Совершенствование таможенных процедур как основной фактор создания безбарьерной среды для бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР КАК ОСНОВНОЙ ФАКТОР СОЗДАНИЯ БЕЗБАРЬЕРНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ БИЗНЕСА

таможенный беларусь декларирование информационный

Таможенные и другие органы государственного управления Республики Беларусь активно работают над созданием благоприятных условий для ведения бизнеса. Сегодня это особенно актуально, так как с 1 января 2012 г. Беларусь вступила в Единое экономическое пространство. В связи с возрастающей конкуренцией, а также постоянно увеличивающимися объемами товарообмена таможенная служба Беларуси принимает необходимые меры по внедрению современных информационных технологий, расширению сферы применения электронного декларирования, обустройству автодорожных пунктов пропуска и т.д. О результатах работы таможни за первое полугодие, направленной на совершенствование таможенных процедур, рассказал на пресс-конференции в Минске заместитель Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Сергей БОРИСЮК.

В мае в Беларуси состоялась диагностическая миссия Всемирной таможенной организации по программе "Колумб", разработанной секретариатом организации. Ее главной целью стала оценка достигнутых результатов в процессе модернизации таможенной службы в Беларуси и ее соответствия международным стандартам. Состоялись встречи экспертов Всемирной таможенной организации с руководством Государственного таможенного комитета, таможен. "Мы отчитались о проделанной работе по модернизации и реформированию таможенной службы страны за пятилетний срок, то есть с момента проведения первой миссии организации в 2007 году", - сказал Сергей Борисюк. В целях ознакомления с практической работой таможенной службы на границе представители организации посетили таможню "Минск-2", автодорожный пограничный пункт пропуска "Козловичи", изучили законотворческий процесс в Беларуси в контексте международных правовых норм. Состоялись встречи с представителями деловых кругов, а также министерств и ведомств, осуществляющих контрольные функции на границе и регулирование внешнеэкономической деятельности.

Эксперты Всемирной таможенной организации высоко оценили проделанную работу по модернизации таможенной службы Беларуси, упрощению таможенных процедур, внедрению современных информационных технологий и системы электронного декларирования товаров, отметил Сергей Борисюк. На основе проведенного анализа будет подготовлен отчет с рекомендациями по дальнейшему совершенствованию работы таможенной службы Беларуси. "Итоги миссии будут использованы для выработки дополнительных мер, направленных на дальнейшее развитие белорусской таможни, создание безбарьерной среды для бизнеса, упрощение, сокращение числа существующих и отказ от установления новых административных процедур, а также повышение рейтинга Беларуси в отчете Всемирного банка Doing Business по разделу "Международная торговля", - подчеркнул заместитель Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Одно из направлений работы таможни - реализация проекта "Электронная таможня". Подпрограмма реализуется в рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. N 384. В этом году продолжается работа по нескольким основным направлениям подпрограммы: создание и внедрение системы электронного предварительного декларирования, обеспечение развития и совершенствования системы электронного декларирования, системы электронного предварительного информирования и реализация системного проекта модернизации в целях повышения эффективности и качества предоставляемых информационных услуг, обеспечение интеграции с государственными информационными ресурсами министерств и ведомств Беларуси.

В настоящее время система электронного декларирования используется при осуществлении семи таможенных процедур из 17. При этом в общей доле процедур по оформлению деклараций эти реализованные процедуры составляют около 90%. На сегодняшний день порядка 80% от всех экспортных и 70% импортных поставок оформляются с применением электронной таможенной декларации. Полная реализация всех таможенных процедур в системе электронного декларирования запланирована на 2014 г.

В текущем году таможенные органы сделали беспрецедентный шаг в отношении регистрации статистических деклараций, напомнил Сергей Борисюк. С 26 января статистические декларации представляются в таможенный орган исключительно в виде электронных документов. В течение года планируется перейти на автоматическую регистрацию таможенными органами статистических деклараций. "Это нововведение фактически реализует на практике так называемый заявительный принцип регистрации статистических деклараций", - отметил заместитель Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

В 2011 г. на 13% возросло по отношению к 2010 г. число зарегистрированных транзитных статистических деклараций, т.е. количество транзитных партий товаров, оформленных таможенными органами Беларуси. Это свидетельствует о том, что внедрение только автоматизированной подсистемы, обеспечивающей контроль процесса перемещения товаров и транспортных средств в соответствии с таможенной процедурой транзита, позволило при одной и той же численности сотрудников таможенных органов обработать на 13% транзитных деклараций больше, чем за предыдущий период, отметил Сергей Борисюк. "Считаем, что внедрение электронных технологий позволило практически исключить вероятность ошибок в результате воздействия человеческого фактора и свести к минимуму коррупционные правонарушения в деятельности таможенных органов", - подчеркнул заместитель Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Еще одно направление работы таможни - внедрение предварительного информирования о ввозимых на автотранспорте в Таможенный союз товарах. Автоматизированная система предварительного информирования в таможенных органах была внедрена в феврале 2011 г. За это время принято около 600 тыс. электронных сообщений, содержащих предварительную информацию о ввозимых на таможенную территорию Беларуси товарах. Всего же, по данным на середину мая, 43,3% партий товаров было перемещено именно с использованием технологий предварительного информирования.

С 17 июня в Беларуси начнет действовать обязательное предварительное информирование таможенных органов при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, что установлено Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 899. Предварительное информирование позволяет оптимизировать и ускорить совершение таможенных операций на пограничных переходах при ввозе товаров, что способствует международной торговле. Повышается эффективность таможенного контроля с целью обеспечения безопасности международной цепи поставки и защиты общества от различных угроз. Минимизируются риски нарушения таможенного и иного законодательства государств - членов Таможенного союза, поскольку налаживаются эффективное взаимодействие и координация деятельности между таможенными органами трех стран. Предварительная информация должна представляться таможенным органом не менее чем за два часа до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза в электронном виде в информационную систему таможенных органов того государства - члена Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств (пункт пропуска). Сергей Борисюк уточнил, что в случае технических сбоев, если предварительная информация не может быть получена таможенным органом, таможенные операции с товарами проводятся в соответствии с законодательством Таможенного союза.

Сведения, которые должны содержаться в предварительной информации, общепризнанны и практически не отличаются по составу и количеству от сведений, представляемых при ввозе товаров на территорию Евросоюза. В местах прибытия товаров таможенные органы будут сопоставлять предварительную информацию со сведениями, содержащимися в транспортных, перевозочных и иных документах. Два часа предусмотрено для того, чтобы информационные системы таможенных органов смогли обработать информацию и выдать рекомендации о том, какие действия в отношении этих товаров должны быть осуществлены при ввозе их на территорию Таможенного союза. В случае несоответствия сведений, содержащихся в базах данных предварительной информации, таможенные органы выявляют эти расхождения, и они будут учитываться при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров.

Учитывая, что пока только 43% перевозчиков осуществляют ввоз товаров с использованием технологии предварительного электронного информирования, Государственным таможенным комитетом принято решение, что если в представленной предварительной информации будут содержаться не все сведения, предусмотренные этой технологией, то должностные лица таможенных органов Беларуси на первоначальном этапе будут самостоятельно дополнять недостающие сведения.

На сегодняшний день в Беларуси существует несколько способов представления электронной предварительной информации, в том числе посредством таможенного представителя или же путем самостоятельного направления предварительной информации в таможенный орган. Кроме того, держатели книжек международной дорожной перевозки (МДП) могут представлять электронную предварительную информацию с использованием системы TIR-EPD (TIR Electronic Pre-Declaration), разработанной Международным союзом автомобильного транспорта. TIR-EPD активно используется таможенными органами и перевозчиками МДП из разных стран. Используя эту систему, перевозчики могут бесплатно передать электронную предварительную информацию в таможенные органы разных государств одновременно. В настоящее время TIR-EPD доступна на 16 языках и работает уже в 15 странах.

Кроме того, ведется работа над проектом закона о таможенном регулировании. В марте нынешнего года работа по подготовке законопроекта была завершена, проект направлен для согласования в более 40 министерств и ведомств страны. Параллельно организована работа по обсуждению положений проекта закона с предпринимательским сообществом. Также велось общественное обсуждение законопроекта на сайте Государственного таможенного комитета. Поступили замечания и предложения от госорганов, бизнес-структур, предприятий, был проведен их детальный анализ. Состоялось совещание с участием заинтересованных лиц. В результате проделанной работы проект закона был доработан и повторно направлен для согласования в заинтересованные органы.

В законопроект о таможенном регулировании включены нормы, направленные на значительное сокращение количества документов, необходимых для подачи и регистрации таможенной декларации. Предусмотрено упрощение таможенных процедур временного ввоза и вывоза товаров. Также предполагаются упрощения в отношении таможенной процедуры таможенного транзита.

С учетом развития электронного декларирования в Беларуси в законопроекте предусмотрено, что для целей выпуска товаров подтверждением исполнения обязанности плательщика по уплате таможенных платежей будет являться не платежное (бумажное) поручение, а поступление в таможенный орган в электронном виде информации Министерства финансов Республики Беларусь о зачислении платежей.

До конца первого полугодия планируется разработать изменения и дополнения в Таможенный кодекс Таможенного союза.

Сергей Борисюк рассказал о важнейших вопросах, которые должны решиться с принятием обновленного Таможенного кодекса. Речь идет о вопросах, возникающих в практической деятельности, а также об упрощении таможенных процедур. На законодательном уровне будут устранены возникающие у субъектов хозяйствования и таможенных органов разночтения, вызванные одновременным применением Таможенного кодекса Таможенного союза и Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь". Планируется в Таможенном кодексе Таможенного союза в полном объеме урегулировать вопросы проведения таможенных проверок.

Будут определены правовые последствия в отношении иностранных товаров, являющихся орудием, средством совершения административного правонарушения или преступления, конфискованных или обращенных в собственность государства. В проект включена норма, предусматривающая, что такие товары не подлежат помещению под таможенную процедуру и приобретают после принятия решения судом статус товаров Таможенного союза.

В последнее время увеличился объем поставок сложного технологического оборудования, производственных линий, животноводческих комплексов и т.д., которые следуют в несобранном или разобранном, а также некомплектном виде на нескольких составах транспортных средств. Такой товар при декларировании будет классифицироваться единым кодом единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Вместе с тем при помещении таких товаров под таможенную процедуру требуется представление декларантом разбивки по наименованиям, весу, коду каждого отдельного товара, входящего в единый комплект. Перевозчики зачастую не в состоянии представлять такую информацию. В связи с этим предлагается дополнить Таможенный кодекс Таможенного союза соответствующей нормой. У перевозчика появится возможность перемещать составные части несобранного товара под таможенную процедуру таможенного транзита под единым кодом с указанием общего наименования перевозимых частей. Это значительно упростит таможенное декларирование товаров, сократит издержки перевозчиков, в том числе белорусских, по таможенному декларированию товаров.

Одним из направлений деятельности Государственного таможенного комитета, осуществляемых в рамках принятой Правительством комплексной программы на 2011 - 2015 гг., является обустройство автодорожных пунктов пропуска. На реализацию комплексной программы на 2011 г. из республиканского бюджета было выделено более 43,5 млрд.руб.. В 2011 г. пропускная способность пунктов пропуска увеличилась по сравнению с 2010 г. с 23750 до 28 тыс. автомобилей в сутки в первую очередь за счет завершения реконструкции пунктов пропуска "Домачево" и "Козловичи-2" на белорусско-польской границе.

"В рамках госинвестпрограммы на 2012 г. предусмотрено выделение 134,95 млрд.руб.. За счет этих средств мы планируем осуществить ввод в эксплуатацию автодорожных пунктов пропуска "Привалка" на белорусско-литовской границе, "Григоровщина" - на белорусско-латвийской границе, приступить к началу разработки проектно-сметной документации автодорожных пунктов пропуска "Каменный Лог" и "Новая Гута", - отметил Сергей Борисюк.

Выполнение мероприятий комплексной программы позволит к 2015 г. выйти на пропускную способность всех пунктов пропуска 33980 автомобилей в сутки.

Что касается нагрузки на белорусские таможенные органы с образованием Таможенного союза, то, по данным на 1 апреля 2012 г., количество транзитных перевозок товаров автомобильным транспортом по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. увеличилось на 30%. "Цифра достаточно внушительная", - отметил Сергей Борисюк. Количество пропущенных через таможенную границу в Беларусь грузовых автомобилей выросло на 13%, из Беларуси - увеличилось на 17%. Аналогичная динамика прослеживалась и в 2011 г. по отношению к 2010 г.

Еще с 2000 г. отмечалась положительна динамики роста таможенных платежей. Вступление Беларуси в Таможенный союз не изменило тенденции роста. Страна ничего не потеряла от введения в действие механизма распределения ввозных таможенных пошлин, определенные доходы в бюджет получает в том числе и за счет этого источника. За первый квартал 2012 г. в республиканский бюджет поступило 12,5 трлн.руб., за аналогичный период 2011 г. - около 8 трлн.руб.

По словам Сергея Борисюка, с 15 июня по 15 июля 2012 г. Государственный таможенный комитет проведет встречи руководящего состава с представителями бизнес-сообщества для обсуждения актуальных вопросов таможенного законодательства. Будут рассмотрены предложения деловых кругов по совершенствованию таможенных процедур, созданию благоприятных условий для ведения бизнеса. В ходе этих встреч планируется довести до сведения субъектов хозяйствования, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, новации проекта закона о таможенном регулировании, проинформировать их об изменениях и дополнениях в Таможенный кодекс Таможенного союза. Будут изучены проблемы представителей бизнеса и их предложения по упрощению таможенных процедур, выработаны подходы по совершенствованию таможенных технологий.

Встречи пройдут во всех регионах республики в пунктах таможенного оформления. На сайте Государственного таможенного комитета будет размещен график проведения этих мероприятий.

Размещено на Allbest.ru