Стимулирование военной службы в районах Крайнего Севера

Эти повышения в процентах исчислялись от оклада по основной или временно исполняемой должности. В данный момент определен перечень районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей, а также указаны размеры коэффициентов, выплачиваемых в этих районах. В настоящее время коэффициенты и надбавки начисляются на все виды денежного довольствия, выплачиваемые военнослужащим, за исключением: "

ѕ суточных (полевых) денег при служебных командировках и переездах;

ѕ единовременного пособия при увольнении с военной службы.

Кроме того, коэффициенты и надбавки не начисляются на следующие выплаты, не относящиеся к денежному довольствию:

- денежные компенсации взамен продовольственного пайка и вещевого имущества;

- денежная компенсация на санаторно-курортное лечение. Следовательно, можно сделать вывод, что увеличился не только размер денежного довольствия, но и престиж службы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях. А так же, кроме районных коэффициентов и процентных надбавок за службу в отдаленных районах, государством определен ряд льгот и гарантий.

3.2 Совершенствование порядка и правил выплаты процентной надбавки за службу в районах крайнего севера к денежному довольствию военнослужащим

Как было указано раньше, к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (районам Севера) полностью отнесены 16 и часть территорий 11 субъектов Российской Федерации. Однако военная служба некоторых категорий военнослужащих проходит за пределами территории Российской Федерации. К таким местностям, к примеру, относится космодром Байконур.

Будучи уроженцем этого города, могу с ответственностью сказать, что этот район как нельзя лучше подходит для отнесения его в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Погодные условия на территории космодрома и близлежащего города весьма суровы. Летом столбик термометра поднимается до +50 градусов по Цельсию, осадки отсутствуют как вид погодных условий, изредка орошая немногочисленными каплями раскаленный покров песчаной степи. Всё это в совокупности с огненным ветром, обжигающим кожу, делает прохождение службы весьма сложным для человеческого организма. Но военная смекалка помогает жить даже в таких условиях. Например, солдаты срочной службы используют металлические листы для приготовления яичницы на обед. Предварительно, смазав листы подсолнечным маслом и положив их с утра на открытое место, в самый разгар солнечной активности (период между 14 и 16 часов дня местного времени) можно с лёгкостью поджарить яйцо и устроить себе полдник после основного обеда.

Что касается зимы, то погода в это время обратно пропорциональна летней. Температура воздуха опускается до - 30 градусов, а с учётом того, что район степной и ветер присутствует постоянно, дующий мощными потоками с гористых местностей Северного Казахстана, по ощущениям кажется, что температура ниже ещё градусов на 15.

Что же касается переходных времен года, таких как осень и весна, то они весьма непродолжительны и сопровождаются "бескунаком". В переводе на русский язык означает "стена песка". Длится "бескунак" две недели. В это время ветер достигает такой силы, что поднимает с собой маленькие частички песка, образуя некую песчаную стену. Жители города спешат плотно закрыть окна и двери своих квартир, поставить машины в гаражи и без особой надобности не появляться на улице. А у военных, как известно, служба должна проходить в любые погодные условия.

И она проходит. Зато процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера на Байконуре не выплачивается. Конечно, существует ряд других дополнительных выплат, однако они не возмещают ту разницу, которую испытывают военнослужащие на космодроме. Возможно, что географически Байконур даже близко не северный район, однако, если взглянуть на карту, то отчетливо видно, что город Владивосток находится на одной параллели с Байконуром. Во Владивостоке установлена третья группа местностей. Логичность обоснования предложения очевидна.

Даже, исходя из своего примера, могу сказать, что я родился на Байконуре и прожил там 16 полных лет своей жизни, и при прохождении дальнейшей службы в районе Крайнего Севера буду считаться прибывшим туда впервые. Никаких дополнительных процентов засчитываться мне не будет. Всё на общих основаниях. В отличие от такого же военнослужащего, который вырос, например, во Владивостоке. Не считаю, что это справедливо.

Таким образом, можно сделать последовательный вывод о том, что нынешний перечень местностей, в которых предусматривается выплата процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера нуждается в доработке и внесению в него новых районов. Перейдём к другому спорному вопросу, который нуждается в рассмотрении.

Как известно в структуре нашей армии и флота существуют два вида военнослужащих. Первые - военнослужащие, проходящие службу по контракту, условно назовём их контрактниками, и вторые - военнослужащие, проходящие службу по призыву: призывники. Разница между ними, конечно, колоссальна. Одни сделали сознательный выбор в пользу Вооружённых Сил, другие в виду долга перед отечеством. Однако, обеим категориям необходимо денежное содержание. Разница в них так же колоссальна, но это и логично. Призывникам выплачиваются лишь некоторые виды денежного довольствия (ОВД, НОУС, ДВК, КоПр) и те по отдельной от контрактников тарифной сетке. Могу заметить, что всё это весьма логично и особых вопросов не вызывает. Но, не всё так беззаботно и гладко. Не будем рассматривать вопрос по поводу размеров денежного довольствия призывников, это другая тема. Рассмотрим вопрос о том, почему же все-таки они не достойны процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера а вместе с ним и Районного коэффициента.

Итак, представим себе отдельно взятого призывника Иванова, призванного Ивановским военкоматом города Иваново. Для прохождения военной службы он направлен в Республику Саха (Якутия). Районный коэффициент в этой области для контрактников равен 1,8. В случае, если б Иванов был контрактником, спустя полгода службы в этом районе Северная надбавка составила бы 10%. С учётом Районного коэффициента денежное довольствие рядового Иванова повысилось бы на 90%. Цифра совсем не маленькая, увеличение довольствия почти в 2 раза. Возникает резонный вопрос: а где взять столько свободных средств?

Приведем простой расчет денежного довольствия рядового Иванова:

1 т.р. - 330 рублей

ПН за РКС + РК = 80%+10% = 330х1,9=627рублей

С учётом того, что наша армия стремится перейти на контрактную основу, что к 2012 году планируются невероятные зарплаты, почему бы хоть немного не улучшить положение солдат-срочников проходящих службу в районах Крайнего Севера? По заявлению заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерал-полковника Василия Смирнова, в ходе предстоящего весеннего призыва (с 1 апреля по 15 июля) в армию заберут 203 тысяч 720 призывников. С учетом призванных осенью молодых солдат в количестве 278 тысяч 821 человека, имеем общее количество призывников по состоянию на 15 июля 2011 года в размере 482 тысяч 541 военнослужащего по призыву.

Учитывая то, что не каждый из них будет проходить службу в отдаленных районах, можно уменьшить сумму вдвое. Т.е. повышение к денежному довольствию получат около 240 тысяч военнослужащих. Для этой категории надбавки по Районному коэффициенту будут варьироваться от 15% до 100%. Возьмём приближённо округленный процент, который будет равен 50. Кроме того не станем забывать и про Процентную надбавку за службу в районах Крайнего Севера. Только по истечении полугода военнослужащие, проходящие службу в районах 1 и 2 групп местностей, смогут получать надбавку в размере 10%. Т.е. эту надбавку смогут получить лишь небольшая группа военнослужащих. Пусть таковых будет 50% от числа, служащих в районах Крайнего Севера. Итогом рассуждения является выражение: (240000х330х0,5 + 240000х330х0,5х0,1) = 3 960 000 + 396 000 = 4 356 000 рублей.

Бюджет легко сможет выдержать поставленную задачу в виде повышения денежного довольствия призывникам. Конечно, призывники полностью стоят на довольствии государства, якобы не нуждаясь ни в чем. Как говорится, их одевают, обувают, кормят, да ещё и спать укладывают. Все это так, конечно, но качество такого содержания оставляет желать лучшего. Да и опираясь на известную поговорку, которая гласит, что денег много не бывает, можно сказать, что эта надбавка не станет лишней, тем более, если речь идет о рядовом Российской Армии.

Помимо всего прочего, для района Крайнего Севера остро стоит и другая проблема. Сложные климатические и погодные условия, невысокая культурная развитость этих районов и отдаленность от областных центров, невысокий уровень продовольственного разнообразия, небольшое разнообразие досуга - все это негативно влияет на желание военнослужащих проходить там службу. И если военнослужащие мужского пола все же едут в районы Крайнего Севера, то про военнослужащих-женщин такого сказать нельзя. Каким же образом возможно изменить сложившуюся ситуацию? Самый верный из всех - материальный.

Учитывая сложность прохождения службы военнослужащих, учитывая увеличенную сложность прохождения службы женщинам в таких районах, возможно, имеет смысл ввести увеличенные процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера для военнослужащих женского пола. Рассмотрим предложение на примере:

Военнослужащая женского пола к-н Иванова И.И. проходит службу в районе Крайнего Севера в г. Воркута (2 группа местностей, РК-1,6) в должности заместителя командира батальона по воспитательной работе. Возраст к-на Ивановой менее 30 лет. В Северный район прибыла впервые. Выслуга лет составляет 7-4-12, из них 4-3-19 в районе Крайнего Севера. Приказом командира части установлена надбавка за сложность и напряженность в размере 115%. Допущена к работе с документами с грифом "секретно". Начислить денежное довольствие за месяц.

Итак, приступим к расчету процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера. Сначала приведем расчет надбавки по состоянию на сегодняшний день:

Рассмотрим выплату с предлагаемым предложением.

Для увеличения размера Северной надбавки военнослужащим женского пола можно бы было ввести специальный "женский" коэффициент. Размер его фиксирован и равен 1,5. Тем самым, по вышеприведенному предложению имеем:

правовой военнослужащий компенсация довольствие

Итак, мы имеем повышение общего размера денежного довольствия более, чем на 16%. Довольно ощутимая прибавка к жалованию. В дополнение будет сказано, что средняя зарплата в Республике Коми составляет 22190,6 рублей. Разница ощутима, престижность службы на лицо. Другой очевидный плюс, то, что молодой лейтенант может предложить своей потенциальной жене подумать над предложением ехать вместе с ним. Увеличенное денежное довольствие будет одним из серьезных аргументов лейтенанта в сторону переезда.

Конечно же, нужно искать пути, за счет которых возможно было бы увеличить денежное довольствие военнослужащим-женщинам. Одним из них является увольнение недобросовестных военнослужащих и замена ими военнослужащими женского пола. Ведь подлинно известно, что женщины более аккуратны и исполнительнее мужчин. Тем самым ненамного повысив денежное довольствие можно улучшить качество службы и демографически выровнять положение в районах Крайнего Севера.

Заключение

К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (районам Севера) полностью отнесены 16 и часть территорий 11 субъектов российской Федерации, которые занимают 11 млн. квадратных километров или почти две трети территории России. В этих районах постоянно проживает 10,7 миллионов человек или 7,4 процента населения страны, в том числе представители около 30 коренных малочисленных народов. Особенности северных районов, обусловленные наличием стратегических сырьевых ресурсов, монополизированностью рынков, требованиями особой надежности инфраструктурных систем жизнеобеспечения населения и производства в суровых природно-климатических условиях, накопившимися социальными проблемами, предопределяют большую степень гражданской и государственной ответственности за положение дел на этих территориях. Поэтому государственное регулирование и координация должны быть определяющими в политике на Севере страны.

Интересы обороны страны требуют размещения воинских частей по всей территории страны. Военная служба в районах Крайнего Севера связана с рядом трудностей. Более суровые климатические условия, отдаленность от крупных экономических и культурных центров европейской части, ограничение возможностей сельского хозяйства требуют от личного состава больших затрат физических и моральных сил, чем в других районах страны. Поэтому в соответствии с п. 5 ст. 10 Федеральным законом "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим службу в Районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ устанавливаются дополнительные льготы, гарантии и компенсации.

Специфические проблемы Севера в очень малой степени учитываются в основном массиве нормативной правовой базы Российской Федерации. А декларативность действующих федеральных законов о проблемах северных районов, отсутствие реальных механизмов их реализации на территориях приводят к правовому вакууму, который не всегда восполняется или может восполняться региональным законодательством. В федеральном законотворчестве слабо учитывается опыт законодательной деятельности северных субъектов Российской Федерации.

Действующая в настоящее время система государственной поддержки северных территорий, предусматривающая финансирование основных ее форм из Федерального бюджета, пришла в противоречие с реальными экономическими условиями и федеративными отношениями. Уровень бюджетных назначений, обусловленный возможностями Федерального бюджета, не соответствует реальным потребностям и в последние годы сокращается. Поэтому цели стабильного жизнеобеспечения и устойчивого развития северных территорий не достигаются.

В этой связи должна быть усилена роль государства в законодательном регулировании экономики и социальной сферы районов Севера России, в разработке и принятии мер в межбюджетных, налоговых отношениях, в решении проблем промышленной и инновационной политики, рационального природопользования, охраны окружающей среды и других сфер развития этих территорий.

Военнослужащим, проходящим службу по контракту, в районах Крайнего Севера предоставляются следующие льготы:

1)выплата коэффициентов (районных, за военную службу высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях).

Выплата коэффициентов к денежному довольствию военнослужащих, входящих службу в местностях с тяжелыми климатическими условиями, предусмотрена Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (ст. 13). Данные коэффициенты призваны компенсировать различия в стоимости жизни населения, обусловленной разницей в ценах на товары и услуги. В настоящее время на территории России коэффициенты установлены в диапазоне от 1,15 до 2,0;

2) выплата процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера;

3)ограниченные обязательные сроки службы во многих отдаленных и высокогорных местностях, а также предоставление дополнительных отпусков.

Постановлением Правительства от 6 июня 2000 г. № 434 определен перечень местностей, на территории которых срок прохождения военной службы по контракту ограничен определенными сроками (до 3, 5 и 10 лет). Этим же Постановлением определен перечень местностей, где военнослужащим основной отпуск увеличивается на 5, 10 или 15 суток или на этот же срок предоставляются дополнительные сутки отдыха (ПМО РФ 2000 г. № 380);

Данные коэффициенты призваны компенсировать различия в стоимости жизни населения, обусловленной разницей в ценах на товары и услуги.

4)льготное исчисление выслуги лет на пенсию. Постановлением Правительства 1993 г. № 941 определено, что военнослужащим, проходящим службу по контракту, в ряде районов Крайнего Севера выслуга лет в этих местностях засчитывается из расчёта I месяц за 2 (1,5) месяца.

5) бронирование жилой площади на время службы в районах Крайнего Севера;

6) выплаты, не относящиеся к денежному довольствию:

- денежная компенсация на санаторно-курортное лечение.

Поставленные цели и задачи выполнены в полном объеме, а именно систематизированы, расширены и углублены теоретические знания и практические навыки в начислении денежного довольствия военнослужащим, проходящим службу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям. На основе проведенного анализа законодательных актов РФ выработаны рекомендации по совершенствованию стимулирования военной службы военнослужащих, проходящих службу в отдаленных регионах РФ. А именно разработан порядок перерасчета процентной надбавки для военнослужащих, моложе 30 лет при перемещении их из одних отдаленных местностей в другие. В приказе МО РФ 1994г. №325 и 1991г. №575 приведены правила перерасчёта процентной надбавки за работу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для граждан (военнослужащих) старше 30 лет. Однако на практике перед финансовыми работниками воинских частей возникает необходимость пересчитывать процентную надбавку военнослужащим моложе 30 лет, совершающим переезд из одной местности в другую в связи с переводом к новому месту службы. Отсутствие данного перерасчета является нарушением прав молодых военнослужащих и препятствует привлечению их в отдаленные районы.

Список литературы

А) Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти.

1) Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1996. - 64 с.

2) Федеральный Закон от 28.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" ст. 11, 12, 15 п. 9 (приказ МО РФ 1998г. №300).

3) Приказ Министерства труда РСФСР от 22.11.90 г. № 3 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 №255 (Приказ МО РФ 1991 г. №575)

4) Указание Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. № 1908 "О расширении льгот для лиц., работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (с и использованием справочной системы "Гарант", "Консультант")

5) Заседание президиума Государственного Совета №36

"Основные направления государственной политики в отношении северных территорий России" 28 апреля 2004 года "Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Севера"

6) О мерах по реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в ст. 11-13 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

7) Положение о порядке прохождения военной службы. Указ Президента РФ от 19.09.1999 г. № 1237 (в ред. Указов Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1366, от 10.04.2002 г. №653, от 26.06. 2000 г. № 1175) // Собрание законодательства РФ - 1999.- № 45.- ст. 5095

8) Постановление Совета Министров РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера"

9) Указание Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (с использованием справочной системы "Гарант", "Консультант")

10) Постановление Министерства труда РФ от 16.05.94 г. №37 "Об утверждении разъяснения "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республике Бурятия, Республике Тува, Республике Хакасия" (приказ МО РФ 1994 г. №325)

11) Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ст. 10 ( приказ МО РФ 1993 г. № 286)

12) Постановление совета Министров СССР от 10 января 1967 г. № 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера"

13) Постановление Правительства РФ от 5.07.2000 г. №434 "О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами РФ" (приказ МО РФ 2000 г. № 380)

Б) Книги и статьи

14) Климович В.П. Содержание и практика формирования финансовых методов стимулирования воинского труда. - М.: ВФЭФ, 2008. - 96 с.

15) Савин Г.В. Военно-экономический анализ затрат на содержание личного состава при углубленной профессионализации армии: Дис. канд. экон. наук. - Москва, 2009. - 174с.

16) Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. - 2000 - № 2 - с. 32-44.

17) Бурда С. М. Престиж военной службы // Социологические исследования. - 1999.- №2. - с.61-69

18) Верба Н. А. Принципы и система денежного довольствия военнослужащих. (Научные записки). - М.: ВФ при МФИ, 1956. - 196с.

19) Федоров Г.С. Экономические основы жизнедеятельности военного человека // Военная мысль.- 1998 - №2.- с.77-80

20) Денежное довольствие военнослужащих: Учеб. ЯВФЭИ 2007г. Гл. 9.10.

В) Ведомственные правовые акты, архивные документы и материалы.

21) О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ постановления Правительства РФ от 5 августа 2008 г. №583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти". Приказ Министра Обороны РФ 2008г. №555

22) О повышении заработной платы рабочих и служащих ВС СССР. Приказ Министерства труда РФ от 22.11.1990г. №3 (Приказ Мо РФ 1991г. №575)

23) Указания ГУВБиФ 2001г. № 180/3/19 (доведено Указанием ФЭУ округа 16.01.2001г. 27/1/15)

Размещено на Allbest.ru