Таким образом, действующее законодательство действительно содержит предпосылки создания "специализированных" кадровых резервов, которые формируются на бесконкурсной основе. Более того, в некоторых субъектах Российской Федерации они уже существуют на практике. На наш взгляд, наличие такой "лазейки" в законе, возможности обойти процедуру конкурсного отбора на замещение вакантной должности государственной службы во многом связано с неверным толкованием положений ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [3]. В самом деле, согласно ст. 22 указанного Закона конкурс на замещение должности гражданской службы не проводится в случае назначения на эту должность гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Аналогичное положение закрепляется и в ст. 64: вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Таким образом, буквальное толкование ст. 22 и ст. 64 позволяет сделать вывод, что назначение на должность государственной гражданской службы вне конкурса гражданина или гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, вне конкурса возможно только в том случае, если сам резерв был сформирован на конкурсной основе. Иными словами, если имело место включение гражданина в кадровый резерв без проведения конкурсной процедуры, то его назначение на вакантную должность гражданской службы должно осуществляться по результатам открытого конкурса. Как нам представляется, подобный подход позволит устранить возможность "келейного" формирования кадрового состава государственной службы и обеспечить реализацию гарантированного Конституцией РФ права равного доступа к государственной службе.

Таким образом, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вводит некоторые новые механизмы формирования кадрового состава государственной службы, которые, однако, не вполне четко прописаны и на сегодняшний день существуют лишь в потенциале. В этой связи многое будет зависеть от тех нормативных актов, которые Президент РФ будет принимать в соответствии с данным Законом (прежде всего положение о кадровом резерве).

Заключение

Таким образом, делопроизводство -- отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

Задачами дипломной работы было:

-дать определение государственной службы, охарактеризовать ее основные принципы, признаки в РФ;

-изучить особенности правового регулирования видов государственной службы;

- кратко рассмотреть государственную гражданскую службу в России;

- показать основы государственной гражданской службы в Московской области;

- проанализировать документирование в органах государственной власти;

- рассмотреть документоведение при прохождении государственной гражданской службы Московской области.

Исходя из анализа проведенного исследования, подведем основные вывод работы.

Часть делопроизводства, непосредственно связанная с созданием документов, называется документированием. Документирование управленческой деятельности организации - это совокупность выполняемых согласно определенным правилам действий по записи и оформлению соответствующей информации на материальных носителях в виде бумажных или электронных документов.

Действующее законодательство содержит предпосылки создания "специализированных" кадровых резервов, которые формируются на бесконкурсной основе. Более того, в некоторых субъектах Российской Федерации они уже существуют на практике.

Буквальное толкование ст. 22 и ст. 64 позволяет сделать вывод, что назначение на должность государственной гражданской службы вне конкурса гражданина или гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, вне конкурса возможно только в том случае, если сам резерв был сформирован на конкурсной основе. Иными словами, если имело место включение гражданина в кадровый резерв без проведения конкурсной процедуры, то его назначение на вакантную должность гражданской службы должно осуществляться по результатам открытого конкурса. Как нам представляется, подобный подход позволит устранить возможность "келейного" формирования кадрового состава государственной службы и обеспечить реализацию гарантированного Конституцией РФ права равного доступа к государственной службе.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вводит некоторые новые механизмы формирования кадрового состава государственной службы, которые, однако, не вполне четко прописаны и на сегодняшний день существуют лишь в потенциале. В этой связи многое будет зависеть от тех нормативных актов, которые Президент РФ будет принимать в соответствии с данным Законом (прежде всего положение о кадровом резерве).

Список использованных источников и литературы

Источники

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 1993г.)//РГ. - 1993. - № 237.

2. ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 29.03.2008г.)//СЗ РФ, 2004, № 31, Ст. 3215.

3. ФЗ от 25 апреля 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации»

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (ред. от 16.05.2008г.)// СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 34.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.02.2008г.)//СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 3.

6. Закон Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области)

7. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 "О трудовых книжках" (ред. от 19.05.2008г.)//СЗ РФ, 2003, № 16, Ст. 1539.

8. Постановление Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» // Бюллетень Минтруда РФ, 2004, № 5.

9. Постановление Минтруда РФ от 10.10.2003г. № 69 "Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек»//РГ, 2003, № 235.

10. Указе Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации".

11. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

12. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданский служащих».

13. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

14. Указ Президента РФ от 01 февраля 2005г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими российской федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

15. Указ Президента РФ от 01 февраля 2005г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы российской федерации федеральным государственным гражданским служащим»

16. Устав Московской области, подписан Губернатором МО от 11.12.1996г. № 55/96-ОЗ (ред. от 24.12.2007г.).

17. Закон Московской области от 14.12.2007 № 215/2007-ОЗ «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области».

18. Постановление Губернатора МО от 18.10.2007 № 150-ПГ «Об утверждении положения, структуры и штатной численности управления государственной и муниципальной службы Московской области»

Литература

19. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.-672 с.

20. Регулирование трудовых отношений государственных служащих: словарь-справочник /Институт труда (НИИ труда) Минтруда России. - М.: Финстатинформ, 200. - 240 с.

21. Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов Н.К., Олегов Ю.Г. Персонал. Словарь понятий и определений- М.: «Экзамен», 1999.-С. 18.

22. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практич. пособие/ Отв. ред. А.Ф.Ноздрачев, Ю.А.Тихомиров.-М.:БЕК, 1996.-258 с.

23. Овсянко Д.М. Административное право. -М.: Юрист, 1997. - С. 104.

24. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: 2000. - С. 249-253.

25. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.,1996. - С.398 -400.

26. Манохин В.М. Служба и служащий в российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юрист, 1997. -С. 42-43.

27. Аксенова Е.А. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие. -М.: ИПК госслужбы, 1997. - С.119.

28. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учеб.-М.:БЕК,1996.- С.405-407.

29. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000.- С.203-207.

30. Социальные технологии государственного управления. Учебное пособие. /Лекция 17. Регуляторы будущего. - Москва-Новгород 2005. - С. 199.

31. Денхардт Р. Вызовы третьего тысячелетия. Будущее государственной службы. Государственная служба за рубежом. Вызовы XXI века. Реферативный бюллетень/Отв.ред. Г.И.Иванов. - С.23.

32. Македонская Ж.Х. Устойчивость государственного кадрового корпуса: социальный фактор//Государственная служба: организация, кадры, управление. - М.: Издательство РАГС. 1996. - Вып.2 с.91-108.

33. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционно-функциональный анализ/ РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. упр. и правового обеспечения гос. службы.-М.:Изд-во РАГС.- С.278-280.

34. Реймаров Г. Два подхода к оценке персонала. //Управление персоналом. - № 4, апрель 1999. - С. 31.

35. Бизюкова И.В.Кадры управления. Подбор и оценка. Учебное пособие. - М., Экономика. - 1998. - С. 103.

36. Кутульский Е.Д. Социально-трудовые отношения на государственной службе. - М., 1997. - С. 212

37. Права человека. Учебник для вузов /Ответственный редактор - член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А.Лукашева. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА -ИНФРА. М), 2001.-С. 253

38. Байнова М.С. История государственного управления в России: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2005. - с 150-152

39. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - с. 384

40. Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX века: Учебное пособие. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2001. - с. 214-215

41. Архипова Т.Г. Государственность современной России: Учебное пособие. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2003. - с. 217-218

42. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие.-М.: Юриспруденция, 2000.- 304 с

43. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов.- М.: Дело и Сервис, 2001.- 624 с.

44. Административная этика: Учеб. пособие/ Под общ. ред. Романова В.Л.; РАГС при Президенте РФ.-М.:Изд-во РАГС, 1999.-303 с.

45. Кибанов А.Я., Дуракова И.Б. Аттестация работников предприятия. - М.: ИНФРА-М, 2006 - Консультант службы кадров, выпуск 6 - с. 10-20

46. Свирина И.И. Аттестация как механизм//Служба кадров и персонал 2006, выпуск 10 - с . 34 - 36

47. Электронный ресурс www.garant.ru

48. Электронный ресурс www.consultantplus.ru

49. Электронный ресурс www.iqlib.ru

Приложение 1

Объявление о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Управлении государственной и муниципальной службы Московской области

Управление государственной и муниципальной службы Московской области проводит конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда отдела по вопросам государственной службы и контроля работы с кадрами.

Квалификационные требования: высшее или среднее специальное образование, не менее трех лет стажа работы по специальности.

Для участия в конкурсе представляются:

личное заявление, собственноручно заполненная и подписанная анкета, копия паспорта, документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию, документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, по две фотографии 3,5 x 4,5 и 4 x 6, выполненные на матовой бумаге в черно-белом изображении, без уголка.

Конкурс проводится в 10.00 1 декабря 2009 г.

Начало приема документов для участия в конкурсе в 10.00 1 ноября 2007 г., окончание - в 16.00 30 ноября 2009г.

Конкурсная комиссия находится по адресу:

(индекс, адрес, телефон, факс, e-mail).

Более полная информация об Управлении государственной и муниципальной службы Московской области находится на соответствующем Интернет - сайте.

Размещено на Allbest.ru