Процесс документирования прохождения государственной гражданской службы на примере Московской области
Общая характеристика государственной службы в России и ее правовое регулирование. Полномочия и ответственность органов государственной власти Московской области. Должности гражданской службы. Общая характеристика документирования. Аттестация служащих.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.09.2011 |
| Размер файла | 70,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации») и государственной гражданской службе (ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. отметил: «Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей».
Вот почему институт государственной службы продолжает оставаться объектом углубленного исследования отечественных ученых, прежде всего, ученых-юристов. Также важно документирование данной сферы. Данный факт обуславливает актуальность выбранной темы.
Объектом исследования является общественные отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают: нормы Российского законодательства, регулирующие вопросы государственной службы, а также практика их применения в Московской области.
Целью данной дипломной работы является рассмотрение процесса документирования прохождения государственной гражданской службы на примере Московской области.
Достижение указанных целей предполагает постановку и решение следующих задач:
-дать определение государственной службы, охарактеризовать ее основные принципы, признаки в РФ;
-изучить особенности правового регулирования видов государственной службы;
- кратко рассмотреть государственную гражданскую службу в России;
- показать основы государственной гражданской службы в Московской области;
- проанализировать документирование в органах государственной власти;
- рассмотреть документоведение при прохождении государственной гражданской службы Московской области.
При написании работы использовался широкий круг источников нормативно-правового характера, среди которых необходимо выделить следующие:
- Конституция РФ 1993 г., которая занимает особое место в установлении правовых основ российской государственной службы;
- Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяет государственную должность как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Как видно, признаками государственной должности являются: установленный круг обязанностей, денежное содержание и ответственность;
- Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», который юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов;
- Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы;
- Закон Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области), который создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы Московской области;
- Устав Московской области, подписан Губернатором МО от 11.12.1996г. № 55/96-ОЗ (ред. от 24.12.2007г.).
В качестве нормативной основы послужили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы административного законодательства РФ. Выводы дипломной работы базируются на анализе как нового, так и ранее действовавшего законодательства о государственной службе в Российской Федерации.
Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов и выводов данного исследования в преподавательской, научной, правотворческой деятельности.
Методика исследования. В работе использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования. Из частнонаучных методов приоритетным является сравнительно-правовой метод.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.
Глава 1. Аппарат управления государственной гражданской службы в Московской области
1.1 Общая характеристика государственной службы в России
1.1.1 Основные понятия государственной службы в РФ
В настоящее время вопросы прохождения гражданами РФ государственной службы регулирует Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" [3]. Данный закон включает в себя правовые и организационные основы, а также основы системы управления государственной службы РФ.
В соответствии с законодательством государственной службой в РФ является профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов; субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации [1], федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Видами системы государственной службы являются: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Кроме того, исследуя понятие "государственная служба", следует сделать вывод о том, что также видами государственной гражданской службы являются федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба в субъектах РФ; а также видами федеральной государственной службы являются военная служба и правоохранительная служба.
Государственная служба построена на следующих принципах:
§ федерализм;
§ законность;
§ приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
§ равный доступ граждан к государственной службе;
§ единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
§ взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
§ открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
§ профессионализм и компетентность государственных служащих;
§ защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы. Государственная гражданская служба является видом государственной службы. Государственные гражданские служащие обеспечивают исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Государственная гражданская служба субъекта РФ соответственно это обеспечение исполнения полномочий субъекта РФ.
Таким образом, различия между государственной гражданской службой РФ или субъекта РФ заключается в осуществляемой российским гражданином трудовой функции в интересах Российской Федерации в целом или отдельного региона. Кроме того, должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской службы субъектов РФ - их законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [3] в своих статьях дает широкую классификацию должностей государственной гражданской службы. Закон выделяет следующие категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты; а также выделяет пять групп должностей, к которым относятся: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.
Также существует определенное деление внутри категорий, например, должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы и т.д.
Более подробный перечень должностей государственной гражданской службы регламентирован в Указе Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" [10].
Закон также раскрывает понятие военной службы, к которой относится профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Как уже было указано выше, военная служба относится к виду федеральной государственной службы.
Таким гражданам присваиваются воинские звания, а их административно-правовой статус регламентирован Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Прохождение военной службы гражданами Российской Федерации осуществляется по призыву и в добровольном порядке (по контракту); а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Административная компетенция должностных лиц в сфере военной обязанности заключается в основном во взаимодействии органов исполнительной власти и граждан РФ, при которой военизированные органы обладают распорядительными полномочиями.
В ст. 4 названного Закона указываются обязанности руководителей и других ответственных за военно-учетную работу должностных лиц. К ним относятся: оповещение граждан повестками военных комиссариатов; обеспечение гражданам возможности своевременной явки по данным повесткам; направление запросов о гражданах, поступающих на воинский учет и т.д.
Кроме того, руководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностные лица этих организаций - управляющих компаний, согласно новому Жилищному кодексу РФ, ответственные за военно-учетную работу, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения об изменениях состава граждан, постоянно проживающих или пребывающих более 3 месяцев, которые состоят или обязаны состоять на воинском учете.
К компетенции органов внутренних дел в данной сфере относятся следующие обязанности: направление сведений о гражданах, состоящих на воинском учете по запросам военных комиссариатов; производство розыска, задержание лиц, уклоняющихся от воинского учета; направление сведений в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет.
К обязанностям Загсов в данной сфере относится сообщение сведений внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.
В обязанности органов дознания, предварительного следствия относится информирование военных комиссариатов о возбуждении или прекращении уголовных дел в отношении данных категорий граждан, либо о направлении указанных уголовных дел в суд.
В обязанности федеральных судов входит сообщать в военные комиссариаты о возбуждении или прекращении ими уголовных дел в отношении данных категорий граждан; о вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.
Одним из видов федеральной государственной службы является правоохранительная служба. В данное понятие входит деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Им присваиваются специальные звания и классные чины.
В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что к федеральным государственным служащим относятся граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Соответственно, государственный гражданский служащий субъекта РФ - это должностное лицо, осуществляющее свою профессиональную служебную деятельность в субъекте РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств его бюджета.
Также будет различие в нанимателях: в субъекте РФ и в России.
Правовой статус федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Для возникновения административной дееспособности у российского гражданина замещать должности государственной службы он обязан владеть государственным языком РФ и достигнуть возраста, установленного федеральным законодательством о виде соответствующей государственной службы.
Законодательством, как федеральным, так и субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. Контракт может быть заключен с гражданином в трех случаях: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
Особое правовое положение занимают должности государственной службы, которые предусматривают присвоение классных чинов, дипломатических рангов и специальных званий.
Система управления государственной службой создается на двух уровнях: на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Целью создания данной системы является координация деятельности государственных органов по решению различных вопросов государственной службы, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов о государственной службе.
Федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъекта РФ финансируется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта РФ.
1.1.2 Правовое регулирование государственной службы в РФ
Основой формирования единой системы государственной службы Российской Федерации стал Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 25 апреля 2003 г., одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 мая 2003 г. и подписанный Президентом РФ 27 мая 2003 г. [3].
В соответствии с Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» Президент РФ в порядке законодательной инициативы 22 сентября 2003 года внес на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» [2]. При подготовке данного законопроекта его разработчики пошли по пути систематизации в нем норм, в наиболее полной мере учитывающих особенности государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Принятый Государственной думой 7 июля 2004 года и одобренный Советом Федерации 15 июля 2004 г. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], подписанный Президентом РФ 27 июля 2004 года, стал следствием активно осуществляемых мероприятий, предусмотренных Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», по принципиальному реформированию правовых основ государственной службы современной России. Принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы.
Федеральный закон регламентирует вопросы государственной гражданской службы как одного из видов государственной службы Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - нормативный правовой акт прямого действия. В нем предусматривается регулирование отношений, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, прекращением, а также определен правовой статус гражданского служащего. Федеральный закон содержит нормы, определяющие принципы государственной гражданской службы и регулирующие наиболее важные отношения, возникающие в связи с государственной гражданской службой.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вступил в силу с 1 февраля 2005 года и устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы, регулирует вопросы, связанные с поступлением и прекращением службы, а также статус государственных гражданских служащих.
Этот принципиально новый акт стал заметной вехой обновления российского законодательства о государственной службе. Определяя единые основы государственной гражданской службы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, он знаменует собой серьезные качественные изменения служебных отношений по всему кругу проблем и вопросов. Он является специальным федеральным законом прямого действия об одном из видов госслужбы. С его принятием связаны надежды на повышение эффективности и качества работы государственных органов, результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, обеспечение взаимосвязи гражданской службы с другими видами госслужбы - военной, правоохранительной, а также с муниципальной службой.
В законе предусмотрен комплекс мер, направленных на установление открытости гражданской службы и имеющих антикоррупционный характер, что должно укрепить доверие к ней в глазах граждан и общества. В нем заложены ее основные понятия, принципы и структура, определяются и подразделяются должности гражданской службы, и их реестры, даются понятия гражданских служащих и их реестров, присваиваемые им классные чины, определяются условия (порядок поступления, прохождения и прекращения) гражданской службы, а также государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства.
В той редакции, в которой законопроект был внесен в Госдуму и принят ею, он сильно расходился с текстом, над которым довольно продолжительное время трудились его разработчики и имевшие к этому отношение. Из текста официально внесенного проекта, к сожалению, исчезли некоторые термины. Например, «аппарат» (центральный аппарат) государственного органа», «самостоятельное структурное подразделение государственного органа», «структурное подразделение в составе подразделения аппарат государственного органа», «государственные услуги».
Не вошло в окончательную редакцию и понятие «должностное лицо государственной гражданской службы», имеющие особое значение при определении статуса этой разновидности государственных служащих, выступающих субъектами внешних государственно-служебных отношений», а также в сфере юридической ответственности различных видов. Вместо них определяются только «государственная должность Российской Федерации» и «государственная должность субъекта Российской Федерации», а также впервые вводится понятие «представитель нанимателя».
Однако, несмотря на заметную технико-юридическую слабость и радикальные изменения в самой модели правового регулирования института гражданской службы, новый закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. И в этом его значение.
Идея новейшего законодательства состоит с изъятии госслужащего из-под действия общего трудового законодательства и распространения на него специальных норм административного законодательства о госслужбе. При таком подходе права служащих будут еще более ограничены, что, несомненно, диктуется высшими общественными интересами и должно осуществляться только на правовой основе, с правом судебной защиты для них. Подобные ограничения должны компенсироваться дополнительными социальными гарантиями, в том числе установлением более высокой пенсии за выслугу лет, более продолжительных оплачиваемых отпусков.
Новый Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих 74 статьи. В нем определены принципы гражданской службы, показана взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы, а также с муниципальной службой.
Отдельная глава посвящена должностям государственной гражданской службы. Они классифицированы по категориям и группам, определены общие квалификационные требования по этим должностям. Отныне вводится четыре категории должностей: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Должности государственной гражданской службы подразделяются, как и прежде, на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Все они подлежат включению в реестры должностей государственной гражданской службы.
1.1.3 Государственная гражданская служба в России
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. « О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2] содержит определение понятия гражданский служащий, к нему относится гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. В статье 13 Закона раскрывается более подробно данное понятие.
Данное законодательное определение позволяет выделить следующие признаки гражданского служащего. Это прежде всего гражданин Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федераций, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3), Гражданин при поступлении на государственную службу кроме своего общего (конституционного) статуса, приобретает особый правовой статус, гражданин попадает в определенный правовой режим запретов, ограничений, связанных с государственной гражданской службой, после издания соответствующего правового акта о назначении н6а должность. Государственная гражданская служба - это профессиональная деятельность. Для гражданского служащего его служебная деятельность является основной работой. Государственная служба осуществляется на контрактной основе. Контракт наряду с иными актами определяет статус гражданского служащего.
Исходя из анализа законодательства о государственной гражданской службе можно выделить три основных признака, характеризующих понятие государственного гражданского служащего.
1. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации.
2. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.
3. Гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.
4. Гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета.
Следует отметить, что в административно-правовой науке вопросу регламентации административно-правового статуса государственного гражданского служащего, а также классификации их прав и обязанностей в современный период уделено недостаточное внимание. Между тем большая по масштабам и интенсивности проводимая в нашем государстве работа по совершенствованию российского законодательства (в том числе - по кодификации административного права) настоятельно требует решения существующих проблем классификации прав и обязанностей и гарантий государственного гражданского служащего в Российской Федерации.
Административно-правовой статус выражает наиболее важные и существенные связи государственного гражданского служащего с органами государственного управления. Вследствие этого административно-правовой статус государственного гражданского служащего, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейший составной части.
Исходя из этого, административно-правовой статус государственного - гражданского служащего в самом общем виде можно определить как систему предоставленных гражданским служащим прав и возложенных, а также систему поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на служащего обязанностей, а также соблюдения запретов и ограничений, связанных с гражданской службой.
1.2 Государственная гражданская служба в Московской области
На территории Московской области существует ряд государственных органов, осуществляющих государственную службу. Поскольку базовые законы о государственной службе имеют прямое действие на всей территории России, следовательно, они регулируют деятельность государственных органов Московских служб. Основой формирования единой системы государственной службы Российской Федерации стал Федеральный закон « О системе государственной службы Российской Федерации» [3], принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 25 апреля 2003г., одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 мая 2003 г. и подписанный Президентом РФ 27 мая 2003г.
Но также во исполнение федеральных законов власти Московской области приняли и свои законодательные акты, регулирующие вопросы государственной гражданской службы. Основными законодательными актами в данной сфере являются: Постановление Губернатора МО от 18.10.2007 № 150-ПГ «Об утверждении положения, структуры и штатной численности управления государственной и муниципальной службы Московской области»; Закон Московской области от 11.02.2005 № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области) [6]; Устав Московской области, подписан Губернатором МО от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (ред. от 24.12.2007г.) [16]; Закон Московской области от 14.12.2007 № 215/2007-ОЗ «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» [17].
В ст. 28 Устава Московской области, подписанного Губернатором МО от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (ред. от 24.12.2007г.) [16] указывается, что органы государственной власти Московской области в пределах своей компетенции самостоятельны.
Полномочия органов государственной власти Московской области устанавливаются на основе законодательства РФ.
Статья 29 Устава раскрывает сущность государственной власти в Московской области. В ней указывается:
Государственную власть в Московской области осуществляют органы государственной власти Московской области, а также федеральные суды и федеральные органы исполнительной государственной власти, отдельные функции государственного управления данного региона могут делегироваться государственным органам Московской области.
Порядок образования и деятельности на территории Московской области федеральных судов, а также федеральных органов исполнительной государственной власти или создаваемых ими территориальных органов устанавливается законодательством РФ.
В систему органов государственной власти Московской области входят: Московская областная Дума как законодательный (представительный) орган; Губернатор Московской области - высшее должностное лицо Московской области; Правительство Московской области - высший исполнительный орган государственной власти Московской области; центральные исполнительные органы государственной власти Московской области; территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области; Уставный суд Московской области.
Образование, формирование, деятельность органов государственной власти Московской области, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области.
Порядок наделения полномочиями Губернатора Московской области устанавливается федеральным законом и Уставом Московской области.
Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Московской области осуществляется в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.
Статья 30 Устава Московской области [16] раскрывает понятие государственной должности Московской области.
Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области учреждаются государственные должности:
· Губернатор Московской области;
· Председатель Московской областной Думы;
· Вице-губернатор Московской области;
· первый заместитель Председателя Правительства Московской области;
· первый заместитель Председателя Московской областной Думы;
· Председатель Избирательной комиссии Московской области;
· заместитель Председателя Правительства Московской области;
· заместитель Председателя Московской областной Думы;
· заместитель председателя Избирательной комиссии Московской области;
· председатель комитета Московской областной Думы;
· председатель Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы;
· Уполномоченный по правам человека в Московской области;
· министр Правительства Московской области;
· депутат Московской областной Думы;
· секретарь Избирательной комиссии Московской области;
· иные государственные должности, устанавливаемые законами Московской области.
Порядок замещения государственных должностей Московской области, полномочия и требования к лицам, замещающим государственные должности Московской области, устанавливаются законодательством Московской области в соответствии с Уставом Московской области.
В статье 31 Устава Московской области [16] раскрываются понятия: государственная гражданская служба Московской области и Государственный гражданский служащий Московской области.
Государственный гражданский служащий Московской области - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы Московской области Также в данной статье раскрыты принципы государственной гражданской службы Московской области, но они соответствуют принципам, которые указаны в федеральном законодательстве.
Конечно же, более полно государственную гражданскую службы по Московской области раскрывает Закон Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области) [6]. В нем 27 статей, которые достаточно полно, конкретно раскрывают данную службу в Московской области. Понятия государственный гражданский служащий и государственная гражданская служба Московской области в данном акте совпадают с понятиями данными в статьях Устава Московской области.
В статье 5 Закона указывается, что должности гражданской службы учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами Московской области в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Московской области.
Должности гражданской службы учреждаются:
· распоряжением Председателя Московской областной Думы - в Московской областной Думе;
· распоряжением Губернатора Московской области или уполномоченного им лица - в аппарате Правительства Московской области;
· распоряжением Председателя Избирательной комиссии Московской области - в Избирательной комиссии Московской области;
· распоряжением Уполномоченного по правам человека в Московской области - в государственном органе Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат";
· постановлением Губернатора Московской области - должности начальника Управления государственной и муниципальной службы Московской области и его заместителей;
· постановлением Правительства Московской области - должности руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, руководителя государственного органа Московской области, первого заместителя министра Правительства Московской области, первого заместителя руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, первого заместителя руководителя государственного органа Московской области, заместителя министра Правительства Московской области, руководителя территориального исполнительного органа государственной власти Московской области, заместителя руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, заместителя руководителя государственного органа Московской области, заместителя руководителя территориального исполнительного органа государственной власти Московской области;
· распоряжением исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области - иные должности в исполнительном органе государственной власти Московской области, государственном органе Московской области.
Статья 6 Закона «классификация должностей гражданской службы» [6] соответствует федеральному законодательству.
В статье 10 дается регламентация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Московской области и урегулированию конфликтов интересов.
В ст. 15-16 Закона очень хорошо раскрываются основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих Московской области.
Как мы выяснили, Закон Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области) [6] основан на федеральных актах о государственной гражданской службе и более обширно регламентирует деятельность государственных гражданских служащих Московской области.
В соответствии с Положением «Об управлении государственной и муниципальной службы Московской области» [18] Управление государственной и муниципальной службы Московской области является государственным органом Московской области, осуществляющим полномочия и функции по управлению государственной гражданской службой Московской области, а также по обеспечению взаимосвязи государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области.
Управление в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, законодательным актами, принятыми в Московской области в данной сфере.
Управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с различными органами власти.
Управление является юридическим лицом и поэтому обладает всеми его правами. К ним относятся: самостоятельный баланс; имущество; наличие счетов в банке; печать, штампы, бланки; осуществление имущественных, личных неимущественных прав и обязанностей.
В бюджете Московской области отдельной строкой предусматривается финансирование деятельности Управления.
Положение об Управлении [18], а также его структура и штатная численность утверждаются Губернатором Московской области.
Цели и основные задачи Управления:
Управление создано с целью осуществления полномочий и функций государственного управления в сфере организации государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области.
Основными задачами Управления являются:
1) Организация государственной гражданской службы Московской области;
2) Обеспечение взаимосвязи государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области.
Организация деятельности Управления:
Управление возглавляет начальник Управления государственной и муниципальной службы Московской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой.
Начальник несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих полномочий.
Первый заместитель, заместитель начальника Управления назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Московской области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.
Первый заместитель начальника Управления замещает начальника Управления в период его временного отсутствия.
Начальник Управления имеет следующие полномочия:
1) Осуществляет руководство деятельностью Управления на основе единоначалия в соответствии с законодательством;
2) Действует без доверенности от имени Управления; представляет его в суде, арбитражном суде, органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях; выдает доверенности;
3) Подписывает распоряжения Управления, а также издает приказы, дает указания по вопросам, связанным с организацией деятельности Управления, подлежащие обязательному выполнению гражданскими служащими Управления и иными работниками Управления, организует и контролирует их исполнение; подписывает служебную документацию. Заключает от имени Управления договоры. Контролирует режим использования конфиденциальной информации.
4) Распределяет обязанности между первым заместителем начальника Управления и заместителем начальника Управления, утверждает должностные регламенты по должностям государственной гражданской службы Московской области, учрежденным в Управлении;
5) Начальник Управления является представителем нанимателя по отношению к первому заместителю начальника Управления, заместителю начальника Управления;
6) Утверждает положения о структурных подразделениях Управления;
7) вносит проекты и предложения по совершенствованию работы, законодательства Управления;
8) Разрабатывает и вносит в установленном порядке на утверждение Губернатора Московской области проекты положения, структуры и штатной численности Управления и т.д.
В Управлении могут быть образованы комиссии, рабочие группы с участием в них представителей Управления, а также в установленном законодательством порядке представителей иных государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, а также экспертов и специалистов.
Состав указанных органов и положение о них утверждаются начальником Управления.
Управление в пределах своей компетенции участвует в установленном порядке в проведении проверочных мероприятий в отношении гражданских служащих Управления, допускаемых к государственной тайне.
Также в обязанности Управления [18] входит: 1) формирование предложений по объему, номенклатуре и прогнозируемой стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности Управления; 2) финансовое обеспечение указанных закупок за счет средств бюджета Московской области и внебюджетных средств; 3) ведение перечня (свода) нормативных правовых актов и заключенных от имени Московской области договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств Московской области, с указанием объема бюджетных средств, необходимых для их исполнения; 4) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области, в том числе для обеспечения деятельности Управления.
Управление может быть переименовано, реорганизовано или упразднено в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Управление имеет широкие полномочия, в нашей дипломной работе мы перечислим основные из них:
1) Подготовка предложений Правительству Московской области, Губернатору Московской области:
· по установлению размера должностного оклада специалиста II категории, применяемого для расчета должностных окладов в органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области, органах местного самоуправления в Московской области и муниципальных органах муниципальных образований Московской области;
· по государственному заказу на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Московской области;
· по установлению размера средней стоимости путевки в санаторно-курортное учреждение и средней стоимости проезда (туда и обратно) в пределах территории Российской Федерации;
· по присвоению классных чинов государственной гражданской службы Московской области;
· по установлению страховой суммы по страхованию лиц, замещающих государственные должности Московской области, и государственных гражданских служащих Московской области на случай причинения вреда жизни и здоровью в связи с осуществлением полномочий (исполнением должностных обязанностей) на период страхования;
· по методике расчета норматива стоимости содержания органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Московской области (с учетом расходов на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления), применяемого при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области;
· по расчету норматива стоимости содержания органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Московской области (с учетом расходов на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления), применяемого при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области;
· по нормативу формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих Московской области и содержание органов местного самоуправления, муниципальных органов муниципальных образований Московской области;
· по вопросам проведения административной реформы в Московской области в пределах компетенции Управления.
2) Координация деятельности государственных органов Московской области при решении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы Московской области, в том числе и при решении вопросов формирования кадрового резерва Московской области, использования кадрового резерва Московской области для замещения должностей государственной гражданской службы Московской области.
3) Ведение Реестра государственных гражданских служащих Московской области в порядке, установленном Губернатором Московской области, и Реестра сведений о составе муниципальных служащих в Московской области.
4) Формирование кадрового резерва Московской области в установленном порядке.
5) Вневедомственный контроль за соблюдением в государственных органах Московской области законодательства о государственной гражданской службе.
6) Утверждение примерных должностных регламентов по должностям государственной гражданской службы Московской области.
7) Направление представителей Управления и приглашение представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, в установленном порядке в составы следующих комиссий:
· комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Московской области и урегулированию конфликтов интересов;
· конкурсных комиссий;
· аттестационных комиссий.
8) Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Московской области и другие полномочия.
Управление [18] в целях реализации полномочий имеет право: 1) привлекать специалистов и экспертов для разработки предложений по вопросам, входящим в компетенцию Управления; 2) делать запросы и получать необходимые сведения в соответствии с законодательством РФ; 3) выступать в суде, арбитражном суде от имени Московской области в качестве представителя ответчика по определенным искам к Московской области; 4) Представители Управления могут в установленном порядке входить в состав коллегий и комиссий иных государственных органов; 5) обращаться в суды в защиту публичных интересов случаях, предусмотренных законодательством; 6) Выступать заявителем тем научно-исследовательских работ, включаемых в перечень тем научно-исследовательских работ для государственных нужд Московской области, финансируемых за счет средств бюджета Московской области в порядке, установленном Правительством Московской области; 7) Издавать печатную продукцию по вопросам, отнесенным к компетенции Управления в установленном порядке, а также имеет иные права.
Закон Московской области от 14.12.2007 № 215/2007-ОЗ «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» [17] в ст. 1 говорит, что Совет по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области является совещательным органом для координации вопросов, связанных с государственной гражданской службой, для принятия согласованных решений по вопросам государственной гражданской службы Московской области в органах государственной власти Московской области, в государственных органах Московской области и обеспечения единства управления государственной гражданской службой Московской области и муниципальной службой в Московской области.
Основными задачами Совета являются:
1) координация вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;
2) принятие согласованных решений по вопросам государственной гражданской службы Московской области в органах государственной власти Московской области и муниципальной службы в Московской области;
3) обеспечение единства управления государственной гражданской службой Московской области и муниципальной службой в Московской области;
4) анализ состояния и эффективности государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области.
Совет [17] в целях осуществления возложенных на него задач имеет право (ст. 4):
1) запрашивать и получать от органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета;
2) приглашать на заседания Совета и заслушивать представителей органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления в Московской области по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;
3) рассматривать и принимать решения:
· по представленным проектам законов Московской области и иным нормативным правовым актам Московской области по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;
· по проектам программ развития государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;
· о возможности проведения эксперимента в рамках программ развития:
а) государственной гражданской службы Московской области в отдельном органе государственной власти Московской области или в его самостоятельном структурном подразделении;
б) муниципальной службы в Московской области в отдельном муниципальном образовании Московской области;
4) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Московской области.
Совет состоит из 13 членов. Членами Совета [17] являются председатель Совета, пять представителей Московской областной Думы, пять представителей Губернатора Московской области и два представителя Ассоциации "Совет муниципальных образований Московской области".
Решения, принимаемые Советом, носят рекомендательный характер.
Глава 2. Документирование прохождения государственной гражданской службы московской области
2.1 Общая характеристика документирования в органах государственной власти
Любая трудовая деятельность начинается с приема на работу. Для государственных гражданских служащих особенно важно, чтобы уже на этом этапе были соблюдены все существующие правила и нормы законодательства. Только при этом условии дальнейшая деятельность будет правомочной.
Поступлению на гражданскую службу посвящена статья 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [22] .
В соответствии с этой статьей можно поступить на гражданскую службу, за исключением случаев, указанных в Законе, только по результатам конкурса. Однако по решению руководства государственного органа на должности, относящиеся к группе младших должностей, конкурс может не проводиться.
Подобные документы
Понятие государственной службы, ее система и виды. Определение и принципы государственной гражданской службы, порядок назначения на нее и прохождения, существующие должности. Ответственность государственных служащих и сущность конфликта интересов.
курсовая работа [320,6 K], добавлен 18.03.2010Выявление этапов исторического развития и становления государственной службы в России. Раскрытие порядка поступления и прохождения, а также увольнения с государственной гражданской службы. Аттестация служащих, особенности присвоения классного чина.
курсовая работа [34,8 K], добавлен 06.12.2015Понятие, виды и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации. Права, обязанности, гарантии, ограничения и ответственность государственных служащих. Порядок поступления, прохождения и основания прекращения государственной службы.
дипломная работа [86,6 K], добавлен 17.09.2013Правовое исследование института государственной гражданской службы России как способа осуществления государственного управления. Анализ порядка поступления и перемещения по государственной гражданской службе. Ответственность государственных служащих.
курсовая работа [120,6 K], добавлен 06.04.2014Порядок прохождения военной службы военнослужащими по призыву и по контракту. Принципы государственной гражданской службы. Особенности административно-правового регулирования прохождения военной службы. Права, обязанности и ответственность призывника.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 16.11.2019Общая характеристика и нормативно-правовые основы государственной службы. Основные черты и признаки государственной гражданской службы. Проблемы реализации законодательства о гражданской службе. Структура и состав административного правонарушения.
контрольная работа [35,5 K], добавлен 18.11.2010Понятие, сущность и функции государственной службы. Должности государственной гражданской службы, их категории и группы. Порядок прохождения государственной гражданской службы. Служебная дисциплина, дисциплинарный проступок и дисциплинарное взыскание.
контрольная работа [20,4 K], добавлен 18.04.2011Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации: теоретико-правовой аспект. Особенности правового регулирования отношений на государственной гражданской службе Московской области. Реестр должностей, классные чины, стаж работы госслужащих.
реферат [33,6 K], добавлен 06.08.2009Законодательство о службе в таможенных органах. Принципы организации и деятельности государственной таможенной службы в России. Исследование условий прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и государственной гражданской службы.
курсовая работа [103,0 K], добавлен 13.06.2014Система и иерархия государственной службы в современной России. Взаимосвязь понятий "система государственного управления" и "система государственной службы". Основные должности государственной гражданской службы: категории, группы и порядок прохождения.
курсовая работа [246,0 K], добавлен 09.11.2010
