Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Конкуренция как ключевой элемент функционирования рыночной экономики

1.2 Особенности современной монополии как формы организации бизнеса

1.3 Антимонопольная политика как инструмент развития предпринимательства

2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

2.1 Анализ антимонопольного законодательства в зарубежных странах

2.2 Антимонопольная политика в России

2.3 Направления совершенствования антимонопольной политики РФ с учетом международных норм

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

Актуальность темы дипломной работы. Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. В дискуссиях и спорах сторонников различных экономических школ не отрицается необходимость государственного регулирования. Следует отметить тот факт, что исторически вмешательство государства в экономические процессы влияло на разрешение кризисных ситуаций, которые рыночная система не способна была повлиять положительно.

Появление тех или иных взглядов и концепций всегда связано с объективными условиями развития общества, его экономической системы. Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. Это можно проследить на различных экономических школах.

Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Цель государства в современной рыночной экономике создавать условия для его эффективного функционирования рыночного механизма: конкуренция должна обеспечиваться всюду, где это возможно, регулирующее воздействие государства -- всюду, где это необходимо. В современных условиях государственное регулирование экономики непосредственно влияет на процессы воспроизводства в целом. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т.д.

В связи с этим принципиально важным является исследование особенностей антимонопольного законодательства в зарубежных странах, прежде всего развитие правового регулирования конкуренции и монополии в государствах Западной Европы и США.

В научной литературе сформирован определенный набор знаний, отражающий отдельные аспекты изучаемой проблемы. Исследованию антимонопольного регулирования были посвящены труды таких авторов как: Макконелл К, Р., Маршалл А., Коган А. М., Смит А., Познер Р. А., Шумпетер Й. А., Авдашева С. Б., Бархатов В. И., Борисов А. Б., Калинина А. Э., Карагезьян У. В., Князева И. В., Кузнецов А. В., Кузьмин М. С., Лебедева Н. Н., Петрова Ю. И., Кривцова М. К., Белозерова В. А., Платонова Е. Д., Рубин Ю. Б., Тарануха Ю. В., Шаститко А.и др.

Однако, несмотря на растущий поток публикаций по этим проблемам, существующий уровень анализа недостаточен. Таким образом, вполне обоснованно можно говорить о том, что в настоящее время требуется системное и фундаментальное исследование теоретических и прикладных проблем, связанных с государственным антимонопольным регулированием.

Этим обусловлены актуальность темы и структура исследования.

Целью исследования является проведение сравнительного анализа антимонопольной политики зарубежных стран и Российской Федерации.

Для реализации данной цели в работе поставлены следующие основные задачи:

1. дать понятие и раскрыть сущность конкуренции;

2. исследовать особенности современной монополии как формы организации бизнеса;

3. систематизировать подходы ученых, экономистов и практиков к пониманию сущности антимонопольной политики;

4. провести анализ антимонопольного законодательства зарубежных стран;

5. рассмотреть практику применения антимонопольного законодательства в РФ;

6. Предложить пути совершенствования антимонопольной политики РФ в контексте международных конкурентных норм.

Объектом исследования в дипломной работе является государственная экономическая политика в отношении регулирования и поддержки народного хозяйства стран. Антимонопольная политика - одна из важнейших составляющих внутренней экономической политики всех стран с развитой рыночной (и не только рыночной) экономикой. Фактически, это государственная деятельность, направленная на установление и реализацию правил ведения предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Предметом исследования дипломной работы являются экономические отношения, возникающие в процессе реализации государством антимонопольной политики. Антимонопольное законодательство направлено против накопления фирмами опасной для общества монопольной власти. Антимонопольное законодательство может пониматься и в широком и в узком смысле слова. Обладание монопольной властью отнюдь не означает, что данная фирма должна быть чистой монополией. В первом случае оно направлено против чистых монополий и крупных олигополий, обладающих избыточной монопольной властью, а также не предотвращение «нечестных» действий, нарушающих общепринятые нормы делового общения. Широкая трактовка антимонопольного законодательства направлена против всех форм накопления монопольной власти, в том числе и мелкими фирмами, любых форм монопольного поведения.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды по общей теории права, современные достижения науки гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального права, международные правовые акты в области регулирования конкуренции, Конституция Российской Федерации, отечественное и зарубежное законодательство.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Конкуренция как ключевой элемент функционирования рыночной экономики

Механизм экономической конкуренции практически отсутствует в административно-командной системе. Ранее считалось, что конкурирующие начала в экономике воплощает состязательность в виде социалистического соревнования. На самом деле соревнование в его традиционно установившихся, а точнее навязанных формах, есть игра в конкуренцию, ее суррогат. Конкуренцию нельзя имитировать, она должна быть естественной и суровой, так как экономическая конкуренция, как и любая другая, есть борьба. Разумеется, борьба за экономическое существование.

Конкуренция -- один из самых сильных побудителей активизации экономической деятельности, главный рычаг ускорения НТП и поиска прогрессивных форм организации труда, основное условие повышения эффективности производства и качества работы.

Конкуренция в широком смысле этого слова означает состязательные, соперничающие отношения между двумя или несколькими экономическими субъектами, участниками хозяйственной деятельности. Она проявляется в стремлении каждого субъекта обойти другого в достижении конечной цели, т.е. получить более высокий результат -- более высокую прибыль, а тем самым оттеснить, вытеснить соперника из экономического пространства.

В этом процессе верх одерживает более умелая, предприимчивая и способная сторона, которая лучше использует свои возможности и находит наиболее эффективные пути опережения или вытеснения соперника. Конкуренция в своем идеале должна быть честной и добросовестной.

Конкуренция в своей спортивной аналогии напоминает, скорее всего, соревнование в беге, но, конечно, не в боксе. На беговой дорожке побеждает тот, кто обладает более высокой энергией и выносливостью, умеет лучше использовать свои шансы, а не сталкивает противника на обочину.

Таким образом, экономическая конкуренция полезна и эффективна только тогда, когда желание опередить соперника превращается в стремление к повышению качества и результативности собственной предпринимательской деятельности.

В рыночной экономике конкуренция возникает естественным образом благодаря свободе создания предприятий и производств, выбора производственной программы, продвижения на любой рынок.

Конкуренция неизбежно появляется в условиях полноценного развитого рынка вследствие отсутствия, как дефицита товаров, так и диктата производителя, взамен которого возникает диктат потребителя. Борьба за потребителя и становится питательной средой конкуренции, ибо без завоевания рынка потребителей экономическое существование в рыночной экономике становится тяжелым, а то и просто невозможным.

Вместе с тем было бы ошибочно считать, что конкуренция в рыночной экономике имеет всепронизывающий характер, доведена до совершенства и не боится монополизма как своего главного врага. Монополизм и стремление к нему столько же неизбежны, как и конкуренция в рыночной экономике. Рыночная экономика не способна устранить монополизацию. Не может она создать совершенную конкуренцию как антипод монополизма. Тем не менее, рыночная экономика способна: противостоять крайним проявлениям монополизма и обеспечивать демонополизацию, создавать некое равновесие, баланс между неизбежным уровнем монополизации и необходимым уровнем конкуренции.

Итак, конкуренция продолжает оставаться важнейшей составной частью рыночной системы. Этому способствуют следующие моменты:

1. Конкуренция является главным, коренным свойством системы, а монополизация выступает как тенденция.

2. Исключительную гибкость рыночной системе придает мелкое и среднее предпринимательство.

3. Определенную роль оказывает государственная политика поддержания конкуренции, малого и среднего бизнеса.

4. Конкуренцию стимулирует интенсивный процесс интернационализации экономики.

В настоящее время развитие конкуренции обусловлено и связано с переходом к рынку и отказом от государственного диктата:

- осуществляется реформирование отраслевой структуры;

- создаются условия для поддержания новых форм и методов хозяйствования;

- проводятся мероприятия по ограничению монополистической деятельности;

- формируются механизмы, ориентирующие производителей на производство конкурентоспособной продукции;

- поддерживаются формы воздействия на потребителей в виде ассоциаций потребителей;

- совершенствуется антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование экономики.

Что же касается монополистической деятельности конкретно, то она определяется следующим образом.

Монополистическая деятельность -- противоречащие антимонопольному законодательству действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Какие виды монополистической деятельности надо ограничивать или запрещать, чтобы конкуренция не подавлялась и не разрушалась? Их можно систематизировать на основании рассмотрения нарушений, которые обычно монополисты совершают: нарушение существующих норм ценообразования за счет создания искусственного дефицита товаров, нарушение монополистом договорных обязательств, использование таких условий, которые вынуждают конкурента подписывать неравноправные договора.

Наиболее опасным среди этих нарушений является ценовая эксплуатация рынка. Конкуренция приобретает извращенный характер, когда в нее привносятся элементы нечестного, недобросовестного отношения к конкуренту, потребителю и покупателю.

В Законе РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в разделе II -- Монополистическая деятельность, ст. 5. "Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" указаны конкретные действия, которые запрещаются. А именно:

I. Запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия, как:

1) изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен;

2) навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, в том числе в иностранной валюте, сырья, материалов, изделий, жилых домов, квартир, рабочей силы контрагента и др.);

3) включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

4) согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

5) создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

6) нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

II. В исключительных случаях действия хозяйствующего субъекта могут быть признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что его действия способствовали или будут способствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке.

И, наконец, среди существующих нарушений особо можно выделить практику вмешательства органов государственной власти и управления в хозяйственную деятельность субъектов с целью ограничения конкуренции.

Что же должно учитываться при противодействии монополистической деятельности;

1. Бороться следует с монополизмом, а не с монополией как таковой. При этом нельзя отождествлять монополизм с крупным производством. Монополизм -- это не размер производителя, это не структура, а поведение хозяйствующего субъекта на рынке.

2. Необходимо четко разграничивать меры противодействия монополизму и меры по поддержанию конкуренции.

3. Взгляд на монополизм как на худшее зло по сравнению с конкуренцией не должен исключать жестких мер по отношению к "недобросовестной" конкуренции. Тем более, что ее проявление в нашей действительности превратились в каждодневное, массовое и обыденное дело.

Характерные черты недобросовестной конкуренции

Там, где есть конкуренция, порождается неприязнь и даже вражда: излишек для одного всегда означает недостаток для другого. Из этого вытекает стремление помешать конкуренту нечестными способами, которые противоречат коммерческим традициям. Не случайно в странах с развитой рыночной экономикой действует закон о недобросовестной конкуренции.

Данный закон ставит своей целью обеспечение и защиту добросовестной конкуренции, а также борьбу с ее негативными проявлениями. Он защищает от недобросовестных (нечестных) действий конкурента, запрещает такие действия, которые противоречат общепринятым "правилам игры". Нарушающий эти правила обязан возмещать нанесенный материальный и моральный ущерб. Недобросовестным, к примеру, считается:

- воздействие на клиента путем обмана и вводящей в заблуждение информации;

- подделка чужих товарных знаков;

- доставка незаконных товаров, ставящая получателя в неприят­ное и затруднительное положение;

- реклама своих товаров с элементами критики в адрес конку­рента;

- утверждение и распространение ложных сведений, способных причинить убытки, испортить деловую репутацию конкурента;

- бойкот, т.е. происходящее по инициативе третьих лиц изолирование хозяйствующего субъекта от привычных деловых отношений.

Спектр деятельности, которую можно назвать нечестной, очень широк. Парижская конвенция 1883 г. по охране промышленной собственности определяет как недобросовестную конкуренцию следующие три ее вида:

1. Когда действия ведут к тому, что потребитель может принять предприятие, товары, промышленную и коммерческую деятельность данной фирмы за предприятие, товары, промышленную и коммерческую деятельность конкурента.

2. Когда ложные заявления в ходе коммерческой деятельности дискредитируют предприятие, товары, промышленную или коммерческую деятельность конкурента.

3. Когда в ходе коммерческой деятельности используются указания или обозначения, которые вводят потребителя в заблуждение относительно природы, способа изготовления и характеристик товара (услуг).

Еще 12 видов деятельности, которые определяются как недобро­совестная конкуренция, даются в Комментарии к Типовому Закону по товарным знакам, фирменным наименованиям и актам недобросовестной конкуренции. Эти виды недобросовестной конкуренции приводятся применительно к развивающимся странам. Непосредственное отношение это имеет применительно к России.

1. Подкуп покупателей конкурентов, направленный на то, чтобы привлечь их в качестве клиентов и сохранить на будущее их признательность.

2. Выяснение производственных или коммерческих тайн конку­рента путем шпионажа или подкупа его служащих.

3. Неправомочное использование или раскрытие ноу-хау конку­рента, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны без согласия ее владельца.

4. Побуждение служащих конкурента к нарушению или разрыву их контрактов с нанимателем.

5. Угроза конкурентам исками о нарушении патентов или товарных знаков, если это делается недобросовестно и с целью противодействия конкуренции в сфере торговли.

6. Бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущения конкуренции.

7. Продажа своих товаров ниже стоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее.

8. Создание впечатления, что потребителю предоставляется возможность покупки на необычайно выгодных условиях, когда на самом деле этого нет.

9. Намеренное копирование товаров, услуг, рекламы или других аспектов коммерческой деятельности конкурента.

10. Поощрение нарушений контрактов, заключенных конкурентами.

11. Выпуск рекламы, в которой приводится сравнение с товарами или услугами конкурентов.

12. Нарушение правовых положений, не имеющих прямого отношения к конкуренции, когда такое нарушение позволяет добиться неоправданного преимущества перед конкурентами.

Из всего сказанного можно кратко сформулировать, что же представляет из себя недобросовестная конкуренция?

Недобросовестная конкуренция -- это такие действия, которые противоречат действующему законодательству, являются нечестными, нарушают общепринятые "правила игры” и наносят ущерб деловой репутации конкурента.

В разных странах экономическое развитие имеет свою специфику, поэтому принимаемые в них законы о недобросовестной конкуренции базируются на общеконституционных принципах и принципах Гражданского кодекса, прецедентного права и специальных законах.

Закон о недобросовестной конкуренции может касаться классических случаев незаконного использования знаков и фирменных наименований. Этот закон служит дополнением к другим специальным законам, когда он может обеспечить средство защиты в случаях, не предусмотренных этими законами. Например, незарегистрированный товарный знак в стране, где регистрация является единственным основанием для его охраны по закону о товарных знаках, может быть защищен от незаконного использования законом о недобросовестной конкуренции. Во всяком случае, запрещая нечестную практику в торговле, закон о недобросовестной конкуренции может обеспечить защиту даже тогда, когда другие законы ее не обеспечивают.

И, наконец, что считать нечестным и недобросовестным в боль­шей мере зависит от экономической и социальной обстановки (или ситуации) в данное время и в данном месте. Поэтому необходимо, чтобы закон о недобросовестной конкуренции был приспособлен к меняющимся обстоятельствам. Этот закон должен устанавливать твердые правовые рамки и вместе с тем быть достаточно гибким в плане выработки и применения мер, которые будут адекватными конкретным и постоянно меняющимся социальным и экономическим условиям в данной стране, смогут служить эффективным средством борьбы с теми или иными видами нечестной, недобросовестной конкуренции. Таким образом, необходимо обозначить важный вывод из изложенного: конкуренция как неизбежный конфликт интересов экономических агентов, предполагающий, что достижение цели одним из участников не позволяет достичь этой цели другому, отражает внутреннюю необходимость и способ существования капитала. Суть конкуренции - не в реализации агентами конкурентного поведения. Это - следствие противоречия их интересов как собственников. Конкуренция неизбежно возникает там, где есть частная собственность и рынок, принудительно вовлекая соперников в борьбу за наиболее эффективное приложение капитала.

Предприниматели вынуждены конкурировать, иначе они просто перестанут существовать как производители. Реализовывается же этот конфликт в различных формах и на различных уровнях экономической системы. Поэтому говорить о максимизации конкуренции или повышении ее интенсивности было бы не вполне корректно. Правильнее, по мнению автора, вести речь о создании условий, которые позволят протекать конкурентной борьбе участников в желаемой и полезной для общества форме. К выявлению оптимальной для каждого отдельно взятого рынка формы необходимо подходить с учетом его специфических особенностей и характеристик, а также использовать для этого эффективный инструментарий, формированию которого будет способствовать единая концепция конкуренции.

1.2 Особенности современной монополии как формы организации бизнеса

Термин «монополия» (с греческого monos -- «один», и poleo -- «продаю») -- достаточно известное в экономической теории определение для рыночных структур, которые противопоставляются рынку «чистой конкуренции». Понимание монополии как рыночной структуры достаточно похоже у разных экономистов. Еще А. Смит в «Исследовании о природе и причинах богатства народов» определил ее как ситуацию, при которой продавец имеет исключительное право на продажу. Р. П. Макафи определяет монополию как структуру рынка, характеризующуюся появлением на нем только одного производителя или поставщика данного товара или услуги, который контролирует предложение и цены при наличии большого количества покупателей. Им же монополия характеризуется возникновением барьеров, которые препятствуют другим компаниям входить на рынок (такими барьерами могут быть законодательство, затраты, «административный ресурс» и пр.). Еще одним условием возникновения монополии может стать наличие определенного продукта, который не имеет хорошего или близкого заменителя. В книге Р. А. Познера под монополией тоже понимается фирма (либо ситуация на рынке, где действует такая фирма), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов, выпускающая товары или оказывающая услуги, которые не имеют полноценных близких заменителей.

Важно отметить, что монополия, наряду с совершенной конкуренцией, монополистической конкуренцией, олигополией, в экономической теории называется рыночной структурой. Естественно, можно предположить, что целью создания монополии как рыночной структуры является максимизация прибыли для бизнеса. Максимизация прибыли в условиях монополии достигается за счет возможности установления высокой цены, обеспечивающей и покрытие собственных издержек, и получение необходимой нормы прибыли.

На практике можно выделить следующие формы организации монополий: картель, синдикат, трест, концерн и конгломерат (холдинг). Именно такая классификация, в частности, приводится в работе А. В. Кузнецова. Однако эта классификация достаточно общая и рассматривается в целом ряде иных работ, в том числе зарубежных. Таким образом, можно назвать такие формы монополий:

1. Картель (низшая форма монополии, когда абсолютно независимые продавцы производят ценовой сговор, устанавливая завышенную цену на товары или услуги, следят за соблюдением ценовой политики);

2. Синдикат (тоже форма монополии низшего уровня, когда юридически независимые предприятия объединяются в собственную систему снабжения и сбыта);

3. Трест (более высокая форма монополии, которая характеризуется потерей независимости предприятий, входящих в трест, контролем над ними «головной компании», полным управлением, снабжением, сбытом, производственными процессами и единой корпоративной стратегией);

4. Концерн (одна из высших форм монополии, когда предприятия, входящие в концерн, формально являются независимыми, но имеют значительную долю собственности одной компании; этой компанией осуществляется управление предприятиями концерна; часто предприятия концерна связаны друг с другом технологически, но легко могут быть отчуждены основным собственником без юридической реорганизации -- после продажи контрольного пакета акций);

5. Конгломерат, или холдинг (также высшая форма монополии, которая внешне похожа на концерн, но предприятия в ее рамках не связаны технологически друг с другом; хотя компания-владелец может проводить единую политику при управлении ими, но и может легко отчуждать их, объединять в другие монопольные структуры и т. п.; современным финансовым капиталом часто используется данная форма монополии).

В условиях глобализации формируются и международные концерны, и холдинги, перерастающие зачастую в транснациональные компании (ТНК), уже являющиеся мировыми монополиями.

Отношение к монополии как к рыночной структуре, ее роли в экономике у разных экономистов явно неоднозначное -- от отрицательного (хотя и не явно) до положительного.

Вообще, «чистая монополия», в теории А. О. Курно (создана в 1838 г.), должна добиваться максимизации прибыли, когда предельный доход (дополнительный доход, получаемый при продаже дополнительной единицы товара) равен предельным издержкам (дополнительные издержки на производство дополнительной единицы товара). Модель «дуополии» того же Курно предполагала работу на рынке двух продавцов, которые приспосабливают свои объемы выпуска к заданным покупателями ценам, и точка равновесия достигается, когда дуополисты продают равные количества товара по цене, средней между монопольной ценой и ценой совершенной конкуренции.

На практике применение «чистой монополии» и «дуополии» Курно возможно лишь в очень незначительном числе случаев (в проведении аукционов, например, когда рынок можно назвать организованным). Если бы «чистая монополия» существовала на практике, она бы имела возможности постоянно увеличивать цену на товары, обеспечивая себе максимум прибыли. Да и «дуополия» как модель характеризовалась бы высокой ценой. Другое дело, что на практике при наличии явлений, близких к подобным моделям, или возникают иные участники, предлагающие более низкие цены (в том числе и «подпольно»), или постоянный необоснованный рост цен приводит к нахождению альтернативы товарам, продаваемым монопольными структурами.

Марксистско-ленинская теория называет ее существенной и основной чертой рыночной экономики конца XIX -- начала XX в., логично завершающей эпоху «капитализма свободной конкуренции». При этом Марксом выделены собственно монополия («капиталистическая»), «естественная монополия» (этот термин используется и ныне другими теоретиками), а также случайная монополия. Капиталистическая монополия, по его мнению, формируется посредством концентрации производства и развития конкуренции (как следствие этих процессов). А цель такой монополии -- в получении добавочной монопольно высокой прибыли (то есть путем завышения цен на продаваемую продукцию). «Естественная монополия» связана с наличием частной собственности на редкие факторы производства (в основном природные ресурсы) и никак не связана с развитием конкуренции и уровня производства. Здесь монополия позволяет установить монопольную цену, которая превышает цену производства и стоимости товара. «Случайная монополия» формируется только по причине случайного соотношения спроса и предложения не в пользу покупателя или продавца. Маркс обосновал то, что монополия противоречит конкуренции, но, в то же время, причиной ее появления и является конкуренция. Монополия производит конкуренцию, конкуренция производит монополию. Монополисты конкурируют между собой, конкуренты становятся монополистами. Синтез заключается в том, что монополия может держаться лишь благодаря тому, что она постоянно вступает в конкурентную борьбу. Эта теория поддерживалась и В. И. Лениным, который утверждал, что «монополии, вырастая из свободной конкуренции, не устраняют ее, а существуют над ней и рядом с ней, порождая этим ряд особенно острых и крупных противоречий, трений, конфликтов». То есть в рамках марксисткой теории, монополия -- с одной стороны, негативное явление (позволяющее «завысить» цены и получить максимум прибыли капиталисту), а с другой -- не особо «разрушающее» конкуренцию явление, существующее в рамках конкуренции, а ряд монополий конкурируют и между собой.

Другим известным экономистом, А. Маршаллом, были вообще доказаны преимущества монополии как единственной крупной фирмы, которая может более экономично работать, по сравнению с тем, когда такой же объем производства поделен между большим количеством мелких производителей в условиях конкуренции. В качестве сильной стороны крупных компаний (как последствий формирования монополий) им названа возможность использования преимуществ крупномасштабной кооперации. Также А. Маршалл полагал, что предложение товара в условиях свободной конкуренции формирует даже более высокие цены, чем в условиях монополии. Однако он указывал и на такую специфику, как поведение монополии. Им была решена проблема максимизации монопольного дохода методом сравнения совокупного дохода и совокупных издержек компании.

Суммарная выгода монополии, по его мнению, включала монопольный доход и потребительский излишек. Маршалл не считал монополию рыночной структурой, серьезно влияющей на эффективность экономики.

Таким образом, «абсолютным злом» монополия не может являться в силу своей определенной «полезности» в экономике.

Действительно, «чистые монополии» в современной экономике встречаются очень редко: чаще можно наблюдать отрасли с монополистической конкуренцией -- когда имеется достаточно большое число фирм-продавцов дифференцированной продукции, которые осуществляют ценовой контроль над продажной ценой производимых ими товаров. Такая конкуренция может быть внутриотраслевой, межотраслевой или межстрановой.

Можно привести довольно много примеров таких видов монополистической конкуренции. Так, внутриотраслевая внутристрановая монополистическая конкуренция связана с наличием на рынке нескольких крупных компаний, которые конкурируют между собой, не исключая наличия на рынке и мелких компаний. Такая ситуация в России и в мире в целом наблюдается в розничной торговле, в торговле нефтепродуктами -- это наиболее яркие примеры. Внутриотраслевая межстрановая конкуренция бывает связана с тем, что если в одной стране есть компания-монополист, то в другой стране может быть аналогичная компания, продающая тот же продукт, что создает монополистическую конкуренцию на мировом рынке (это очень характерно для рынка нефти, газа, наиболее сложной электроники). В качестве примера межотраслевой монополии можно привести ОАО «РЖД», которое всегда представляют «естественным монополистом», конкурировать с которым практически невозможно (все железные дороги в России принадлежат ему). Однако с железнодорожными перевозками успешно конкурируют автомобильные и даже авиационные, что уже давно стало реальностью. Аналогично и ответом на рост цен со стороны компаний -- монополистических конкурентов на рынке нефтепродуктов становится переориентация части потребителей на газ как основное топливо для автомобилей.

То есть современная монополия -- это не та «чистая монополия», которую описал Курно, это и не классическая «дуополия», описанная им же, и даже не олигополия. Это, скорее, доминирующая по объему продаж на рынке компания. Таких компаний может быть ни одна, ни две, а достаточно большое, хоть и ограниченное, множество. Между этими компаниями существует конкуренция, которая может быть и ценовой (что не дает монопольным структурам необоснованно завышать цены), и неценовой (что часто может быть направлено на сокращение издержек и рост качества товаров, работ, услуг). В результате деятельность монополистических структур может даже стать полезной для потребителей, которые получают более высокое качество при низких (порою ниже, чем при совершенной конкуренции) ценах. Как это обеспечивается и каков механизм позитивного воздействия на рынок со стороны монопольных структур, можно рассмотреть на примере розничной торговли (а именно продуктового ритейла), где это наиболее ярко выражено на современном этапе.

Эксперты утверждают, что в последние годы явно наблюдается эволюция российского рынка продуктового ритейла (розничных продаж). Если в 1990-е гг. этот рынок можно было охарактеризовать как «более близкий к совершенной конкуренции»: был достаточно простой вход на рынок при минимальных затратах, было много участников рынка, работавших в том числе в формате рыночной, лоточной, киосковой, минимагазинной торговли. Даже несмотря на то, что в 1994-1998 гг. в крупных городах появлялись первые супермаркеты, их влияние на рынке оставалось минимальным, а ценовой сегмент был выше, чем у формата малых торговых организаций (это, скорее, был «нишевой» сегмент для наиболее платежеспособной части населения, желающей получать услуги высокого качества при приобретении товара). Однако настоящий переворот начался с 2000-х гг., когда сперва в Москве, потом в провинции стали развиваться торговые сетевые компании, включающие не только премиум-сегмент, но и так называемые «дискаунтеры» с низкими ценами на товары. Сейчас в нашей стране отмечается все большее сегментирование продуктовых сетей: все зависит и от месторасположения магазинов, и от формата торговли, и от ориентации разных форматов торговли на разные слои населения, в зависимости от уровня доходов.

В результате даже за период 2008-2014 гг. доля сетевых компаний на рынке выросла более чем в два раза -- с 17,5 до 38,1 % (см. рис. 1).

Рис. 1. Изменение доли сетевой торговли в 2010-2016 годах

При этом в 2016 г. крупнейшие игроки сетевого ритейла занимали около 23 % (из 50 %) рынка розничных продуктовых продаж. Лидер рынка по количеству магазинов на сегодняшний день -- торговая сеть «Магнит» (11375 магазинов на 31.03.2017). Еще одна компания-лидер -- X5 Retail Group N. V., продвигающая магазины разного формата (по выручке и торговым площадям) -- «Пятерочка», «Карусель», «Перекресток». На российском рынке работают и зарубежные игроки, такие как французский «Ашан», немецкие «Мэтро кэш энд кэрри», «Spar» (часто эти магазины работают в формате гипермаркетов и не ограничиваются только продуктовым ритейлом). Есть и региональные торговые компании, которые продвигают собственные бренды (в частности в Челябинске -- сеть «Молния», имеющая и магазины-дискаунтеры, и супермаркеты, и несколько гипермаркетов, а в последнее время продвигающая и марку «Spar» на правах франшизы). Разумеется, между всеми этими сетями и магазинами разного формата в рамках сетей имеется конкуренция, как ценовая, так и неценовая.

Именно из-за конкуренции сетевая торговля существенно изменила форму взаимодействия компании-продавца с потребителем (покупателем) и поставщиками. В 1990-е гг., в эпоху конкуренции, близкой к совершенной, схема такого взаимодействия имела следующий вид: относительно небольшое количество оптовых поставщиков обеспечивали поставку товаров (как правило, на условиях предоплаты, диктуя свои цены и условия). Розничные же продавцы по отношению к розничным покупателям работали в условиях, близких к «совершенной конкуренции», не могли повышать цены для покрытия растущих собственных издержек за счет простого увеличения цен (поскольку в этом случае они сразу проигрывали в конкурентной борьбе).

Решение вопроса снижения издержек обеспечивалось снижением качества обслуживания покупателей, экономией на персонале (что тоже ухудшало качество обслуживания покупателя). Но этот путь стал бы тупиковым. Рост конкуренции между оптовыми поставщиками отчасти решал проблему: поставщики шли на уступки для развития собственного бизнеса (снижали цены, предоставляли отсрочку по оплате, сами организовывали доставку товаров в розничные магазины). В результате это позволяло и позволяет до сих пор держаться на плаву мелкой несетевой торговле.

В эпоху «монополизации» система работы сети изменилась по сравнению с несетевой торговлей (см. рис. 2).

Таким образом, в условиях сетевой торговли множество оптовых поставщиков (и это не тот формат «оптовых баз» или «оптовых магазинов», которые работали ранее с мелкой торговлей -- часто это непосредственно производители или импортеры, или официальные дистрибьюторы, что исключает ту наценку оптовика, которая была ранее) поставляют свои товары по договору с сетью, и условия им диктует уже сама сеть. Причем, к таким условиям часто относятся:

- Приемлемая цена поставки товара;

- Коммерческий кредит (отсрочка оплаты);

- Размещение товаров (выкладка) в магазине (часто за наиболее выгодную выкладку поставщик обязан платить бонусы торговой сети);

- Партнерство (предложения продажи товаров поставщиков под брендом сети, что часто используют крупные сети вроде «Ашана», «Мэтро», «Магнита»).

Рис. 2. Розничная торговля до монополизации (1990-е гг.)

То есть, в отличие от «домонопольного» периода издержки сети отчасти покрываются за счет поставщиков (см. рис. 3).

Рис. 3. Розничная торговля в эпоху монополизации (наше время)

Уменьшение нормы доходов поставщиков и является основой для роста нормы доходов сети. Поставщики идут на такие «жертвы» ради бренда сети -- то есть, имея раскрученный на рынке и узнаваемый бренд, сеть гарантирует поставщику продажу его товара, притом продажу в большом объеме, а если поставщик работает с сетью по программе партнерства -- то даже еще более высокий объем продаж при максимальной рекламной поддержке товара, хоть и с более низкой нормой прибыли для поставщика.

А вот уже в отношениях с розничными покупателями повышение цен сетью проблематично, поскольку можно проиграть в ценовой конкуренции другим сетям, предлагающим те же товары, но дешевле. Но и здесь зачастую возможностью становится ценовая дискриминация (продажа одних и тех же товаров в магазинах разных форматов с разными вариантами цен, в чем сильно преуспел, в частности, X5 Retail Group).

«Экономия на масштабе», как и во всем крупном бизнесе -- тоже характерная для сетей черта. При большом объеме продаж сеть экономит на торговом персонале (вместо принципа «продавец на отдел»), привлекает ограниченное количество кассиров-контролеров, а также специалистов зала. В результате объем продаж в пересчете на одного человека торгового персонала в сетях, как правило, в 3-4 раза выше. Имеются и иные аспекты экономии (более низкая стоимость аренды в расчете на 1 кв. м, ряда услуг, включая рекламу, транспортировку, логистику и т. п.).

В итоге мы наглядно видим, что цены в сетевых магазинах сейчас даже ниже, чем в частных несетевых магазинах (за редким исключением), то есть такая «монополизация» выгодна, прежде всего, потребителям, а потому полностью оправдывает наличие монополий в розничной торговле.

Несомненно, в других сферах наличие подобных монопольных структур и здоровая монополистическая конкуренция между ними тоже оказывают положительный эффект, обеспечивая и снижение собственных издержек, и разумную ценовую политику по отношению к покупателям, и правильно построенные отношения с поставщиками.

В целом современной монополией можно считать доминирующую по объему продаж на рынке компанию или даже несколько компаний, реализующих примерно одинаковую продукцию, работы, услуги, между которыми имеется конкуренция (монополистическая конкуренция), но которые могут воздействовать и на ценообразование (что отличает эту конкуренцию от совершенной). Современные монопольные структуры отличаются от классической модели монополии, которая была сформирована еще в XIX в. и обеспечивала сверхприбыли только за счет повышения цен до нужного ей уровня. Современные монополии при наличии конкурентов стараются не столько повысить цены, сколько сэкономить на издержках (что помогает сделать и «эффект на масштабе», и элементы монопсонии по отношению к поставщикам), а также обеспечить благодаря более высокому качеству товаров, работ, услуг неценовые конкурентные преимущества. На примере розничной торговли показано, что сетевым компаниям, которые являются монопольными структурами (работающими в условиях монополистической конкуренции), можно обеспечить более высокую эффективность бизнеса за счет снижения издержек без увеличения цен для конечного потребителя. Это и обеспечивает успех современного сетевого ритейла, рост его доли и предпочтения покупателей данного сегмента розничных продаж. То есть монополия часто оказывается полезной для потребителя и более эффективной по сравнению с «конкурентным» рынком.

1.3 Антимонопольная политика как инструмент развития предпринимательства

Фундаментальным условием эффективности функционирования рыночного хозяйства согласно неоклассической экономической теории является предпринимательство. Более развитые рыночные институты (правовая система, информационные, кредитно-финансовые институты и др.) создают меньше препятствий, с которыми сталкивается предприниматель в своей деятельности. Неразвитость рыночной организации, высокие барьеры входа хозяйствующих субъектов на рынок сковывают возможности предпринимательской деятельности, делают актуальным проведение антимонопольной политики. По существу, конкуренция выступает в качестве основной регулирующей рынок силы, не допускающей чрезмерной концентрации экономической власти в одних руках и противодействующей монопольным тенденциям в экономике. Поэтому поддержание состязательных условий за лучшие результаты хозяйствования является важнейшим фактором создания благоприятного климата для развития предпринимательства.

Важнейшие выводы неоавстрийской экономической школы о взаимосвязанности категорий предпринимательства и конкуренции, проявлении сущностных характеристик предпринимательства (инициатива, новаторство, лидерство) исключительно в конкурентных условиях должны рассматриваться применительно к антимонопольной политике как системе развития конкурентных процессов, основанных на инновационности и эффективности, свободе предпринимательской деятельности.

Говоря об антимонопольной политике, следует иметь в виду два уровня ее интерпретации учеными-экономистами и практиками. В узком понимании антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов в части осуществления государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, относящихся к системе конкурентного права. При такой трактовке меры антимонопольной политики сводятся к текущему урегулированию проблемы путем пресечения нарушения законодательства. По мнению экспертов, применение административно-правового вмешательства не приводит к улучшению ситуации на рынках, поскольку остаются законсервированы организационные и экономические условия, стимулирующие процессы развития предпринимательства.

В широком понимании проведение антимонопольной политики представляется путем реализации экономических методов, направленных на обеспечение конкурентоспособности предприятий, не только федеральными органами исполнительной власти, специализирующимися на конкурентном праве, но и органами государственной власти, органами местного самоуправления. Антимонопольная политика рассматривается в виде мер предупредительного характера, направленных на создание новых рынков, предприятий или усиление конкуренции на действующих рынках. Отмечается, что особое значение имеют меры, направленные на формирование новых рынков, предприятий, проконкурентное стимулирующее регулирование на действующих рынках, повышение доступности услуг и инфраструктуры субъектов естественной монополии, создание инфраструктуры рынков, устранение антиконкурентных административных барьеров и т.д.

Повышение действенности антимонопольной политики возможно путем реализации системы согласованных мероприятий правового и экономического характера с оценкой возможной экономической эффективности принятых решений. В соответствии с этим подходом любые принудительные меры, посредством которых предлагается развитие конкуренции на рынках, искажают суть антимонопольной политики, имеют затратный характер и не действенны. Это относится, в частности, к внедрению механизма биржевой торговли тем или иным товаром административными методами.

В условиях обостряющейся конкуренции на рынках возможен переход к гибкой системе антимонопольного регулирования, основанный на предоставлении хозяйствующим субъектам на развивающихся рынках широкой возможности выбора стратегического поведения. Меры антимонопольного регулирования будут приниматься с учетом анализа ситуации на рынке; оценки регулирующего воздействия, а также ущерба, нанесенного участникам рынка антиконкурентными действиями.

В условиях освоения компаниями новых перспективных рынков, видоизменения правил конкурентной борьбы, антимонопольные органы сталкиваются в практической деятельности с новыми методами стратегического управления, которые должны получить оценку с точки зрения направленности на ограничение конкуренции. Представляется, что при реализации антимонопольной политики необходимо дифференцировать конкурентные стратегии монополистов, достигших доминирующего положения на региональных рынках благодаря успехам в конкурентной борьбе; монополистов, осуществляющих поставку инновационной продукции за счет ее научно-технического потенциала; монополистов, подавляющих преимущества конкурентов, противодействующих доступу на рынок новых хозяйствующих субъектов. Всесторонняя оценка конкурентного поведения компаний, их рыночной власти позволит принять обоснованные меры по сдерживанию антиконкурентных действий нарушителей антимонопольного законодательства и достигнуть экономического и социального эффекта для потребителей.

Сам факт наличия доминирующего положения на рынке не является достаточной характеристикой той или иной хозяйственной ситуации, основанием для вывода о снижении уровня конкуренции на рынке. Напротив, наличие рыночной власти создают экономическую базу (концентрация ресурсов) и мотивацию для инновационной деятельности. Последнее обстоятельство особенно важно в том смысле, что, как показал Й. Шумпетер, рыночная власть фирмы есть своеобразная плата за научно-технический прогресс; это заставляет не только по-иному оценить данное явление с точки зрения экономической эффективности рыночных структур, но и увидеть реальную базу формирования конкурентных преимуществ современной фирмы.

Если укрупнение производства в отрасли может привести, во-первых, к расширению предложения на рынке товаров более высокого качества по более привлекательным ценам и на более выгодных для потребителей продукции условиях, чем готова была предложить каждая из прежде раздельно существующих компаний, а во-вторых, к появлению у конкурентов образовавшейся крупной компании более сильного стимула улучшить характеристики предлагаемой продукции, то государство должно содействовать таким процессам.

Вместе с тем существует опасность того, что внедрение компаниями новых методов стратегического управления может восприниматься антимонопольными органами неоднозначно и трактоваться одними из них как антиконкурентные действия, другими - как нормальная практика взаимодействия с контрагентами. Такое искажение в применении антимонопольного законодательства приведет либо к несправедливому обвинению и привлечению к административной ответственности невиновного лица, запрету осуществления конкурентных методов стратегического управления и большим экономическим потерям, либо компания будет далее использовать методы, воздействующие на общие условия конкуренции и ограничивающие ее, наносящие ущерб конкурентам и потребителям.

Важным аспектом антимонопольной политики является повышение действенности законодательных норм, а также снижение бремени для компаний от излишнего антимонопольного регулирования, которое сопряжено со значительными затратами для компаний.

2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

2.1 Анализ антимонопольного законодательства в зарубежных странах

С целью выявления основных мировых тенденций в области государственного антимонопольного регулирования рассмотрим и проанализируем антимонопольное законодательство передовых развитых западных стран, которые впервые столкнулись с таким явлением рынка, как монополия.

Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку временем. В США основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монополизированные рынки, являются законы Шермана и Клейтона, закон о Федеральной Торговой Комиссии, поправка Селлера--Кефовера.

Антимонопольный закон Шермана 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Согласно ему вне закона объявляется "всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой деятельности. " В этом законе также указывается, что "каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать какую-либо отрасль торговой операции будет считаться правонарушителем". В поправке Клейтона к этому закону от 1914 г. нарушение его статей квалифицируется как "тяжкое преступление", карающееся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. В особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

Поправка Селлера--Кефовера (1950 г.) вносит уточнение в седьмой параграф закона Клейтона, в соответствии с которой запретительная практика распространяется на приобретение вещест­венных элементов активов конкурирующих компаний.

С точки зрения американского законодательства, компания может быть признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия, если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие об использовании нечестных методов конкурентной борьбы.