч.2 ст.117 (истязание несовершеннолетней с применением пытки), ч.2 ст. 126 (похищение), ч.2 ст.131 (изнасилование,совершенное группой лиц), ч.2 ст.132 (насильственные действия сексуального характера), ч.4 ст.150 (вовлечение несовершеннолетних в совершение тяжкого преступления) УК РФ. Андрей О. - . ч. 2 ст. 105, ч.1. 127 (незаконное лишение свободы) УК РФ. Александр К. - по ч.2 ст. 132 УК РФ. Илья Р. - по ч.2.ст. 117 УК РФ. Несовершеннолетний Т. - по ч.2 ст.105, ч.2 ст. 132, ч.2 ст.131 УК РФ. Несовершеннолетний С. - по ч.2 ст. 117, ч2. ст. 132 УК РФ. По данным следственного отдела по г. Братску Следственного комитета при прокуратуре РФ по Иркутской области в конце января 2009г. Л., узнав, что разыскиваемая им А., находится у Р., решил похитить ее и привезти на квартиру О. под предлогом выяснения обстоятельств похищения своего мобильного телефона. С 31 января по 4 февраля 2009 года обвиняемые удерживали потерпевшую в квартире, жестоко издевались, избивали и насиловали ее. Затем вывезли за город, раздели догола, связали, облили водой и бросили умирать на снегу. Смерть А. наступила на месте происшествия от переохлаждения организма. Суд согласился с позицией гособвинения и приговорил Л.- к 25 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, из них 5 лет - в тюрьме. О.- к 16 годам лишении свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, Р. - к 6 годам, К. - к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказании в колонии общего режима. Несовершеннолетние Т. и С. к 10 и 6,6 годам лишения свободы с отбыванием в воспитательной колонии.

Одной из причин вышеназванных тенденций является несовершенство законодательной базы в сфере профилактики подростковой преступности, ее либерализация.

Так, законодательством не предусмотрена возможность постановки на профилактический учет в подразделения по делам несовершеннолетних лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, уклоняющихся от обучения, а также временная изоляция их на реабилитационный период в ЦВИНП при УВД. Работа с данной категорией несовершеннолетних возложена на социальные службы, однако на практике эта система не действует. Требует решения на законодательном уровне вопрос о принудительном стационарном лечении несовершеннолетних от наркомании, токсикомании и алкоголизма.

Имеются проблемы в организации взаимодействия органов внутренних дел, суда, прокуратуры по вопросу профилактики повторной преступности несовершеннолетних. С 2006 г. отмечен рост повторной подростковой преступности, в том числе удельного веса несовершеннолетних преступников, ранее совершавших преступления и уже судимых. Из общего числа подростков, совершивших преступления в 2008 г., 17,6% ранее совершали преступные деяния, 13% - были судимы. В первом полугодии 2009 г. данные показатели составили соответственно 18,3% и 12,6%. Это свидетельствует о крайне низкой эффективности применяемых к несовершеннолетним мер предупреждения повторных преступлений и ненадлежащей деятельности органов и учреждений, в обязанности которых входит профилактика преступности несовершеннолетних. Сайт ГИАЦ МВД России. Так, по приговору Верховного суда республики Башкортостан от 29 мая 2009г., постановленного с участием присяжных заседателей, несовершеннолетний Н., ранее судимый по п. «в» ч. 2 ст. 158 УКРФ, осужден к лишению свободы: по п. «Б» ч. 2 ст. 131 УК РФ,с учетом ч. 6'1 ст. 88 УК РФ- на 6 лет; по п.п «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ учетом ч. 6'1 ст. 88 -на 7 лет, по совокупности преступлений путем частичного сложения наказании на 8 лет 6 месяцев, с отбыванием в исправительной колонии общего режима. Несовершеннолетний П., несудимый, осужден к лишению свободы: по п. «Б» ч. 2 ст. 131 УК РФ,с учетом ч. 6'1 ст. 88 УК РФ- на 5 лет; по п.п «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ учетом ч. 6'1 ст. 88 -на 7 лет, по совокупности преступлений путем частичного сложения наказании - на 8лет, с отбыванием в воспитательной колонии. Вердиктом коллегии присяжных заседателей осужденные Н.и П. признаны виновными в изнасиловании Ш., совершенном группой лиц, а также в ее убийстве, совершенном группой лиц. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от 3 сентября 2009г.№49-О09-116СП9(извлечение)//Бюллетень Верховного суда РФ. -2010.-№4.-С.35

Кроме того, к числу основных причин роста повторной преступности несовершеннолетних следует отнести безнаказанность, мягкость законодательных мер, применяемых к подросткам, совершившим преступления. В судах сложилась практика не применять такую меру пресечения, как арест, к несовершеннолетним даже за совершение тяжких, а также серийных преступлений. Как сказано в Постановлении №1 Пленума Верховного суда РФ от 1.02.2011г.: «Заключение под стражу до судебного разбирательства может применяться к несовершеннолетним лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени. В соответствии с ч.1и 2ст. 108 УПК РФ и ч. 6 ст.88 УК РФ избрание меры пресечения в виде заключения под стражу не допускается в отношении несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, который обвиняется в совершении преступлений небольшой или средней тяжести впервые». О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: Постановлении №1 Пленума Верховного суда РФ// Бюллетень Верховного суда РФ.-2011.-№4.-С.2-1 В последнее время возросло число особо тяжких, изощренных преступлений, в том числе умышленных убийств, совершенных несовершеннолетними. Психологи с тревогой ожидают в ближайшие годы настоящего всплеска детской жестокости, Шадрин Т. Детки в клетке // Ваше право. 2007. N 4. С. 8.и она не заставила себя ждать. Падунским районным судом вынесен приговор от 22 апреля 2010г. в отношении несовершеннолетней Н. обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст.30 ч.3 -106 УК РФ. Подсудимая Н. в г.Братске совершила умышленное преступление средней тяжести - покушение на убийство матерью новорожденного ребенка во время или сразу же после родов, в условиях психотравмирующей ситуации, - при следующих обстоятельствах. 26 ноября 2009 года в период времени с 18 часов до 19 часов, находясь в душевой комнате общежития, расположенного в г.Братске, самостоятельно без посторонней помощи родила доношенного, жизнеспособного ребёнка женского пола. Сразу же после родов у Н., находившейся в состоянии эмоциональной напряженности, возник умысел на убийство новорожденного ребёнка.