Статус мигрантов в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Миграция населения (лат. migratio - переселение) - это перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой. Люди, совершающие миграцию, называются мигрантами. Различаются внешние миграции (межконтинентальные, межгосударственные) и внутренние (внутри страны - между регионами, городами, сельской местностью и т. д.). Лица, переселившиеся за пределы страны - называются эмигрантами, переселившиеся в данную страну - иммигрантами.

Иммиграцию могут вызвать следующие причины:

- экономические (привлечение рабочей силы; въезд в страны, с более благоприятными социально-экономическими условиями);

Лица, которые будет заниматься, занимаются или занимались оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является, называются трудящимися-мигрантами.

- политические (бегство от преследований по политическому, национальному, расовому или религиозному признаку -- так называемые политиммигранты, беженцы, обмен национальными меньшинствами между государствами, переезд в страну с более стабильной политической ситуацией, укрывательство террористов);

Лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в силу чрезвычайных обстоятельств, называются беженцами.

Иммиграция в Россию регулируется законодательством, а потому может носить как легальный, так и нелегальный характер. Регулированием иммиграции занимается Федеральная миграционная служба России (ФМС).

Число иммигрантов резко возросло после распада СССР. С 1990 года Россия стала одной из наиболее «принимающих» стран не только на постсоветском пространстве, но и в Европе.4 На протяжении 1990-х годов миграционный прирост населения России в той или иной степени компенсировал естественную убыль её населения, а в 2011 году превзошёл её показатель на 144 %.

Традиционными источниками иммигрантов в Россию являются страны СНГ, Балтии и Грузия, из которых прибывает в среднем 93-96 % всех иммигрантов. Тем не менее, число иммигрантов из других стран дальнего зарубежья также значительно и продолжает расти.

Особую категорию иммигрантов составляют вынужденные беженцы и переселенцы. Их число было особенно велико в 1990-е годы, затем, по мере стабилизации обстановки в горячих точках бывшего СССР начало сокращаться. Так, в январе-сентябре 2013 г. территориальные органы ФМС России зафиксировали прибытие 2038 человек, получивших статус вынужденного переселенца или беженца. Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации в настоящее время опустился до минимальных значений (около 0,1 % общего числа внешних мигрантов). По данным ФМС России, 1 октября 2013 г. на территории РФ постоянно проживали 33,0 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев.

Следует отметить, что 1990-х гг. поток вынужденных иммигрантов составляли в основном граждане бывшего СССР. Прекращение существования СССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию.

Правовым положением или правовым статусом обозначается установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. В правовой статус входят:

- правосубъектность (в свою очередь включающая правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъекта);

- установленные законом права и обязанности;

- гарантии установленных прав;

- ответственность субъекта за неисполнение обязанностей.9

Выделяют конституционно-правовой статус, гражданско-правовой статус, административно-правовой статус и т. д.

Слово «status» в переводе с латинского означает «состояние», «положение». Тем не менее, в литературе предлагается наряду с понятием правового статуса выделять понятие «правовое положение». Такое дополнение имеет смысл, если под «правовым положением» понимать конкретное правовое положение субъекта, которое определяется как его правовым статусом, так и совокупностью конкретных правовых связей, в которых он состоит. Чаще всего в юридической литературе термины «правовое положение» и «правовой статус» используются как синонимы.

Правовое положение трудящихся-мигрантов в Российской Федерации регулируется законодательством. Приток мигрантов объективно востребован в сложившихся экономических реалиях и будет востребован в еще больших масштабах в связи с демографической ситуацией. Действие многих факторов, таких как геополитическая ситуация, более стабильное экономическое положение России по сравнению с другими странами СНГ, демографические проблемы, связанные с уменьшением численности населения, «прозрачность» границ со странами СНГ, указывают на то, что Россия останется принимающей страной на долгое время.11 В связи с этим тема данной работы представляется весьма актуальной.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, касающиеся правового положения трудящихся-мигрантов в контексте формирования правовой системы России, пока еще не получили достаточного освещения. Отдельные аспекты, связанные с исследуемой проблемой, освещаются в трудах по конституционному и гражданскому праву, в частности в работах Л. Д. Воеводина, А. С. Прудникова, В. Н. Протасова, Б. С. Эбзеева. Вопросам международно-правового регулирования статуса мигрантов посвящены работы Д. К. Бекяшева, Д. В. Иванова. Значительный вклад в изучение проблем правового регулирования миграции внес С. В. Рязанцев. В последние годы были опубликованы исследования Н. А. Митрохина, Ж. А. Зайончковской, Е. М. Черниной, М. М. Локшина, Е. Ю. Бархатовой, отражающие современные тенденции и изменения в законодательстве, касающемся миграции. Эти исследования играли важную роль при изучении и анализе вопросов регулирования правового положения мигрантов в России. Вместе с тем, проведенные исследования в обозначенной области пока не носят системного характера и чаще всего рассматривают частные вопросы регулирования миграции, направленные на определение правового статуса различных категорий мигрантов.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в рамках правого регулирования правового положения трудящихся-мигрантов в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права, закрепляющие основные права и обязанности указанной категории лиц на территории

Российской Федерации, а также проблемы, связанные с определением правового статуса иммигрантов в России. Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Росстата.

Целью исследования является всестороннее изучение и анализ вопросов правового положения трудящихся-мигрантов в Российской Федерации.

Задачами данного исследования являются:

- изучение международного законодательства по вопросам миграции;

- изучение правового статуса иммигрантов в России;

- анализ правовых норм российского законодательства, регулирующего правовой статус трудящихся-мигрантов;

- исследование статистических данных о внешней миграции в России;

- обзор существующих проблем правового регулирования положения трудящихся-мигрантов;

- выработка предложений по улучшению законодательства в данной области;

Методологической основой исследования является научный анализ, а именно:

- анализ российского и международного законодательства, а также судебной практики;

- анализ научной и публицистической литературы;

- анализ статистических данных.

Теоретическая основа исследования. Исследованию правового положения трудящихся мигрантов посвящены труды юристов Бархатовой Е.Ю., Рязанцева С.В., Эбзеева Б.С. В настоящее время данной проблемой занимаются такие ученые как Бекяшев Д.К., Иванов Д.В., Чернина Е.М., Локшин М.М.

Информационную базу исследования составляют российские нормативные правовые акты, важнейшими из которых являются Конституция РФ, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О беженцах», а также международные документы, в частности Конвенция о статусе беженцев, конвенции МОТ, касающиеся трудящихся-мигрантов и др. Кроме того, рассмотрена судебная практика по конкретным делам, касающимся правового положения трудящихся-мигрантов в России.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит анализ нормативных актов, регулирующих статус трудящихся мигрантов в Российской Федерации. На этой основе сформулированы теоретические выводы и практические предложения для совершенствования законодательства в сфере миграционного права.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять подразделов, заключения, списка литературы.



ГЛАВА 1. СТАТУС ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ И НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ

1.1 Международно-правовое регулирование статуса трудящихся- мигрантов

Регулированием правового статуса трудящихся-мигрантов на международном уровне занимается специализированное учреждение ООН - Международная организация труда (МОТ). В рамках данного учреждения заключен ряд международных соглашений, регламентирующих правовой статус трудящихся-мигрантов. Основными из них являются Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах12 (1949, Россия не участвует), Конвенция МОТ № 118 о равноправии граждан страны, трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения13 (1962, Россия не участвует), Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся- мигрантам равенства возможностей и обращения14 (1975, Россия не участвует), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей15 (1990, Россия не участвует).

Ст. 11 Конвенции МОТ № 9716 вводит термин «трудящийся-мигрант»: «лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу, иначе, чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта».

Конвенции МОТ устанавливают, что ратифицировавшие их государства обязуются соблюдать основные права человека в отношении всех трудящихся-мигрантов, а также предоставлять им без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются их собственные граждане, в отношении заработной платы, рабочего времени, оплачиваемых отпусков, возраста принятия на работу, профессионального обучения, жилищного вопроса, принадлежности к профессиональным союзом, социального обеспечения, налогов, судопроизводства.

В то же время трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны соблюдать законы государства работы по найму, а также уважать культурную самобытность жителей этого государства.

Начиная с Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозгласившей семью естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства, большинство международных документов, касающихся прав человека, содержат положение по защите единства семьи. Это положение имеет особое значение в отношении трудящихся-мигрантов, которые зачастую вынуждены жить вдалеке от своих семей. Согласно ст. 13 Конвенции МОТ №14320 государства-участники обязаны принимать все необходимые меры в рамках своей компетенции и сотрудничать с другими государствами, ратифицировавшими Конвенцию, в целях содействия воссоединению семей трудящихся-мигрантов, проживающих на их территории.

Важнейшее место среди международных соглашений, касающихся трудящихся-мигрантов, занимает Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей21, подписанная 18 декабря 1990г. в Нью-Йорке. Целью данной Конвенции является обеспечение всеобъемлющей правовой защиты трудящихся-мигрантов и членов их семей путем установления основных норм, которые могли бы иметь универсальный характер. Конвенция вступила в силу 1 июля 2003 года. По состоянию на декабрь 2014 года конвенцию ратифицировали 47 государств; подписали, но не ратифицировали 19.22 Согласно п. 1 ст. 1 Конвенции23 ее положения применяются ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку.

В статье 2 Конвенции дано определение «трудящегося-мигранта»: «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой работой в государстве, гражданином которого оно не является».

В Конвенции излагаются права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, независимо от их статуса мигрантов, и, кроме того, дополнительные права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы.

Конвенция предусматривает создание Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, для контроля за соблюдением ее положений. Комитет расположен в Женеве, собирается на ежегодные сессии, первая из которых прошла в марте 2004 года

Конвенцией определены экономические, социальные и культурные права трудящихся-мигрантов с учетом их конкретного положения. Установлено, что трудящимся-мигрантам должна предоставляться как минимум неотложная медицинская помощь в той же мере, в какой она предоставлялась бы гражданину, а дети трудящихся-мигрантов имеют право доступа к образованию независимо от их правового статуса.

Положения Конвенции, касающиеся прав и свобод трудящихся- мигрантов и членов их семей, находятся в полном соответствии с положениями, зафиксированными во Всеобщей декларации прав человека 1948 года26, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года27 и других универсальных международных соглашениях по правам человека.

Принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса трудящихся-мигрантов, закреплены в Декларации о правах человека28 в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Такие нормы предусматривают: права любого государства устанавливать правовой режим трудящихся-мигрантов, учитывая при этом свои международные обязательства; обязанность трудящихся-мигрантов соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этой страны; недопустимость массовых высылок трудящихся-мигрантов, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право трудящихся-мигрантов на защиту государства своего гражданства (для того, чтобы трудящийся-мигрант мог пользоваться своими правами, ему должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства)

К сожалению, Российская Федерация на данный момент не является участником вышеперечисленных международных конвенций, т.к. многие положения российского законодательства в настоящее время не могут быть приведены в соответствие с ней. Однако в перспективе вероятно присоединение России к этим международным актам.

1.2 Правовое регулирование статуса трудящихся-мигрантов в Российской Федерации

Главным документом, определяющим правовое положение любого человека на территории Российской Федерации, является Конституция.

Говоря о правовом статусе человека, Конституция использует термины «личность», «гражданин», «лицо». В социальном плане эти термины обозначают членов общества. В политическом плане личность может выступать в качестве российского гражданина, иностранного гражданина, трудящегося-мигранта, лица без гражданства, беженца и т.д.

Согласно части 2 ст. 17 Конституции РФ31, «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Неотчуждаемыми и неотъемлемыми нужно считать, в первую очередь, личные права. Они могут быть ограничены только в исключительных случаях. Как правило, личные права человека на связаны с принадлежностью его к гражданству того государства, в котором он находится. Более того, человек обладает личными правами независимо от того, легально или нелегально находится он на территории государства.

В соответствии с Конституцией, «конституционные права и свободы являются основой для соответствующих правовых предписаний любого уровня». Это означает, что все нормативные правовые акты, регламентирующие отношения с участием трудящихся-мигрантов в той или иной сфере, должны соответствовать конституционным положениям и не нарушать права и свободы, предоставляемые трудящимся-мигрантам Конституцией.

Конституцией провозглашено равенство всех людей перед законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, государственной принадлежности и т.п. Применительно к правовому статусу трудящихся- мигрантов, из данного принципа также следует равенство между трудящимися-мигрантами и гражданами государства, на территории которого они пребывают, и равенство между непосредственно трудящимися- мигрантами (между трудящимися-мигрантами - гражданами одного государства и между трудящимися-мигрантами - гражданами разных государств), а также между трудящимися-мигрантами, обладающими гражданством какого-либо государства и трудящимися-мигрантами без гражданства.

Конституция провозглашает принцип защиты прав и свобод, сущность которого заключается в требовании точного и неуклонного соблюдения и исполнения норм Конституции, законов и других правовых актов всеми государственными органами, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Поскольку трудящиеся-мигранты являются категорией лиц, менее защищенной, нежели граждане России, принцип гуманизма в отношении их конституционно- правового положения имеет особо важное значение.

Определение статуса личности основано на принципе сочетания индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства. Данный принцип также является основой определения статуса трудящихся-мигрантов. В отношении иностранных граждан его действие является особенным, поскольку трудящиеся-мигранты наделяются комплексом прав, свобод и обязанностей, отличным от предоставляемого собственным гражданам. Права и свободы трудящихся-мигрантов в политической, а также в других сферах жизнедеятельности общества имеют ограничения, связанные с необходимостью защиты интересов государства и его граждан. Вместе с тем данные ограничения прав и свобод должны иметь разумное обоснование и не нарушать права и свободы, предоставляемые человеку, независимо от его принадлежности к гражданству какого-либо государства.

Показательным примером является решение, которым признано незаконным решение государственного органа о нежелательности пребывания (проживания) трудящегося-мигранта на территории Российской Федерации.

Гражданин Эстонии Г. обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Перми с заявлением о признании решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) о нежелательности проживания его в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности отменить данное решение, указав, что причиной принятия соответствующего решения послужило наличие у него ВИЧ-инфекции. Считает, что обжалуемое решение противоречит закону и нарушает его права, поскольку государственным органом не учтено, что он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеет малолетнего ребенка, состоит на учете в ГУЗ «Краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», принимает поддерживающее лечение и соблюдает профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ- инфекции. 27 февраля 2013 года Роспотребнадзором было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) Г. в Российской Федерации.

Основанием данного решения послужила медицинская справка о случае выявления у трудящегося-мигранта инфекционного заболевания от 12.12.2012 г. № 492-ДСП о наличии у Г. вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, относится к числу конституционно защищаемых ценностей. Здоровье населения является одной из основ национальной безопасности, угрозой для которой выступает, в частности, массовое распространение ВИЧ-инфекции.

Однако, рассматривая дела об оспаривании решения государственного органа о нежелательности пребывания (проживания) трудящегося-мигранта на территории Российской Федерации по тому основанию, что трудящийся- мигрант является ВИЧ-инфицированным, суд должен исходить из гуманитарных соображений, а также учитывать семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного трудящегося-мигранта и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, а потому решение о депортации трудящегося-мигранта должно быть оправдано крайней необходимостью и быть соразмерным преследуемой цели. Суды общей юрисдикции при проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти о нежелательности пребывания ВИЧ- инфицированного трудящегося-мигранта в Российской Федерации или об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными.

Судебные инстанции, проанализировав положения национального и международного права, учитывая, что заявителем представлены доказательства, подтверждающие проведение лечения выявленного заболевания, его супруга и малолетний сын являются гражданами Российской Федерации и проживают совместно с ним, ухудшение состояния здоровья не наблюдается, доказательств того, что пребывание заявителя на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации не представлен, наличие у заявителя выявленного заболевания само по себе не является достаточным доказательством указанных обстоятельств, пришли к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку оно нарушает право заявителя на уважение личной и семейной жизни и не оправдано крайней необходимостью (дело № 2-1214/2013, 33-7012/2013).

При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ- инфекции.

Статус личности в государстве должен соответствовать требованиям и стандартам международного права. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ39 провозглашает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Для определения правового положения трудящихся-мигрантов существует также специальный принцип национального режима. Национальный режим предоставляется трудящимся-мигрантам во многих современных демократических государствах. Он предполагает равенство трудящихся-мигрантов в правах и обязанностях с собственными гражданами государства. Трудящиеся-мигранты наделяются теми же правами, свободами и обязанностями, что и собственные граждане. Конституция РФ признает принцип национального режима Согласно ч. 3 ст. 62 «трудящиеся мигранты пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Правовой статус трудящихся-мигрантов в России

В Российской Федерации отсутствует закон о миграции или внешней трудовой миграции. Основным законом, регулирующим вопросы трудовой миграции, является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115- ФЗ.41 Данный Федеральный закон, наряду с другими вопросами, регулирует отношения, связанные с осуществлением трудящимися-мигрантами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В нем, частности, предусматривается, что трудящиеся- мигранты (за исключением имеющих вид на жительство в Российской Федерации), вправе осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента. В этом Законе также закреплены основные требования, предъявляемые при оформлении разрешений на работу и патентов трудящимися-мигрантами и разрешений на привлечение и использование иностранных работников их работодателями. Кроме того, по существу, наряду с Конституцией, данный Закон является основным федеральным законодательным актом, определяющим права трудящихся- мигрантов и членов их семей в России.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривается разрешительный порядок привлечения и использования трудящихся-мигрантов. Это означает, что, прежде чем на законных основаниях заключить с трудящимся-мигрантом трудовой договор, работодатель обязан получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников; обеспечить получение трудящимся-мигрантом разрешения на работу; получить приглашение на въезд в Российскую Федерацию трудящегося- мигранта.

Для получения разрешения на привлечение и использование трудящихся-мигрантов работодатель должен обратиться в соответствующий орган внутренних дел с заявлением о необходимости использования иностранных работников с приложением подтверждающих документов. Обязательно требуется представление заключения территориального органа, ведающего вопросами занятости населения, о целесообразности привлечения в данном случае трудящихся-мигрантов. Такие заключения основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и выдаются с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны, в целях предотвращения негативного воздействия найма трудящихся-мигрантов на условия занятости российских граждан. Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользоваться разрешением на привлечение иностранной рабочей силы, если по его вине возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью. При прекращении деятельности предприятия или проведения им сокращения численности или штатов разрешение, выданное ФМС РФ, теряет силу независимо от окончания срока, на который оно было выдано. Разрешение на работу выдается трудящемуся-мигранту для осуществления трудовой деятельности у конкретного работодателя. Использование иностранным работником разрешения на работу, выданного на другое юридическое лицо, является неправомочным.

Так, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 17066/08 в порядке надзора пересмотрел и отменил решения арбитражных судов низшей инстанции, ранее удовлетворивших иск юридического лица «Производственно- коммерческая фирма «АРК-Плюс». Речь идет о том, что гражданин Ирана, являющийся генеральным директором указанной фирмы, осуществлял трудовую деятельность в качестве генерального директора без оформления соответствующего разрешения на работу, пользуясь разрешением на работу, выданным на работу в другой организации - «Производственно- коммерческой фирме «Хорам».

Особенности правового статуса трудящихся-мигрантов в отношении трудовой деятельности на территории Российской Федерации заключаются в том, что трудящийся-мигрант может быть принят на работу в Российской Федерации только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного проживания в России. Постоянно проживающие в России трудящиеся-мигранты, т.е. имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жительство, могут работать наравне с местными гражданами. Временно пребывающие в Российскую Федерацию трудящиеся- мигранты могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания в стране. Трудящиеся-мигранты, временно

проживающие в России, могут осуществлять трудовую деятельность исключительно в пределах того субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание. В то же время на основании пункта 6 статьи 13 закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство РФ, учитывая региональные экономические связи, вправе устанавливать случаи, когда временно проживающие на территории одного субъекта Российской Федерации трудящиеся-мигранты могут работать на территории другого субъекта.

Согласно абзацу 5 статьи 11 Трудового кодекса РФ48 правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, распространяются на трудовые отношения с участием трудящихся- мигрантов, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Трудовой кодекс РФ не содержит никаких ограничений для трудящихся-мигрантов в их правовом статусе и не исключает их из сферы трудового законодательства России. Однако оформление трудовых отношений зависит от статуса проживания трудящегося-мигранта в России. В соответствии с законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно проживающий (получивший разрешение на временное проживание сроком на 3 года) или постоянно проживающий (получивший вид на жительство сроком на 5 лет) трудящийся-мигрант, оформляется по трудовому договору в том же порядке, что и гражданин России.

Также на трудящихся-мигрантов полностью распространяются положения законодательства об охране труда, обеспечивающие рабочим и служащим безопасность для жизни и здоровья, постановления, запрещающие сверхурочные работы, и другие правила трудового законодательства. В соответствии со ст. 5 Федерального закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» трудящиеся-мигранты подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, причем этот закон не содержит ограничений в связи с их правовым положением в Российской Федерации.

На трудящихся-мигрантов распространяется положение статьи 91 ТК РФ о нормальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю. Конкретная продолжительность рабочего времени определяется в трудовом договоре в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации. В зависимости от условий и характера выполнения работы с трудящимся-мигрантом может быть заключен трудовой договор либо договор гражданско-правового характера. На трудящихся-мигрантов, работающих по трудовому договору, распространяются положения статьи 115 ТК РФ52 о продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Размер и сроки выплаты заработной платы трудящимся-мигрантам устанавливаются при заключении трудового договора по соглашению сторон.

Трудящиеся-мигранты, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право пользоваться медицинской помощью наравне с гражданами России, а временно пребывающим в России трудящимся- мигрантам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ. В социальном обеспечении трудящиеся-мигранты, постоянно проживающие в России, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Временно пребывающие трудящиеся-мигранты имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях в порядке, установленных законодательством РФ.

Трудящийся-мигрант вправе осуществлять трудовую деятельность в командировке на территории иного субъекта РФ или исполнять трудовые обязанности при разъездном характере работы вне пределов того субъекта, на территории которого ему разрешено проживание или выдано разрешение на работу.

Основанием для прекращения трудового договора с трудящимся- мигрантом является пункт 12 части 1 статьи 83 ТК РФ. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, не предусматривает предварительного предупреждения. Кроме того, трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, независящим от воли сторон, в связи с приведением общего количества работников, являющихся трудящимися-мигрантами, в соответствии с допустимой долей таких работников.

На основании Постановления Правительства РФ от 16.04. 2003 г. № 225 «О трудовых книжках»57, работодатель обязан оформлять трудовые книжки на каждого работника, в том числе и на трудящегося-мигранта, проработавшего у него более пяти дней, если эта работа является для него основной. Такая обязанность предусмотрена статьей 66 ТК РФ.58 Организация не имеет права принимать от работников трудовые книжки иностранных государств. Записи об общем (непрерывном) трудовом стаже из трудовой книжки иностранного образца в трудовую книжку российского образца не переносятся. Такое разъяснение приведено в письме Управления правового обеспечения Федеральной службы по труду и занятости от 15.06.2005 г. №908-6-1 «Об оформлении трудовой книжки для иностранного работника».

Кроме того, трудящиеся-мигранты могут быть участниками хозяйственных обществ и товариществ, предпринимателями, членами «О производственного кооператива, участвовать в благотворительной деятельности, осуществлять архитектурную деятельность.

В Российской Федерации принят также Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»61 от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ. В нем, в частности, определяются основные требования регистрации по месту жительства иностранных граждан, в том числе трудящихся-мигрантов и членов их семей. Временно проживающий в Российской Федерации трудящийся-мигрант не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

Кроме вышеуказанных законов, положения, регулирующие правоотношения с участием трудящихся-мигрантов, содержатся также в следующих федеральных законах: Трудовом кодексе, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Законе «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, Законе «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ. Также миграционные потоки регулируются рядом двусторонних и многосторонних соглашений между Правительством РФ и правительствами других стран.

29 мая 2014 года в Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.62 Договор вступил в силу 1 января 2015 г. Членами Евразийского экономического союза являются Армения, Белоруссия, Казахстан и Российская Федерация. 23 декабря 2014 г. был подписан договор о присоединении Киргизии к ЕАЭС, договор вступает в силу 29 мая 2015 г.

Согласно этому Договору63, в рамках ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств- членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Граждане, прибывшие в целях трудоустройства на территорию другого государства, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации в течение 30 суток с даты въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты.

В случае досрочного расторжения трудового договора после истечении 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся-мигрант имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства. Трудовой стаж засчитывается в общий трудовой стаж в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Пенсионное обеспечение трудящихся государств-членов и членов семьи регулируется законодательством государства постоянного проживания.

Государства-члены на своей территории предоставляют трудящимся и членам их семей право на получение бесплатной скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) в том же порядке и на тех же условиях, что и собственным гражданам. Скорая медицинская помощь оказывается медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения бесплатно, независимо от наличия медицинского страхового полиса. Возмещение затрат медицинской организации на оказание скорой медицинской помощи трудящимся- мигрантам осуществляется за счет соответствующих бюджетов государства трудоустройства. В случае продолжения лечения пациента в медицинской организации после устранения непосредственной угрозы его жизни оплата фактической стоимости оказанных услуг осуществляется непосредственно пациентом или из иных источников, не запрещенных законодательством.

По требованию трудящегося государства-члена (в том числе бывшего) работодатель обязан на безвозмездной основе выдать ему справки с указанием профессии (специальности, квалификации и должности), периода работы и размера заработной платы.

Дети трудящегося-мигранта, совместно проживающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение дошкольных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Доходы трудящегося-мигранта, полученные им в результате трудовой деятельности, подлежат налогообложению в соответствии с международными договорами и законодательством государства трудоустройства.

Последние поправки в миграционное законодательство вступили в силу с начала 2015 года. В частности, изменились правила въезда в страну и порядок трудоустройства трудящихся-мигрантов.

Начиная с 1 января, граждане СНГ должны въезжать на территорию России по загранпаспортам. Исключением из правил являются граждане стран, входящих в Таможенный союз и Единое экономическое пространство (Белоруссии и Казахстана).

С 2015 года вступил в силу федеральный закон РФ «О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которому система квотирования трудовых мигрантов заменяется патентной системой. Закон касается только трудящихся-мигрантов из стран, с которыми в РФ существует безвизовый режим. В соответствии с документом патент будет выдаваться на месяц с возможностью продления до года. Получить его нужно будет в течение 30 дней с момента въезда в Россию. Через год мигрант может продлить патент еще на год. После этого он должен будет выехать из страны и вернуться, и закон не устанавливает сроки, на какое время трудящийся-мигрант должен покинуть РФ, то есть он может выехать и въехать буквально на следующий день.

Оформлять патент придется в случае, если гражданин в миграционной карте при пересечении российской границы в качестве цели визита указал работу. Привлекать трудящихся-мигрантов на основе патента смогут юридические лица и частные предприниматели. Патент и разрешение на работу, оформленные в 2014 году, не теряют свою силу. Они остаются действительными до окончания срока действия.

Закон также обязывает трудовых мигрантов предоставлять подтверждение отсутствия судимости, наличия места для проживания, полиса добровольного медицинского страхования и оплаты налога на доход физических лиц, что составит стоимость патента. При этом региональным властям дается право определять перечень медицинских организаций, которые будут работать с трудящимися-мигрантами и подтверждать степень их здоровья, а также указывать в патенте профессию, специальность или должность мигрантов.

Кроме того, трудящиеся-мигранты при получении разрешения на работу должны будут подтверждать знания русского языка, истории и законодательства России. Для этого надо предъявить либо документ о получении образования на территории государства, входившего в состав СССР, либо свидетельство об успешном прохождении государственной итоговой аттестации в России, либо специальный сертификат. Для получения такого сертификата нужно сдать экзамены в центрах тестирования при школах, вузах, колледжах.

Трудовой кодекс РФ76 дополнился статьей, которая предписывает заключать трудовые договоры с трудящимися-мигрантами только при наличии у них полиса добровольного медицинского страхования (ДМС) или договора с медицинским учреждением на предоставление услуг. Исключение составляют случаи, когда медуслуги предоставляются трудящемуся- мигранту за счет работодателя. Оформление полиса ОМС для таких сотрудников российским законодательством не предусмотрено.

Кроме того, работодатель обязан уволить трудящегося-мигранта в случае окончания срока действия его медполиса, разрешения на работу или патента, аннулирования вида на жительство. При этом работнику при расторжении договора обязаны выплатить выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

Распоряжением правительства РФ78 на 2015 год устанавливается квота на выдачу трудящимся-мигрантам 126055 разрешений на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам федерации в соответствии с их заявками (в 2014 году квота составляла 146627 разрешений).

Таковы основные особенности правового положения трудящихся- мигрантов в соответствии с федеральным законодательством РФ.



2.2 Анализ трудовой и вынужденной иммиграции в Российской Федерации

В период с января по ноябрь 2015 г. на территорию России въехали 529 тыс. иностранцев. Именно внешний миграционный прирост оказывает влияние на изменение численности населения России в целом.

На объемах международной миграции в большой степени сказываются изменения в законодательстве. В 2016 г. также ожидается изменение численности внешних мигрантов по сравнению с предыдущими годами, что связано с изменениями в законодательстве, вступившими в силу в 2015 г. Глава ФМС России Константин Ромодановcкий сообщил, что с начала 2016 года число въезжающих в РФ мигрантов снизилось на 70% по сравнению с аналогичным периодом в прошлом году. Он связывал эту тенденцию как с экономической ситуацией в стране, так и с ужесточением миграционного законодательства РФ с 17 января 2015 г.

Рисунок 2.1 - Общая численность внешних мигрантов в РФ в 2015 г., чел.

Среди всех иммигрантов в 2015 г. около 90% (474,6 тыс. человек) (рисунок 2.1) составляют бывшие жители стран-участников СНГ. Из них около четверти - выходцы из Узбекистана (120 тыс. человек), почти столько же - из Украины (108 тыс. человек), далее следуют Казахстан, Таджикистан и Армения (соответственно 53 тыс., 50 тыс. и 43 тыс. человек) (рисунок 2.2).81 Следует отметить, что число прибывших с Украины возросло почти в два раза по сравнению с 2014 г. (60 тыс. человек). В первую очередь это вынужденные мигранты, что обусловлено сложной политической и экономической ситуацией на Украине в 2014 г.

Рисунок 2.2 - Удельный вес иммигрантов из стран-участников СНГ в 2015 г., %

Северо-Кавказский и Южный федеральные округа наиболее привлекательны для иммигрантов из дальнего зарубежья, где их доля составляет соответственно около 12% и 8%.

При этом следует учитывать, что существенный поток иммигрантов в эти федеральные округа составляют прибывшие из Грузии, которая в настоящее время не является членом Содружества Независимых Государств. В 2015 г. Грузия находилась на втором месте по числу прибывших оттуда в Россию мигрантов из дальнего зарубежья (7 тыс. чел). Первое место в этом рейтинге, как и в предыдущие годы, занимает Китай (10 тыс. чел) (рисунок 2.3). Общая численность мигрантов из дальнего зарубежья в период с января по ноябрь 2015 г. составила 54,7 тыс. человек.

Рисунок 2.3 - Удельный вес иммигрантов из дальнего зарубежья в 2015 г., %

По сообщению ИА Regnum со ссылкой на ФМС84, в 3 квартале 2015 г. в России официально трудились более 2 млн. иностранных трудовых мигрантов. Больше всего их было привлечено в домохозяйства - 1663400 человек. Из них 906 тыс. иммигрантов трудились на строительстве, ремонте квартир, дач, хозяйственных построек. На выращивании сельскохозяйственных культур, обработке земель, декоративном садоводстве, животноводстве и рыболовство было задействовано 175 тыс. иностранцев. Официантами и поварами работали 5200 мигрантов. Нянями, домашними учителями или репетиторами были 13100 человек. Охранные услуги предоставляли 6600 мигрантов, транспортные - 78200. Домработницами оказались 74700 человек (рисунок 2.4).

Как показывает статистика, в домохозяйствах России задействованы трудовые мигранты в основном из стран СНГ, больше всего из Узбекистана - 421,6 тыс. человек, из Таджикистана - 250,7 тыс., из Украины - 150,2 тыс. Из стран дальнего зарубежья лидирующие позиции у китайцев - 41,5 тыс.

Рисунок 2.4 - Распределение числа трудящихся-мигрантов по сферам деятельности, %

Наибольшее число иностранных трудовых мигрантов в домохозяйствах было привлечено в Центральном Федеральном округе - 702,3 тыс. человек. Лидирующие позиции занимает Москва и Московская область, 425,9 тыс. и 117,4 тыс, соответственно. В Северо-Западном федеральном округе было задействовано 160,5 тыс. иностранных мигрантов, из них в Санкт-Петербуре - 117,2 тыс., в Ленинградской области - 205,0 тыс. человек. В Южном федеральном округе было задействовано 58,9 тыс. мигрантов, Северо- Кавказском - 74,4 тыс., Приволжском - 119,0 тыс., Уральском - 85,6 тыс., Сибирском - 79,4 тыс., Дальневосточном федеральном округе - 60,1 тыс. (Рисунок 2.5).

Более 700 тысяч патентов для работы у физических лиц выдано иностранцам в Москве в 2015 году. Об этом сообщил заместитель начальника управления ФМС по Москве Юрий Матвеичев. В бюджет города поступило около пяти миллиардов рублей. Также он отметил, что число граждан, поставленных на миграционный учет в Москве, на 40% превышает показатели прошлого года. Он составил более 2,6 миллиона человек в этом году, в прошлом году - более 1,9 миллиона человек.

Рисунок 2.5 - Распределение числа трудящихся-мигрантов по федеральным округам, %

Приезжие с юго-востока Украины, обратившиеся за статусом временного убежища, могут работать в России без разрешительных документов. Об этом сообщил глава ФМС РФ Константин Ромодановский.

Для остальных категорий приезжих с Украины устанавливается тот же режим миграционного контроля и учета, что и для других трудящихся- мигрантов, прибывших из стран СНГ. С учетом сложности ситуации на Украине, отложено также решение вопроса о въезде граждан Украины по загранпаспортам, они въезжают по внутренним паспортам, но для их пребывания для осуществления трудовой деятельности теперь необходимо приобретать патент. В России за период 1993-2015 гг. официальный статус мигранта получили 632 человека. Две трети официально зарегистрированных мигрантов ранее проживало на территории Афганистана (475 человек), на втором месте Грузия (65 человек), из стран СНГ больше всего мигрантов прибыло из Узбекистана (19 человек) (Рисунок 2.6).



Рисунок 2.6 - Распределение числа мигрантов по странам за период 1993- 2015 гг., чел.

В 2015 г. проблема мигрантов перестала быть далёкой для России. Так, начиная с июня, из-за обострения ситуации на Украине сильно возрос поток мигрантов в Россию. По словам Ромодановского, в России находятся порядка 900 тыс. мигрантов с Украины. Более 265 тыс. граждан Украины получили временное убежище и статус трудящегося-мигранта в России, сообщила начальник управления по вопросам гражданства ФМС России Валентина Казакова.

Как сообщили в МЧС России, в 525 пунктах временного размещения в различных российских регионах остаются более 27 тыс. украинских мигрантов.

Федеральная миграционная служба России приняла решение о продлении сроков пребывания граждан Украины на территории РФ. Срок временного пребывания будет продлеваться неоднократно на последующие периоды в 90 дней. Об этом сообщили в ФМС РФ. Этот порядок распространяется на всех граждан Украины и не связан с получением какого- либо статуса (трудящегося-мигранта, лица, получившего временное убежище, разрешение на временное проживание и т.п.). Сроки временного пребывания будут продлеваться до 1 августа 2016 года.

Иркутскстат еще не опубликовал статистику по миграции населения в Иркутской области за 2015 г. В 2014 г., по данным УФМС, на территории региона официально проживало более 94 тыс. иностранцев. В первом полугодии 2014 г. на миграционный учет в Иркутской области встали почти 69 тыс. человек. Об этом РИА ИркутскМедиа сообщил главный специалист по работе со СМИ УФМС по Иркутской области Станислав Степанов.

Больше всего мигрантов приезжают в Иркутскую область из Узбекистана, на втором месте находится Китай, на третьем - Таджикистан. Затем следуют Кыргызстан, Украина, Армения и Монголия.

В основном трудовые мигранты в Иркутской области востребованы в таких сферах, как строительство (почти 10 тысяч человек, официально вставших на миграционный учет), промышленность (3,5 тысяч человек), лесное хозяйство (около 2 тысяч) и сельское хозяйство (146 человек).

С начала 2015 года было составлено более 15 тысяч протоколов из-за нарушения миграционного режима, сообщил главный специалист-эксперт по работе со СМИ УФМС по Иркутской области. Из области за первое полугодие 2015 года выдворено и депортировано 855 мигрантов - на 10% больше, чем за аналогичный период 2014 года.