Ретроспективный анализ федерализма в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Ведение

Глава 1. Форма государственного устройства

1.1 Понятие и признаки государственного устройства

1.2 Форма государственного устройства

Глава 2. Ретроспективный анализ федерализма в России

2.1 Становление федерализма в России

2.2 Современное развитие федерализма в России

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Тема данной работы посвящена федерализму как форме государственного устройства.

Форма государственного устройства определяет важнейшие характеристики государства - его территориально - политическую организацию и распределение полномочий между центром и составными административно - территориальными единицами. Также форма государственного устройства задает общие параметры организации и функционирования политических институтов национального и субнационального уровня.

Подавляющее большинство государств современных государств являются унитарными. Однако многие из них во все большей мере используют отдельные элементы федерализма в собственном устройстве.

Понятие формы государства позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями государства и целым государством, какие методы используются для осуществления власти.

Объектом будут выступать общественные отношения в области истории и современного понимания федерализма.

Предметом - законодательство, которое регулирует федеральное государственное устройство.

Методы: формально - логический, формально - юридический, теоретический.

Вопросы государственного устройства страны являются ключевыми для ее развития, они во многом определяют ее политическую, экономическую и социальную стабильность.

Целью данной работы является попытка показать сущность федерализма, его специфики на примере Российской Федерации, выявить основные противоречия, проявившиеся в становлении нашей государственности.

Для реализации цели исследования были сформулированы следующие задачи исследования:

1) Рассмотреть категорию «форма государственного устройства», понять ее сущность и значение.

2) Рассмотреть виды государственных устройств, выявить наиболее жизнеспособные.

3) Рассмотреть подробно федеративную форму государственного устройства на примере Российской Федерации.

Для этого:

4) Изучить становление Российской Федерации;

5) Рассмотреть юридическую природу российского федерализма;

6) Изучить особенности российского федерализма, его особенности, проблемы и тенденции развития.

Глава 1. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства -- способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Оно представляет собой внутреннее деление государства на составные части -- административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государственного центра и отдельных его частей. Сегодня различают три основные формы государственного устройства: федеративное, унитарное и конфедеративное.

1.1 Понятие и признаки государственного устройства

Государственное устройство - это территориальная организация государственной власти, низменность ее на определенные составные части с целью наилучшего управления обществом, это взаимосвязь отдельных составных частей государства между собой и ее общими высшими (центральными) государственными органами.

За государственным устройством все государства разделяют на простые и сложные.

Простое унитарное государство - это такое государство, составные части которой не имеют собственного суверенитета и не могут быть субъектами политических международных отношений. Например, республики Беларусь, Польша, Болгария. Есть простые унитарные государства, которые имеют автономные образования. К таким государствам относятся. Украины, Испания, Италия, Португалия.

Сложные государства - это такие государства, которые объединились (образовались) из отдельных государственных образований, которые имели все признаки государства, в том числе и суверенитет, но определенную часть своих суверенных прав, как правило, добровольно передали высшим центральным органам союзного государства. Это, в сущности, постоянный или временный союз суверенных государств. К сложным государствам принадлежат федерация, конфедерация и империя. Формы государственного устройства: понятие, виды www.uapravo.ru

Форма государственного устройства показывает:

· из каких частей состоит внутренняя структура государства;

· каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

· как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

· в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории. Форма государственного устройства www.urist-center.ru

1.2 Форма государственного устройства

Форма государственного устройства -- способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Также закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию государственной власти. Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств.

На текущий момент выделяется три основные формы государственного устройства:

· Унитарное государство -- (единый, составляющий одно целое) тип государственного устройства, характеризующийся центральным управлением административно - территориальными единицами, не имеющими признаков собственной государственности, и неделимостью суверенитета. Миронюк М.Г. Современный федерализм: учебник. - М.: МГИМО, 2008, 279 с. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований. Википедия Свобоная энциклопепия - http://ru.wikipedia.org/wiki/

Образцами унитарных государств принято считать такие страны, как Франция, Великобритания и Скандинавские страны, политико - географическое строение которых исторически основано на существовании единого унитарного верховного центра. Главный признак - сосредоточение всех внутренних и международных полномочий в руках общенациональной власти. Это целостное образование подразделяется на административно - территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. Центр по своему усмотрению передает в ведение ряд функций и выделяет необходимые для их реализации ресурсы, местные власти, имеющие статус подчиненных и несамостоятельных, отвечают только за исполнение переданных центром функций.

Характерные признаки унитарного государства:

- на территории унитарного государства существуют административно-территориальные единицы, но в наиболее мелких государствах их нет (например, Мальта).

- в государстве единственная система органов власти, она осуществляет руководство местными органами. Больше на территории государства не имеет силу никакая другая система высших органов.

- в унитарном государстве на всей территории силу имеет одна конституция и система законодательства, одна денежная единица.

- в сфере международных отношений координацию действий унитарного государства проводят центральные органы, они же осуществляют представительство страны на международной арене.

- существует единое гражданство, действующее на территории всего государства. Миронюк М.Г. Современный федерализм: учебник. - М.: МГИМО, 2008, 279 с.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

- характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

- объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного -- Королевство Испания.

Иногда выделяют:

- государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),

- государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями))

- государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

· Федерация - форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты федерации (республики, земли, штаты), обладают определенной политической, экономической и юридической самостоятельностью, определенными признаками государственности, включая полномочия в области исполнительной и законодательной власти. Является союзным государством, где функции распределяются между центром и субъектами федерации. Википедия свободная энциклопедия http://ru.wikipedia.org/wiki/

Наряду с этим образуются общенациональные - федеральные - органы власти, устанавливаются единое гражданство, рынок, валюта, правовое пространство. Правительство субъектов федерации и федеральное правительство осуществляют власть в отношении граждан, составляющих один народ, на основании писанной конституции, в которой сочетаются принципы самоуправления и раздельно правления, выражающиеся в четко определенных полномочиях обоих уровней власти. Для изменения конституции федерации требуется одобрение большинства субъектов федерации и большинства в общенациональном парламенте, как правило, двухпалатном.

Характерными признаками федерации являются:

- территория федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов.

- наличие как минимум двух уровней органов власти- общенационального и регионального. Органы власти каждого уровня избираются в ходе прямого голосования граждан.

- писанная конституция, некоторые разделы которой не могут быть изменены одними только федеральными властями. Важные поправки, затрагивающие субъекты федерации, как правило требуют, согласия как с их стороны, так и со стороны центрального правительства.

- конституция, которая официально разграничивает законодательные, в том числе и бюджетные, полномочия между двумя уровнями органов власти, обеспечивая подлинную автономию каждого из уровней.

- наличие, как правило, особых структур, особенно в верхних палатах законодательных собраний, для обеспечения представительства субъектов федерации в ключевых учреждениях центральных органов власти с целью отстаивания религиозных интересов в ходе принятия решений центральными властями.

- разрешение конституционных споров между органами власти различных уровней с помощью арбитра или на основе определенной процедуры.

- отношение между органами власти различных уровней строятся на основе формальных процедур и институтов.

- субъекты федерации могут иметь собственное законодательство, судебную, налоговую системы, собственные войсковые формирования; но основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

- каждый гражданин субъекта федерации является и гражданином всей страны.

Сущность федерализма заключается в наличии двух конституционно закрепленных уровней власти, в определенной степени автономных и подотчетных в первую очередь своим соответствующим избирателем.

Более специфические особенности устройства каждого федерального государства отражает его институциональные традиции, а также желаемый уровень и тип автономии. Андерсон Дж. Федерализм: введение. - перевод с англ. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2009.

В основе различия между унитарными и федеративными государствами лежит форма деления территорий и система организации органов государственной власти. Вместе с тем национальный состав населения оказывает определенное влияние на форму государственного устройства, поскольку можно выделить административные федерации и национальные федерации.

Существуют следующие виды федераций:

- союзные, то есть основанные на союзе, субъекты сохраняют свой суверенитет, хотя и не в полном объеме, и имеют право выхода из состава государства. Пример -- СССР, Эфиопия.

- автономные федерации (основаны на автономии), суверенитет субъектов значительно ограничен и у них нет возможности выйти из состава государства. Пример -- США, Швейцария.

- национальные федерации строятся по этническому принципу, население субъектов национальной федерации отличается культурой, обычаями, традициями. Часто этот тип федерации возникает как право нации на самоопределение. Сегодня такими федерациями являются Бельгия и Эфиопия, в прошлом к ним относились СССР, Югославия, Чехословакия.

- территориальные федерации строятся путем разделение территории на субъекты. Население государства в этом случае этнически однородно, появление таких федераций обусловлено децентрализацией управления, контроля общества. Сегодня примером таких федераций могут являться США, ФРГ.

- национально-территориальные федерации состоят из субъектов, построенных по территориальному принципу и субъектов, построенных по национальному принципу. Пример -- Российская Федерация.

- симметричные федерации включают в себя только однородные, равноправные субъекты. Пример -- Бразилия, Мексика, Аргентина.

- асимметричные федерации включают в свой состав неравноправные субъекты. Они подразделяются на три группы:

- помимо субъектов федерации, существуют еще и другие территориальные образования, ими могут быть федеральные округа или территории, владения. Такими федерациями являются США, Австралия, Индия.

- федерация состоит из субъектов, но они не являются однородными. Пример -- РФ, которая состоит из республик, краев, автономных округов и областей, областей, городов федерального значения.

- в третью группу входят федерации, которые состоят из однородных субъектов, но у них разное правовое положение в составе федерации. Иногда асимметрию такого рода называют «скрытой асимметрией». Пример -- Германия. Государи и государства http://planetta.info/

· Конфедерация -- временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства. Википедия http://ru.wikipedia.org/wiki/ Государства, учреждающие конфедерацию, имеют, как правило, равный статус и право выхода из ее состава. Миронюк М.Г. Современный федерализм: учебник. - М.: МГИМО, 2008, 279 с.

Конфедерация - самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор.

Конфедерации были известны со стародавних времен и создавались преимущественно для военных целей. В качестве их образцов приводят древнегреческий Ахейский союз (280 - 146 до н.э.) времен Пелопоннесской войны, Конфедерацию новой Англии (1643; регион на Северо - Германский союз (1867). Соединенные Штаты Америки до 1789 г., когда их составные части согласились с федеративной политической структурой, в течение 11 лет представляли собой конфедеративное образование. Швейцария со времен средневековья вплоть до последней трети 19 в. Тоже была конфедерацией, позднее воспринявший более соответствующую изменившимся условиям форму федерации. Миронюк М.Г. Современный федерализм: учебник. - М.: МГИМО, 2008, 279 с.

Конфедерация в отличие от федерации не образует единого государства, поскольку государства, образовавшие конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета; цели образования конфедерации отличаются от целей образования федерации; за членами конфедерации признается право выхода из союза, тогда как у субъектов федерации такого права нет; государства, образовавшие конфедерацию, продолжают иметь собственное гражданство, системы органов власти и управления, правосудия, имеют собственную конституцию, самостоятельные источники дохода, собственную армию.

Для координации совместных действий государства-члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных целях. Право сетевой источник http://www.pravo-web.com/

Традиционно считалось, что конфедерации, создающиеся, как правило, для достижения ограниченных целей, являются неустойчивыми образованиями, которые в силу институциональных особенностей склонны к распаду, либо к преобразованию в федерацию, гораздо реже - в унитарное государство. Ныне «чистых» конфедераций не существует, хотя само это слово сможет присутствовать в официальном названии государства (Швейцария), что не меняет сущности его федеративного устройства. К конфедерации можно отнести Государственное сообщество Сербии (бывшая Югославия), прекратившее свое существование в 2006 г.

Вместе с тем показательно, что присущие конфедерализму критерии и походы к политическим взаимоотношениям в том или ином виду воспроизводятся в структуре устойчивых международных организаций, где применяются два основных правила - равенство участников и единогласное принятие решений (ООН). Миронюк М.Г. Современный федерализм: учебник. - М.: МГИМО, 2008, 279 с.

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

- конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации;

- конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

- сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

- государства могут договориться о единой денежной системе, о единых, таможенных, правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Главное свойство конфедерации - центр не является носителем верховной власти, а наделен полномочиями по усмотрению образующих ее суверенных политических субъектов. Факторами успешного существование конфедерации являются совпадение уровня правосознания населения с целями и задачами создаваемого государства.

Глава 2. Ретроспективный анализ федерализма в России

Ретроспективный анализ динамики становления и развития отечественного федерализма позволяет утверждать, что государственное строительство России осуществлялось под воздействием двух тенденций: регионалистской, в основу которой было положено стремление к созданию в пределах общегосударственной юрисдикции национально-территориальных автономий, и унитаристской, предполагающей безусловное подчинение территориальных администраций общегосударственной бюрократии, замыкающейся на институте главы государства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

2.1 Становление федерализма в России

Понятие «федерализм» происходит от слова «feoderatio» - союз, объединение. Федерация - это союз равноправных партнеров.

Государственные объединения на принципах равноправного партнерства существовали еще в древнем мире и в эпоху средневековья. Исторический опыт построения федерального государства применительно к нашей стране имеет многовековую историю. Еще древнерусское государство Киевская Русь зарождалось фактически как конфедерация полуавтономных княжеств. И в Российской империи XVII - XIX вв. наряду с губерниями существовали полуавтономные Финляндия, Польша, Грузия, среднеазиатские ханства.

Формально федеративное устройство государства провозглашалось и в СССР, и в РСФСР. Современная законодательно была закреплена в Федеративном договоре, подписанном Президентом РФ и главами республик, краев и областей в марте 1992 г, и в Конституции РФ, принятой на всероссийском референдуме 12.12.1993. Согласно ст. 5 Конституции РФ, «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

С проблемами развития федеративных отношений Российская Федерация столкнулась сразу после распада СССР. Переход России к рыночной экономике и построению правового государства обусловил необходимость переоценки ценностей прежнего уклада жизни. Так, к началу 1990 - х гг. истекшего столетия на повестке дня встал вопрос о модели федерализма в России. В.В. Путин в своем выступлении перед Федеральным Собранием РФ 08.07.2000 указал, что «на сегодняшний момент России является не федеративным, а децентрализованным государством».

Выбор модели федерализации общественных отношений имеет важное стратегическое значение, поскольку от ее совершенства зависит целостность государства, устойчивость финансовой системы и благополучие каждого гражданина.

Федерализм, по характеристике большинства исследователей, основан на следующих исходных принципах, сформированных еще основателями США в 1787 г.:

· Запрет на сецессию (отделение субъекта от Федерации);

· Запрет на одностороннее изменение статус субъекта Федерации в противовес интересам других субъектов Федерации;

· Свободное перемещение граждан, товаров и тому подобное по всей Федерации;

· Верховенство федерального законодательства в принципиальных вопросах целостности экономического пространства и государства в целом;

· Незыблемость основ государственного строя.

Эти принципы со временем приобрели статус классических, руководствуясь которыми каждое федеративное государство устанавливает собственную форму организации и развития. Веретенников О.Б. Анализ научных концепций становления и развития федерализма в России.//Финансы и кредит. - № 13, 2008.

На протяжении истории понятия «Россия», «Российская империя», «Советский Союз» охватывали примерно одну и ту же территорию. В современных условиях в преобразовании из формально федеративного, а фактически унитарного Российского государства в подлинно федеративное, можно выделить следующие основные вехи развития:

1-й этап. С 12 июня 1990 г. по декабрь 1992 г., от провозглашения Декларации о государственном суверенитете до распада СССР.

2-й этап. Декабрь 1991 г. - март 1992 г. От распада СССР до подписания Федеративного договора.

3-й этап. Март 1992 г. - декабрь 1993 г. От Федеративного договора до принятия новой Конституции Российской Федерации.

4-й этап. Декабрь 1993 г. - июль 1996 г. от принятия Конституции РФ до выборов Президента РФ.

Разрушение СССР, отказ от прежней политической и социально-экономической системы породили множество противоречивых проблем в вопросах государственного устройства. Бывшие союзные республики, независимо от избранной ими формы национально-государственной организации в равной мере стали жертвами системного кризиса, охватившего все сферы жизни общества.

Россия внешне сохранила основную схему советского федерализма. После принятия Декларации о государственном суверенитете в 1990 году были внесены соответствующие дополнения и изменения в Конституцию страны, повысился статус субъектов федерации, подписан Федеративный договор. Однако поиск путей преобразования российского федерализма не прекращен.

2.2 Современное развитие федерализма в России

Конституция Российской Федерации является крупным шагом на пути законодательного оформления российского федерализма. Российская модель федерализма еще находится в стадии становления, развития. Но сейчас уже можно определить принципиальные основы и особенности российского федерализма.

Россия - единое, союзное государство, в основу которого заложены принципы федерализма. Это закреплено Конституцией Российской Федерации. «Российская Федерация - Россия, - говорится в статье 1, - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Конституция РФ. - М.: Эксмо, 2010. - 29 с.

Перечень принципов российского федерализма отражен в конституции РФ в которых входят следующие принципы:

- принцип государственной целостности;

- принципа равноправия народов и субъектов Российской Федерации;

- принципа единства системы государственной власти;

- принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

- единый и равный для всех субъектов РФ стандарт основных прав и обязанностей человека и гражданина;

- принципы верховенства федерального права. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 2. М., 2005. С. 90 - 104.

Российская Федерация является федерацией договорно-конституционного типа. Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г., его основные положения вошли в Конституцию РФ. Государственная власть осуществляется на основе договорно-конституционного распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Одной из особенностей российского федерализма является то, что он базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-территориальном. В настоящее время в РФ входят 26 субъекта (21 республика, 1 автономная область, 4 автономных округа), представляющих собой национально-территориальные образования, а также 57 субъектов (9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения), которые являются административно - территориальными единицами. Права и полномочия первых и вторых различны, как различны и признаки, по которым образованы субъекты Федерации, что порождает противоречия и напряженность в федеративных отношениях. (Приложение).

Такое построение РФ обусловлено тем, что Россия многонациональное государство. Десятки этнических общностей, исторически проживающих на определенной территории, создали свою национальную государственность в составе России, являясь членами Федерации.

Конституция РФ подчеркивает, что в основе федеративного устройства России лежит примат ее государственной целостности. В статье 4 зафиксировано, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию и что РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними» (ст. 67). Тем самым поставлен правовой предел попыткам расшатать или разрушить единство Российской Федерации. После принятия Конституции РФ угроза территориальной целостности, опасность распада России заметно ослабли. Конституция РФ. - М.: Эксмо, 2010. - 29 с.

Территория - сфера территориального верховенства и суверенитета государства. Под территориальном верховенством понимается полновластие государства на своей территории. Суверенитет государства - это его верховенство по отношению ко всем другим организациям и лицам внутри страны и самостоятельность во всех вопросах его политики в отношениях с другими государствами. Суверенитет РФ в международно - правовых отношениях в комментариях не нуждается.

В сфере внутриполитических отношений самостоятельность власти Российской Федерации не подлежит сомнению. Это проявляется в том, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15); законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (ст. 76); система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов госвласти, установленными федеральным законом (ст. 77); Президент и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ст. 78); Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ст. 85); указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ (ст. 90); постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации (ст. 115).

Для Российской Федерации весьма актуальным является конституционное положение об обеспечении целостности и неприкосновенности своей территории. Государство вправе обеспечивать территориальную целостность всеми законными мерами. Любые поползновения, направленные на отторжение той или иной территории, провозглашение независимости какого-либо субъекта РФ, является антиконституционным. Конституция РФ не предоставляет права выхода из состава Федерации ее субъектам. Отсюда следует, что проведение референдумов по данному вопросу в субъектах РФ является неконституционным, не имеет юридической силы.

Важнейшим принципом федерализма является равноправие субъектов федерации относительно федеральных органов государственной власти, а также во взаимоотношениях друг с другом. Это важное условие прочности и эффективности федеративных отношений.

В Конституции РФ записано, что «во взаимоотношениях с федеральными органами госвласти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны» (ст.5). Конституция РФ. - М.: Эксмо, 2010. - 29 с.

Республики имеют признаки и атрибуты государств, а другие субъекты являются административно-территориальными единицами. Каждая республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют только свой устав и законодательство.

Известно, что некоторые субъекты Федерации (автономная область, автономный округ) входят в состав других субъектов. Согласно Конституции РФ (ст. 66) отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами госвласти автономного округа и, соответственно, органами госвласти края или области. Такая субординация также не свидетельствует о равноправии субъектов РФ.

В результате этого федеративное устройство России выглядит ассиметричным: республики обладают большими правами, нежели другие субъекты Федерации. Разумеется, теория федерализма не исключает того, что субъекты федерации могут оказаться неравными. Однако, это бывает в исключительных случаях и должно быть обосновано особыми обстоятельствами или традицией. К примеру, Калининградская область, будучи географически оторванной от остальной территории России, может претендовать на «особый статус». То же можно сказать и о Сахалинской области из-за отдаленности и островного положения. В этих случаях предоставление дополнительных прав было бы оправданным и могло быть воспринято другими субъектами с пониманием.

Справедливости ради надо отметить, что за последние два года были предприняты попытки уравнять в правах края и области с республиками. Так, с момента подписания Федеративного договора края и области, автономная область и автономные округа стали субъектами Российской Федерации. Конституция РФ сделала еще один шаг на пути установления равноправия всех субъектов РФ. Вместе с тем в нее не включено положение о суверенитете республик. Несмотря на это большинство республиканских конституций определяют свои государства как суверенные.

Таким образом, республики в составе РФ обладают ограниченным суверенитетом. Носителем государственного суверенитета, является ее многонациональный народ.

Конституция РФ закрепляет принцип государственного единства - основы федеративного государства. «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы госвласти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти Российской Федерации и органами госвласти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (ст. 5).

Система органов госвласти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с конституционным строем Российской Федерации. Субъекты Федерации, вступая друг с другом в отношения хозяйственного, культурного и иного характера, не могут образовывать политические союзы. Каждый из них есть часть общей (федеративной) системы, внутри которой не должно быть промежуточных объединений. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Все это укрепляет государственное единство Российской Федерации, выступает гарантом ее стабильности, устойчивости.

Конституция РФ устанавливает общие принципы организации госвласти на всей территории страны. Однако, существующие разные формы субъектов Федерации затрудняют осуществление принципа единства системы госвласти. Ныне в РФ сложились три формы субъектов: национально-государственные образования (республики в составе РФ); административно-территориальные (края, области, а также города Москва и Санкт-Петербург) и национально-территориальные образования (автономная область и автономные округа). Хропанюк В.Н. Теория государства и права.- М.: Омега-Л, 2008. - 384 с.

В федеративном государстве одним из главных аспектов федеративных отношений является вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госвласти и органами власти субъектов Федерации.

В Конституции РФ закреплен принцип трехчленной системы разграничения предметов ведения и полномочий. В статье 71 дается перечень 18 позиций находящихся в ведении Российской Федерации; в статье 72 указано 14 позиций, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ; статья 73 относит к полномочиям субъектов Федерации все другие вопросы, в решении которых субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

В ведении Российской Федерации находятся: федеративное устройство; основы федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального культурного и национального развития; основы единого рынка; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; внешняя политика и международные отношения; внешнеэкономические отношения; оборона, оборонное производство и безопасность; определение статуса и защита госграницы; судоустройство, прокуратура; федеральная государственная служба; система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти и другие предметы ведения и полномочия. Указанные сферы имеют общегосударственное значение, и деятельность в их пределах преимущественно федеральных органов полезна и выгодна как федерации в целом, так и ее субъектам.

Статья 72 к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относит: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; защиту прав и свобод человека и гражданина; вопросы владения, пользования и распоряжения землей; природопользование; разграничение государственной собственности; общие вопросы образования, науки и культуры; вопросы здравоохранения, социальной защиты, социального обеспечения; осуществление мер в чрезвычайных ситуациях; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; отраслевое право; адвокатуру, нотариат; защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления; выполнение международных договоров Российской Федерацией.

Анализ содержания предметов совместного ведения показывает, что среди них преобладают объекты социально-культурного развития. Здесь допустима и целесообразна большая степень децентрализации и учета конкретно - исторических и иных условий развития образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты, природопользования и охраны окружающей среды.

Следующая группа предметов совместного ведения включает согласованное решение общеэкономических вопросов. К ним относятся также отрасли законодательства, допускающие более широкий спектр объемов и методов правового регулирования. Здесь центр тяжести перемещается на республики как субъекты законотворчества в области административного, трудового, семейного, земельного, жилищного, водного, лесного и иных отраслей законодательства. Следующая группа предметов совместного ведения - это согласованная организация некоторых видов государственных органов: судебные и правоохранительные, местного самоуправления и др. Наконец, еще одна группа включает согласование основных элементов правовой системы в РФ. К их числу относится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и иных нормативных актов субъектов Конституции РФ и законам Федерации. Сюда же относятся вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями.

Таким образом, Конституция в статьях 71 и 72 приводит исчерпывающие перечни того, что находится в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Соответственно субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Что касается полномочий субъектов Федерации, то все субъекты РФ формально равноправны, имеют одни и те же права и полномочия, а также несут равные обязанности в социальной, экономической и культурной областях. Однако, исходя из сложившихся традиций и реалий, за республиками в составе Российской Федерации закрепляется статус государств: они имеют свои конституции, принимают законы, в них избираются законодательные органы (парламенты), Верховные Суды, а также (по усмотрению), президенты, имеют они и собственную национальную государственную символику, вправе устанавливать свои государственные языки. Отдельные республики имеют дополнительные права.

По Конституции РФ субъекты РФ имеют право: принятия своих конституций и уставов без утверждения их федеральными органами; собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов; самостоятельного образования системы органов государственной власти; участия в работе Федерального Собрания. Кроме того, каждый субъект имеет свою территорию, которая не может быть изменена без его согласия. Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. №6.

Помимо зафиксированных в Конституции прав и полномочий субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Субъекты РФ участвуют в формировании и деятельности федеральных государственных органов. Законодательным органам субъектов принадлежит право законодательной инициативы.

Итак, Российской Федерации присущи черты, свойственные переходному периоду. Она будет изменяться соответственно реалиям страны. Вероятнее всего направления этих изменений будут связаны с правовым положением субъектов РФ.

Актуальной проблемой остается поиск оптимального соответствия между централизацией и самостоятельностью субъектов, сохранение равновесия между этими началами, чтобы избежать эволюционирования федерализма либо в сторону унитаризма, либо к конфедерализму.

Как же сохранить единство РФ, не допуская при этом ущемления интересов республик, автономий, краев и областей?

Предлагается, например, модель построения Российской Федерации, согласно которой Россия строится по территориальному принципу (губернии, земли). Сторонников этой модели становится все больше. Переход от смешанного принципа федеративного устройства к единому, территориальному снял бы существующее противоречие между национально-государственным и административно-территориальным принципами государственного устройства. Болтенкова М.В. Развитие федерализма в России. - М.: Изд-во РАС, 2005, 148 с.

Разумное решение проблемы федеративного устройства России может быть обеспечено плавным переходом от национально-территориального деления к административно - территориальному, т. е. такому, когда не этносы создают данное территориальное образование, а сограждане. В традициях России - сохранение многообразия в самоуправлении народов и территорий, бережный учет и согласование интересов наций, обеспечение их демократического сожительства в рамках Федерации.

Таким образом, в перспективе совершенствования федеральных отношений важными являются критерии:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечение принципа народовластия - равноправное участие граждан России в управлении делами государства независимо от их национальной, религиозной и иной принадлежности и места проживания на территории Российской Федерации;

- верховенство закона и соблюдение законности - принцип правового государства;

- разделение власти по горизонтали и полномочий власти по вертикали. Абдулатипов Р.Г. Федералогия: учебник. - СПб.: Питер, 2004, 320 с.

Заключение

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии.

Россия является самым крупным по территории государством (охватывает почти все климатические пояса), в котором проживает огромное количество различных национальностей, народностей, этносов, т.е. в Российской Федерации существуют все предпосылки для создания федеративного государства, функционирующего исходя из национальных, культурных традиций проживающего в ней населения, а также географических особенностей ее обширной территории. Таким образом, Россия должна быть федерацией, действующей на основе конституционных принципов, чтобы учитывать особенности ее территорий и населения. Для этого необходимо серьезное реформирование сложившихся в настоящее время федеративных отношений.

Федеративные отношения в России пока еще недостроены и неразвиты, укрепление федерации представляет собой одну их самых важных задач государственной власти.

Список литературы

федерализм российский государственное устройство

1. Конституция РФ. - М.: Эксмо, 2010. - 29 с.

2. Абдулатипов Р.Г. Федералогия: учебник. - СПб.: Питер, 2004, 320 с.

3. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 2. М., 2005. С. 90 - 104.

4. Андерсон Дж. Федерализм: введение. - перевод с англ. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2009.

5. Болтенкова М.В. Развитие федерализма в России. - М.: Изд-во РАС, 2005, 148 с.

6. Веретенников О.Б. Анализ научных концепций становления и развития федерализма в России.//Финансы и кредит. - № 13, 2008.

7. Википедия свободная энциклопедия - http://ru.wikipedia.org/wiki/

8. Григорьева Е.В. Теория государства и права: учебное пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. универ-та, 2009.

9. Загоровская Т.В. Федерализм в России: проблемы и перспективы развития// Конституционное и муниципальное право - №14, 2008.

10. Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. №6.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ: Учебник.- 22-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2998.

12. Коньков А.Е. Проблемы и тенденции моделирования федерализма в России.// Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование.- №4, 2009.

13. Колосов В.А. Геополитика и политическая география. - М.: Аспект Пресс, 2001, 479 с.

14. Кольев А.Н. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции / А.Н. Кольев. - М., 2005. - С. 285

15. Кетов Ю. Исторический опыт развития федерализма в России // Юридический мир - №12, 2005.

16. Миронюк М.Г. Современный федерализм: учебник. - М.: МГИМО, 2008, 279 с.

17. Осипян С. А. Совершенствование российского федерализма и проблемы укрепления государственной власти// Философские науки. - № 12, 2006.

18. Пиголкин А.С. Теория государства и права: учебник.- М.: Городец, 2003. -- 544 с.

19. Сафонов В.Е. Теоретические и практические основы современного федерализма// Государственная власть и местное самоуправление. - № 7, 2009.

20. Энциклопедический словарь экономики и права. 2005. http://dic.academic.ru/

21. Хропанюк В.Н. Теория государства и права.- М.: Омега-Л, 2008. - 384 с.

22. Все о праве. Компас в мире юриспруденции - http://www.allpravo.ru/

Приложение

Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

Республики	· Охарактеризованы в Конституции России как «государства» (статья 5 п.2); · Имеют свою конституцию (статья 5 п.2); · Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); · Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); · Вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68 п.2);
Края и области	· Имеют свой устав (статья 5 п.2); · Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); · Могут включать автономные округа (статья 66 п.4);
Города федерального значения	· Имеют свой устав (статья 5 п.2); · Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); · Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Автономная область	· Имеет свой устав (статья 5 п.2); · Входит в состав Российской Федерации в единственном числе (статья 5 п.1); · Может быть принят федеральный закон об автономной области (статья 66 п.3); · Не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); · Не может включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Автономные округа	· Имеют свой устав (статья 5 п.2); · Может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66 п.3); · Могут входить в состав края, области (статья 66 п.4); · Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);

Размещено на Allbest.ru