Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 21. 01.2009. (далее - Конституция РФ) стало отправной точкой на пути формирования в нашей стране демократического правового государства. На первый план в Основном законе выдвинуты права и свободы человека и гражданина. Сложившаяся определенная негативная ситуация в сфере обеспечения гарантий прав и свобод, несомненно, отражает переходный период современного этапа развития российского общества. Однако "списывать" слабости и недостатки только на это было бы неверно. Негативную роль в этом процессе играют и другие факторы: все еще непреодоленное неуважение к правам и свободам человека, отсутствие неотвратимой ответственности за их нарушение, несовершенность законодательства, страдающего от декларативности, а также от слабости соответствующих государственных структур.

Нормы административного права создают определенный порядок государственного управления, в том числе в сфере гарантирования прав и свобод граждан. Поэтому в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина огромное значение имеют административно-правовые гарантии.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение административно-правовых гарантий основных прав, свобод и законных интересов граждан в нашей стране.

Для реализации названной цели следует решить следующие задачи работы:

1) дать анализ основных аспектов проблемы обеспечения прав, свобод и законных интересов личности;

2) выявить обязанности государства в сфере гарантирования прав и свобод личности;

3) охарактеризовать средства гарантирования прав и свобод личности.

Теоретико-методологическая основа работы сформировалась в результате изучения и использования большого теоретического и практического материала, литературных источников, официальных документов, законодательных и иных правовых актов по вопросам административно-правового гарантирования прав и свобод человека.

Высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути. Это нравственный фундамент любого общества Казаков В.Л. Право человека как объект защиты в правовом государстве // История государства и права. 2007. №14.С. 45. . Россия, следуя курсом реформ, тоже провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов, закрепленных в таких широко известных актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Европейская конвенция о защите прав и основных свобод (1950) и др.

Подтверждением приверженности российской демократии этим хартиям служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав человека и гражданина, ставшая органичной частью новой Конституции РФ, базой всего текущего законодательства, касающегося личности. Оба эти документа фиксируют широкий спектр основополагающих идей, принципов, прав и свобод, а также обязанностей. Исходные их положения гласят, что права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми, даны ему от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера. Признание, соблюдение и защита прав человека обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина закреплены в гл.2 Конституции РФ. При этом подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием (ст.18).

Права человека представляют собой ценность, принадлежащую всему международному сообществу. Их уважение, защита являются обязанностью каждого государства Казаков В.Л. Указ. статья.С. 46. . Там, где эти права нарушаются, возникают серьезные конфликты, очаги напряженности, создающие угрозу миру и требующие нередко (с санкции ООН) постороннего вмешательства Арутюнян Д.Г., Шапиев К.А. К аспектам деятельности системы ООН в области прав человека // Юридический мир. 2008. №4.С. 29-36. .

Разумеется, свобода личности предполагает также ее свободу от произвола власти. Посредником между ними должен выступать закон, в котором как раз и выражена разумная официальная мера независимости индивида, его "суверенитет", а равно очерчены границы деятельности самой этой власти Грудцына Л.Ю. Правовая природа институтов защиты и охраны прав человека в России // Российская юстиция. 2008. №2.С. 33. . Давно сказано: государством должен править закон. Закон выше любой должности, он "властвует над всеми" Аристотель. Соч. М., 1970.Т. 4.С. 165. .

Итак, важнейшие отличительные особенности закрепленных в российской Конституции основных прав и свобод состоят в том, что они даны человеку от природы, носят естественный и неотчуждаемый характер, выступают в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства, соответствуют международным стандартам.

Но главное в проблеме прав и свобод личности в данный момент это не их теоретическая разработка (хотя такая задача, конечно, не снимается), а создание необходимых условий, гарантий и механизмов для их реализации, т.е. практическая сфера. Иначе вся правовая система будет оставаться ущербной и неполноценной. Именно это наиболее слабое звено в проблеме и именно на это должны быть направлены усилия науки и практики. Важно также устранить прямые нарушения прав, причины, их порождающие, поставить заслоны на пути злоупотреблений и произвола в отношении своды и неприкосновенности граждан, упрочить их защиту, организационное обеспечение. Пока что конституционные записи о правах и свободах человека как высшей ценности, об их соблюдении и государственной защите нередко остаются лишь на бумаге и значительно контрастируют с действительностью Грудцына Л.Ю. Указ. статья.С. 36. .

"Синдром бесправия" формируется десятилетиями в условиях отсутствия правового государства либо в условиях, когда демократические ценности формально установлены в многочисленных законах или даже в Конституции страны, однако их обеспеченность и реальность исполнения весьма иллюзорны. Казалось бы, административный произвол, бесправие и современное правовое государство - несовместимые социально-правовые явления Широбоков С.А. Механизм демократических правоотношений человека и государства // Конституционное и муниципальное право. 2008. №3.С. 29. . Получается, что и сама правовая государственность не "спасает" от этого удушающего общественную жизнь феномена, который, с содержательно-практической точки зрения, всегда отягощается лишениями, неудовлетворительным характером исполнения служащими должностных обязанностей и иными отрицательными проявлениями публичного управления. И в правовом государстве при помощи самых продуктивных правовых средств трудно обеспечить справедливость, законность и обоснованность административной или судебной практики Лукашева Е.А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение. М., 2009.С. 21-22. .

Гарантированность прав и свобод это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни. Естественно, что в странах, лишь недавно покончивших с авторитарными или тоталитарными режимами, степень защищенности основных прав и свобод еще сравнительно невысока. Во всяком случае, по сравнению со странами с вековой демократической традицией. Там, где тоталитаризм продержался сравнительно длительное время, основная масса населения привыкла воспринимать конституционно закрепленные права и свободы как своего рода лозунги. Бюрократическое чиновничество, в свою очередь, никак не чувствовало себя связанным этими нормами. Нередко для него ведомственные приказы и инструкции значили и значат гораздо больше, чем статьи Конституции РФ. Чрезвычайно сложно и трудно изменить такое положение дел на уровне сознания масс и административной практики. Нужно внедрять механизм, представляющий собой определенные гарантии, в том числе и прежде всего правового характера, против злоупотреблений властью, исключающий или предотвращающий восстановление тоталитарного режима. В этом направлении существенные подвижки сделаны в Конституции РФ, о чем свидетельствуют нормы, обеспечивающие государственно-правовую защиту прав и свобод, а не просто их декларацию, чем в значительной мере грешили фактически предыдущие отечественные конституции Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.С. 45. .

В ст.2 Конституции РФ прямо предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение, и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Эта норма конкретизируется в ст.45 Конституции РФ, которая устанавливает: "1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". В ч.2 ст.80 Конституции РФ указано, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Функцию гаранта Президент РФ реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения каждой личности и отдельных групп населения, например: пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и других, нуждающихся в защите Снежко О.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан // Право и политика. 2005. №2.С. 34. . Защита прав и свобод человека осуществляется не только лично Президентом РФ, но и Правительством РФ, которое в соответствии с п. "е" ч.1 ст.114 Конституции РФ обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан, что оно делает в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы. Так, в ст.1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. "О полиции" СПС «Консультант-Плюс" по сост. на 15 авг. 2012 г. закреплено такое назначение полиции, как защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В связи с выполнением данного назначения, полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативно-правовыми актами меры, направленные на приведение жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов людей в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и их последствий.

Сама административная реформа, проводимая в стране с 2002 г., стала, очевидно, результатом раздумий о необходимости построения такой административной системы, которая, наконец-то, смогла бы действовать в интересах гражданина и человека, для удовлетворения публичных интересов и подавления произвола публичной службы. Реформа властных отношений задумана с целью разрушения оснований публичного администрирования, отягощенного не основанным на законе произвольным решением административных дел, несправедливым разрешением споров, принятием необоснованных и ненужных управленческих актов Павлов Е. Сервис-центр для народа: Реформа госслужбы заставит чиновника думать о человеке // Российская газета. 2004. 27 окт. .О. Анчишкина полагает, что "Россия вошла в период развития, напоминающий эпоху Реформации. Тогда европейская буржуазия тоже потребовала, только от властей церковных, удешевления всей клерикальной системы, упрощения институтов вплоть до полной ликвидации некоторых из них, уменьшения числа посредников между властью (высшей) и людьми, передачи ряда полномочий от церковных служащих самим верующим" Анчишкина О. Бюрократия начинает, но... выигрывает ли? // Отечественные записки. 2004. №2.С. 106. .

Таким образом, с одной стороны, само общество создавало условия и формировало идеологию проводимых административных мероприятий, заключавшихся в установлении управления, обеспечивающего: формирование системы и структуры органов исполнительной власти, построенной на основе четких и ясных критериев; открытость и эффективность государственной службы; планируемое бюджетирование с учетом получения желаемых управленческих или экономических результатов; формирование четких и демократических административных процедур и соответствующих административных регламентов деятельности должностных лиц; реализацию складывающихся административно-правовых режимов, включающих в себя порядок осуществления правового статуса как физических, так и юридических лиц в административно-правовой сфере. С другой стороны, внутри административной системы (особенно у лучшей части профессионального чиновничества) также появлялись идеи о неизбежности самореформирования, ибо в противном случае можно было ожидать "революционных мер" по изменению правового статуса должностных лиц и формированию новой системы государственной власти.

Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому и духовно-нравственному развитию страны, поддерживая прогрессивные культурно-национальные особенности населения регионов, в том числе этнических меньшинств. В сфере идеологии должен внедряться принцип, согласно которому коллективные права не могут быть выше индивидуальных, а должны находиться с ними в гармонии, в состоянии сбалансированности и проверяться ими на "качество" Осейчук В.И. О стратегии строительства в России демократического правового социального государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. №21.С. 18. .

Основные обязанности государства в сфере гарантирования прав и свобод человека и гражданина сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Конституции РФ). Признание означает закрепление в Конституции РФ и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу. Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

Итак, гарантии конституционных прав и свобод личности содержатся в соответствующих статьях Конституции РФ, их предусматривающих, а также в нормах отраслевого законодательства.

2. Средства гарантирования прав и свобод личности

Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен Конституцией РФ, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей.

Общее право граждан на судебное обжалование закреплено не только законодательными актами о жалобах и реализуется не только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Арбитражным судам так же подведомственны многие категории дел по спорам, вытекающим из административных правоотношений Права человека в России | лента новостей // http: //www.hro.org/node. .

Право на судебную защиту гарантировано Конституцией РФ (ст.46). Гарантировано также право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных организаций, а также должностных лиц (ст.53).

Правосудие - такая функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц. Его задачам так или иначе подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций. Правосудие относится к числу важнейших полномочий судебной власти. И в системе правоохранительной деятельности, и в составе полномочий судебной власти оно занимает центральное место. Такие его роль и значение обусловлены рядом факторов. К ним можно отнести прежде всего то обстоятельство, что отправление правосудия тесно связано с принятием решений по кардинальным вопросам реализации социально-экономических, политических и личных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов государственных и иных организаций. Именно правосудию принадлежит решающее слово при определении юридических последствий по спорам, связанным с реализацией, скажем, трудовых, семейных, авторских, изобретательских, жилищных, других имущественных или неимущественных прав граждан. Правосудие также является способом разрешения споров (имущественных и некоторых других), возникающих в сфере экономической деятельности между государственными и негосударственными организациями, лицами, занимающимися предпринимательством.

Сущность правосудия, его роль и значение вместе с тем проявляются не только и не столько в том, что оно, будучи ведущим и весьма ответственным направлением (функцией) правоохранительной деятельности, венчается принятием общеобязательных решений по кардинальным вопросам. По закону этот вид государственной деятельности может осуществляться только конкретными способами, а не произвольно, по усмотрению каких-то должностных лиц или органов. И эти способы закон фиксирует вполне определенно. Правосудие должно осуществляться путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций; и рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных См. также: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации" (с последующ. изм. и доп.) // СПС «Консультант-Плюс" по сост. на 15 авг. 2012 г. . Данное положение означает, что правосудие - это разбирательство двух категорий дел: гражданских и уголовных. Однако параллельно с указанными уголовными и гражданскими делами существует еще одна категория дел, требующая значительного внимания широкого круга государственных органов, в том числе судов. Это дела (материалы) об административных правонарушениях, т.е. правонарушениях, ответственность за которые устанавливается административным законодательством, прежде всего КоАП РФ. Меры взыскания, которые могут быть назначены лицу, виновному в таком правонарушении, обычно менее строги, чем те, которые применяются в отношении преступников. Эти взыскания налагаются широким кругом органов и должностных лиц. Административные взыскания могут налагать и судьи районных судов. Они уполномочены рассматривать дела (материалы) о мелких хищениях, мелком хулиганстве, проявлениях неуважения к суду, невыполнении законных требований прокуроров, неявке по вызову прокурора, нарушениях законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, о воспрепятствовании осуществлению избирательных прав граждан, распространении заведомо ложных сведений о кандидатах в депутаты или на выборные должности, проведении агитации в день выборов, несоблюдении правил эксплуатации зон континентального шельфа, использования природных ресурсов, осуществления издательской деятельности, а также многих других правонарушениях. Всего в настоящее время в КоАП РФ предусматривается около пятидесяти видов административных правонарушений, по которым меры воздействия должны применяться судьями.

Реализуя полномочия по разбирательству материалов об административных правонарушениях, только судьи вправе применять сравнительно строгие меры из числа тех, которые предусмотрены в КоАП РФ. Это возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности.

К отличительным признакам правосудия относится, наконец, также то, что оно может осуществляться только особым органом - судом (судьей). Никакой другой орган или другое должностное лицо не вправе выполнять эту деятельность. Специфика полномочий судебной власти требует того, чтобы осуществляющий ее орган строился и имел возможность действовать так, как этого требуют интересы законности, справедливости и защиты прав человека.

Одной из важных задач построения правового государства является повышение роли суда в системе демократии. Необходимо значительно укрепить гарантии осуществления таких начал российского судопроизводства, как состязательность, гласность, неукоснительное соблюдение презумпции невиновности, недопустимость как обвинительного уклона, так и попустительства по отношению к тем, кто посягнул на закон Макаров Ю.Я. Судебная защита прав личности в уголовном процессе // Российский судья. 2008. №3.С. 20-21. .

Одной из важных задач построения правового государства является повышение роли суда в системе демократии. Необходимо значительно укрепить гарантии осуществления таких начал российского судопроизводства, как состязательность, гласность, неукоснительное соблюдение презумпции невиновности, недопустимость как обвинительного уклона, так и попустительства по отношению к тем, кто посягнул на закон.

В процессе осуществления правосудия его участники наделяются субъективными правами и обязанностями, которые предопределяют поведение их в рамках складывающихся отношений и составляют его содержание.

Механизм гарантий реализации прав и свобод в России только формируется и во многом не совершенен. Рассмотрим некоторые примеры из практики.

На протяжении последних лет неоднократно задерживали и арестовывали Сергея Удальцова по обвинениям в совершении административных правонарушений, причём без достаточно веских доказательств (таких как фото - или видеосъёмка). Подобные аресты дают основания полагать, что его преследуют за его мирную политическую деятельность. Международная правозащитная организация Amnesty International обеспокоена тем, что в последнее время обвинения в неподчинении законным требованиям сотрудников полиции (статья 19.3 КоАП РФ) часто используются против правозащитников и политических активистов в попытке заставить их замолчать. Возможно, такие меры также применялись с целью предотвратить участие правозащитников в собраниях и акциях, например, в так называемый День гнева (12 августа 2011 г.). Активист Сергей Удальцов, лидер левого движения, подвергся задержанию 31 июля 2011 г. Первого августа районный суд города Москвы приговорил его к максимальному наказанию (15 суток) за нарушения, предусмотренному статьёй 19.3 КоАП РФ. Amnesty International имеет серьёзные основания полагать, что эти обвинения и последующий арест имеют политическую подоплёку, и что Сергей Удальцов неоднократно подвергался задержанию и арестам при обстоятельствах, которые дают основания считать, что его преследовали исключительно за попытки мирно воспользоваться своим правом на свободу слова и собраний. Это противоречит международным обязательствам Российской Федерации и Конституции РФ Права человека в России | лента новостей // http: //www.hro.org/node/11580. .