Правовой статус гражданина-предпринимателя

Министерство образования и науки Украины

Донецкий национальный университет

Кафедра хозяйственного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА - ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Донецк - 2008

Анотація

Правовий стан громадянина - підприємця. Курсова робота. Кафедра господарського права ДонНУ. Донецьк, 2008.

У роботі аналізуються основні складові правового статусу громадянина - підприємця як суб'єкта підприємницької діяльності, аналізуються чинні нормативно - правові акти, що визначають цей статус; вказуються основні елементи нормативного регулювання: предмет, права і обов'язки громадянина - підприємця, умови здійснення підприємницької діяльності, відповідальність за порушення законодавства субьектамі підприємницької діяльності.

Вказані основні проблеми державного регулювання підприємницької діяльності, а також запропоновані шляхи удосконалення законодавчої бази підприємництва.

Содержание

Введение

1. Общая характеристика правового статуса гражданина - предпринимателя

1.1 Понятие гражданина - предпринимателя

1.2 Правовая основа деятельности гражданина - предпринимателя

2. Условия осуществления предпринимательской деятельности

2.1 Процедура государственной регистрации физических лиц - предпринимателей

2.2 Порядок осуществления деятельности субьектами хозяйствования

3. Ответственность гражданина - предпринимателя за нарушение законодательства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Возникновение и развитие рыночной формы хозяйствования непосредственно связаны с практикой предпринимательской деятельности. Анализ отечественного опыта и современные тенденции экономического развития свидетельствуют, что предпринимательство является одной из важнейших составляющих социально - экономического прогресса современного общества. Поэтому развитие предпринимательства рассматривается как стратегическое направление на пути преодоления экономического кризиса и решения социально - экономических проблем и противоречий переходной экономики Украины.

Развитые европейские страны имеют многовековой опыт развития предпринимательства. Этот процесс исторически формировался параллельно с развитием общественно - экономических формаций и прошел в своем развитии несколько этапов от зарождения первых капиталистических отношений до могучей силы, являющейся авангардом экономического развития сегодня. В Украине, сравнительно молодом по европейским меркам независимом государстве, происходят схожие процессы зарождения, развития, становления и укрепления института предпринимательства, но за более короткие сроки, минуя естественные необходимые исторические условия развития указанных процессов.

Происходит также и зарождение в этой отрасли нормативно - правовой базы, которая продолжает развиваться и изменяться быстрыми темпами. Предпринимательское законодательство Украины составляют регулирующие предпринимательство законы, декреты, постановления Кабинета Министров, нормативно - правовые акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления.

Принятие Хозяйственного кодекса [1] и нового Гражданского кодекса Украины [2] является важным этапом систематизации законодательства о предпринимательстве. Наибольшую значимость имеют также законы, регулирующие исключительно предпринимательскую деятельность: Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О защите экономической конкуренции», «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности», « О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», «О Национальной программе развития малого предпринимательства в Украине», «О государственной регистрации юридических и физических лиц - предпринимателей» и др.

Однако, несовершенство правовой базы регулирования предпринимательства, отсутствие единой системы, противоречивость существующих нормативно - правовых актов вызывает необходимость более глубокого изучения данных проблем, так как тема не полностью раскрыта в научной литературе и требует дополнительного рассмотрения.

Так, особый интерес для нашего исследования представляют работы Н.А.Саниахметовой, А.М.Винника, И.Труш - они анализируют содержание основных нормативно - правовых актов, поднимают ряд проблем об организационно - правовых формах субьектов предпринимательства. Вопросы коллизии законодательства рассматриваются в работах А.Ластовецкого, О.Коломиец, А.Бигняк, В.Добровольской. Проблемами юридической ответственности предпринимателя за нарушение законодательства занимаются такие ученые, как О.Квасницкая, М.Короткевич.

Исходя из вышесказанного, цель нашего исследования - опираясь на действующее законодательство, конкретизировать правовые основы деятельности субьекта предпринимательства - физического лица гражданина - предпринимателя как ячейки экономического развития общества, а также обобщить существующую нормативно - правовую базу по вопросам правового статуса гражданина - предпринимателя, государственного регулирования предпринимательской деятельности, ответственности предпринимателя за правонарушения и др.

Путем анализа научной литературы необходимо также определить пути решения существующих проблем и способы устранения их негативного влияния на развитие предпринимательства в целом.

В связи с этим, представляется также необходимым изучить неизбежные проблемы и противоречия, встающие на пути движения Украины к мировому экономическому сообществу, выявить способы преодоления этих проблем в юридическом русле, так как только в правовом поле возможно эффективное решение экономических проблем государства.

1. Общая характеристика правового статуса гражданина - предпринимателя

1.1 Понятие гражданина - предпринимателя

Согласно ст. 42 Конституции Украины «Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом» [3]. Конституционное закрепление означает не только гипотетическую возможность заниматься предпринимательской деятельностью, но и фактическое подтверждение того, что государство берет на себя обязательство способствовать условиям для реализации указанного права. В законодательстве Украины отсутствует легальное определение понятия «предприниматель», законодатель ограничился перечислением круга субьектов предпринимательской деятельности [4].

В научной литературе были предприняты попытки научного определения понятия «предприниматель». Так, иногда при определении критериев, позволяющих отнести то или иное лицо к субьектам предпринимательской деятельности, избираются характеристики самой этой деятельности и формулируется следующее определение: предприниматель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее на постоянной основе с целью извлечения прибыли деятельность по производству, реализации или приобретению продукции или товаров, оказанию услуг, выполнению работ и заключающее в процессе этой деятельности гражданско - правовые сделки от своего имени.

Одно из самых современных развернутых определений понятия «предприниматель»: предприниматель - это тот, кто предпринимает, т.е. организовывает, управляет и предполагает риск бизнеса; это катализатор экономического изменения, который использует целевое исследование, тщательное планирование и ясное решение в осуществлении предпринимательского процесса.

Законодательство Украины не дает обобщенного понятия «субьект предпринимательской деятельности». При определении этого понятия можно использовать понятие и виды субьектов хозяйствования, названные в Хозяйственном кодексе Украины.

Согласно ст. 55 Хозяйственного кодекса Украины [1] субьектами хозяйствования признаются участники хозяйственных отношений, которые осуществляют хозяйственную деятельность, реализуя хозяйственную компетенцию (совокупность хозяйственных прав и обязанностей), имеют обособленное имущество и несут ответственность по своим обязательствам в пределах этого имущества, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

К одной из групп субьектов относятся физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Это наиболее простая форма предпринимательства, осуществляемая от своего имени, на свой риск физическими лицами, которые отвечают всем имуществом, принадлежащим им на праве частной собственности, по своим обязательствам в сфере предпринимательства.

Согласно ст. 128 Хозяйственного кодекса Украины гражданин признается субьектом хозяйствования при осуществлении им предпринимательской деятельности при условии государственной регистрации его в качестве предпринимателя без статуса юридического лица в соответствии со ст. 58 этого Кодекса. Гражданин - предприниматель отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание.

Гражданин может осуществлять предпринимательскую деятельность:

· непосредственно как предприниматель или через создаваемое им частное предприятие;

· с привлечением или без привлечения наемного труда;

· самостоятельно или совместно с другими лицами.

Гражданин - предприниматель осуществляет свою деятельность на основе свободы предпринимательства и в соответствии с принципами, предусмотренными ст. 44 Хозяйственного кодекса.

Гражданин - предприниматель обязан:

· в предусмотренных законом случаях и порядке получить лицензию на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности;

· уведомлять органы государственной регистрации об изменении его адреса, указанного в регистрационных документах, предмета деятельности, других существенных условий своей предпринимательской деятельности, подлежащих отображению в регистрационных документах;

· соблюдать права и законные интересы потребителей, обеспечивать надлежащее качество производимых им товаров, соблюдать правила обязательной сертификации продукции;

· не допускать недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольно - конкурентного законодательства;

· вести учет результатов своей предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства;

· своевременно предоставлять налоговым органам декларации о доходах, другие необходимые сведения для начисления налогов; уплачивать налоги и другие обязательные платежи в порядке и в размерах, установленных законом.

Гражданин - предприниматель обязан соблюдать требования, предусмотренные ст. ст. 46 и 49 Хозяйственного кодекса, а также другими законодательными актами, и несет имущественную и иную, предусмотренную законом, ответственность за причиненные им ущерб и убытки (ст. 128 ХК).

Предпринимателями могут быть лица, достигшие гражданского совершеннолетия - 18 лет, с которым закон связывает наступление полной дееспособности. Это обьясняется тем, что предпринимательская деятельность не является обычной трудовой деятельностью, которую вправе осуществлять лица, достигшие 16 лет. Предпринимательство предполагает самостоятельную имущественную ответственность и несение риска, следовательно, требует такого уровня сознания и воли, при котором лицо способно в полной мере осознавать свои действия и руководить ими. Исключением является достижение полной дееспособности до 18 лет лицом, зарегистрировавшим брак, а также предоставление полной гражданской дееспособности физическому лицу, достигшему 16 лет и работающему по трудовому договору, а также несовершеннолетнему лицу, записанному матерью или отцом ребенка (ст. ст. 34, 35 ГК) [2].

Следует также иметь в виду, что «концепция снижения возраста, дающего право на осуществление предпринимательской деятельности» [5], принята и в Гражданском кодексе. Так, согласно ч.3 ст.35 ГК, полная гражданская дееспособность может быть предоставлена физическому лицу, достигшему 16 лет и желающему заниматься предпринимательской деятельностью. При наличии письменного согласия на это родителей (усыновителя), попечителя или органа опеки и попечительства такое лицо может быть зарегистрировано в качестве предпринимателя. В этом случае лицо приобретает полную гражданскую дееспособность с момента государственной регистрации его в качестве предпринимателя.

Согласно отдельным законодательным актам, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью некоторым категориям граждан. Так, ч. 4 ст. 43 ХК определяет, что не могут заниматься предпринимательством органы государственной власти и местного самоуправления. Предпринимательская деятельность должностных и служебных лиц ограничивается законом, в случаях, предусмотренных ч.2 ст. 64 Конституции Украины.

Декрет Кабинета Министров Украины от 31.12.92г. [6] запретил непосредственно заниматься предпринимательской деятельностью руководителям, заместителям руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделений, а также должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления.

Общие положения о свободе предпринимательской деятельности содержатся в Хозяйственном кодексе Украины. Ч. 1 ст. 43 ГК гласит, что «предприниматели имеют право без ограничений самостоятельно осуществлять любую предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом». Свобода предпринимательской деятельности проявляется, прежде всего, в том, что субьект предпринимательства имеет право « выбирать способ осуществления им предпринимательской деятельности на свой риск и самостоятельно отвечать за результаты своих действий» [7]. Предприниматель свободен в выборе направлений и методов работы, независим в принятии решений, действует по своей воле и в своих интересах.

Вместе с тем, свобода предпринимательской деятельности имеет и свои ограничения. Она ограничивается законодательством в интересах общества. Подобные ограничения предусмотрены, например, в законодательстве, где регулируются виды хозяйственной деятельности, которые могут осуществляться только государственными предприятиями. Свобода предпринимательской деятельности ограничена также широкой практикой лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 43 ХК Украины перечень видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, а также перечень видов деятельности, предпринимательство в которых запрещается, устанавливается исключительно законом. Такие ограничения устанавливаются с целью защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов других лиц, окружающей среды, недопущения злоупотреблений монопольным положением на рынке, недобросовестной конкуренции.

Таким образом, подводя итоги, мы определили, что предпринимателями могут быть: граждане Украины, других государств, лица без гражданства, не ограниченные законом в правоспособности и дееспособности; достигшие определенного возраста; которые осуществляют свою деятельность на территории Украины; зарегистрированы в соответствии с законодательством как субьекты предпринимательской деятельности; которые не входят в категорию лиц, которым запрещено законом заниматься предпринимательской деятельностью.

1.2 Правовая основа деятельности гражданина - предпринимателя

Предпринимательство как новый для Украины социальный феномен явилось причиной формирования в этой отрасли нормативно - правовой базы, которая продолжает развиваться и изменяться быстрыми темпами. В литературе отмечается, что важнейшую роль в системе средств государственного регулирования предпринимательской деятельности играют юридические (правовые) средства [8]. Важнейшей формой государственного регулирования хозяйственной деятельности является нормотворческая деятельность государства, издание правовых норм по регулированию отношений по горизонтали и по вертикали, определение общих правил осуществления и организации предпринимательской деятельности.

Исследователи данных вопросов отмечают наличие множества коллизий в законодательстве о предпринимательстве. Отмечается, что «в повседневной деятельности практикующий предприниматель вряд ли различает, нормы какого законодательства - трудового, финансового или гражданского - он использует. Но он четко понимает, что количество нормативно - правових актов … быстро увеличивается и отследить их становится все труднее, а иногда указания в этих актах требуют от него полярно противоположных действий». [9]

В законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность исследователи выделяют пять блоков нормативно - правовых актов:

1) Конституция Украины в тех нормах, которые касаются экономической системы государства - ст. 42;

2) Блок из более 300 законов, которые регулируют предпринимательскую деятельность, среди которых определяющая роль принадлежит законам: « О предпринимательстве», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О защите экономической конкуренции», «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности», « О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», «О Национальной программе развития малого предпринимательства в Украине» и др. В этот же блок входят кодифицированные законодательные акты, которые содержат нормы о предпринимательстве.

3) Гражданский кодекс Украины, в тех нормах, которые касаются предпринимательской деятельности;

4) Подзаконные нормативные акты, которые издаются Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, центральными органами исполнительной власти;

5) Подзаконные нормативные акты Автономной Республики Крым, а также подзаконные нормативные акты органов местной власти. Поддержка и развитие малого предпринимательства является самостоятельным предметом правового регулирования. Оно направлено на реализацию установленного Конституцией Украины права граждан на предпринимательскую деятельность посредством многообразных форм и методов стимулирования и развития субьектов малого предпринимательства всех организационно - правовых форм и форм собственности не зависимо от предмета и целей их деятельности.

Отношения по государственной поддержке малого предпринимательства регулируются Хозяйственным кодексом Украины, Законом Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства» [10] и иными нормативно - правовыми актами.

Согласно ч.2 ст.48 ХК Украины государство содействует развитию малого предпринимательства, создает необходимые условия для этого.

Закон « О государственной поддержке малого предпринимательства» определяет правовые основы государственной поддержки субьектов малого предпринимательства независимо от форм собственности в целях скорейшего выхода из экономического кризиса и создания условий для расширения внедрения рыночных реформ в Украине.

Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства определены ст.5 Закона:

1. формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, организация государственной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субьектов малого предпринимательства;

2. установление системы льгот для субьектов малого предпринимательства;

3. введение упрощенной системы налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности;

4. финансово - кредитная поддержка малого предпринимательства;

5. привлечение субьектов малого предпринимательства к выполнению научно - технических и социально - экономических программ, осуществление поставки продукции (работ, услуг) для государственных и региональных нужд.

В ст.6 Закона указан перечень органов, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.

Государственными органами, осуществляющими поддержку малого предпринимательства, являются органы исполнительной власти общей компетенции (Кабинет Министров Украины и местные госадминиистрации) и органы исполнительной власти специальной компетенции (Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства) и другие центральные органы исполнительной власти.

Главным инструментом государственной политики поддержки малого предпринимательства являются соответствующие Программы: на общегосударственном уровне - это Национальная программ содействия развитию малого предпринимательства в Украине; на региональном и местном уровне - это программы регионального и местного значения.

Отмечается, «что местные органы исполнительной власти являются важнейшими субьектами, обеспечивающими реализацию государственной политики поддержки малого предпринимательства» [11]. Практически в структуре каждого местного органа исполнительной власти функционируют соответствующие разделы, которые занимаются проблемами существования и развития предпринимательства.

Ученые - юристы отмечают ряд проблем, которые существуют во взаимоотношениях предпринимателя и государства. Так, указывается на необходимость переориентации роли органов государства и местного самоуправления, т.е. «глубинный смысл этой перемены состоит в том, чтобы на месте доминирующей идеологии «господства» государства над человеком образовалась противоположная - идеология «служения» государства интересам человека…» [12].

Речь идет о том, что реализация конституционного права на предпринимательскую деятельность невозможна без участия государства, однако, его же органы в процессе исполнения своих управленческих функций чинят препятствия, которые сдерживают развитие предпринимательства в Украине. «Главной проблемой реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность является наличие административно - бюрократических препятствий. Влияние других сдерживающих факторов не является настолько разрушающим, как непосредственные указы, запреты, требования получения разрешений, согласований» [12].

Исследователи отмечают, что, «как свидетельствует практика, осуществлять самостоятельную экономическую деятельность без постоянных правонарушений в Украине, к сожалению, практически невозможно и очень часто такие нарушения инициирует государство в лице государственных служащих» [13]. Существует немало примеров ущемления прав предпринимателей как непосредственно в принятых законодательных и нормативных актах, так и в процессе их использования, противоречивости нормативных актов и их тенденциозного толкования; коррумпированности чиновников, нарушений ими норм законодательства. Особо подчеркивается, что отсутствие упорядоченного, четко определенного на законодательном уровне механизма проведения проверок какими - либо представителями контролирующих структур не способствует развитию легитимного предпринимательского движения в государстве, дезорганизует работу субьектов малого предпринимательства.

Кроме того, в литературе поднимаются вопросы о необходимости инвестиционной поддержки малого предпринимательства. Ссылаясь на опыт зарубежных стран, констатируется, что «развитие малого и среднего предпринимательства в целом остро нуждается в инвестициях», и государство должно уделять больше внимания развитию предпринимательства как важнейшей отрасли экономики [14].

Выделяют также системные (характерные) проблемы, присущие предпринимательскому законодательству Украины.

Во - первых, необоснованно большая численность нормативно - правовых актов обусловливает наличие коллизий, а отсюда, некачественность государственного регулирования. Предпринимательское законодательство, как и любое другое, должно быть удобным для тех, кто его использует.

Во - вторых, частые изменения в законодательстве способствуют нестабильности в правовом регулировании предпринимательской деятельности.

В - третьих, отмечается неправильное соотношение законов и подзаконных нормативно - правовых актов. Это приводит к нивелированию регуляторного влияния законов и распыления их действенности в подзаконных нормативных актах.

Одним из важнейших направлений усовершенствования законодательства о предпринимательстве ученые - юристы считают проведение его систематизации. «Систематизация законодательства в сфере предпринимательства должна рассматриваться как один из способов повышения эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности, как новый этап в развитии законодательной базы предпринимательства в Украине, который должен основываться на методологических принципах научности, планомерности, системности, функциональности, комплексности». [15].

Прежде всего, для осуществления научного обоснования способов решения проблем систематизации законодательства о предпринимательстве необходимо: 1) привлекать внимание ученых - правоведов, а также государственных служащих, занятых в сфере регулирования отношений предпринимательства, к проблеме систематизации законодательства по вопросам предпринимательства; 2) разрабатывать методологические и теоретические способы такой систематизации; 3) определиться с основными направлениями и этапами систематизации и разработать Концепцию систематизации законодательства Украины.

При этом систематизация понимается не как автоматическое обьединение, собрание правовых норм различных отраслей законодательства, касающихся предпринимательства, а как пересмотр этих норм с целью приведения в соответствие с новыми условиями общественной жизни и экономического развития, устранение коллизий между этими правовыми нормами, отмены устаревших правил, и дальнейшая на этой основе кодификация обозначенных правовых норм.

Процесс систематизации законодательства о предпринимательстве должен происходить на основе глубокого познания как непосредственно социально - экономической сущности отношений предпринимательства, закономерностей развития предпринимательства - важнейшей составляющей части экономики и самостоятельного предмета регулирования, так и на основе единого понимания стратегии государственной политики развития предпринимательства в Украине, реформировании государственного механизма, который сформировался еще в предыдущих социально - экономических и политико - правовых условиях и выступает единым субьектом регулирования отечественной системы права.

Для этого необходима длительная и напряженная работа, поскольку необходимо кардинально менять гражданское законодательство и другие правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Основными проблемами, которые требуют решения, являются:

Во - первых, необходимо усовершенствовать взаимоотношения между субьектами предпринимательства и контролирующими органами (налоговой службой, таможенными органами, органами контрольно - ревизионной службы), а также взаимоотношения между субьектами предпринимательства и исполнительными органами местного самоуправления. Эти вопросы следует решать на законодательном уровне, и прежде всего, упорядочение контрольно - ревизионных функций контролирующих органов, начиная с обозначения перечня этих функций: установление регламентных сроков, периодичности и последовательности контрольных проверок, разработки единого механизма ответственности контролирующих органов и должностных лиц за нарушения, обеспечение предприятий нормативными документами, которые регламентируют деятельность соответствующих контролирующих органов.

Во - вторых, при конкретном, но четко в рамках законодательства, контроле за предпринимательской деятельностью следует кардинально уменьшить административные давление со стороны государственного аппарата за субьектами предпринимательства. Для этого необходимо осуществить ряд правовых мер, направленных на координацию деятельности государственных органов по вопросам либерализации режима предпринимательства в стране.

В - третьих, необходима смена налогового законодательства с целью уменьшения налогового давления на субьектов предпринимательства, количества и видов налогов, а также упрощения порядка их уплаты. Для этого необходимо как можно быстрее принять Налоговый кодекс Украины.

Следует отметить, что процесс усовершенствования законодательства о предпринимательстве требует устранения ограничений, которые сдерживают развитие предпринимательской деятельности. Это упрощение порядка образования, регистрации и ликвидации субьектов предпринимательской деятельности; сокращение перечня видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию и патентованию, требуют получение сертификатов и других разрешений на осуществление предпринимательской деятельности; лимитирование проверок и контроля за деятельностью субьектов предпринимательской деятельности; упрощение процедуры таможенного оформления грузов при осуществлении экспортно - импортных операций; обеспечения последовательности и стабильности нормативно - правового регулирования предпринимательской деятельности.

Названные меры являются необходимыми на сегодняшний день, поскольку развитие рыночных отношений в экономике Украины требует ликвидировать так называемый правовой «беспредел», попытки коррупции со стороны должностных лиц органов власти, которые наделены контрольными функциями по отношению к субьектам предпринимательской деятельности и принятие огромного количества ведомственных нормативных актов.

Таким образом, становление здорового предпринимательства, особенно сферы малого бизнеса, происходит с активной помощью государства. Вместе с тем, государство не должно грубо вмешиваться в предпринимательскую деятельность, чрезмерно регламентировать предпринимательство. Правовое регулирование и регламентирование предпринимательства - актуальная проблема не только сегодня, но и, возможно, отдаленного будущего. Оно требует совместных усилий науки и практики в интересах создания оптимального экономико - правового механизма хозяйствования.

Кроме того, систематизация законодательства о предпринимательстве является весомым шагом на пути к образованию новой отрасли права - предпринимательского права, предметом регулирования которого являются отношения, связанные со сферой предпринимательской деятельности. Формирование такой отрасли права, как предпринимательское - это актуальный шаг на пути к построению рыночной экономики.

Глава 2. Условия осуществления предпринимательской деятельности.

2.1 Процедура государственной регистрации физических лиц - предпринимателей

Одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субьектов в хозяйственный оборот. Наряду с государственной регистрацией элементом легитимации предпринимательства следует признать лицензирование отдельных видов деятельности, так как без него участие субьектов предпринимательства в большинстве сфер экономики зачастую оказывается невозможным.

Установленные государством и закрепленные в законодательстве необходимые требования прохождения определенных процедур, а именно, государственной регистрации, лицензирования и патентования некоторых видов предпринимательства, являются условиями осуществления предпринимательства.

В соответствии с действующим законодательством необходимым условием осуществления всех видов предпринимательской деятельности является государственная регистрация субьектов предпринимательства, а отдельных видов деятельности - лицензирование. Государственную регистрацию регулируют ст. 58 Хозяйственного кодекса Украины и Закон Украины « О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» от 15.05.2003 г. [16]. Лицензирование регулирует Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. [17], а также многочисленные ведомственные нормативно - правовые акты, определяющие особенности лицензирования соответствующих видов деятельности.

Кроме того, некоторые виды предпринимательской деятельности требуют получения торгового патента - государственного свидетельства, которое удостоверяет право субьекта предпринимательской деятельности или его структурного подразделения заниматься ими. В соответствии с Законом Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» от 23.03.96 г. [18] торговая деятельность за наличные средства, с использованием других форм расчетов и кредитних карточек на территории Украины, деятельность по обмену наличных валютних ценностей, а также деятельность по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг, требует получения торгового патента.

Основное предназначение государственной регистрации видится в первичной легитимации участников хозяйственного оборота в целом, состоящей из трех основных элементов: 1) государственного учета субьектов предпринимательской деятельности; 2) сбора публично - достоверных данных об их правовом, имущественном и организационном положении; 3) осуществлению контроля за законностью возникновения, изменения и прекращения правового статуса предпринимателя.

Государственная регистрация устанавливается не только в интересах государства, но и для создания так называемой прозрачности рынка, то есть возможности не только для государства, но и для других участников рыночных отношений знать о своих будущих партнерах и контрагентах, производителях продукции.

В литературе неоднократно отмечались существенные недостатки, сложившиеся в практике государственной регистрации и лицензирования в Украине, многочисленные нарушения при осуществлении государственной регистрации субьектов предпринимательской деятельности и лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности.

Причинами несовершенного обеспечения легитимации субьектов предпринимательства являются, в частности, слабость организационных средств, в том числе рассредоточении процедуры легитимации в различных государственных органах, что затрудняет этот процесс, а также правовой нигилизм государственных чиновников.

Ученые - юристы отмечают, что вопросами, непосредственно связанными с полномочиями органов государственной регистрации, являются вопросы проверки обьема правоспособности и дееспособности физического лица, которое имеет намерение зарегистрироваться как субьект предпринимательства.

В связи с этим поднимаются вопросы необходимости урегулирования механизма проверки правоспособности и дееспособности физического лица в процессе государственной регистрации и возложении на органы государственной регистрации полномочий относительно этого. «Известно, что на практике невозможно проверить все основания, по которым закон запрещает физическим лицам осуществлять предпринимательскую деятельность или ограничивает их право на эту деятельность. Например, человек может скрыть факт занимания им некоторых должностей или наличие судимости за умышленные преступления. Это же касается и проверки факта ограничения по решению суда (злоупотребление алкоголем, наркотиками)» [19].

В научной литературе юридическая процедура государственной регистрации субьектов предпринимательства в соответствии с Законом о государственной регистрации определяется как система, которая:

· ориентирована на достижение конкретного правового результата;

· состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения и внутренне структурирована правовыми отношениями;

· постоянно находится в динамике, в развитии;

· выступает средством реализации основного, главного для нее правового отношения по реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность.

Для решения этих задач процедура государственной регистрации в целом соответствует требованиям эффективности, доступности, оптимальности, надежности и последовательности. «В основном процедуру государственной регистрации субьектов предпринимательской деятельности… следует признать эффективной, поскольку она предлагает различные варианты реализации основных положений Закона и предоставляет субьектам право выбирать варианты осуществления своих прав и исполнения обязанностей. Процедура регистрации не является излишне сложной и формализованной» [20].

Представляется, что исследование данных проблем является актуальным в настоящее время, так как от эффективности и совершенства указанных процедур зависят перспективы развития предпринимательства в Украине; путем совершенствования регистрации, лицензирования, патентования - для их упрощения и доступности - может решаться ряд проблем предпринимательства в Украине.

Таким образом, мы определили законодательную базу регулирования государственной регистрации, лицензирования и патентования предпринимательской деятельности, выявили ее значение для государства и формирования прозрачности рынка предпринимательской деятельности в целом, а также указали ряд проблем, которые поднимаются исследователями в указанной сфере правоотношений.

2.2 Порядок осуществления деятельности субьектами хозяйствования

Порядок проведения государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей регулируется Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» от 15.05.2003 г. [16] и включает, в частности:

- проверку комплектности документов, представляемых государственному регистратору, и полноты сведений, указанных в регистрационной карточке;

- проверку документов, представляемых государственному регистратору, на отсутствие оснований для отказа в проведении государственной регистрации;

- внесение сведений о юридическом лице или физическом лице - предпринимателе в Единый государственный реестр;

- оформление и выдачу свидетельства о государственной регистрации и выписки из Единого государственного реестра (ч.2 ст.4 Закона).

Государственная регистрация юридических лиц и физических лиц - предпринимателей проводится государственным регистратором исключительно в исполнительном комитете городского совета города областного значения или в районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации по месту жительства физического лица - предпринимателя (ч.1 ст.5 Закона).

Для проведения государственной регистрации физическое лицо, имеющее намерение стать предпринимателем, должно представить лично государственному регистратору по месту жительства следующие документы:

заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя;

копию справки о включении заявителя в Государственный реестр физических лиц - плательщиков налогов и других обязательных платежей;

документ, подтверждающий внесение регистрационного сбора за проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя.

Государственному регистратору запрещается требовать дополнительные документы для проведения государственной регистрации физического лица - предпринимателя, если они не предусмотрены Законом.

Государственный регистратор при отсутствии основания для представления документов, представленных для проведения государственной регистрации, без рассмотрения обязан проверить эти документы на отсутствие оснований для отказа в проведении государственной регистрации, предусмотренных Законом.

При отсутствии оснований для отказа в проведении государственной регистрации физического лица - предпринимателя государственный регистратор должен внести в Единый государственный реестр запись о проведении государственной регистрации на основании сведений регистрационной карточки на проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя.

Дата внесения в Единый государственный реестр записи о проведении государственной регистрации физического лица - предпринимателя является датой государственной регистрации физического лица - предпринимателя.

Свидетельство о государственной регистрации должно быть оформлено государственным регистратором и выдано заявителю не позднее следующего рабочего дня с даты государственной регистрации физического лица - предпринимателя.

Основаниями для отказа в проведении государственной регистрации являются:

несоответствие сведений, указанных в регистрационной карточке, сведениям, указанных в документах, которые представлены для проведения государственной регистрации;

наличие ограничений на занятие предпринимательской деятельностью, установленных законом, в отношении физического лица, имеющего намерение стать предпринимателем;

наличие в Едином государственном реестре записи, что заявитель является предпринимателем.

Отказ в проведении государственной регистрации физического лица - предпринимателя по иным основаниям не допускается и может быть обжалован в суде.

В некоторых случаях, предусмотренных Законом, сам по себе факт регистрации недостаточен для занятия отдельными видами деятельности, требуется также получить лицензии. Перечень видов деятельности, которые не могут осуществляться без лицензии, порядок их лицензирования, а также государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субьектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства определен в Законе « О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» [17] .

Лицензия - необходимое условие осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности. С момента получения лицензии возникает право предпринимателя осуществлять соответствующий вид деятельности, который он может реализовывать в течение срока действия лицензии, по истечении которого это право прекращается. Кроме того, Закон определяет лицензионные условия, необходимые к выполнению предпринимателем - это установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения при проведении видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.

Необходимыми документами являются : заявление; копия свидетельства о государственной регистрации субьекта предпринимательства, удостоверенная нотариально или органом, который выдал оригинал документа; для отдельных видов деятельности - документы, исчерпывающий перечень которых установлен Кабинетом Министров Украины.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем, а также несоответствие заявителя лицензионным условиям.

Некоторые виды предпринимательской деятельности требуют получения торгового патента - государственного свидетельства, которое удостоверяет право субьекта предпринимательской деятельности заниматься ими.

В соответствии с Законом Украины «О патентовании некоторых видов государственной деятельности» [18], торговая деятельность за наличные средства, а также с использованием других видов расчетов и кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену наличных валютных ценностей, а также по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг, требуют получения торгового патента.

Различают три вида торговых патентов: торговый патент государственное свидетельство, которое удостоверяет право субьектов предпринимательской деятельности заниматься определенными видами деятельности, указанными в Законе; льготный торговый патент - патент, который выдается субьектам предпринимательской деятельности, осуществляющим торговую деятельность исключительно с использованием определенных видов товаров отечественного производства, указанных в Законе; краткосрочный торговый патент - патент, срок действия которого на осуществление торговой деятельности составляет от 1 до 15 дней.

Таким образом, законодательством Украины предусмотрена единая система государственной регистрации субьектов предпринимательской деятельности - все субьекты подлежат государственной регистрации в соответствующих органах в одинаковом порядке. Кроме того, соответствующими законами установлены условия лицензирования, с определением исчерпывающего перечня видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, и установлены условия получения патентов на осуществление деятельности субьектами хозяйствования.

Глава 3. Ответственность гражданина - предпринимателя за нарушение законодательства

В условиях развивающихся рыночных условий в Украине государство заинтересовано в установлении четкого порядка организации и регулирования деятельности субьектов предпринимательства.

Согласно украинскому законодательству к нарушителям (норм, правил, договоренностей и т.д.) может применяться не один, а несколько видов ответственности. При этом исчерпывающего перечня видов ответственности в этом самом законодательстве нет.

Выделяют следующие виды ответственности:

· гражданско - правовая (всем своим имуществом, на которое может быть наложено взыскание в судебном порядке т.е. возмещение ущерба);

· хозяйственно - правовая;

· административная;

· уголовная;

Наряду с законодательным закреплением порядка осуществления предпринимательской деятельности, законодатель регламентирует и гражданско - правовую ответственность физического лица - предпринимателя. Ч. 1 ст. 52 ГК гласит, что « физическое лицо - предприниматель отвечает по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим имуществом, кроме имущества, на которое согласно закону не может быть обращено взыскание» и ч.2. ст.52 ГК « физическое лицо - предприниматель, состоящее в браке, отвечает по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим личным имуществом и долей в праве общей совместной собственности супругов, которая будет принадлежать ему при разделе этого имущества».

Хозяйственный кодекс Украины в разделе 5 главе 24 определяет ответственность за нарушения в сфере хозяйствования. Согласно ст. 216 «участники хозяйственных отношений несут хозяйственно - правовую ответственность за правонарушения в сфере хозяйствования путем применения в отношении правонарушителей хозяйственных санкций по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и договором».

Хозяйственными санкциями признаются меры воздействия на правонарушителя в сфере хозяйствования, в результате применения которых для него наступают неблагоприятные экономические и/или правовые последствия (ч.1 ст. 217).

В сфере хозяйствования применяются следующие виды хозяйственных санкций: возмещение убытков; штрафные санкции; оперативно - хозяйственные санкции (ч.2 ст. 217), а также административно - хозяйственные санкции ( ч.3 ст.217).

Основанием хозяйственно - правовой ответственности участника хозяйственных отношений является совершенное им правонарушение в сфере хозяйствования (ч.1 ст.218).

Участник хозяйственных отношений отвечает за невыполнение или ненадлежащее выполнение хозяйственного обязательства либо нарушение правил осуществления хозяйственной деятельности, если не докажет, что им приняты все зависящие от него меры для недопущения хозяйственного правонарушения (ч.2 ст.218).

За нарушение законодательства о государственной регистрации физические лица - предприниматели могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Статья 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП) [21] устанавливает ответственность за осуществление без получения лицензии видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, согласно закону наказывается административным штрафом в размере от 20 до 40 ннмдг с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Перечисленные выше действия, совершенные лицом, которое в течение года уже привлекали к административной ответственности за такие же действия, наказываются административным штрафом в размере от 30 до 60 ннмдг с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства или сырья или без таковой. Указанная выше ответственность применяется только в том случае, если действия лица нельзя квалифицировать как преступление (недотягивают до уголовной ответственности).

Данная ответственность применяется к субъектам предпринимательской деятельности (такой вывод можно сделать, основываясь на положениях постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами законодательства об ответственности за отдельные преступления в сфере хозяйственной деятельности" от 25.04.2003 г. № 3). [22]. Если обычный гражданин осуществляет деятельность, содержащую признаки предпринимательской и подлежащей лицензированию, но без государственной регистрации, его должны привлекать к ответственности по той же статье 164 КоАП, но за деятельность без госрегистрации (если конечно действия лица нельзя квалифицировать как преступление).

Непосредственным обьектом проступка является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности.

Административное взыскание может быть наложено не позднее, чем через два месяца со дня совершения правонарушения (проступка), а при длящемся правонарушении - не позднее, чем через два месяца со дня его обнаружения (статья 38 КоАП).

Исследователями отмечается, что в КоАП Украины не предусмотрена административная ответственность физических лиц - предпринимателей за нарушения, совершаемые в процессе осуществления государственной регистрации, в частности, непредоставление, несвоевременное предоставление либо предоставление недостоверных сведений государственному регистратору; предоставление государственному регистратору документов, содержащих заведомо ложные сведения [23].

Уголовная ответственность за нарушение правил государственной регистрации предусмотрена в ст. 202 Уголовного кодекса Украины. [24]

Согласно ч. 1 ст. 202 УК уголовно наказуемым считается:

"Осуществление без государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, содержащей признаки предпринимательской и подлежащей лицензированию, или осуществление без получения лицензии видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством, или осуществление таких видов хозяйственной деятельности с нарушением условий лицензирования, если это было связано с получением дохода в больших размерах…».

При этом под доходом в больших размерах понимается доход в сумме в тысячу и более раз превышающий необлагаемый минимум доходов граждан (на сегодняшний день - 131 тыс.грн. и более).

То есть о совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 202 УК можно говорить в том случае, если обоснованно предполагается или установлено что:

· гражданин, не будучи зарегистрированным в качестве частного предпринимателя, занимается деятельностью, которая одновременно содержит признаки предпринимательской и подлежит лицензированию, и получил в связи с этим доход в больших размерах;

· гражданин, зарегистрированный в качестве частного предпринимателя, без получения лицензии осуществляет хозяйственную деятельность, подлежащую лицензированию согласно законодательству, и получил в связи с этим доход в больших размерах;

· гражданин, зарегистрированный в качестве частного предпринимателя и получивший в установленном порядке лицензию, осуществляет подлежащую лицензированию деятельность с нарушением лицензионных условий и получил в связи с этим доход в больших размерах.

Ответственность устанавливается в виде штрафа от 100 до 250 ннмдг или исправительных работ на срок до двух лет, или ограничения свободы на тот же срок.

Преступление, предусмотренное ст.202 УК Украины, нарушает правила и порядок занятия предпринимательской деятельностью, посягает и на финансовые интересы государства, которые выражаются в непоступлении в государственный бюджет различных видов налогов, сборов, взыскиваемых с субьектов предпринимательской деятельности. Кроме того, в результате занятия незаконным предпринимательством может быть причинен вред физическим и юридическим лицам.