Развитие российского федерализма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В последние годы особую необходимость приобретает решение проблемы выбора оптимальной модели государственно-правового строительства России, в связи с чем, важно осмыслить и научиться использовать уроки прошлого. Они позволяют выявить значительный объем положительного и отрицательного, противоречий и ошибок в выстраивании отношений между центром и регионами.

Проблемы развития российского федерализма

Россия является ярким примером создания федерального "единства при сохранении многообразия", поэтому исследование правового положения субъектов Федерации (правосубъектность, конституционно-правовой статус, компетенция политико-территориального образования и отношения с федеральными органами государственной власти) имеет как научное, так и практическое значение. Особая роль изучения взаимодействия субъектов Российской Федерации и федерального центра объясняется тем, что знание условий и факторов, определяющих развитие России в условиях реформирования политических и правовых систем, перестройки государственных органов, органов местного самоуправления, общественных институтов, является основой обеспечения государственности Российской Федерации. Это также предопределяет особый интерес к теории и практике государственного регулирования территориального развития.

Построение современного государственно-территориального устройства России прошло ряд закономерных исторических этапов. Древнерусское государство уходит своими корнями к временам родовой организации, начиная от матриархата (материнский род) и патриархата (отцовский род). Впоследствии стали востребованы социально-этнические общности - племена, союзы племен, народность, нация. По форме правления Киевская Русь считалась монархией. Однако в результате распада Древнерусского государства возникли новые государственные образования, которые и явились самостоятельными участниками правоотношений. Наиболее известные из них Владимиро-Суздальское, Галицко-Волынское княжества, Новгородская и Псковская феодальные республики. В начале 12 в. на смену Киевской Руси пришли самостоятельные княжества и феодальные республики, которые нередко впоследствии дробились на десятки вассальных владений. Этот период феодальной раздробленности длился до 15в. Феодальные княжества были вполне сложившимися государствами, их князья обладали всеми права суверенных государств.

С XV в. произошло образование централизованного государства. С возникновением Московского государства идея индивидуализма отпала. Вместе с укреплением самодержавной власти и расширением территории Российского государства возникла необходимость более четкого деления страны. 18 декабря 1708 г. Петр I подписывает Указ об учреждении губерний и о расписании городов к ним. Во введении Указа пишется: "Великий государь указал, по именному своему великому государя Указу, в своем великого государя великом Российском государстве для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним росписать города".

С точки зрения самостоятельности губерний как субъектов Российской империи примечателен тот факт, что хотя губернии не являлись полноправными участниками гражданского оборота, однако в Жалованной грамоте от 21 апреля 1785 г. губерниям была дарована собственная символика. Так, в ст. 28 указанного документа говорится: "Городу иметь герб, утвержденный рукою императорского величества, и оный герб употреблять во всех городовых делах". Практически все губернские города имели свои гербы.

Однако на территории государства Российского существовали образования, имеющие особый статус, который по своему правовому положению близок к статусу субъекта Российской Федерации. К данным образованиям относится Великое княжество Финляндское. Вся территории Финляндии отошла к России в 1809 г. по Фридрихсгамскому миру. Присоединенные земли получили статус Великого княжества Финляндского. Основы автономии Великого княжества Финляндского были заложены решениями Боргоского сейма, когда император обязался "нерушимо хранить и оберегать финляндские законы".

Так, ст. 1 Основных законов Российской империи гласила: "Великое княжество Финляндское, составляя неразделимую часть государства Российского, во внутренних своих делах управляется особыми установлениями на основании особого законодательства".

Таким образом, эта статья признавала за Финляндией широкую автономию, сущность которой заключалась в том, что действие общероссийских законов не распространялось на ее территорию. Здесь действовали особые местные законы. Так, Великий князь Финляндский обладал правом издавать законы, представление интересов страны во внешней политике и вопросы обороны являлось исключительно его компетенцией.

Финляндия обладала собственным гражданством, не совпадающим с российским подданством. Финляндским подданным был открыт широкий и свободный доступ к службе на самых ответственных государственных и военных постах империи, в то время как русские подданные не получили в Финляндии одинаковых с местными жителями прав. Православный не мог преподавать историю, приобретение в княжестве русскими недвижимого имущества имело серьезные ограничения.

Автономный статус Финляндии проявился также в собственной системе управления с исключительно финляндским чиновным аппаратом. Российское армейское устройство не распространялось на княжество, которое было освобождено от поставки рекрутов на воинскую службу и могло с 1878 г. иметь собственную, численно небольшую армию. Эта армия стала символом особого статуса Финляндии в составе империи.

Прибалтика, вошедшая в состав России в XVIII в., также занимала особое положение. В конце XVIII в. губернии Лифляндская, Эстляндская, Курляндская были объединены в Остзейский край. Его правовое положение имело некоторые особенности. В интересах немецких баронов и бюргерства сохранялось местное самоуправление, а законы и иные правовые нормы писались специально для Остзейского края.

Появление и эволюция проблемы федерализма

В истории России проблема федерализма возникла после Октябрьской революции 1917 г. О ней в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 12 января 1918 г. было сказано так: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик". Декларация прав народов России не сформировала идеи государственного устройства (унитарного или федеративного) будущего государства. Провозглашался «добровольный и честный союз народов России». Говорилось, что «Советская республика учреждается на основе свободного союза наций, как федерация Советских национальных республик». Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и к мировой революции. На III Всероссийском съезде Советов была принята Резолюция "О федеральных учреждениях Российской Федерации". Высказанные в данных документах идеи позже были закреплены в Конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 г. В ст. 11 второго раздела Конституции устанавливалось: "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику". Намеченные подходы по формированию федеративной российской государственности в форме Советов не получили практического развития. Некогда единая территория раздробилась на национальные государства. Восторжествовал принцип самоопределения наций вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

В 1922 г. из четырех государственных образований (БССР, ЗСФСР, РСФСР, УССР), в числе которых было два федеративных, образовался СССР. К внутренним государственным образованиям РСФСР относились лишь автономные республики, статус административных автономий имели автономные области и национальные (автономные) округа, а остальные административно-территориальные единицы (края, области) управлялись как в унитарном государстве. Кроме того, часто помимо государственных органов РСФСР они напрямую управлялись союзными органами, так как преобладающая масса управляемых объектов считалась в союзном подчинении. Поэтому общественные отношения в России складывались с учетом серьезных юридических и организационных противоречий.

Российская Федерация вплоть до подписания Федеративного договора и принятия новой Конституции оставалась "унитарной Федерацией". В течение почти всей своей семидесятилетней истории СССР был федерацией лишь формально, а на самом деле являлся сильным централизованным государством. Административно-командная система управления и тоталитарный характер власти составляли главное содержание политического режима Союза ССР. К середине 70-х годов советское общество оказалось в преддверии экономического, социального и политического кризиса.

Вскоре на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС был по-новому поставлен ряд вопросов общественной жизни: начался период "горбачевской перестройки". С официальным тезисом - "без политической демократизации нельзя было начать и провести и экономические, и социальные преобразования" в советском обществе в первую очередь сверху вниз проводилась всесторонняя радикальная политическая реформа в духе "демократического социализма". Как считает большинство ученых, в СССР задача перестройки федеративного устройства впервые была поставлена на XIX Всесоюзной конференции КПСС, принявшей резолюцию о межнациональных отношениях.

В резолюции признавалось наличие национальных проблем в СССР, намечалось увеличение самостоятельности союзных республик и автономий, расширение их прав в сфере экономического, социального и культурного развития, а также ставился вопрос об образовании специального государственного органа по делам национальностей и национальных отношений. Далее, в сентябре 1989 г., созывается Пленум ЦК КПСС, на котором была утверждена платформа КПСС по национальной политике партии в современных условиях.

Период с 1985 по 1988 гг. был отмечен взрывом общественного интереса к проблемам, с которыми столкнулось советское общество: политическим, экономическим, историческим, духовным, а также национальным. III Съездом народных депутатов СССР был принят закон, регулирующий порядок выхода республик из Союза ССР, в котором предусматривалось проведение референдума и принятие решения не менее чем 2/3 голосов всех избирателей республики. Фактически, как известно, этот закон не смог смягчить острую ситуацию в отношениях между Союзом и республиками. Из-за чрезмерного централизма в Советском Союзе образовались противоречия между центром и республиками в сфере межнациональных отношений, что выразилось в конфликтах в Грузии, Карабахе, Армении, Прибалтике, Чечне.

В 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете, в марте 1992 г. подписан Федеративный договор и принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации. Таким образом, юридически было оформлено существование России как федеративного государства. В последующем и в настоящее время принимались и принимаются соответствующие конституционные и иные федеральные законы, конституции республик, развитие договорных отношений. Но все же в современной России отношения между федеральным центром и субъектами Федерации традиционно строились и продолжают строиться на жесткой, централизованной основе.

По мнению А.З. Оздамирова в России унитаризация проявляется в первую очередь в сфере законодательства. Законодательная компетенция постепенно концентрируется в руках федерального центра, а сфера предметов совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации все больше приближается к сфере предметов ведения одной лишь Федерации. В целом, правовая основа децентрализации государственной власти в федеративном государстве должна состоять из двух взаимосвязанных компонентов.

1. Законодательная база разграничения сферы деятельности, функций и ответственности между органами государственной власти федеративного государства и его субъектов.

2. Законодательная база ресурсного обеспечения процесса децентрализации государственной власти в федеративных государствах. Законодательной базой разграничения сферы деятельности, функций и ответственности между органами государственной власти федеративного государства и его субъектов являются федеральная конституция, конституции (уставы) субъектов федерации, федеральные законы, договоры о разграничении полномочий между федерацией и ее субъектами. Законодательная база ресурсного обеспечения процесса децентрализации государственной власти в федеративных государствах включает в себя, помимо указанных документов, также законы субъектов федерации, подзаконные акты федеральных и региональных органов государственной власти.

Организация законодательной власти субъектов

Следует отметить, что с 1 января 2008 года вступили в силу нормы, регулирующие, в частности, передачу субъектам РФ определенных полномочий в области охраны здоровья граждан, контроля качества образования, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, охраны и использования животного мира, а также передачу полномочий, связанных с организацией деятельности по опеке и попечительству, от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов РФ.

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

2. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

3. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».

Достаточно расширены в том же нормативном акте список основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;

в) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

ж) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;

з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;

и) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

к) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

м) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

в) назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

е) утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;

ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

з) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

и) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации;

б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В случае если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации принимаются палатой, сформированной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается на совместном заседании палат. Иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании Федерального закона, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации.

Одновременно с этим проявлением унитаризации в России стало образование федеральных округов и наделение их руководителей контрольными полномочиями по отношению к региональным органам власти. Аппарат полномочного представителя получил контроль над ключевыми органами регионов, вследствие чего стало возможным говорить о том, что в федеральных округах сформировалось подобие полноценных органов исполнительной власти, а значит, в Российской Федерации сложился промежуточный между региональным и федеральным уровень власти. Существование этого уровня власти, не предусмотренного Конституцией, приводит к реальному перераспределению в его пользу полномочий и регионального, и федерального уровня власти.

Следующим шагом стало изменение порядка избрания глав исполнительной власти регионов, соответствующий Закон вступил в силу в декабре 2005 г. В случае, если после представления президентом РФ в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Особенности правовой реформы

Эта реформа стала возможна благодаря возможности неоднозначной трактовки положений Конституции Российской Федерации, определяющих степень автономности субъекта Федерации в плане определения системы собственных органов власти. Расплывчатая формулировка "общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти" позволяет федеральной власти самой определять степень детальности этих принципов, в то время как та же Конституция постулирует самостоятельность региональных органов власти от федеральных в плане осуществления ими полномочий, относящихся к ведению субъекта Федерации, а также независимость исполнительной власти от законодательной.

На характер преобразований существенное влияние также оказывают и условия, в которых проводятся эти преобразования. Для различных государств условия для преобразований неодинаковы и носят не только субъективный, но и объективный характер. Для России имеют место: во-первых, существование наряду с демократическими элементами авторитарных методов и средств; во-вторых, полиэтничность состава общества. Это своеобразная цивилизация, где чересполосица этносов, культур, конфессий, укладов жизни, социальных субъектов разных эпох, неодинаковая восприимчивость разными народами современности обусловили особую чуждость и одновременно особую близость убеждений, нравов, отношения к труду, к собственности и власти. Переходное состояние российской государственности обострило межнациональные отношения. Поэтому процесс реформирования российского общества ставит сложные задачи достижения согласия интересов разных народов, установления их равного доступа к власти, формирования нового типа федеративных связей и отношений между центром и субъектами Российской Федерации; в-третьих, длительный период переходного состояния государственности; в-четвертых, активная роль государства в формировании рыночных отношений.

В настоящее время наметилась тенденция к объединению субъектов в составе РФ. Образование новых субъектов Российской Федерации как отмечается в соответствующих нормативно-правовых актов осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития, а также повышения уровня жизни населения указанных субъектов Российской Федерации. Так произошло объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Камчатской области и Корякского автономного округа.

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации. В случае поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. Вынесение вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации с различиями в его формулировке не допускается.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, а также иные лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе принимать участие в агитации по вопросу референдума об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, но не вправе использовать преимущества своего должностного положения. То есть инициатива создания новых субъектов РФ возложена полностью на административный аппарат. В целом, наметившаяся тенденция объединения субъектов может свидетельствовать о дальнейшей централизации государственной власти.

Нормы федерального конституционного закона «О порядке принятия в РФ и образование в ее составе нового субъекта РФ» предусматривают повторную процедуру проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах Российской Федерации может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение. Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.

В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год.

Тем самым, такой порядок проведения референдумов свидетельствует о стремлении государственной власти к явному навязыванию своей политики соответствующему населению субъектов.

Кроме того, следует отметить, что ведется контроль за деятельностью исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 129 «Об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ» на федеральные органы исполнительной власти Правительством Российской Федерации возложена ответственность за соблюдение соглашений.

Они осуществляют общий контроль за соблюдением соглашений в соответствии со своей компетенцией, ведут реестр соглашений, подлежащих контролю;

координируют совместно с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работу по соблюдению соглашений, в случае возникновения разногласий, невыполнения федеральными органами исполнительной власти принятых обязательств, а также при необходимости внесения изменений и дополнений в соглашения докладывают об этом в установленном порядке Правительству Российской Федерации; представляют в Правительство Российской Федерации согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения об источниках финансирования мероприятий, вытекающих из соглашений, выполнение которых требует выделения средств из федерального бюджета.

Вместе с тем, все эти меры говорят о том, что Россия реализует свое единство в форме федерации. В основе построения Российской Федерации лежит принцип государственного единства, то есть федерация - единое целое. Политика регионов должна учитывать интересы всего государства и не противопоставлять им интересы субъектов. Федерализм в наши дни представляет собой чрезвычайно емкое, сложное и многомерное явление. Оно охватывает самые разные аспекты общественной жизнедеятельности - политический, правовой, экономический, финансовый, культурный, международный и др. Существуют самые разнообразные его трактовки и интерпретации. При этом самые авторитетные специалисты за рубежом и в России не могут прийти к единому знаменателю, раскрывающему сущность федерализма.

Категория "федерализм" немыслима без такого важного ее элемента, как "единство государства". В этой связи заслуживает внимания позиция О.И. Чистякова. Он полагает, что в настоящее время целесообразно использовать в праве такие термины, как "форма организации государственного единства", "степень государственного единства" или "организация государственного единства". Однако, по нашему мнению, следует несколько шире трактовать содержание указанных категорий, нежели как государственное устройство или соотношение целого и его частей. Единство государства проявляется в совокупности различных институтов. Тем более что российская Конституции упоминает о единстве системы органов исполнительной власти, о целостности территории, об экономическом единстве и едином конституционном статусе личности.

Единство российского федеративного государства тесно связано с отношениями между самой Федерацией ("целым") и ее субъектами ("частями"). В этой связи можно согласиться с И.Н. Барцицем в том, что "государственное единство должно пониматься не как диктат федеральных органов по отношению к субъектам Федерации, а как совместное, кооперированное выполнение поставленных перед единым федеративным государством задач".

Связь федеративного устройства России, ее целостности и перспектив развития государства несомненна. Единственной возможностью сохранения территориальной целостности России, противостояния дальнейшей деградации государственной власти является создание и развитие подлинного федерализма как способа эффективной децентрализации власти при обеспечении общенациональных интересов.

российский федерализм законодательный

Заключение

Представляется, что в настоящее время в Российской Федерации формально-юридически и практически сложилась система своеобразных федеративных отношений, имеющих следующие характеристики: смешанный этнотерриториальный характер субъектов Федерации, усугубляющийся противоречиями в области межнациональных и федеративных отношений; асимметричность субъектов Федерации; неоднозначность статусов субъектов Федерации, наличие сложносоставных субъектов РФ; нарастающая экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов; высокая степень зависимости большинства регионов от федеральной власти; региональный центризм по отношению к местному самоуправлению; автаркия многих региональных элит, обусловленная меньшими, чем в центре, возможностями контроля; продолжающиеся законодательные коллизии между федеральным центром и регионами.

В Российской Федерации построение демократического, правового государства находится только в начале своего пути. Резкие переходы от жестких принципов централизма, которые были единственными в течение всего советского периода развития нашей страны, к демократии крайне неблагоприятно отразились и на политической, да и на экономической ситуации в стране. История не терпит быстрых смен режимов, для любых перемен необходимы соответствующие предпосылки: экономические, политические, идеологические, социальные и т.п. В настоящий, по сути своей переходный, исторический период возможны и переходные модели управления и взаимодействия различных управленческих институтов (от органов государственной власти до органов местного самоуправления). Несмотря на то что предлагаемые подходы ограничивают принципы организационной самостоятельности и независимости субъектов РФ от Центра, органов местного самоуправления - от органов государственной власти субъектов РФ, сама экономико-политическая ситуация подтверждает, что реализация этих подходов на современном этапе вполне оправданна. При этом необходимо четко представлять ту грань, переступить за которую нельзя ни при каких условиях, чтобы не погубить те ростки самоуправления, которые только начали прорастать на очень непростой с экономико-политической точки зрения российской почве.

Список литературы

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. Кн. 1. М.: Республика, 2008.

2. Федеральный закон от 11 декабря 2004 N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 03.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 50. Ст. 4950.

3. Чистяков О.И. Об "организации государственного единства" вообще, России в частности и в особенности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2009.

4. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2007.

5. Сорокин, В.Д. Избранные труды. Предисл. докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ Д.Н. Бахрах; докт. юрид. наук, проф. В. В. Денисенко. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008.

6. Административно-процессуальное право: курс лекций / Под ред. проф. И. Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2009.

7. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007.

8. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы кодификации: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2009.

Размещено на Allbest.ru