Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Проблема государственного регулирования межнациональных отношений в современной России
Проблема государственного регулирования межнациональных отношений в современной России
Теория национальной политики. Межнациональные отношения в современной России, нормативно-правовая основа их регулирования. Региональная политика по регулированию межнациональных отношений. Федеральная национальная политика в республиках Северного Кавказа.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.10.2012 |
| Размер файла | 426,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Сегодня на оперативных учетах органов внутренних дел состоит более 12 тысяч членов экстремистских организаций националистического политического и религиозного толка, из которых около полутора тысяч относятся к числу активных участников.
Кроме того, существенную угрозу составляет конфликт правящих элит и народа в ряде республик Российской Федерации, резкое социальное и этническое неравенство. Попытки ухода из-под контроля федерального центра руководства ряда субъектов Российской Федерации.
Особенно тревожит то обстоятельство, что более "взрывоопасной" становится область непосредственного межнационального общения людей. О неуважении к языку, культуре, обычаям и традициям народов как о причине межнациональной напряженности в различных регионах говорят от 10 до 30 и более процентов опрошенных. Чаще чувствуют себя "ущемленными" или "обиженными" в реализации национальных интересов кавказская группа национальностей и представители малочисленных народов Севера Основы национальных и федеративных отношений: учебное пособие под ред. Калинина К.В. М., 2001.
Можно выделить несколько основных факторов, определяющих эскалацию этноконфессиональной напряженности на современном этапе:
· Во-первых, состояние "переходности" политических процессов в России, ощущение значительной частью населения неудовлетворенности социальным положением. Это, в свою очередь, стимулирует поиск "виновных" в создавшемся положении. С другой стороны, негативный общественный потенциал направлен на представителей сложившихся этнических структур. Раздражающими факторами, особенно в отношении жителей кавказских республик, являются и этнокультурные различия. Существуют и объективные причины этой неприязни - рост преступности на местах, вызванный вынужденной миграцией, передел сфер влияния, в том числе в экономике.
· Во-вторых, эскалации этноконфессиональной конфликтности способствует миграционная ситуация. Специфика складывающейся в России ситуации такова, что значительная часть местного населения продолжает видеть в мигрантах виновников своего ухудшающегося социально-экономического положения, конкурентов на рынках жилья и труда, на которых они сами испытывают немалые трудности. По оценкам Федеральной миграционной службы России, в стране находятся около 7 млн. иностранных граждан, из них от 3 до 5 млн. - нелегальные трудовые мигранты Ромодановский К. Проблема не в том, что их много, в том, что нас мало. [Электронный ресурс] «Российская газета» - Федеральный выпуск №5298 (219) от 29 сентября 2010 г. URL: http: //www.rg.ru/2010/09/29/migracia.html . Нелегальная миграция становится источником незаконных доходов и коррупции, формирует теневой рынок труда и способствует росту преступности. Усиливает антииммигрантские настроения также противозаконная практика некоторых работодателей, использующих дешевый труд социально необеспеченных и юридически незащищенных нелегальных мигрантов. Это создает на российском рынке труда нездоровую конкуренцию, что приводит к росту ксенофобии и нетерпимости. В свою очередь отсутствие системы адаптации иммигрантов и внутренних мигрантов, механизмов их интеграции в российское общество и местные сообщества ведет к сегрегации мигрантов, их культурному, языковому и бытовому обособлению, формированию замкнутых этнических сообществ, стремящихся к компактному расселению и самоизоляции от основной части общества.
· В-третьих, эскалации конфликтности способствует наличие так называемых "депрессивных территорий", пораженных безработицей, чем успешно пользуются эмиссары экстремистских организаций. В наибольшей степени это характерно для Северо-Кавказского региона, в ряде республик которого чрезвычайно высок уровень безработицы. Например, по данным Федеральной службы по труду и занятости, в Республике Ингушетия уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский почти в 12 раз, в Чеченской Республике в 23 раза. В остальных республиках Северного Кавказа уровень безработицы также выше среднероссийских показателей в 1,6-1,9 раза По данным доклада главы Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герция на окружном совещании, посвященном ситуации на рынке труда Северо-Кавказского федерального округа 9 декабря 2010 г. в г. Грозном // Официальный Интернет-сайт Роструда http: //www.rostrud.ru/press-centre/45/xPages/entry. 10105.html .
· Наконец, еще одним важнейшим фактором, способствующим этноконфессиональной конфликтности, является отсутствие целостной государственной политики по противодействию экстремизму. Профилактическая работа в этом направлении не носит систематического и целенаправленного характера. Главным изъяном функционирующей в Российской Федерации системы противодействия экстремизму является разрозненность ее субъектов.
Например, столь значимые субъекты противодействия экстремизму, как общественные организации и средства массовой информации, в качестве таковых законом не признаются. В статье 4 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" субъектами противодействия ей признаны только федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Фактически органы государственной власти, общественные организации и СМИ (как выразители общественного мнения) в данной сфере действуют разрозненно и недостаточно последовательно. Как правило, это происходит после резонансных проявлений экстремизма и межнациональной розни.
Противодействие же экстремизму, напротив, требует консолидации усилий государства и общества, а также средств массовой информации. Все это в комплексе должно сформировать общенациональную систему противодействия данному явлению.
1.3 Нормативно-правовая основа регулирования межнациональных отношений
При этом само по себе принятие законодательных актов является необходимым, но далеко не достаточным условием противодействия этноконфессиональному экстремизму. Тем более, что антиэкстремистское законодательство в России, несмотря на систематические изменения, далеко не совершенно.
Так, применительно к действующей редакции Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", очевидны недостатки статьи 1, определяющей ее основные понятия ФЗ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Ст. 1 «Основные понятия" (по состоянию на 01. 10.2008 в ред. фз № 148-ФЗ от 27. 07.2006; №153-ФЗ от 27. 07.2006; №211-ФЗ от 24. 07.2007) . Редакция статьи запутанна и противоречива, что не соответствует главному предназначению закона - являться нормой поведения граждан. Именно поэтому, по мнению экспертов, действующая редакция закона, вызвав определенный негативный резонанс в обществе, не повлияла существенным образом на ситуацию с противодействием экстремизму. Очевидно, что и законодательные акты субъектов Федерации, применительно к текущей ситуации и перспективам ее развития, требуют пересмотра и совершенствования.
Совершенствование законодательства является основой государственной политики по противодействию экстремизму. Вместе с тем, данное законодательство не будет работать, если оно не будет подкреплено эффективной реализацией его на практике. Речь в данном случае идет о комплексе мер, прежде всего, политического и административного характера, направленных на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности.
В части предупреждения проявлений экстремизма на этноконфессиональной основе было бы целесообразно усилить контроль со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти за развитием процессов в местах компактного расселения представителей национальных диаспор и землячеств, в том числе зарубежных.
Помимо этого, целесообразно дальнейшее повышение и ужесточение ответственности не только за экстремистскую деятельность, но и за непринятие мер по ее профилактике и пресечению. Политические процессы, связанные с экстремизмом, формируются на протяжении длительных периодов и, как правило, на виду у органов местного самоуправления и государственной власти субъектов Федерации. Недооценка развития подобных процессов, а тем более их игнорирование, приводят к всплескам насилия и конфликтов, которые приобретает межнациональную окраску.
Серьезной проработки требуют также проблемы разграничения компетенции ветвей власти по вертикали и горизонтали в сфере предупреждения и пресечения экстремизма. Министерство регионального развития Российской Федерации наделено полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики и межнациональных отношений. Однако ему не предоставлено право по координации и контролю деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики. Противодействие проявлениям межэтнической и межконфессиональной конфликтности требует создания эффективной системы прогнозирования и предупреждения конфликтов Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 4 (416) 2011 г. [Электронный ресурс] URL: http: //www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2011/VSF_NEW20110406910/VSF_NEW20110406910_p_003. htm .
С распадом СССР раскрепощенное демократической стихией национальное самосознание не направлялось в созидательное русло. Отсутствие четких приоритетов политики будоражило людей, толкало их на принятие самостоятельных решений. Государственное управление этой социальной сферы сводилось к заигрыванию с разного рода национал-экстремистами. Федеральные органы власти не располагали необходимым потенциалом влияния на национальные процессы и проявили полную беспомощность в защите прав человека. Как федеральная так и региональная власть долго не могла предложить приемлемых вариантов демократического развития народов и территорий, заявить о своей программе действий, которая отвечала бы интересам каждого этноса и перспективам их развития в едином государстве. В 1996 году на решение этих вопросов была направлена Концепция государственной национальной политики Указ Президента Российской Федерации от 15. 06.1996 N 909 об утверждении Концепции национальной политики Российской Федерации. .
Исходя из Конституции РФ и признанных Россией норм международного права, в Концепции были сформулированы основные принципы национальной политики:
· Равенство прав и свобод человека независимо от национальности, языка и культуры;
· Признание общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов при безусловном сохранении исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации;
· Гарантия прав малочисленных народов и национальных меньшинств;
· Право каждого гражданина свободно определять свою национальную принадлежность;
· Содействие со стороны государства развитию национальных культур и языков;
· Запрещение любых форм ограничения прав граждан по национальному признаку, а также действий, направленных на разжигание национальной розни;
· Защита прав граждан России, этнических россиян в других странах. Концепция национальной политики РФ.Ч. II Принципы национальной политики
На основе этих принципов строится программа развития национальных и федеративных отношений, разрабатываются и принимаются соответствующие законодательные акты как на федеральном, так и на региональном уровне.
В плане реализации Концепции государственной национальной политики важно предусмотреть следующие направления:
· Первоочередные общеполитические меры по реализации Концепции;
· Подготовка законодательных и иных нормативных актов по совершенствованию федеративного устройства и гармонизации федеративных и национальных отношений;
· Разработка и реализация программ национально-культурного развития и межнационального сотрудничества народов России;
· Научно-аналитическое обспечение государственной национальной политики;
· Информационно-пропагандистское обеспечение реализации Концепции;
· Кадровое обеспечение.
Основные цели государственной национальной политики Российской Федерации состоят в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочении общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина и признания его высшей ценностью.
При реализации национальной политики перед Российским государством и обществом стоят следующие неотложные задачи:
1) в политической и государственно-правовой сфере:
· формирование Федерации, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России, путем развития и углубления федеративных отношений;
· создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений;
· объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними;
· обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;
· выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;
· разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;
· обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;
· решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма;
2) в социально-экономической сфере:
· реализация экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой, на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;
· выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
· рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов Российской Федерации, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие страны и отдельных ее регионов;
· осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему "депрессивных" районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе;
· развитие государственных систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экономического, информационного и культурно-образовательного пространства Российской Федерации;
· содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем;
3) в духовной сфере:
· формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма; распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию;
· сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;
· обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегосударственного;
· укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным ценностям;
· учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности;
4) в области внешней политики:
· содействие процессу реинтеграции на новой основе государств - бывших республик СССР в политической, экономической и духовной сферах;
· совместная с этими государствами выработка на основе Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами - участниками Содружества Независимых Государств в 1994 году, общих подходов к проблеме обеспечения прав и интересов национальных общностей, проживающих на их территориях;
· реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств;
· заключение договоров и соглашений с государствами - бывшими республиками СССР и другими странами о сотрудничестве в разрешении проблем компактно проживающих в приграничных районах национальных общностей, включая особое регулирование пограничного режима, выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев;
· сотрудничество государств - бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении конфликтов. Концепция национальной политики РФ.Ч. III Основные цели и задачи государственной национальной политики.
Кроме Концепции национальной политики РФ, была разработана еще одна программа, укрепляющая межнациональные отношения. Это "Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Во время Перестройки и в последующее десятилетие из России продолжался массовый отток граждан как зарубеж (США, ФРГ, Канада, Израиль), так и в страны бывшего СССР (Белорусия, Казахстан, Украина). И если у кого-либо и появлялось желание вернуться в Россию, то в большинстве случаев не было такой возможности. Таким образом, основной целью программы является оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики Российской Федерации.
Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского сообщества. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637
В соответствии Федеральным законом от 24 мая 1999г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" в ред. Федерального закона от 23. 07.2010 N 179-ФЗ соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
Соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
· лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
· выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.
Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.
Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников.
Соответствие необходимым для участия в Государственной программе требованиям устанавливается на основании представленных соотечественником документов и иных материалов, характеризующим личность заявителя, его профессиональные навыки и умения и является основанием для проведения дальнейшей работы по вопросу участия соотечественника и членов его семьи в Государственной программе.
Членами семьи участника Государственной программы, имеющими право на переселение с ним в Российскую Федерацию, являются лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 г. № 817 "О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" ред. от 15. 07.2010.
Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки.
Глава 2. Региональная политика по регулированию межнациональных отношений
§ 2.1 Федеральная национальная политика в республиках Северного Кавказа
Северо-Кавказский федеральный округ объединяет шесть республик, которые сформированы не по территориальному, а по национально-территориальному принципу. Именно в этих субъектах доля "титульного" населения максимально высока. Автохтонные этносы в целом сохранили свою этническую территорию, однако за счет массовых миграций, происходящих здесь с конца XIX в. до настоящего времени, в регионе появились новые диаспоры. Кроме этого, произошло определенное изменение ареала горских народов, связанное и с миграционными процессами, и с национально-государственным строительством в советское время.
На Юге России по-прежнему имеют место межэтнические конфликты между мигрантами и старожильческим населением переселенческих районов. Начинаясь на бытовом уровне, они нередко перерастают в митинги с политическими требованиями о выселении мигрантов. Структурные причины этих конфликтов - экономическая конкуренция мигрантов и старожильческого населения в сельских районах и утрата авторитета местной власти и правоохранительных органов в результате коррупции. Дзуцев Х.В. Межнациональные отношения на Северном Кавказе. [Электронный ресурс] 22. 02.2012 URL: http: //www.vconcom.ru/1496/
Со времен "чеченского кризиса" Северный Кавказ по-прежнему считается болевой точкой российской межнациональной политики. И отношение россиян других регионов становится все более неоднозначным.
Итоги трех войн дестабилизировали Северный Кавказ и создали серьезные проблемы для всей страны. Именно в результате внутренних войн в России и возникла нерешенная до сих пор проблема десятков тысяч российских граждан, вынужденных переселенцев из Северной Осетии и беженцев из Чеченской Республики. Сложившаяся в России миграционная политика не создает возможности возвращения людей в свои подворья, хотя Конституция РФ такое право предоставляет всем без исключения. Еще в 2006 году было дано поручение тогда Президента РФ В.В. Путина "О ликвидации последствий так называемого осетино-ингушского конфликта до конца 2006 года" от 05. 08.2002 г. № 1305 мк, от 14. 11.2003 г. № 1871, но проблема остается нерешенной до сих пор. Основной причиной сохранения проблем возвращения беженцев на прежнее место жительства, является самоотстранение федерального центра от решения этого вопроса. Политолог С. Маркедонов пишет, что это "…отчаянный призыв к Кремлю прекратить "страусиную" политику и приступить к исполнению прямых своих обязанностей" т.е. "Выступить арбитром в осетино-ингушском конфликте". С. Маркедонов. Молчание Кремля. [Электронный ресурс] 26. 02.2006 URL: http: //www.politcom.ru/print. php? id=2261 Всем давно ясно, что здесь происходит и что необходимо для решения проблемы. Федеральному центру необходимо проявить политическую волю.
Спустя тринадцать лет федеральный центр начал признавать, что этот путь не эффективен и ведет к бесконечному затягиванию процесса урегулирования последствий конфликта. Но процесс затягивался и после начала признания. В 2009году, спустя семнадцать лет наконец заговорили о необходимости принятия и реализации "Программы социально-экономического развития" зоны конфликта в Северной Осетии и плана социально-экономического развития населенных пунктов Пригородного района в местах совместного проживания граждан ингушской и осетинской национальностей на 2010-2012 гг. Иначе, возможно, эта ситуация явится причиной очередного конфликта в будущем. Но еще не поздно принять меры по его предотвращению. Мы не должны забывать, что так называемый осетино-ингушский конфликт, преодоление которого возможно лишь при активном вмешательстве федерального центра, еще находится в тлеющем состоянии.
С ноября 1992 года в целях ликвидации последствий событий, происшедших в г. Владикавказе и Пригородном районе, федеральными органами государственной власти издано 143 нормативно-правовых акта, из них 47 указов и распоряжений Президента РФ, 12 поручений и обращений Президента РФ, 50 постановлений и распоряжений Правительства РФ, 23 постановления Федерального Собрания РФ. Президентами и Правительствами Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия подписано более 20 договоров, соглашений, рабочих планов и программ в целях решения данной проблемы. Ни один из ряда названных нормативно-правовых актов, регламентирующих возвращение вынужденных переселенцев в места прежнего проживания, не выполнен.
В соответствии с поручением Президента РФ В.В. Путина планировалось до конца 2006 года возвратить 10350 человек или 1736 семей. Но ситуация не изменилась.
В своем ежегодном послании к Федеральному собранию Президент Д. Медведев назвал ситуацию на Северном Кавказе самой серьёзной, внутриполитической проблемой нашей страны. В этом (2009) году в рамках двух федеральных целевых программ на развитие Юга России и Чеченской Республики было выделено более 26 миллиардов рублей. До конца года Правительство должно утвердить ещё одну федеральную программу, цель которой поддержать развитие Республики Ингушетия на период с 2010 по 2016 годы с объёмом финансирования не менее 32 миллиардов рублей. Число беженцев и переселенцев в некоторых районах Северного Кавказа достигает 20 процентов от местного населения. И отсутствие постоянной работы - это только одна из многочисленных проблем, с которыми сталкиваются эти люди. Вывод очевиден: для успешного решения проблем региона необходимы дополнительные меры, прежде всего развитие предпринимательства, активизация инвестиционной деятельности. Пока благоприятных условий для неё в большинстве республик Северного Кавказа не создано, но менять ситуацию необходимо. В этой связи я поручаю Правительству в течение полугода сформировать перечень инвестиционных проектов, которым будет оказана адресная поддержка. Завершая эту тему, хотел бы сказать: мы сделаем всё возможное, чтобы жизнь людей на Северном Кавказе была благополучной. А с теми, кто будет мешать нам, - разберёмся.
В 2006 году люди на Кавказе ждали окончания года, в надежде, что будет исполнено поручение В.В. Путина, согласно которому до конца 2006 года нужно было ликвидировать все последствия этого конфликта. Год 2009 дал новую надежду, что Д.А. Медведев, наконец, сумеет все-таки положительно решить проблемы ликвидации последствий конфликтов на Северном Кавказе.
Россия с ее многообразием условий - этнополитических, экономических, географических, культурно-исторических, является уникальным государством. От степени учета и уровня зрелости подходов к решению обозначенных выше проблем зависит национальная политика государства. Сохранить страну и защитить национальные интересы перед лицом угрозы международного терроризма и глубокого политического кризиса страна наша - Россия не сможет без решения имеющихся проблем и соблюдения на всей ее территории конституционных прав своих же граждан. Именно этот тезис прошел и в обращении Д. Медведева к Федеральному Собранию.
Наиболее предпочтительным методом является достижение компромисса между конфликтующими сторонами. Компромисс может быть эффективным в том случае, когда отношения между участниками конфликта носят неантагонистический характер, когда стороны имеют какой-то общий интерес. Тогда открывается путь взаимных уступок ради достижения общей цели.
В любом государстве должны существовать политические институты, способные справиться с конфликтом и обладающие монополией на законное принуждение. Объективно конфликт и консенсус являются неразрывно связанными в политической практике как неотъемлемые элементы социальной системы. Непосредственными исполнителями доброй воли выступают лидеры, другие словами политическая элита. Если они не сумели предупредить возникновение конфликта, то контроль за его протеканием и разрешение является их прерогативой.
Особым значением для политической жизни обладают случаи, когда стремление управлять развитием конфликта исходит со стороны правящих структур, центральных властей государства и международных сообществ. Но кто бы ни выступал субъектом управления конфликтом, поиск технологии регулирования конкретных взаимоотношений неизбежно опирается на решение ряда универсальных задач:
· воспрепятствовать возникновению конфликта либо его разрастанию и переходу в активную фазу;
· правильно и оперативно реагировать на уже имеющие место конфликты;
· непредвзятость, объективность в разрешении конфликтов.
Для более четкой картины государственного регулирования межнациональных отношений в северокавказском регионе, необходимо рассмотреть каждую из шести республик.
Карачаево-Черкессия. Ситуация в республике за последний год осложнилось. Катастрофической ее назвать трудно, однако очевидны и активизация незаконных вооруженных формирований, и жесткая ответная реакция правоохранительных органов.
Согласно переписи 2010 г., по общей численности населения, - 477,9 тыс. чел., - КЧР уступает прочим регионам СКФО, кроме Ингушетии. По степени урбанизации, - 43,4% жителей обитают в городах, - она превосходит Чечню и Ингушетию, немного уступая Дагестану (45,2%) и существенно - Кабардино-Балкарии и Северной Осетии. Плотность населения КЧР в разы меньше, чем в остальных субъектах СКФО - 29,9 чел. на 1 кв.км. (в Ингушетии - 147,7 чел., в Чечне - 85 чел., в Кабардино-Балкарии 69, в Дагестане - 53,8, в СКФО в целом - 52 чел. на 1 кв.км.). Вне городов плотность населения, очевидно, значительно ниже средней по КЧР. При этом по площади, - 14,3 тыс. кв.км, - республика значительно превосходит Ингушетию, Северную Осетию, Кабардино-Балкарию, и почти равна Чечне.
Население республики представлено следующими крупными этническими группами: 194,3 тыс. (41,0%) карачаевцев (родственных обитающим в КБР балкарцам и относящихся к тюркской группе языков), 150,0 тыс. (31,6%) русских, 56,5 тыс. чел (11,9%) черкесов и 36,9 тыс. чел. (7,8%) абазин (последние два народа относятся к абхазо-адыгской группе языков), 15,6 тыс. (3,3%) ногайцев.
Перечисленные группы здесь именуют "субъектообразующими народами", и их достаточно сбалансированное представительство требует от республиканских властей учёта их интересов. Власти неустанно демонстрируют свою лояльность всем этническим группам республики. В последние годы были образованы два новых административных района - Абазинский и Ногайский, охватившие места компактного проживания представителей двух народов. При замещении руководящих государственных должностей в новейшей истории действует негласное квотирование по этническому признаку, подобно тому, как это принято в Дагестане. Ныне действующий президент КЧР Рашид Темрезов подчеркивает свою приверженность принципу квотирования Сайт Главы и Правительства КЧР. [Электронный ресурс] 28. 11.2011 URL: http: //www.kchr. info/ . По неписаному правилу, президентом КЧР должен быть карачаевец, председателем правительства - черкес, председателем парламента - русский.
Такая демонстративная лояльность имеет отнюдь не символическое значение: в Карачаево-Черкесии периодически возникают всплески межэтнической напряженности. Последняя эскалация относится к 2008 - 2011 гг., - тогда черкесские активисты возмущались именно целенаправленным нарушением принципа этнического квотирования, допущенным прежним президентом КЧР Борисом Эбзеевевым (так, он назначил премьером этнического грека В. Кайшева, что повлекло за собой вытеснение черкесов со значимых должностей). Время новостей, 14. 05.2010; Евразия.org, 28. 02.2012 В мае 2010 г. в Черкесске был убит Фраль Шебзухов, черкесский политик, считавшийся первым кандидатом на должность председателя правительства КЧР. Это убийство привело к новому политическому кризису в республике.
В самом начале 1990-х гг., когда возникли многочисленные общественные организации, представлявшие разные этнические группы, многочисленные попытки национально-государственного размежевания (вплоть до провозглашения казачьим атаманом Ляшенко "Зеленчукской республики"). Имел место политический кризис, связанный с выборами главы республики в 1999 г., - противостояние карачаевской и черкесской "партий", стремившихся получить на выборах "всё и сразу", что обернулось беспрецедентным давлением сначала одних, а потом других на русскую честь республиканского электората. Республика была поставлена на грань открытого этнического конфликта. Следующие выборы в 2003 г. также привели к кризису.
Ссылаясь на эти и другие, менее значимые проблемы в сфере межэтнических отношений и во взаимоотношениях властных кланов, некоторые местные политологи рассуждают о том, что Карачаево-Черкесская Республика за двадцать лет своего существования так и не состоялась как самостоятельное государственное образование, и что её единство удерживается "административным обручем федеральной власти".
Хотя в республике не отмечены открытые силовые столкновения на национальной почве, центробежные настроения порой заметны в высказываниях абазин, ногайцев, русских. При этом особенно последовательны в этих требованиях черкесы, обладающие относительно недавним опытом автономного национально-государственного образования (с 1926 по 1957 гг.) и богатой национальной историей и развитой политической мифологией. Общественные организации черкесов заявляют, что в любой момент готовы к отделению от КЧР и созданию самостоятельной Черкесской республики с центром в Черкесске, - тем более, что административные границы между Карачаевской и Черкесской автономными областями когда-то существовали, и примерно соответствовали этническим ареалам двух народов. Последний раз такие требования были сформулированы в июне 2010 г. на Чрезвычайном съезде черкесского народа ИА REGNUM, 5. 6.2010.
Черкесская (или, шире, адыгская) тема активно эксплуатируется в международной политике. Большой отклик имело официальное признание весной 2011 г. парламентом Грузии геноцида черкесов Российской Империей во время Кавказской войны XIX в. Юридические последствия этого акта заведомо ничтожны ("опрокидывание" правовых норм середины прошлого века в век позапрошлый, мягко говоря, сомнительно), он не выглядит глубоко продуманным (едва ли не главная проблема для самой Грузии связана с сепаратистским конфликтом и фактическим отделением населенной адыгами Абхазии), - однако он взбудоражил весь адыгский мир, особенно жителей Карачаево-Черкесии.
Численность русского населения в КЧР между переписями 2002 и 2010 гг. относительно других национальностей несколько сократилась, но в абсолютных цифрах даже выросла. Ряд ключевых должностей в республике по традиции занимают русские (спикер парламента А. Иванов; двое из шестерых вице-премьеров правительства - Евгения Ксенофонтова и Сергей Смородин; один из двоих депутатов Госдумы от КЧР М. Старшинов, мэром Черкесска до недавнего времени был П. Коротченко и т.д.). В этом плане ситуация в республике существенно отличается от положения русского населения в ряде других регионах (Ингушетии, Чечне, Дагестане), где оно исчезает численно и отстранено от социально-политических процессов. Ситуация в зоне конфликта на Северном Кавказе: оценка правозащитников. Зима 2011-2012гг. [Электронный ресурс] 11,05, 2012 URL: http: //www.kavkaz-uzel.ru/articles/206386/
Кабардино-Балкария. Сложная экономическая и внутриполитическая ситуация, сложившаяся в КБР, оказывает значительное негативное воздействие на межнациональные отношения народов, населяющих эту республику.
В КБР проживают представители более десяти народов, которые в республике составляют меньшинство. Среди них: украинцы - 4800 чел., осетины - около 9129 чел., корейцы - 4034 чел., турки - 13965 чел., армяне 5002 чел. Здесь проживают евреи горские, татары, азербайджанцы, белорусы, грузины и цыгане численностью менее 0,5%. Среди народов республики и татары, которые отнесены к малочисленным народам России: их 2375 чел. Как видим, состав очень пестр, и, естественно, это влечет за собой массу проблем.
Национальные меньшинства пытаются реализовать свои культурные запросы через различные общественные центры. Открыт горско-еврейский культурный центр "Товуши", клуб армянской культуры "Ахпюр", общество грузинской письменности, истории и культуры "Риони", корейский культурный центр "Чин-Сен", Осетинское культурное общество и др. Но возможности этих организаций слишком ограничены. Из вышеназванных народов только таты, осетины и евреи имеют возможность обучать детей на родном языке.
В республике работает общество "Эллада", в планах которого добиться предоставления грекам КБР территориальной автономии.
Значительная часть населения КБР, в том числе и национальные меньшинства, с большим беспокойством следит за попытками сепаратистов, как балкарских, так и других, развалить республику, создать на ее месте три новых национально-государственных образования. Реализация подобных планов привела бы к тяжелым последствиям для национальных меньшинств. Хмара Н., Щащаев О. Национальные меньшинства в республиках Северного Кавказа. [Электронный ресурс] 16. 02.2012/ URL: http: //caucasique.com/index. php/2011-12-16-13-54-57/2011-12-16-13-56-51/1-2011-12-12-16-37-56/29-2012-02-16-16-53-50
Республика Дагестан. В настоящее время в республике Дагестан ведется последовательная, планомерная работа по дальнейшему совершенствованию межрегиональных и внешних связей с регионами Российской Федерации и иностранными государствами, особенно со странами Южного Кавказа.
В работе конференции приняли участие заместитель председателя Комитета Правительства РД по делам религий, кандидат философских наук, доцент Кафлан Ханбабаев и представитель РД в Краснодарском крае Руслан Ибрагимов.
В последние годы на Кавказе сталкиваются интересы России, государств Южного Кавказа - Азербайджана, Армении, Грузии, а также США, Англии, Турции, Ирана, Саудовской Аравии и ряда других стран, пытающихся проникнуть и обосноваться в этом богатом нефтяном регионе. Процесс формирования и последующей перегруппировки геополитических коалиций в кавказском регионе продолжается.
Характер геополитической ситуации на Кавказе отличается динамизмом, сохранением здесь очагов вооруженных конфликтов и военно-политической напряженности. Для укрепления геополитической целостности Кавказа большое значение имеет разрешение "замороженных" армяно-азербайджанского, осетино-ингушского, грузино-абхазского, грузино-южно-осетинского этнополитических конфликтов. Их неурегулированность серьезно влияет на социально-экономическую ситуацию в регионе, на темпы миграционных процессов, на политическую ситуацию в целом.
Дагестан занимал и занимает важное стратегическое место на Кавказе, он находится на перекрестке культур, религий, цивилизаций. Дагестан в силу значимости своего географического расположения, запасов природных ресурсов и специфики внутреннего развития в составе Российской Федерации выдвигается на роль одного их центров притяжения региональных интересов мировых держав, все более оказывается в центре перегруппировки геополитических коалиций.
Как писал трагически погибший известный дагестанский политолог, бывший министр по национальной политике, информации и внешним связям РД Загир Арухов, "в историческом плане территория республики находилась в центре геополитических коллизий, вызываемых интересами сопредельных регионов и государств. В этом смысле Дагестан представляется своего рода кавказским хартлендом, центром, срединной землей кавказского региона". З.С. Арухов «Россия и Дагестан в новом геополитическом пространстве» Махачкала, 2004 В современном Дагестане предпринимаются активные шаги по восстановлению в пользу России геостратегического баланса сил, который был подорван в результате принятого решения о выводе российских военных баз из Грузии.
Для Дагестана национальный фактор всегда был приоритетным, требовавшим и от государственной власти, и от общественно-политических сил республики постоянного внимания к состоянию межнациональных отношений, умения вовремя найти нужные механизмы их урегулирования.
Общественно-политическая ситуация в республике в последнее время в целом относительно стабильная. Можно с уверенностью говорить о том, что положительные тенденции в экономике, социальной сфере способствуют стабилизации общественно-политической обстановки и укреплению межнационального согласия.
Опыт Дагестана в национальной политике уникален тем, что в нем главенствующее значение отводится, во-первых, не одному какому-то исходному принципу, а совокупности общезначимых принципов, понятных гражданам республики и проверенных на их историческом опыте, - это толерантность, мир, лояльность, осознание принадлежности к общему дому - Дагестану.
Во-вторых, национальная политика Республики Дагестан в достаточной мере этнически индивидуализирована. За основу своей концепции она берет конкретный народ, его национальные запросы, заботы и интересы.
В-третьих, национальная политика, проводимая в республике, исходит из гармоничного соединения специфических интересов каждого отдельно взятого народа (национальной идеи) с общедагестанскими интересами (общедагестанской идеей). Национальная политика Дагестана направлена на удовлетворение общегосударственных, российско-федеральных интересов (государственная идея), равно как и интересов ближнего и дальнего зарубежья.
В-четвертых, национальная политика в нашей республике осуществляется всеми ветвями власти. Принцип конструктивного сотрудничества является гарантом национальной политики Республики Дагестан.
В-пятых, дагестанская национальная политика соединяет государственно-правовые нормы национальных отношений с традиционно-народными, общественными регуляторами.
Совершенствуется механизм достижения межнационального согласия, отработанный народами Дагестана с давних времен. Стратегия согласия, этика согласия встают из глубинных структур традиционного сознания дагестанцев. Все политические партии и национальные движения республики, за редким исключением, различаясь по многим позициям, едины в признании общедагестанской идеи.
Многонациональность для Дагестана стала не помехой, не фактором разобщения народов, а их богатством, реальной силой единения дагестанцев, условием интегрирования их с другими этническими общностями, приобщения горного края к странам мирового сообщества.
В настоящее время в Дагестане действуют факторы, повышающие социальную напряженность и обостряющие без того сложные межнациональные отношения: отставание республики по основным показателям уровня жизни населения от большинства субъектов РФ, резкие различия в обеспеченности районов Дагестана объектами социальной и производственной инфраструктуры, большое количество земельных конфликтов между общинами, деятельность религиозно-политических экстремистских и террористических группировок, затянувшийся процесс реализации программы переселения лакцев Новолакского района и др.
Анализ межнациональных отношений на современном этапе свидетельствует, что мононациональные политизированные образования изжили себя, остались лишь отдельные деятели, идентифицирующие себя с этими образованиями, которые удовлетворяют собственные политические амбиции, узкогрупповые интересы.
Большую роль в урегулировании национальных отношений в Дагестане играют НКО. На 1 апреля 2008 г. на учете в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан состоят 1842 некоммерческие организации, из них 995 - общественные объединения, 15 региональных отделений политических партий, 692 религиозные организации и 140 иных форм некоммерческих организаций.
Наиболее активно действуют в этом плане созданные при Президенте РД Совет старейшин, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, Координационный центр по проблемам формирования гражданского общества. Учрежден институт Уполномоченного по правам человека, активно начала работать Общественная палата Республики Дагестан.
Ряд общественных организаций Дагестана, в их числе и переселенческие, начиная со второй половины 1990-х гг. и по настоящее время, реализовывали миротворческие проекты.
Богатый опыт реализации таких проектов накоплен организациями "Дербентский центр социально-психологической реабилитации и культуры мира", Дагестанское отделение Центра миротворчества и общественного развития, РБОО "Набат", "Материнский очаг", "Альтернатива насилию", "SOS - Спасение", Кизлярская общественная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам, общественная организация "Сабур" и др.
Говоря о перспективах национальной политики в РД, следует отметить, что в Дагестане принят Закон РД №17 от 17.03.2008 г. "Об утверждении Программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 гг.". В нем соблюдена преемственность по отношению к аналогичной комплексной программе 1993-1997 годов, реализация которой стала одним из факторов стабилизации общественно-политической ситуации, сохранения отношений дружбы и единства народов Дагестана.
Программа развития национальных отношений в Республике Дагестан в числе наиболее важных мероприятий включает:
· образование при главах муниципальных образований со смешанным национальным составом населения консультативных советов по регулированию национальных отношений;
· мониторинг национального состава кадров государственной, гражданской и муниципальной служб с выработкой рекомендаций;
· мониторинг состояния межэтнических отношений при практической реализации земельного законодательства, в том числе в области отгонного животноводства, подготовка предложений по их урегулированию;
· мониторинг публикаций в СМИ по проблемам национальной политики и организация реагирования на факты злоупотребления свободой слова.
Разрешение межнациональных и внутриконфессиональных конфликтов в Дагестане во многом зависит от решения материальных, социально-экономических и политических проблем российского, северокавказского, дагестанского обществ.
Таким образом, усилия государственных органов власти, муниципальных образований, партий и общественных объединений, религиозных организаций Республики Дагестан направлены на стабилизацию и гармонизацию межнациональных отношений, на развитие культуры межэтнического общения, основанного на приоритете общечеловеческих ценностей, высокого гражданского патриотизма. К.М. Ханбабаев Межнациональные отношения на Северном Кавказе. Дагестанская правда. 15,07,2008
Республика Адыгея. В последнее время особенно усложнилась ситуация в Республике Адыгея. Принятая в марте 1995 г. Конституция республики вызвала беспокойство неадыгского населения. С одной стороны, в ней зафиксировано (ст.3), что "взаимное уважение, добровольное и равноправное сотрудничество всех слоев населения, граждан всех национальностей составляет социальную базу республики" Конституция Республики Адыгея. [Электронный ресурс] 10. 03.1995 URL: http: //www.gshra.ru/main/respublika-adygeya/konstituciya-respubliki-adygeya/ . С другой - Конституция закрепляет паритетное участие в представительных органах власти коренного населения, т.е. адыгов (они составляют лишь 25,2% всего населения), с остальным населением (т.е. с 75%).
Национальные меньшинства составляют здесь примерно 10% населения. Здесь проживают: украинцы - 5856 чел. (2,42%), армяне - 15561 чел. (6,4%). Менее одного процента населения республики составляют белорусы, татары, немцы, греки, цыгане, азербайджанцы.
Из состава национальных меньшинств наиболее компактно расселены армяне. Они сосредоточены главным образом в Майкопском районе и г. Майкопе. В последнее время численность армян увеличивается за счет беженцев.
В парламенте республики (состав 100 чел.), кроме адыгов и русских всего б представителей других национальностей.
В республике функционируют следующие общественные организации: "Союз славян Адыгеи", немецкое общество "Видергебурт", татарское общество "Дуслык" и общественное объединение греков "Арго". Их основные цели - объединение граждан своих национальностей, развитие национальной культуры, языка, образования и т.п. В республике издается газета "Дружба", но проблемы национальных меньшинств не находят в ней должного отражения.
Республика Северная Осетия. Осетино-ингушский конфликт на время отодвинул на задний план проблемы других национальностей. Однако они существуют. В республике проживает более 10 национальностей, представляющих национальное меньшинство: армяне - 16235 чел., грузины - 9095 чел., украинцы - 3251 чел., кумыки - 16092 чел. Менее одного процента населения составляют немцы, греки, корейцы, кабардинцы, чеченцы, татары, белорусы, азербайджанцы, цыгане и др.
Ситуация осложнилась последствиями войны в августе 2008, когда РСО была наводнена беженцами и вынужденными переселенцами из Южной Осетии.
Лишь незначительная часть национальных меньшинств обучают детей на родном языке. Так в республике функционируют 3 грузинские школы,; 3 кумыкские; 1 армянская школа.
Подобные документы
Межнациональные отношения в современной России: понятие, особенности, тенденции. Правовое регулирование отношений на международном и внутригосударственном уровне. Органы государственного управления как субъекты регулирования межнациональных отношений.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 07.07.2014Содержание, цели, задачи, субъект, объект и принципы национальной политики. Модели государственного устройства многонациональных государств. Методы, средства регулирования национальных отношений. Национальная политика СССР и в современной России.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 09.04.2014Направления правового регулирования отношений в Интернете. Анализ места справочно-правовых систем в современной России. Ответственность за распространение недоброкачественной информации. Особенности информационной войны. Правовая основа архивного дела.
презентация [131,5 K], добавлен 20.10.2013Характеристика механизма и системы государственного управления до 80-х годов в России и государственное управление в период реформ. Основные принципы и особенности государственного управления в современной России. Основы общественного строя и политики.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 01.03.2013Конкуренция как ключевой элемент функционирования рыночной экономики. Особенности современной монополии как формы организации бизнеса. Антимонопольная политика как инструмент развития предпринимательства. Антимонопольная политика в современной России.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 13.08.2017Изучение основ правового регулирования в строительстве. Анализ государственно-правового регулирования отношений в градостроительной сфере. Исследование места и роли судебной и арбитражной практики в градостроительных отношениях в современной России.
курсовая работа [96,3 K], добавлен 10.01.2015Регион как объект государственного управления, нормативно-правовая база политики в данной сфере. Методы государственного регулирования экономики региона. Анализ результатов и основные направления деятельности Министерства регионального развития России.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 02.03.2014Понятие семейных отношений с иностранным элементом и методы их правового регулирования. Коллизионные вопросы регулирования отношений усыновления. Унификация регулирования международного усыновления в России. Защита прав ребенка при усыновлении.
курсовая работа [37,1 K], добавлен 04.01.2010Брачно-семейное право России от Петровских времен до начала XIX века, направления и нормативно-правовое обоснование регулирование брачных и семейных отношений. Особенности государственного регулирования данной сферы в России в XIX - начале XX вв.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 28.05.2013Структура системы военно-технического сотрудничества и основы его политико-правового регулирования. Механизм формирования государственной политики в области ВТС. Развитие военно-технического сотрудничеств в контексте укрепления национальной безопасности.
реферат [51,8 K], добавлен 21.04.2011
