Введение

1. Теоретические основы государственного предпринимательства

1.1 Понятие, сущность государственного предпринимательства

1.2 Формы государственного предпринимательства в России

2. Анализ государственного предпринимательства в РФ

2.1 Современное состояние государственного предпринимательства

2.2 Пути повышения эффективности государственного предпринимательства

Заключение

Список использованных источников

Введение

Государственное предпринимательство играет важную роль на современном рынке.

Рынок, свободный от какого-либо вмешательства со стороны государства, может быть только теоретической абстракцией. Экономическая реальность такова, что государство является активным участником рыночных отношений.

Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил выходит за рамки классической частной собственности, и государство было вынуждено взять на себя содержание крупных экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т. Д.

В условиях монополистической конкуренции, когда производство стало характеризоваться большой сложностью, капиталоемкостью и энергоемкостью, сами монополии были заинтересованы в усилении регулирующей роли государства, в его постоянной поддержке на внутреннем и внешнем рынках.

Сегодняшние усилия по межгосударственной интеграции приводят к тому, что общие экономические процессы выходят за пределы национальных границ, формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, окружающей средой и воспроизводством рабочей силы.

Рыночный механизм не способен решить все проблемы экономического роста.

Наряду с движущими силами он также содержит элементы, которые препятствуют экономическому развитию. Это наблюдалось в прошлом, когда баланс в экономике достигался за счет неполной занятости ресурсов и, прежде всего, рабочей силы.

Цель курсовой работы: исследовать значение и содержание государственного предпринимательства как метода регулирования экономики.

Основные задачи:

· определить понятие государственного предпринимательства;

· раскрыть возможные методы воздействия государства на экономику России;

· изучить функции и значение государственного предпринимательства;

·рассмотреть возможные перспективы и тенденции развития государственного предпринимательства России.

1. Теоретические основы государственного предпринимательства

Государство играет важные роли в обеспечениях оптимального функционирования каждой современной экономической системы. Государство на протяжениях всей истории своего существования наряду с задачами поддержаний порядков, верховенства закона, организации национальной обороны исполняло установленные функции в области экономики.

Государственное регулирование экономики имеет важные значения для экономического и социального формирования страны. В то же время при регулировании экономики государство применяет обширный спектр средств и способов влияния на экономику, таких как бюджет, налоги, денежно-кредитная политика, экономические законодательства и т. Д.

В каждой экономической системе, включая рыночную экономику, государство выступает в определенном смысле как экономический агент с правом и возможностями принуждений, к примеру в области налоговой политики, государственного законодательства.

Объектами государственной собственности являются компании, которые экономически неэффективны для цели частного бизнеса; отрасли, продукции которых отвечает стратегическим потребностям всей национальной экономики (энергетика, связи, оборона); «общественные блага» (дороги, экология, уличное освещение и т. д.). Видом государственного предприятия следует считать и коммерческую аренду государственных природных и производственных ресурсов.

В итоге предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не только как внешнюю силу, но и как непосредственное участие в производственных и коммерческих операциях.

Государственное предпринимательство не самое эффективное, оно наименее результативно, чем частное предпринимательство. Поэтому для мировой практики свойственно, что государство занимается прямой экономической деятельностью в тех условиях, когда это невыгодно для частных собственников или они не могут ее осуществлять.

В условиях развитой рыночной экономики государственное предпринимательство как интегрированный комплекс деловых организаций выполняет следующие функции: общеэкономическая, ресурс, инновационная, управленческая, организационная (см указы Президента Российской Федерации. От 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий ". От 10 июня 1994 г. n 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного контроля над экономикой". 24 декабря 1993 г. «Об утверждении Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». От 1 июля 1992 г. N 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, общественных объединений государственных предприятий в акционерные общества")

Устанавливающей функцией в развитой экономике является общеэкономическая функция, которая объективно определяется ролью бизнес-организаций как участников рынка.

Предпринимательская деятельность устремлена на производства товаров и доведение их до конкретных потребителей. Более того, предпринимательская деятельность реализуется ее субъектами под влиянием всей системы экономических законов рыночной экономики (спрос и предложение, конкуренция, стоимости и т. Д.), Что является объективной основой для проявлений общеэкономических функций. Прогрессивное формирование государственного предпринимательства является одним из устанавливающих условий общего экономического роста, повышения валового внутреннего продукта и национальных доходов, и это выступает как возникновение общеэкономической функции в системе экономических отношений.

Важной функцией государственного предпринимательства является ресурс. Формирование предпринимательства предполагает результативное применение как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов, а ресурсы стоит понимать как все материальные и нематериальные условия и факторы производств. Конечно, в первую очередь это труд, земля и природные ресурсы, все средства производств и научные достижения, а также предпринимательский талант. Предприниматели могут достичь высшего успеха, если инновации в сфере деятельности, в которой он создает собственный бизнес, будут использовать высококвалифицированный труд, результативно потреблять все виды ресурсов. Предприниматели заинтересованы в их рациональных использованиях и в то же время могут беспощадно относиться к государственным ресурсам. Об этом свидетельствуют история предпринимательства и история научно-технической революции, последствия которых для человека. Предпринимательство как новый тип антибюрократического управления экономикой характеризуется инновационной функцией, связанной не только с использованием новых идей в процессе предпринимательской деятельности, но также с разработкой новых инструментов и факторов для достижений цели. Творческие функции предпринимательства тесно связана со всеми иными функциями и определяется уровнями экономической свободы субъектов хозяйствования, условием принятия управленческого решения.

Важной функцией предпринимательства является организационная, что выражается в принятиях предпринимателями самостоятельных решений об организациях собственного бизнеса, его диверсификации, внедрении предпринимательства, формированиях предпринимательских управлений, основании сложных бизнес-структур, в изменениях стратегий предпринимательской компании. Сущность предпринимательства наиболее полно выражается в сочетаниях всех его присущих функций, которые объективно характерны для цивилизованного предпринимательства, но во многом зависят от самих субъектов предпринимательства, от системы государственных поддержек и регулирований предпринимательства.

В течение двадцатого века прямая деловая активность государства была сформирована и расширена, государственный сектор стал играть все более важную роль в экономике. В развитых странах государственные предприятия производят от одной пятой до одной трети валового национальных продуктов.

Государственное предпринимательство имеет место в областях, где деятельность противоречит характеру частных компаний или где требуются огромные инвестиции и риски. Основное отличие от частного предпринимательства заключается в том, что основной целью государственного предпринимательства является не получение дохода, а решение социально-экономических проблем, такие как обеспечение занятости и необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, содействие научно-техническому прогрессу и др. По которым приняты нормативные акты, такие как указы Президента Российской Федерации. От 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий ". От 10 июня 1994 г. n 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного контроля над экономикой". 24 декабря 1993 г. «Об утверждении Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации ». От 1 июля 1992 г. N 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, общественных объединений государственных предприятий в акционерные общества "

Эта форма регулирования обеспечивает поддержку малоприбыльным предприятиям и отраслям, жизненно важным для воспроизводств. Это, прежде всего , секторы экономической инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь.

Но не только это: штаты осваивают программу развития атомной энергетики, радиоэлектронной промышленности, основания компьютеров, освоения космоса. Государственные инвестиции в экономику в некоторых странах достигли больших размеров: в Швеции - до 1/4, в Италии и Великобритании - до 1/3, в Австрии и Франции - более 40% от общего объема капиталовложений. Практически за счет государства проведены фундаментальные исследования. В финансовом плане государство выступает по отношению к частному сектору как покупатель продукции и одновременно ее покупатели, что придает установленную стабильность рынку .

Задачами, решаемыми государственным предприятием, также являются:

· предоставление льгот населению в различных сферах социальной инфраструктуры,

· содействие жизненно важным наукоемким и капиталоемким секторам экономики с целью ускорений научно-технического прогресса и укреплений на данной основе позиций страны в мировой экономике,

· реализация региональной политики, создание промышленных предприятий в экономически отсталых районах,

· увеличение количества рабочих мест,

· защита окружающей среды посредством введения безотходных технологий,

· строительства очистных сооружений,

· развития фундаментальных исследований,

· производства товаров, которое по закону является государственной монополией.

Государственное предприятие, даже если оно наделено самыми обширными правами и обязанностями, всегда отстает от частного по степени экономической независимости.

В деятельностях государственных компаний безусловно есть как рыночные, так и нерыночные, исходящие от государства, мотивы.

Политические мотивы изменчивы, они зависят от правительств, распоряжений министерств и т. Д. Поэтому государственные компании зачастую оказываются в трудной и неясной ситуации, которую гораздо сложнее предсказать, чем рыночная ситуация.

Гораздо проще предсказать вероятные колебания спроса и цен, чем предсказать поведение нового министра или чиновника, решение которого часто устанавливают судьбу компании. За ними могут стоять политические цели, которые не имеют ничего общего с поведением рынка (стремление увеличить доходы бюджета, желания сохранить персонал и повысить заработную плату и т. Д.). Как правило, государственные компании не готовы к рыночной конкуренции, поскольку полагаются не только на себя, но и на особые отношения властей (субсидии, налоговые льготы, гарантии продаж в рамках государственных заказов).

Государственные предприятия не имеют обязательств перед акционерами и, как правило, не сталкиваются с банкротством. Все это оказывает негативное влияние на динамику затрат и цен, скорость развития новых технологий, качество продукции и т. Д.

Конкуренция в сфере коммерческой деятельности также недопустима, поскольку частный сектор втягивается в коррупцию: через Подкуп чиновнику, можно добиться наибольшего результата, чем за счет снижений издержек. Если экономика обременена чрезмерным числом государственных предприятий, их работники оказываются в сложной ситуации. Они являются первыми жертвами государственной политики, устремленной на преодоления чрезвычайных ситуаций.

Обычно люди, которые работают в государственном секторе, первыми чувствуют замораживание заработной платы. Вероятно, именно поэтому волна приватизации, охватившая экономики западных стран в 1980-х годах, не вызвала массовых протестов со стороны большинства занятых в государственных секторах. Люди ожидали, что, освободившись от давления со стороны государства, они смогут в полной мере воспользоваться преимуществами рыночной экономики и стать совладельцами частных предприятий .

В последние десятилетия стало свойственным образование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций с акционерными формами.

Проблемы государственной собственности и ее границ все более трансформируется в проблему границ и форм государственного контроля, ее способности реально воздействовать на поведение хозяйствующих субъектов.

1.2 Формы государственного предпринимательства в России

Продвижение малого бизнеса государством в общественных интересах считается нормой во всем мире [2]. В Российской Федерации также создана и действует система поддержек малого бизнеса. Но, несмотря на это, сегодня в России существуют ряды проблем.

Во-первых, нам необходимо преодолеть экономические и административные барьеры. Во-вторых, это доступ бизнеса к финансовым ресурсам.

Наконец, третья проблема, одна из самых больших в формировании бизнеса, - это налоговая пресса. Что касается юридического сопровождения малого бизнеса, то главным документом, регулирующим деятельность малого бизнеса, является Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Согласно этому закону, главными целями государственной политики в сфере формирования малого предпринимательства в Российской Федерации являются конкурентоспособное развитие малых компаний с целью создания конкурентной среды в экономике Российской Федерации путем создания благоприятных условий для их развития [6].

Кроме того, анализ этого закона и иных федеральных нормативных актов, позволяет нам отметить три главные положения в новой системе государственной поддержки малого бизнеса:

* обеспечена сопоставимость показателей формирования сектора малых и средних фирм с используемыми в Европе и США (впервые в России средние компании выделены в отдельную категорию (численность от 100 до 250 человек);

* законодательно зафиксировано обязательство региональных и муниципальных властей содействовать формированию предпринимательства и формировать соответственные программы;

* приоритеты поддержки предпринимательства - инновационные компании, компании отрасли, экспортно-ориентированные компании, ремесленники.

Нормативно-правовая основа регулирования и поддержки малого бизнеса не ограничивается вышеупомянутым законом, но сегодня имеется реальная проблема реализаций этих правовых документов.

Так, в 2007-2008 гг. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляло мониторинг делового климата, в результате чего было выявлено, что общие затраты малых предприятий, связанные с преодолениями административных барьеров, по-прежнему высоки и составляют до 10% выручки от продаж. Для сравнения, в Германии эти затраты составляют 3,5% от прибыли компании [4].

Несомненно, важнейшим шагом в развитии результативной системы управления является четкое разграничение правомочий федеральных, региональных и местных органов власти по проблеме формирования малого бизнеса. государственный предпринимательство бизнес россия

К 2008 году развитие малого бизнеса в разных отраслях очень разное. В некоторых секторах около 50% (торговля, общественное питание), другие достигают и 0,5% (образование). В связи с этим государство установило ряды приоритетных задач в данном направлении до 2020 года:

* уменьшение относительного числа малых компании, занимающихся торговлей, - до 25% (в 2 раза по сравнению с 2007 годом);

* рост числа предприятий, занятых в сфере услуг - до 30% (в 2 раза по сравнению с 2007 годом);

* увеличение количества предприятий, занимающихся наукой и информационными технологиями, в 5 раз (с 2% в 2006 году до 10% к 2020 году);

* повышение количества малых предприятий, занятых в сфере здравоохранения и социального обслуживания, в 5 раз (с 1% в 2006 году до 5% к 2020 году).

В рамках решения проблемы снятия административных барьеров со стороны правительства Российской Федерации:

* отменено лицензирование 49 видов деятельности;

* отменена обязательная сертификация для 300 видов товаров;

* определено только судебное приостановление деятельности компаний надзорными органами;

* внесены всесторонние изменения в Налоговый кодекс для упрощения налоговых проверок.

За последние годы государством было сделано немало с точки зрения налогового законодательства.

Система управления играет важную роль в структуре поддержки малого бизнеса. Значительную роль в этом играют Торгово-промышленная палата Российской Федерации, ее региональные отделения, действующие в регионах, общественные объединения предпринимателей и т. Д. Среди федеральных органов власти модно выделить: Президента Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство Российской Федерации [8].

Но устанавливающая роль в поддержке малого предпринимательства принадлежит органам исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации и созданным ими региональным структурам поддержки и формирования малого предпринимательства [8]. Эти структуры могут проводить мероприятия по поддержкам малого бизнеса наиболее целенаправленно и с учетами приоритетных проблем регионального развития.

Сложность ситуации состоит в том, что принципы управления, присущие федеративному государству, конечно, не позволяют Центру диктовать субъектам Федерации, когда и какие законы принимать. Но возможны и другие меры. Так, было рекомендовано пойти на коагуляцию или заметные сокращения всех форм федеральной помощи регионам при реализациях их программ поддержки малого предпринимательства, если в этих регионах нет соответствующих законов, в которых четко выделяются права и обязанности региональных органов государственной власти и управления в области развития и государственной поддержки малого предпринимательства. В последние года в большинстве субъектов Российской Федерации выработаны и введены в действие нормативные правовые акты, которые обеспечивают государственную поддержку малого предпринимательства на региональных уровнях.

Так, на уровне Краснодарского края принят ряд законов и нормативных актов, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития бизнеса, недопущения чрезмерной бюрократической администрации в Краснодарском крае, среди них: закон Краснодарского края от 23 июля, 2003 № 604-КЗ « О государственной поддержке малого предпринимательства в Краснодарском крае» (в редакции от 29 декабря 2004 г.). Принято Законодательным собранием Краснодарского края 17 июля 2003 года постановление главы администрации Краснодарского края от 24 июля 2002 года № 817 «О развитии малого предпринимательства в Краснодарском крае» (с изменениями от 17 июля 2003 года, 10 июня 2005 г. и 5 мая 2006 г.) постановление главы администрации Краснодарского края от 9 октября 2002 г. № 1173 «О дополнительных мерах по поддержке малого предпринимательства в Краснодарском крае» (в редакции от 19 декабря 2002 г.), Постановление главы администрации Краснодарского края от 28 июля 2003 г. № 715 «О преодолении административных барьеров и упрощении согласительных процедур при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности» (с изменениями от 3 сентября 2003 г., 25 мая 2004 г. и 10 июня 2005 г.) и ряд других.

Закон Краснодарского края «О программе экономического и социального развития Краснодарского края на 2003-2008 годы» малого бизнеса определен в качестве одного из приоритетов экономики региона.

Уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в сфере поддержки малого предпринимательства является Департамент инвестиционного и проектного сопровождения Краснодарского края.

В отделе есть отдел по развитию малого и среднего бизнеса , основными задачами которого являются [1]:

* создание благоприятных условий для развития существующих и создания новых малых предприятий;

* устранение административных барьеров в деятельности предприятий и предпринимателей региона;

* обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления по защите прав и интересов субъектов малого предпринимательства.

Кроме того, распоряжение главы администрации Краснодарского края от 03.08.2006 № 711-п Департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края определен уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по взаимодействию с Министерством экономического развития и торговли. Российской Федерации в сфере государственной поддержки малого предпринимательства.

Однако наряду с поддержкой, на сегодняшний день, в регионе осуществляют административный и иной контроль над малым бизнесом следующие структуры исполнительной власти:

· Администрация Краснодарского края совместно с Краснодарской торгово-промышленной палатой;

· Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Краснодарскому краю;

· Государственная инспекция труда по Краснодарскому краю;

· Краснодарское краевое объединение по защите прав потребителей;

· Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Краснодарскому краю ;

· Управление государственной противопожарной службы по Краснодарскому краю , Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации; Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Краснодарский край; Управление госплеминспекция вКраснодарском крае;

· Органы внутренних дел.

Регулярный мониторинг со стороны этих структур препятствует развитию малого бизнеса в регионе.

С другой стороны, в Краснодарском крае выстроена схема взаимодействия органов власти с малым бизнесом, создана инфраструктура поддержки малого бизнеса, в том числе:

* областные (во главе администрации Краснодарского края) и 45 муниципальных (во главе муниципальных образований) советов по предпринимательству;

* 43 центра по продвижению малого бизнеса;

* инновационные технопарки на базе Кубанского государственного университета, Кубанского государственного аграрного университета и Межрегионального сервисного центра малого и среднего предпринимательства « Винформхост»;

* государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Краснодарский краевой инновационный центр развития малого и среднегопредпринимательства »;

* региональный центр бизнес-образования при Кубанском государственном университете;

* 28 сельскохозяйственных и потребительских кооперативов;

* создаются бизнес-инкубаторы в городах Кропоткин и Армавир;

* телефоны горячей линии, работающие во всех муниципальных образованиях области.

В 2007 году из областного бюджета было выделено 3900 тысяч рублей на развитие и материально-техническое обеспечение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Кроме того, существует региональная служба, работающая по принципу «одного окна», которая оказывает помощь в поддержке инвестиционных проектов: получает разрешения при регистрации прав на земельные участки, при получении разрешения на строительство, при лицензировании деятельности, а также на других этапах предпринимательской деятельности. В 2007 году сервис оказал помощь 950 хозяйствующим субъектам.

С 2005 года Краснодарский край принимает участие в конкурсах, проводимых Минэкономразвития России на предоставление средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства.

В 2007 году на поддержку субъектов малого предпринимательства в бюджет Краснодарского края на условиях софинансирования поступили дополнительные средства из федерального бюджета в сумме 39 770 тыс. Руб.

Региональная программа статистического мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, позволяющая осуществлять мониторинг развития малого предпринимательства в городах и районах области и анализировать эффективность мероприятий по развитию предпринимательства.

2.2 Пути повышения эффективности государственного предпринимательства