Форма российского государственного усройства

Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием единой федеральной системы права, разветвленного законодательства, регулирующего абсолютное большинство общественных отношений в стране. В Конституции выражается принцип верховенства федеральных законов (ч. 2 ст. 4). В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов не могут противоречить ФЗ, принятым по вопросам ведения РФ и по предметам совместного ведения.

Федеративная система права включает федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты государственных органов субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в системе права РФ относятся также некоторые законодательные акты бывшего СССР, если они не противоречат действующему законодательству РФ. Составной частью системы права являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры РФ. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В число федеральных нормативных правовых актов входят: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; Федеративный договор; Федеральные законы; нормативные акты Президента РФ; нормативные постановления палат Федерального собрания РФ, Правительства РФ, федеральных министерств, служб, агентств; соглашение о делегировании полномочий РФ ее субъектам; межгосударственные договоры и межправительственные соглашения и т.д.

Ядром системы права РФ служит ее Конституция, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемое на всей территории РФ. Единство федеративной системы права обеспечивается верховенством Конституции РФ и ФЗ на всей ее территории. Это обеспечивает взаимосвязь и взаимодействие федеральных нормативных актов, нормативных актов субъектов, муниципальных нормативных актов. Отрицание верховенства ФЗ по предметам ведения РФ, провозглашение верховенства законов субъектов ведет к войне законов в рамках единого государства и правового развала РФ. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр. 306

Практически все федеративные государства мира имеют единую армию и не позволяют создание войсковых формирований субъектам Федерации. Россия как федеративное государство имеет единые Вооруженные силы, которые подчиняются верховному Главнокомандующему ВС РФ - Президенту РФ. Россия располагает единой системой служб безопасности и внутренних дел. Органы безопасности в истории федеративного строительства создавались с учетом территориальной структуры государства, только с вертикальным подчинением. Руководители органов внутренних дел субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению Министра ВД РФ. Россия определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную политику РФ.

Россия как государство располагает единой, денежной, кредитной финансовой системой, с единой денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, Центральным банком и т.д. В соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в России является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ России. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается. Денежная система РФ включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения.

Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятие из обращения на территории РФ осуществляется исключительно банком России. Наличные деньги выпускаются в обращение в виде банковских билетов и монет. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами ЦБ РФ и обеспечиваются всеми его активами. Банк России планирует объем производства, перевозки и хранение банкнот и монет, создание их резервных фондов, устанавливает правила хранения, перевозки, инкассации наличных денег, устанавливает признание платежности денежных знаков, порядок замены поврежденных банкнот, порядок их уничтожения, порядок ведения кассовых операций в России.

Система налогов, общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются ФЗ. На федеральном уровне законом устанавливается система налогов взимаемых в федеральный бюджет. Субъекты РФ, обладая правом на введение налогов, обязаны делать это в соответствии с общими принципами налогообложения. Единство экономической системы выражается в плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и защите конкуренции.Баглай М.В. Конституционное право России. М.: Норма. 2007г. стр. 357

Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием собственности России. К объектам исключительно федеральной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную, государственную собственность республик, краев, областей, муниципальную собственность» относятся:

- объекты, составляющие основу национального богатства. Ими являются ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны; охраняемые и особым образом используемые природные объекты; историко-культурные и природное наследие, художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения.

Существует государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. В соответствии с Указом Президента от 6 ноября 1993 г. в этот свод входят: Государственный Академический Мариинский театр; государственный историко-культурный и этнографический музей-заповедник «Кижи»; Госфильмофонд РФ; Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная поляна»; Московская фабрика декоративной росписи; Российский государственный архив древних актов;

- объекты, необходимые для функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач. К их числу относится государственная казна РФ, имущество Вооруженных Сил, железнодорожных, пограничных, внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел, и других учреждений, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета. В их число включены средства Пенсионного фонда РФ, других внебюджетных фондов, ЦБ, залоговый запас, алмазный и валютный фонды.

- объекты оборонного производства. К ним относятся все предприятия производящие системы и элементы вооружений, взрывные и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание и запуск, сопровождение космических аппаратов, осуществление научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных областях - независимо от доли военных заказов; защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления органов государственной власти, объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

- объектами отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, являются: предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья; предприятия топливно-энергетического комплекса; предприятия и объекты электроэнергетики за исключением объектов инженерной инфраструктуры городов, предприятия и объекты железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта, речного и морского транспорта, предприятия газификации; федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации; предприятия связи, телевизионные и радиовещательные центры Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную, государственную собственность республик, краев, муниципальную собственность» от 27 декабря 1991г. СЗ РФ. 2004г.

Исключительно к федеральной собственности относятся предприятия фармацевтической промышленности, производства медико-биологических препаратов. В постановлении ВС РФ от 27 декабря 1991 г. определяется круг объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Это предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством РФ занимающими доминирующее положение на республиканском или местных рынках товаров; крупнейшие предприятия народного хозяйства; предприятия атомного и энергетического машиностроения; предприятия рыбопромысловой промышленности; зверосовхозы; государственные санаторно-курортные учреждения, объекты космического хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов исполнительной власти; учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта; научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, а если они находятся в составе научно-производственных объединений - и эти объединения; предприятия автомобильного транспорта (кроме городского пассажирского транспорта); предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений

Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов. В федеральной собственности находятся земельные участки и другие природные объекты, предназначенные для обеспечения деятельности Президента РФ, федеральных органов государственной власти, Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск РФ. Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства. М.: Проспект. 2004г. стр.124

Россию характеризует наличие государственного языка. В соответствии со ст. 68 Конституции, государственным языком на всей территории РФ является русский язык. Как федеративное государство РФ вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории. 1 июня 2005 г. принят ФЗ «О государственном языке России», согласно которому русский язык является основным средством межнационального общения народов РФ. Эта норма Конституции очень важна в государстве, в котором проживают более 100 национальностей. 85% населения составляют русские, а подавляющее большинство лиц других национальностей считают русский язык своим родным. Признание русского языка государственным означает, что он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные документы, ведется работа в законодательных, исполнительных органах государственной власти, суде. Закон от 1 июня 2005 г. предусматривает, что граждане, не владеющие русским языком, могут использовать в государственных органах родной язык, а в определенных случаях им обеспечивается перевод. Это исключает право определенных субъектов устанавливать свой государственные языки. Такое право предоставлено Конституцией республикам, в органах государственной власти, органах местного самоуправления которых эти языки употребляются наряду с государственным языком РФ. Федеральный закон «О государственном языке РФ» от 1 июня 2005г. СЗ РФ 2006г. Ст.2014

Языки народов являются национальным достоянием государства. Граждане РФ имеют право получать основное общее образование на родном языке, они могут создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства, организовывать библиотеки, кружки по изучению национального языка, общероссийские, республиканские и другие ассоциации. В местах компактного проживания национальных групп допускается использование их языка в официальном делопроизводстве. Государственные программы предусматривают финансовые и другие меры, направленные на сохранение и развитие языков народов РФ.

Законом РФ от 25 октября 1991 г. установлено, что алфавиты государственного языка РФ и государственных языков республик строится на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов могут устанавливаться ФЗ. Закон РФ от 25 октября 1991г. «О языках народов России». СЗ РФ 2003г. Ст. 1019

К этой ситуации применительно постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г., которое признало это положение Закона РФ не противоречащим Конституции. В нем отмечено, что изменение графической основы алфавита допустимо если только оно преследует конституционно-значимые цели, отвечает историко-культурным, социальным, политическим реалиям, а также интересам многонационального РФ. Решение этого вопроса республикой в одностороннем порядке, без учета вытекающих из Конституции РФ требований и гарантий в языковой сфере, могло бы привести не только к ослаблению федеративного единства, нарушению полномочий РФ в языковой сфере, но и к ограничению конституционных прав и свобод граждан, в том числе проживающих за пределами республики, для которых данный язык является родным, на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитание, обучение и творчество, на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, многие из которых созданы на основе исторически сложившейся письменности.

Исполнительная власть Федерации и субъектов не должны действовать разрозненно, так как эффективность решения многих проблем будет затруднена.

Конституция в ч. 2 ст. 77 предусматривает создание единой системы исполнительной власти. Но такая система органов исполнительной власти не исчерпывает всей проблемы организации исполнительной власти в Федерации. Федеральные органы исполнительной власти могут создать свои территориальные органы, которые будут независимы от органов субъектов. Конституционный суд в постановлении от 7 июня 2000 г. признал не противоречащим Конституции РФ положение, при котором законодательный орган государственной власти субъекта может принимать участие в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в случаях предусмотренных законом и при осуществлении территориальными органами полномочий по вопросам совместного ведения РФ и субъектов. Авакьян С.А. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр.115

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. были учреждены семь федеральных органов. Этим же Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента в федеральном округе. По своей природе он является административным образованием, охватывающим территорию нескольких субъектов РФ. Их создание не затрагивает конституционных основ федерализма.

Этот институт призван обеспечить национальную безопасность, улучшить политическую, экономическую и социальную обстановку. С их помощью должна быть преодолена раздробленность.

Полномочный представитель является должностным лицом и федеральным государственным служащим. Непосредственно подчиняется и подотчетен Президенту РФ. Назначается и освобождается Президентом, входит в Администрацию Президента. Его заместители назначаются и освобождаются Руководителем Администрации. Он обеспечивает реализацию Президентом РФ своих конституционных полномочий; не наделен властными полномочиями, но имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений, имеет право беспрепятственного доступа в любые организации.

Он обеспечивает координацию деятельности федеральных органов, анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов, организует взаимодействие федеральных органов и органов субъектов., органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями. Он разрабатывает программы социально-экономического развития территории, организует контроль за исполнением ФЗ, иных нормативно-правовых актов (в случае выявления противления вносит предложение о приостановлении действия этих актов). Через него проходит согласование кандидатур на должности федеральных служащих, проекты федеральных (отношений) решений, затрагивающих интересы субъектов РФ.

Организует проведение согласительных процедур для разрешения разногласий, принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, в работе органов местного самоуправления, обладает рядом прав представительского характера, содействует деловому сотрудничеству.

Россия обладает всеми необходимыми символами (атрибутами) государства. У нее имеются Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых своеобразной формой выражается государственный суверенитет РФ, - а также ее столица - город Москва.

Согласно ст. 70 Конституции РФ, государственный флаг, герб, гимн, их описание и порядок официального использования устанавливается ФКЗ. Государственный флаг в соответствии с ФКЗ от 25 декабря 2000 г. «О государственном флаге РФ», представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: белого, синего, красного. Отношение ширины к его длине 2:3. Государственный флаг РФ поднят постоянно на зданиях: Администрации Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, ВАС РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, ЦИК РФ, Уполномоченного по правам человека РФ. Федеральный конституционный закон «О государственном флаге РФ» от 25 декабря 2000г. СЗ РФ. 2001г. Ст. 5020

Он поднят постоянно на зданиях федеральных органов исполнительной власти, резиденциях полномочных представителей Президента РФ, на зданиях органов государственной власти субъектов. Он вывешивается на зданиях органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников.

Он также поднят на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений, резиденций глав дипломатических представительств и консульских учреждений, когда это связано с исполнением ими служебных обязанностей, на зданиях иных официальных представительств РФ за пределами РФ, в том числе официальных представительств РФ при международных организациях - в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола и традициями страны пребывания. В качестве кормового флага, на судах внесенных в реестр судов РФ; на буксирных судах - на гафеле или носовом флагштоке (судно, плавающее под флагом иностранного государства, должно при плавании во внутренних водах РФ, либо во время стоянки в порту РФ в дополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями Государственный флаг РФ; военных кораблях и судах - в соответствии с Корабельным Уставом, вспомогательных судах ВМФ; судах зарегистрированным в реестре иностранного государства и представленных во владение и пользование российским фрахтователем без экипажа;

Государственный флаг установлен постоянно в залах заседания Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, в залах судебного заседания, в рабочем кабинете Президента РФ, в иных помещениях, предназначенных для проведения торжественных мероприятий с участием Президента РФ, в рабочих кабинетах Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, Руководителя Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента в федеральных округах, Председателя Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка РФ, Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, руководителей органов государственной власти субъектов, глав муниципальных образований, глав дипломатических представительств и консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за пределами РФ, официальных представительств РФ при международных организациях.

В дни траура в верхней части древка государственного флага крепится черная лента, длина которой равна длине полотнища флага. Государственный флаг поднятый на мачте, припускается до половины мачты. Во время траурных церемоний, предусматривающих отдание воинских почестей умершему гражданину РФ, гроб с телом покойного накрывается полотнищем государственного флага РФ. Перед погребением полотнище сворачивается и передается родным покойного.

При одновременном подъеме (размещении) Государственного флага РФ и флага субъекта РФ, муниципального образования, общественного объединения, предприятия, учреждения, организации флаг РФ располагается с левой стороны от другого флага, если стоять к ним лицом; при временном подъеме (размещении) нечетного числа флагов, флаг РФ располагается в центре, а при четном числе - левее центра. При одновременном подъеме (размещении) Государственного флага РФ и других флагов. Размер флага субъекта РФ, муниципального образования, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации не может превышать размер Государственного флага РФ, а высота подъема Государственного флага РФ не может быть меньше подъема других флагов.

Надругательство над государственным флагом, его использование с нарушением ФКЗ влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр. 312

В соответствии с ФКЗ от 25 декабря 2000 г. «О государственном гербе РФ». Он представляет собой четырехугольный, закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой руке - скипетр, в левой - держава. На груди орла - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Он воспроизводится на бланках органов государственной власти РФ дипломатических представительств, консульских учреждений, на документах удостоверяющих личность гражданина РФ, на документах общегосударственного образца. Он помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенные отдельными государственными властными полномочиями.

Государственный герб РФ помещается на фасаде здания официальной резиденции Президента РФ, на фасаде зданий Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда и т.д.; в рабочем кабинете Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, в кабинетах председателей судов РФ, полномочных представителей в федеральных округах, председателей ЦИК, ЦБ, Счетной палаты, в кабинетах руководителей федеральных органов государственной власти, прокуроров, глав муниципальных образований, руководителей органов государственной власти субъектов РФ.

Государственный герб помещается на пограничных знаках и в пункта пропуска через государственную границу РФ; на боевых знаменах воинских частей, на штандарте Президента РФ; на знаменах федеральных органов исполнительной власти, определяемых Президентом РФ; на государственных наградах РФ и документах к ним, на знаках отличия за окончание ВУЗов, денежных знаках.

Он может быть размещен на знаках различия и форменной одежде, установленной для лиц, состоящих на военной или иной государственной службе, в качестве геральдической основы эмблем федеральных органов государственной власти. Гербы субъектов, общественных объединений, предприятий, учреждений не могут быть идентичны Государственному гербу РФ - он не может быть использован в качестве геральдической основы гербов иных. При одновременном размещении нескольких гербов действуют правила касающиеся государственного флага РФ: он располагается слева если стоять к нему лицом, в центре или левее центра; он может быть меньше размерами иного герба. Федеральный конституционный закон «О государственном гербе РФ» от 25 декабря 2000г. СЗ 2001г. Ст.5022

Государственный гимн РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях предусмотренных ФКЗ от 25 декабря 2000 г. Государственный гимн может использоваться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом, ином вокальном и инструментальном варианте. Могут быть использованы средства звукозаписи, средства телетрансляций и радиотрансляций. Он должен исполняться в точном соответствии с утвержденным текстом и музыкальной редакцией. Слова гимна написаны С.В. Михалковым, а автором музыки является А.В. Александров. Государственный гимн РФ исполняется: при вступлении в должность Президента РФ - после принесения им присяги; при вступлении в должность руководителей органов государственной власти; при открытии и закрытии заседаний Совета Федерации и сессии Государственной Думы Федерального собрания РФ; при официальной церемонии подъема Государственного флага и других официальных церемоний; во время церемоний встреч и проводов посещающих РФ с официальным визитом глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, официальных представителей иностранных государств, глав межгосударственных и межправительственных организаций - в соответствии с дипломатическим протоколом; во время проведения воинских ритуалов.

Государственный гимн РФ может исполняться: при открытии памятников и памятных знаков; при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам РФ; во время иных торжественных мероприятий проводимых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями. Федеральный конституционный закон «О государственном гимне РФ» от 25 декабря 2000г. СЗ РФ 2002г. Ст. 5021

Государственный гимн транслируется государственными телевизионными и радиовещательными компаниями: перед началом и окончанием вещания, а при круглосуточном вещании - в 6 ч и 24 ч. по местному времени, - ежедневно; в новогоднюю ночь - после трансляции боя часов на Спасской башне Московского Кремля в 24 ч. по местному времени.

Исполнение государственного гимна РФ на территории иностранных государств при проведении официальных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами установленными МИД РФ, но с учетом традиций страны пребывания. Государственный гимн РФ используется при проведении официальных церемоний во время спортивных соревнований. Гошуляк В.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма. М.: Дрофа. 2006г. стр. 241

РФ имеет свою столицу. Согласно ст. 70 Конституции РФ, столицей РФ является город Москва, статус которой должен определяться Федеральным законом. 15 апреля 1993 г. принят Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» (в редакции от 22 августа 2004 г.) Столица РФ - место нахождения федеральных органов государственной власти РФ, представительств республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, дипломатических представительств иностранных государств в РФ. Территорией столицы РФ является территория города Москвы. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. закрепляет федеральную собственность на здания и сооружения, занимаемые федеральными органами, а также на земельные участки под ними. ФЗ законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях» установлено, что эти публичные мероприятия в городе Москве проводятся в соответствии с ФЗ от 19 июня 2004 г. Закон установил время проведения мероприятия с 7-00 до 23-00 текущего дня по местному времени. Законом предусмотрена компенсация затрат города в связи с выполнением им функций столицы за счет федерального бюджета. Баглай М.В. Конституционное право России. М.: Норма. 2007г. стр. 373

Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое выражение в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения РФ реализуемых органами ее государственной власти. Виды предметов ведения и полномочий, определение компетенции федеральных органов власти, их распределение между федеральным центром и субъектами федерации - является наиболее сложной и главной проблемой в любом федеративном государстве. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр. 314

Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований, и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия. Полномочия - права и обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих предметов ведения. Компетенция - обобщенное понятие, охватывающее предметы ведения и полномочия.

В ходе развития федеративного государства нужно определить, что отдается для ведения и решения федеральному центру и его органам, что принадлежит субъектам. Эти проблемы не являются простыми.

Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться ими с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, для защиты и облегчения общих интересов. Но они не хотят утратить самостоятельности и права решать второстепенные вопросы жизни своего населения. Это объективное противоречие любой федерации, которое заставляет власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. В мире выработаны три формулы решения этой проблемы: - установление исключительной компетенции федеральных органов власти; - совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов; - установление исключительной компетенции субъектов федерации. (США, ФРГ, Австралия). В РФ также используется эта модель, которая отражена в ст. 71 Конституции (перечень вопросов находящихся в ведении Федерации); в ст. 72 (вопросы находящиеся в совместном ведении Федерации и субъектов); ст. 73 закрепила остаточную компетенцию субъектов, без перечня вопросов.

Одной из основ Конституционного строя РФ является разграничение предметов ведения и полномочий между органами Федерации и субъектов только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это призвано воспрепятствовать решению данного вопроса внеправовых формах, путем произвольного принятия законов. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. М.: Юристъ. 2007г. стр. 121

3. Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституционно-правовой статус субъектов РФ устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, другими правовыми актами: республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации - уставы. Вопросы статуса урегулированы Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства. М.: Проспект. 2004г. стр. 129

Статус субъектов РФ гарантируется Конституцией, изменение гл. 3-8 которой, в конечном счете, возможны только с одобрения органов законодательной власти не менее 2/3 субъектов Федерации. Федеральные законы, указы Президента РФ, договоры о разграничении полномочий, соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъектов РФ, должны устанавливать права, обязанности, ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий. Федеральные конституционные законы ФЗ, конституции, уставы, законы субъектов, договоры, соглашения не могут передавать, исключать перераспределять установленные КРФ предметы ведения РФ, предметы совместного ведения. Не могут быть приняты ФЗ, конституции, уставы, законы субъектов, заключены договора, соглашения, если их принятие ведет к изменению статуса субъекта РФ; ущемлению или утрате установленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности, единства системы государственной власти РФ.

Статус субъектов характеризуется определенными чертами: субъекты России равноправны, т.е. имеют равные права и обязанности. Равноправие находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ в Совете Федерации, в порядке формирования Государственного Совета РФ, который состоит из высших должностных лиц всех субъектов РФ. Равноправие проявляется в общем для всех определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71-73 Конституции. Субъекты не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов, хотя они представлены в Федеральном Собрании, следовательно, участвуют в решении вопросов относящихся к предметам ведения РФ. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют регулирование и управление по предметам совместного ведения. По предметам совместного ведения субъекты издают законы в соответствии с Федеральным законом по этому вопросу. Если вопрос входит в исключительную компетенцию субъекта РФ, то они обладают в нем всей полнотой власти.

При этом правовой статус субъектов не во всем одинаков. Различие вытекает из того, что республики объявляются государствами, а другие субъекты рассматриваются как государственные образования. Конституции республик могут приниматься как их законодательными собраниями, так и референдумами, специально созываемыми для этой цели, а уставы субъектов - только законодательными собраниями. Это дает возможность говорить об ассиметричности российского федерализма. Все они, конечно, имеют разный экономический потенциал, численность населения, административно-территориальное устройство, не одинаково используют те или иные возможности; статус субъекта определяется совместно РФ и субъектом, т.е. субъект не может в одностороннем порядке определить свой конституционно-правовой статус. Об этом четко сказано ч. 1,2,5 ст. 66 КРФ; Захаров А.А. Ассиметричность федерации. М.: Юристъ. 2006г. стр. 164

У каждого субъекта имеется свой основополагающий акт, имеется свое законодательство, гарантии самостоятельного правотворчества по вопросам своего ведения; Каждый субъект имеет своеобразное территориальное верховенство, которое состоит в том, что территорию субъекта нельзя изменить без согласия этого субъекта. Границы между субъектами изменяются с их взаимного согласия. Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами РФ, но делает это лишь по представлению заинтересованных субъектов и не вправе принимать соответствующее решение, если не проявлена их инициатива.

Субъекты имеют свою систему органов государственной власти, которая устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Субъекты имеют право на государственную собственность. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Субъекты не вправе объявить исключительно своим достоянием землю, природные ресурсы, материальные объекты по признаку их расположения на территории субъекта. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. М.: Юристъ. 2007г. стр.110

У субъектов есть право участия в международных и внешнеполитических отношениях. Эта сфера относится к совместному ведению РФ и субъектов. Федерация координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов. Субъекты обязаны учитывать интересы Федерации. Дипломатические, консульские учреждения являются едиными для Федерации. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств. Многие субъекты заключили торгово-экономические и финансовые соглашения с другими государствами, приняли долговые обязательства и обязательства по их реструктуризации. Эти соглашения не являются международными договорами. ФЗ от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» требует, чтобы эти соглашения согласовывались с федеральными органами исполнительной власти. При этом федеральные органы исполнительной власти не несут ответственность по соглашениям, заключенным органами государственной власти субъектов, за исключением, когда они заключены с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ либо имеются официальные гарантии Правительства РФ. Эти соглашения регистрируются Министерством юстиции РФ. Баглай М.В. Конституционное право России. М.: Норма. 2007г. стр. 375

Согласно Федеральному закону «О международных договорах РФ», международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта. Основные положения или проект договора, затрагивающего полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения, направляются органам государственной власти заинтересованного субъекта, а поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта. Для внесения предложений субъект должен иметь не менее двух недель. Представители субъектов участвуют в переговорах и процедуре подписания договора. Федеральный закон «О международных договорах РФ» от 19 августа 1999г. СЗ РФ 2000г. Ст. 2119

Субъекты имеют право на свои символы: герб, флаг, гимн, столицу (для республик), административный центр (для других субъектов).

3.1 Особенности правового положения отдельных субъектов

В составе РФ в настоящее время находится 21 республика: Республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чечня, Чувашия.

Республика в составе РФ - демократическое правовое государство, созданное в рамках России. Власть в этих государствах не является суверенной, они самостоятельны в пределах установленных Конституцией РФ. Они не вправе нарушать государственную целостность РФ, единство системы государственной власти. Конституция РФ не закрепляет право выхода республик из состава Федерации. Основание для этого носит не сколько юридический, сколько этический характер.

С национальной точки зрения население носит смешанный характер из-за чего выделение той или иной республики породила бы дискриминацию и межнациональные конфликты. До принятия Конституции РФ, ряд республик - Татарстан, Саха, Башкортостан, Тыва - закрепили статус суверенного государства, субъекта международного права. Татарстан закрепил свое положение как государства «ассоциированное с РФ».

Республики равноправны в отношениях с субъектами, но не с самой Федерацией. В договорах речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, а не с раздела суверенитета и территории. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр.324

Неправомерность постановки вопроса о суверенитете республик раскрыта в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г.: «По смыслу преамбулы, ст. 3,4,5,15,65,66,71 Конституции в их взаимосвязи, республики не имеют статуса суверенного государства; решить этот вопрос в контекстах иначе они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства». Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000г. по делу о толковании ст. 66 Конституции РФ. СЗ РФ 2002г. Ст. 501

Статус республик в составе РФ характеризуется тем, что она имеет свою территорию. Так Конституция Якутии устанавливает, что территория принадлежит многонациональному народу и является исконной землей традиционного расселения ее коренных народов. Территория является пространственным пределом власти, она обладает территориальным верховенством в пределах территории. Территория не может быть изменена без ее согласия. В конституциях, уставах устанавливается порядок выражения такого согласия. Так, Конституция Бурятии устанавливает, что изменение территории осуществляется путем референдума, если проголосовало более половины граждан, в том числе Бурятской национальности.

Правовой статус республик РФ характеризуется наличием конституционно-правовой системы: конституция, законы, договоры и соглашения. Конституция устанавливает основы конституционного строя: права, свободы, государственно-правовой статус, систему, принципы организации, компетенцию органов власти. Они принимаются в порядке определенном самой республикой. Так в Карелии этот вопрос относится к ведению Палаты Председателей Законодательного Собрания.

Республики пользуются правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ; участвуют в разработке Федеральных законов по предметам совместного ведения. При Президенте РФ имеются постоянные представительства, для координации взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента РФ.

Республики имеют право собственности на землю, недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, памятники истории, культуры, объекты национального достояния. По взаимной договоренности часть природных ресурсов могут приобретать статус федеральных.

Республики могут устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления они употребляются наряду с государственным языком РФ. Согласно Степному Уложению Калмыкии, статус государственного языка предоставлен русскому и калмыцкому языкам, Бурятии - бурятскому и русскому, в Коми - коми и русскому языкам.

В местностях компактного проживания национальных групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований, наряду с государственным языком республик в официальных сферах общения могут использовать язык населения данной местности.

Говоря о международной правосубъектности можно привести пример. В ст. 62 Конституции Республики Коми говорится: республика является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами РФ, если это не противоречит Конституции России.

Республика самостоятельно утверждает Государственный флаг, герб, гимн - официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов. Например, Государственный флаг Республики Тыва представляет собой прямоугольное голубое полотно, со стороны древка из верхнего и нижнего углов исходят наклонные и голубые полосы. Голубые полосы соединяются и образуют одну полосу. Параллельно ей, сверху и снизу проходят белые полосы. Условный треугольник имеет золотой цвет. Отношение ширины к длине - 1:2 м.

Государственным гербом является изображение на голубом фоне всадника в национальной одежде, скачущего на встречу лучам восходящего солнца. В основании герба на традиционной ленте «кадак» белого цвета надпись «Тыва». Изображение в обрамлении пятилепестковой формы с чередованием по контуру полос золотого и белого цвета. Республика имеет свой гимн. Столицей является город Кызыл, статус которого определяется законом Республики. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр.327

Самостоятельностью республики наделены и в вопросе своего наименования, пользуясь, чем почти все республики изменили свои наименования: Республика Горный Алтай переименована в Республику Алтай, Ингушская Республика - в Ингушетию, Северная Осетия - в Республику Северная Осетия-Алания. Большинство такого рода изменений было связано и с распадом СССР: Калмыцкая ССР - в Республику Калмыкия - Хальмг Тангч, Марийская ССР - в Марий Эл.

Согласно ст. 66 Конституции, статус республики может быть изменен по взаимному согласию РФ и республики, в порядке установленном Федеральным конституционным законом. Например, в республике Тыва, изменение статуса осуществляется на основе волеизъявления 2/3 ее граждан, обладающих избирательным правом. Баглай М.В. Конституционное право России. М.: Норма. 2007г. стр. 380

Конституция РФ, Федеративный договор и конституций республик определяют предметы ведения республик. Часть из них составляют предметы совместного ведения. Перечень вопросов составляющих предметы совместного ведения РФ и субъектов, и предметы собственного ведения субъектов РФ был указан выше. По данным вопросам имеются договора РФ и субъектов. Например, договор РФ и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий». Согласно нему, органы РФ и органы Республики Татарстан совместно осуществляют и другие полномочия: защита суверенитета и территориальной целостности; организация подготовки народного хозяйства; вопросы продажи оружия, боеприпасов, военной техники и имущества, конверсия оборонной промышленности; руководство разработкой и производством вооружений, военной техники на территории республики; образование фондов регионального развития; проведение денежной политики, координация ценовой политики; деятельность геодезии, метеорологии, коллизионные вопросы гражданства; управление объектами собственности. РФ и Республика Татарстан совместно осуществляют полномочия по вопросам создания общих фондов для финансирования совместных программ; подготовку национальных кадров для школ, учебных заведений, учреждений культуры, СМИ, обеспечение дошкольных учреждений и учебных заведений литературой на родном языке; координация научных исследований в области истории, культуры народов и их языков; координация управления энергетической системой, железнодорожным, трубопроводным, воздушным, водным транспортом, связью; координация деятельности правоохранительных органов, органов безопасности, разработка и реализация целевых программ по борьбе с преступностью; обеспечение режима беспошлинного и беспрепятственного транспорта, грузов, продукции. Договор РФ и Республики Татарстан от 15 февраля 1994г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий». РГ 2004г.

Говоря о предметах исключительного ведения республик, можно привести пример Республики Бурятия, - к исключительному ведению которой относятся принятие Конституции, внесение изменений и дополнений в нее, контроль за ее соблюдением; территория и административно-территориальное устройство; защита статуса; вопросы гражданства в Республике; установление системы республиканских органов государственной власти, обеспечение деятельности органов местного самоуправления; установление республиканского бюджета; республиканские и местные налоги; создание фондов экономического, социального, культурного развития. В ее ведении находится заключение Федеративного договора, межпарламентские, межправительственные договора и соглашения.

Таким образом, подводя итог по вопросу конституционно-правового статуса республик, можно выделить основные моменты: они созданы по национально-территориальному признаку; в Конституции РФ они обозначены как государства, хотя это не дает им особых прав и привилегий; в перечне субъектов они поставлены на первое место; главным правовым актом является Конституция Республик; главный правовой акт может быть принят как законодательным органом власти, так и на референдуме, а в других субъектах только органом законодательной власти; они имеют право на установление своих государственных языков, для других субъектов такая категория не предусмотрена, хотя всем народам гарантируется сохранение и использование их родных языков. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. М.: Юристъ. 2007г. стр.113

В составе РФ находятся девять краев, сорок шесть областей, два города федерального значения, которые являются государственно-территориальными образованиями. Они, также как и республики, обладают определенной учредительной властью, вправе принимать уставы, законы, имеют свою символику, являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, образуют органы государственной власти. Края, области имеют административные центры. Статус города федерального значения г. Москва имеет определенные особенности, которые определены Законом РФ 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ».

Эти особенности связаны с осуществлением функций столицы: органы государственной власти Москвы предоставляют федеральным органам государственной власти, представительствам, здания, строения, сооружения; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; согласовывают проект генерального плана развития города; участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города.

Затраты города, связанные с осуществлением этих функций полностью компенсируются за счет федерального бюджета.

В состав России входят одна автономная область и четыре автономных округов: Еврейская автономная область; Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр.337

Автономная область является одним из форм национальной государственности народов РФ - национально-государственным образованием. Она входит в состав РФ непосредственно (Законом РФ от 15 декабря 1990 г., все автономные области были выведены из состава краев). Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в РФ непосредственно или через другой субъект РФ.

Говоря об автономии вообще, то она используется в практике государственного строительства многих стран. Автономия - это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей. Если автономия выступает способом обеспечения самостоятельности территории, то это территориальная (областная) автономия, которая, в свою очередь, может быть реализована в двух вариантах: национально-территориальная, как средство национального самоопределения народов. В этом случае территория компактного проживания этноса объявляется национально-территориальной автономной единицей - автономная республика, область, округ, национальный район; территориальная автономия, когда территориальным единицам предоставляется более широкий круг прав, возможностей самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной власти. Применительно к территориальной автономии используются понятия политическая, административная автономия. О них речь идет при создании автономных единиц, приближающихся по статусу и правам к государству, но они не государства в настоящем смысле этого слова, а так называемые «квазигосударства». Административная автономия обычно представлена единицами, близкими по положению и объему прав к обычным административно-территориальным единицам. От территориальной автономии отличается национально-культурная автономия: объединяет лиц одной национальной принадлежности, проживающих некомпактно, а разбросанных по всей территории государства. Ее суть отражается в наименовании - общество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержки их интереса к своей истории, культуре, литературе. Кутафин О.Е. Российская автономия. М.: Юристъ. 2008г. стр.83