Материнский капитал

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Материнский капитал история и основные положения

1.1 Изменение материнского капитала с 2006 по 2012 гг. основные документы и положения

1.2 Что нужно знать о материнском капитале

1.3 Региональный материнский капитал в Саратовской области

Глава 2. Изменения в механизмах выдачи материнского капитала

2.1 Анализ недостатков законодательства о материнском капитале

2.2 Механизмы реализации прав граждан на дополнительную поддержку на региональном уровне на примере Саратовской области

2.3 Совершенствование механизма целевого контроля за использованием средств материнского (семейного) капитала

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Материнский капитал - тема очень важная не только для любой женщины, но и для каждой семьи, которая имеет двух или более детей родившихся в период с 01.01.2007 г. Материнский (семейный) капитал - это механизм государственной поддержки таких семей. Однако в связи с тем, что некоторые семьи, имеющие двух (или более) детей не обладают достаточной информацией о данной мере государственной поддержки, возникают путаницы связанные с получением сертификата на материнский (семейный) капитал, и как следствие неполная реализация ими своих прав, и собственно ухудшение работы самого механизма государственной поддержки и стимулирования рождаемости в регионах России, в том числе и в Саратовской области. Например, некоторые женщины считают, что материнский капитал дается с рождения второго ребенка и каждого последующего. На самом деле это не так - получить государственный сертификат на материнский (семейный) капитал можно только один раз.

Некоторые считают, что чем позже обратишься за сертификатом, тем больше будет его сумма. Это одно из самых распространенных заблуждений. Когда бы ни был выдан сертификат, его владелец сможет воспользоваться той суммой, которая будет установлена государством на момент распоряжения этими средствами. Причем распорядиться средствами материнского капитала можно по достижении ребенком, с рождением которого возникло право на его получение, трехлетнего возраста - а многие считают иначе. Владелец сертификата может выбрать одно из предусмотренных законом направлений использования этих денег. При этом средства материнского капитала направляются на банковский счет организации, указанной в документах, которые владелец сертификата подает в Пенсионный фонд вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала. На руки эти деньги не выдаются.

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение ФЗ «О материнском капитале» и попытка найти способы усовершенствовать законодательство в данной области для более эффективного функционирования механизма государственной поддержки в области материнства детства и отцовства.

В работе будут употребляться следующие варианты обозначения мер государственной поддержки: Материнский капитал, Материнский (семейный) капитал, МСК, Маткапитал.

Задачами являются:

- поиск несоответствий в законодательстве реальным условиям жизни.

- рассмотрение понятия «Материнский капитал» и механизмов его выдачи, и условий получения.

- поиск путей совершенствования системы выдачи материнского капитала.

- определение критериев получения материнского (семейного) капитала семьями.

- рассмотрение системы функционирования механизма государственной поддержки в Саратовской области.

Данная тема является наиболее актуальной в современных условиях жизни, так как в России и в частности на территории Саратовской области, одной из самых острых проблем является демографический кризис. Темпы роста не могут покрыть темпы убыли населения, и как следствие страна рискует впоследствии испытать острую нехватку рабочей силы, проблемы в области пенсионного обеспечения, проблемы в области государственной безопасности из-за нехватки кадрового состава (например, при охране государственных границ) и прочие не менее важные проблемы. Всё это напрямую связано с демографией. Именно для увеличения темпов роста численности населения государство и вводит, определенны меры поддержки для улучшения жилищных условий, медицины и экологии, а также финансовой и иной поддержки семей которые имеют двух и более семей. Одной из форм стимулирования рождаемости со стороны государства и стал материнский (семейный) капитал - средства направляемые государством для покрытия некоторых нужд у многодетных семей. Однако и тут есть своего рода ограничения.

Непосредственно первым претендентом на получение сертификата является мама ребенка в связи с рождением, которого наступило право на получение государственной поддержки. Сертификат на получение материнского капитала дают всего один раз. Если семья получила сертификат после рождения второго ребенка, после рождения третьего и последующих детей повторно ей материнский капитал не дадут. Если родилась двойня или тройня, мама двойняшек или тройняшек имеет право получить сертификат на одного ребенка. Сумма материнского капитала при этом не увеличивается. Обретение права на получение материнского капитала не зависит от возраста старшего ребенка. Даже если первый ребенок совершеннолетний и имеет свою семью, его мама, родившая второго ребенка после 1 января 2007 года, имеет право получить материнский капитал. Деньги из материнского капитала не выдают наличными, а перечисляют на расчетный счет, указанный в заявлении.

Сертификат на получение материнского капитала - именной документ, который нельзя передать другому человеку. В случае смерти владельца или утрате им прав на получение помощи от государства документ становится недействительным.



Глава 1. Материнский капитал история и основные положения

1.1 Изменение материнского капитала с 2006 по 2012 гг. основные документы и положения

29 декабря 2006 года впервые был принят ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» который, определил основные критерии для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, направления использования средств МСК, сроки, и основания для прекращения данной меры государственной поддержки. В статье №3 настоящего ФЗ четко были прописаны все категории граждан имеющих право на получение государственного сертификата. В ст. №6 был прописан первоначальный размер материнского капитала. На 2007 год он составил 250 000 рублей 00 копеек. Федеральный закон Российская Федерации от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Следует отметить, что ежегодно по принятии федерального и региональных бюджетов размер материнского капитала индексируется и на сегодняшний момент он составляет 387 640 рублей 30 копеек.

Следует отметить, что до 2009 г. существенных изменений в данном ФЗ не было. Однако с наступлением 2009 года и предпосылок экономического кризиса, а так же несовершенства механизма выдачи сертификатов в законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» происходят некоторые изменения.

В 2009 году основными больными вопросами были следующие:

- Кто имеет право на материнский капитал?

- Как получить сертификат на материнский (семейный) капитал?

- Каков размер материнского капитала?

- Как можно распорядиться маткапиталом?

- Как можно использовать материнский капитал на улучшение жилищных условий?

Следует помнить, что для того, чтобы распоряжаться средствами со второго полугодия 2009 года, граждане, имеющие сертификат на получение материнского капитала, должны были подать заявление в ПФР не позднее 1 мая 2009 года.

- Как можно использовать материнский капитал на получение образования ребёнком (детьми)?

- Как можно использовать материнский капитал на формирование Информация с сайта социально-юридического опроса RealtyPress.ru

Люди не могут сами разобраться в механизме реализации своих прав на получение государственной поддержки, а пенсионные фонды (в которых находятся все основные механизмы реализации выдачи сертификатов) не успевают обрабатывать такой объем информационной недостаточности населения.

Таким образом, заметны явные недостатки системы выдачи материнского капитала, несмотря на три года по прошествии этого проекта, впервые запущенного в 2006 году. Например, государство не оговаривает точности получения материнского капитала, т.е. формулировка «..за 2-ого и последующего ребенка..» не означает, что ещё один материнский капитал будет получен за третьего или четвертого ребенка. Он может быть предоставлен лишь за 6, 9, 20 и т.д. ребенка на усмотрение государства, т.к. именно они могут являться на усмотрение того же государства «Последующими». Так же обстоит вопрос получения материнского капитала отцами в одиночку воспитывающим одного ребенка и женившегося на женщине так же одиноко воспитывающей ребенка. За таких детей материнский капитал не положен. Если же они захотят завести совместного ребенка, то такой ребенок будет считаться ПЕРВЫМ совместным ребенком и получение материнского капитала за него также не предусмотрено. И семья, воспитывающая по факту троих детей не имеет права даже на один госсертификат.

Чтобы ответить на данный вопрос я предлагаю вернуться немного назад, и рассмотреть вопросы которые необходимо знать о материнском капитале КАЖДОМУ человеку, желающему иметь второго и «последующего» ребенка.

На сегодняшний день такие недостатки устранены и те случаи, которые рассматривались выше в практике сходят на нет.

Необходимо отметить, что существует строго регламентированный пакет документов необходимых для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (так называемое документационное ограничение на получение госсертификата) (см. приложение 1).

Процедура оформления заявления на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал проходит в территориальном управлении Пенсионного фонда РФ находящимся в конкретном субъекте или районе. Она происходит следующим образом: Для того, чтобы получить сертификат, женщина сдает в Пенсионный фонд пакет документов. Срок, когда можно обратиться в Пенсионный фонд с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего или последующего ребенка), не ограничен. Не обязательно спешить сделать это сразу по выходе с ребенком из роддома. После того, собраны основные документы, можно смело идти в Пенсионный Фонд по месту жительства (регистрации). Сотрудник данной организации тщательно проверит предоставляемые документы и предоставит бланк заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Если все документы в порядке, а заявление заполнено, он заберет все документы и объяснит дальнейший ход действий. В течение месяца все сведения, указанные в документах будут проверены сотрудниками Пенсионного Фонда и если все в порядке, и вы попадаете под действие закона, то будет принято положительное решение о выдаче вам государственного сертификата на материнский капитал. О своем решении Пенсионный Фонд должен уведомить вас заказным письмом (то есть в письменно виде) в течение пяти дней со дня его принятия. Кроме того, в письме будет указана дата вашего повторного визита в Пенсионный Фонд. Если результат действительно положительный и все документы в порядке, то вам выдадут сертификат именно в тот день, который указан в письме. Данная ценная бумага подтверждает, что вы являетесь счастливым обладателем материнского капитала. Храните этот сертификат как зеницу ока, придет время, и вы сможете им воспользоваться по назначению. С материнского капитала не нужно платить налог на доходы для физических лиц. Если сертификат на получение материнского капитала потерялся, копию можно получить, написав заявление в Пенсионный фонд. Сведения предоставлены сотрудниками пенсионного фонда по месту прохождения преддипломной практики в порядке ознакомления с Уставом организации. Устав находится в списке закрытых документов организации и не может быть представлен в полной мере в данной работе.

Прежде чем подавать документы на получение сертификата, нужно проверить не подпадаете вы или ваш ребенок под один из пунктов, по которому права на материнский капитал отсутствуют: - в документах представлены неверные данные;- произошло лишение прав относительно предыдущих детей;- вы уже получали сертификат на материнский капитал;- у ребенка отсутствует российское гражданство;-если женщина, имеющая одного ребенка, усыновляет пасынка или падчерицу, материнский капитал ей не полагается.

Запомните, пожалуйста, одно - каждый конкретный случай рассмотрения заявки на получение сертификата на материнский капитал строго индивидуален. И если органы Пенсионного Фонда дали вам отказ, то необязательно сдаваться, в любом случае следует проконсультироваться с юристами. Отказ в выдаче сертификата должен быть обязательно аргументирован, то есть вам должны объяснить, почему принято именно такое решение. За несколько лет действия закона накопилось много вопросов и судебных разбирательств. Например, одна женщина доказала свое право на материнский капитал через прокуратуру. Ее первый ребенок прожил меньше недели, а через несколько лет родился второй здоровый карапуз, в Пенсионном Фонде ей отказали в выдаче сертификата, и она обратилась в прокуратуру, которая, рассмотрев все документы, признала, что закон в данном случае можно толковать по-разному и встала на защиту матери. В итоге женщина восстановила свое право на материнский капитал. Случаи бывают всякие, но следует запомнить, что получить сертификат на материнский капитал можно только один раз. Таким образом, получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является процедурой на первый взгляд достаточно простой, однако на практике все выглядит далеко не так гладко и стройно. Множество проблем сопряженных с простым непониманием людьми формулировок законодательства указанных в данном ФЗ и периодическим дополнением и изменением уже имеющихся статей закона делают механизм государственной поддержки весьма неэффективным.

1.2 Что нужно знать о материнском капитале

Как уже было сказано ранее средства, полагающиеся вам по сертификату на материнский капитал, не выдаются в виде наличных денег. При разработке закона и механизма использования средств государственной поддержки правительство постаралось максимально оградить себя и детей от возможных махинаций, мошенничества и корыстного использования детей в качестве средства получения денег. По закону, получив сертификат на материнский капитал, правообладатель может воспользоваться им по истечении трех лет. Эта мера была введена для обеспечения безопасности детей. Однако в связи с кризисной ситуацией в экономике, в 2009 году стало возможно использовать материнский капитал сразу после получения сертификата на погашение ипотечного кредита.

Также с целью обеспечения максимально эффективного использования средств материнского капитала законом установлены четыре направления, на которые можно потратить эти безналичные деньги.

1. Улучшение жилищных условий. То есть материнский капитал может быть направлен на приобретение или строительство жилья. Способы могут быть различными: внесение средств с целью погасить кредит или займ на покупку жилья, участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

2. Получение образования одного или всех детей. Материнский капитал может быть направлен на получение образования одного или нескольких детей в любом образовательном учреждении на территории нашей страны, которое официально имеет право на предоставление образовательных услуг.

3. В качестве увеличения накопительной части пенсии для мам. Средства материнского капитала могут быть направлены на увеличение накопительной части пенсии для женщин. Средства могут быть размещены как в государственном, так и в негосударственном пенсионном фонде. Материнский капитал может быть потрачен полностью на одно из направлений или же частично на каждое, все зависит от выбора обладателя сертификата.

4. В 2009 году Президент Дмитрий Медведев утвердил поправку в закон, согласно которой была принята единовременная выплата на повседневные нужды для обладателей сертификата на материнский капитал в размере 12 тысяч наличными деньгами из средств материнского капитала.

Подать заявление на эту выплату могут все владельцы сертификатов независимо от даты вступления ими в права на материнский капитал, то есть независимо от того, когда был рожден или усыновлен второй или последующий ребенок. Если право возникло с 1 января 2007 до 30 сентября 2009 года, то заявление на выплату в размере 12 тысяч нужно подать не позже 31 декабря 2009 года. Если вы вступили в права на материнский капитал в период с 1 октября 2009 года по 31 декабря 2009 года, то заявление следует подать не позже 31 марта 2010 года. Эта мера была введена также в связи с кризисными явлениями в стране. Пока это программа действует по 2010 год, но возможно будет продлена.

Наконец, вы определились с тем, как следует распорядиться материнским капиталом. Что же дальше? А дальше вам необходимо подать заявление в Пенсионный Фонд по месту регистрации (месту жительства). В нем нужно обязательно подробно указать, как и в каком объеме, вы решили использовать средства.

Подробнее о том, как написать заявление и какие документы нужны, вам расскажут в Пенсионном Фонде. Подать заявление вы сможете примерно за полгода до момента вступления в права распоряжения средствами материнского капитала (с 2009 году это не касается ипотеки, так как воспользоваться средствами для погашения ипотечного кредита можно сразу). Например, если вы подадите заявление на использование средств материнского капитала в первом полугодии, то действительно их использовать вы сможете только во втором. Вы можете подавать заявление в любое время, главное следует запомнить, что возможность использовать средства предоставляется не сразу. После подачи заявления на использование средств материнского капитала отделение Пенсионного Фонда, куда вы обратились, должно в течение месяца рассмотреть его и вынести решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении вашего заявления. Отказ в удовлетворении может быть вызван рядом причин, например, лишение родительских прав заявителя или его смерть. Но в основном, отказывают из-за отсутствия всех необходимых для принятия положительного решения документов, или же, обнаружения в них неверных сведений. Кроме того, вам, прежде чем обращаться с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, следует узнать точные цифры оставшегося ипотечного кредита или стоимость обучения в образовательном учреждении. Это крайне важно, особенно если вы решили распределить материнский капитал среди нескольких направлений его возможного использования. Любая неточность в цифрах приведет к отказу в удовлетворении заявления. Если вы хотите получить право распоряжения средствами сертификата, то вам следует всеми силами способствовать устранению причин для отказа (см. приложение 2). В противном случае вы можете обжаловать решение об отказе в вышестоящем органе Пенсионного Фонда или в суде. При удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала Пенсионный Фонд в указанном в законе порядке и в указанные Правительством сроки переведет денежные средства в соответствии с заявлением. В том случае, когда вы используете все средства материнского капитала, Пенсионный Фонд уведомит вас о прекращении права на государственную поддержку. Право на материнский капитал дается вам один раз, поэтому прежде чем им распорядиться им в полной мере взвесьте все за и против. За три года действия закона о государственной поддержке сертификаты на материнский капитал получили более миллиона семей. Но тем не менее условия прописанные в федеральном законе нерентабельно усложнены для простого населения до неприличных пределов.

Материнский капитал в 2012 будет немного изменен. Сумма его будет равна 387 тысячам рублей. Так как материнский капитал 2012 учитывает рост инфляции. Норму выплат устанавливает законом о бюджете на текущий финансовый год. Размер неиспользованной части средств тоже пересматривается. Сумма выплаты материнского капитала в 2012 году превышает на 15% выплаты предыдущего года.

Обсуждается вопрос о возможных изменениях в возможностях его использования в 2012 году. Под рассмотрением возможность использования материнского капитала на оплату лечения ребенка, различных медицинских услуг при тяжелом заболевании. На стадии рассмотрения вопрос, который касается оплаты обучения матери. По мнению Президента, улучшить демографическую ситуацию может помочь проведение дополнительных мер со стороны регионов, работодателей. Почти все регионы эту инициативу поддержали и создали для многодетных семей региональный материнский капитал. Он представляет собой дополнением к материнскому капиталу Федерации.

Так же на сегодня уже внесена возможность использовать средства МСК на оплату услуг в дошкольных образовательных учреждениях. Теперь возможно с помощью этих средств оплатить садик или ясли для ребенка в связи с появлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки или последующих за ним детей на усмотрение родителей.

В 2012 году правительство не приняло поправку об использовании 12 000 рублей из материнского (семейного) капитала на повседневные нужды семьи.

В целом реформирование законодательства в сфере данного вида государственной поддержки принесло существенные результаты так как многие граждане получившие сертификат уже грамотно использовали его средства и на сегодня успешно продолжают воспитание своих детей.

1.3 Региональный материнский капитал в Саратовской области

В 2012 году в Саратовской области начал действовать закон о региональном материнском капитале. Семьям, в которых с 1 января этого года появиться третий, четвертый или любой другой по счету ребенок государство заплатит 100 000 рублей и только один раз. Правда получить деньги можно будет только, когда малышу исполнится три года.

Право на региональный материнский (семейный) капитал предоставляется постоянно проживающим на территории области гражданам, родившим (усыновившим) в период с 1 января 2012-го по 31 декабря 2016 года третьего или последующего ребенка. А точнее граждане, которые прожили на территории области не менее трех лет, и не на момент рождения третьего ребенка, а на момент обращения за региональным материнским капиталом. Информация с сайта, посвященного проблематике совершенствования механизмов выдачи материнского капитала в г. Саратове.http://www.matkap.ru/region/materinskiy-kapital-v-saratove.php

Региональный материнский капитал может быть расходован по следующим категориям:

Улучшение жилищных условий семьи;

Получение образования ребенком (детьми);

Оплату медицинской помощи ребенку (детям);

Погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе на приобретение (строительство) жилого помещения;

Потребительские нужды семьи (приобретение одежды, обуви, мебели и других необходимых товаров, услуг).

Пока закон о региональном материнском капитале в Саратовской области имеет больше преимуществ по сравнению с другими регионами Российской Федерации, ждем и от других районов таких же предложений. Хотя, наверняка, любая семья, решившая родить или усыновить третьего ребенка, думает именно о ребенке, а не о государственных выплатах материнский или же семейный капитал представляет собой денежные средства, которые выделяет государство для осуществления материальной поддержки тех семей, в которых родились или же были усыновлены после 1 января 2007 года второй, третий или остальные последующие дети. Зачисление данных средств производится в безналичном виде, т.е. в виде сертификата на счет представительства Пенсионного фонда города или района, в котором проживают мама и ребенок.

Правом на поддержку государства в Саратовской обладают граждане Российской Федерации. А еще претендовать могут граждане, которые имеют двойное гражданство и проживают за рубежом. Право получения при рождении или же усыновлении ребенка материнского капитала в 2011 году имеют такие категории:

1. Женщина, которая родила или же усыновила второго, а также последующих детей в период с 1 января 2007 и по 31 декабря 2016 года;

2. мужчина, который является единым усыновителем второго или же последующих детей, при таком условии, что решение суда, касающееся усыновления, в законную силу вступило, начиная с 1 января 2007 г.;

3. отец ребенка независимо от гражданства в случае прекращения права на государственную поддержку женщины, которая родила или усыновила детей, вследствие лишения родительских прав, смерти;

4. несовершеннолетний ребенок или ребенок, учащийся на очной форме обучения до момента достижения 23-летнего возраста, в случае прекращения права на государственную поддержку отца или женщины, которая является единственным родителем.

Каким образом возможно получить материнский капитал в Саратове?

Для получения права распоряжения всеми средствами материнского капитала в Саратове требуется подготовить комплект документов, а также нужно получить государственный сертификат на него. Необходимо получить свидетельство о рождении вашего ребенка после выписки из роддома. Обратиться в паспортный стол для того, чтобы получить отметку в паспорте о рождении ребенка и для получения сертификата о гражданстве ребенка. Помимо этого нужно подготовить документы детей, которые родились ранее: их свидетельство о рождении, выписка из жилищной конторы.

Документы для материнского капитала в Саратове:

Документы, требуемые для подачи заявления для получения в Пенсионном фонде материнского капитала:

· заполненный бланк заявления на получение сертификата установленного образца;

· паспорт или же любой другой документ, который удостоверяет личность, а также прописку гражданина;

· документы, которые подтверждают гражданство Федерации России;

· страховое свидетельство заявителя;

· документ (свидетельство) о рождении ребенка;

· документ (свидетельство) о рождении или решение суда об усыновлении остальных детей.

Все собранные документы необходимо подать в Пенсионный Фонд по месту проживания в Саратове самостоятельно, направить через доверенное лицо или по почте. На протяжении месяца все сведения, которые указываются в документах, будут подвергаться проверке и, если все в порядке, то тогда принимается решение о выдаче сертификата на государственную поддержку в виде материнского капитала.

На что потратить материнский капитал в Саратове

Возможно использовать полученный материнский капитал на покупку квартиры, дома или другого жилого помещения, а также их постройку. Также его можно направить на получение ребенком образования, или же формирование накопительной трудовой пенсии для женщины.

Материнский капитал, какой бы ни была причина, нельзя тратить на приобретение участка земли, ремонт квартиры или покупку для ремонта строительных материалов (ранее мы писали про то, как выбрать стройматериалы). Не предусматривается также погашение имеющихся кредитов на покупку автомобиля, бытовой техники или погашение долгов по квартплате. Невозможно также его потратить на лечение или же взять наличными сразу всю сумму.

Таким образом, можно отметить, что в Саратовской области на основе общероссийского законодательства формируется вполне самостоятельное направление региональной поддержки материнства, отцовства и детства что благотворно должно повлиять на демографическую ситуацию в данном регионе.



Глава 2. Изменения в механизмах выдачи материнского капитала

2.1 Анализ недостатков законодательства о материнском капитале

Первые же строчки ФЗ ясно дают понять, как бы ни афишировалось то, что материнский капитал выдаётся всем без исключения, что решающую роль в его выдаче играет государство и от человека в общем, и не зависит ничего

«Статья 1. Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей:

1. Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.»

В реальности, эту статью следовало бы дополнить следующей формулировкой: «…Органы государственной власти могут устанавливать дополнительные ограничения, четко в законе не прописанные…». Как показывает судебная практика по разрешению споров по тематике материнского капитала, в пользу истцов (ими могут быть семьи или один из родителей, опекуны, и дети в случае смерти прямых родственников и отсутствия опекунов по достижении совершеннолетия) решается только в 56% случаев. В остальных 44% дела заявители получают отказы. Это обосновывается неточностью формулировок и разностороннем использовании одних и тех же слов закона, как прокурорами, так и адвокатами. Таким образом, законодательство в данной сфере является размытым и по природе своей не соответствует нормам принятия законов федерального уровня: «8. Недопустимость двусмысленности норм закона». Информация с сайта Центра правовых исследований и развития законодательства (См. Приложение 3).

«Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки);

2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;

3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки»

Т.о. сертификат можно смело приравнять к талону проезда на трамвае, к билету на поезде и прочее, т.к. они тоже подтверждают наличие у нас прав ехать на данном виде транспорта, но тем не менее не дают нам права пить там кофе, провозить животных и делать ещё ряд вещей которые мы можем реализовать вне транспорта. Такой пример приводится лишь потому что что сертификат является по ст.2 точно таким же документом потому что даёт нам право иметь возможность им пользоваться но тем не менее так же запрещает выходить за негласные рамки правил использования этих самых прав. Он только подтверждает право на ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ возможности, но совсем не обязует государство их предоставлять.

Статьи №3 и 4 данного ФЗ по сути и являются теми самыми ограничениями так удачно замаскированными под права. Например, пункты 1-3 ст.№3 четко прописывают, что материнский капитал имеют право получить лишь женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. Как видно из вышесказанного программа материнского капитала начала существование с 2006 года, и средства на её финансирование начали выделяться из бюджета с 1 января 2006 года. Встаёт логичный вопрос: куда пошли деньги из федерального бюджета за весь 2006 год, если за этот период не было выдано ни одного сертификата на материнский капитал? Ответа на этот вопрос в законодательстве не предоставлено.

Далее по ходу рассмотрения закона видны варианты использования материнского капитал: вложение в недвижимость, в будущее обучение ребенка или в будущую пенсию родителей. На руки возможно получить лишь 12 тысяч рублей. (2006 г.) К 2012 году единовременная выплата отменена, но расширены права использования материнского капитала например на образование детей в дошкольных учреждениях и возможность платить за ипотеку. Однако как показывает практика выдачи сертификатов на МСК в государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда РФ в Волжском районе г. Саратова далеко не все садики или ясли в состоянии работать с данными сертификатами потому что механизм их использования данными учреждениями пока ещё не работает. Что касается ипотеки или например частных покупки и продажи квартир или комнат на средства МСК далеко не все предприниматели идут на это так как требуются дополнительные документы подтверждающие их персональные данные, справки о дополнительных доходах и прочие документы. Так же теперь регистрационная палата вправе отказать в получении документа удостоверяющего покупку квартиры, если купля-продажа происходит между родственниками одной семьи, т.к. это является обналичиванием средств материнского (семейного) капитала.

По ходу рассмотрения закона и анализа интернет форумов найдено несоответствие. В 2006-2007 г. если в семье рождается двойня, то она приравнивается к первому ребенку. Чем руководствуется наше правительство, платя материнский капитал тем, кто усыновляет второго ребенка и, не давая его тем, кто с полным правом самостоятельно родил двоих детей, пусть и одновременно? Получается, этим двум детям нужна одна коляска, кроватка и одежда на двоих? Судя по логике выплаты материнского капитала, наше правительство считает именно так. Пока правительство не поймет всех этих недочетов законодательства, материнский капитал так и не достигнет своей цели. Стимулировать рождаемость обманом населения нельзя. Правда, в 2010 году были приняты 4 важных изменения, достаточно изменившие суть материнского капитала и внесены изменения, по которым рождение двойняшек дает родителям право на получение государственного сертификата. Правила использования материнского капитала, которые применялись в Российской Федерации 3,5 года в соответствии с Федеральным законом №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки гражданам, имеющим детей», довольно давно нуждались в уточнении. Практика показала, что закон недостаточно хорошо защищает ряд категорий граждан, не создает возможности для более полного раскрытия возможностей защиты материнства и детства с помощью механизма маткапитала. Летом 2010 года часть давно ожидаемых изменений в закон о маткапитале была реализована. Со 2 августа 2010 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2010 года №241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала». Данный закон внес в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" 4 существенных изменения.

Рассмотрим данные изменения:

1. Появилось право на самостоятельное строительство дома

В соответствии с новой редакцией статьи 10 закона 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Обратите внимание! На ремонт квартиры средства маткапитала в любом случае направить нельзя

Интересно, что законом установлено ограничение в использовании средств маткапитала на данные нужды. Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1. копии документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2. копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3. копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4. письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими на самостоятельное строительство или реконструкцию объекта ИЖС, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок пока не принят. Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1. копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2. копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3. письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Это важно! По общему правилу данное направление расходование средств маткапитала возможно только после того, как ребенку, в связи с рождением которого получен сертификат на маткапитал, исполнилось три года.

2. К членам семьи для целей применения маткапитала наконец-то законом отнесены только родители и дети.

Пункт 4 статьи 10 закона 256-ФЗ в период с 1 января 2007 по 1 августа 2010 года звучал так:

«Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению».

Такая формулировка закона приводила к необходимости включать в состав собственников жилья не только родителей и детей, но и дядей, бабушек, дедушек и прочих разнообразных родственников, прописанных на данной жилплощади. Это также делало невозможным осуществление сделок по выкупу у родственников долей жилых помещений за счет средств маткапитала - ведь родственник, прописанный на данной площади, обязан был оставаться собственником доли. Со 2 августа 2010 года норма пункта 4 статьи 10 закона звучит так: "Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению."

Как видим, суть сохранена, дети жильем наделяются - но исключены прочие родственники. А, следовательно, сделки по выкупу долей у прописанных родственников наконец-то становятся возможны.

3. На родителей детей, родившихся в 2010 году, распространена практика снятия 12000 рублей из средств маткапитала на произвольные нужды.

Заявление о предоставлении единовременной выплаты подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей:

1. не позднее 31 декабря 2010 года - в случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" возникло (возникает) с 1 января 2007 года по 30 сентября 2010 года включительно;

2. не позднее 31 марта 2011 года - в случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" возникает с 1 октября 2010 года по 31 декабря 2010 года включительно.

3. Таким образом, в 2010 году могут воспользоваться данным правом и мамы, родившие детей в 2007-2009 годах, получившие сертификат на маткапитал, но не успевшие снять 12000 рублей.

Выплата по-прежнему является единовременной, то есть если однажды 12000 рублей из средств маткапитала уже были сняты (скажем, в 2009 году), то повторно их снять нельзя.

И в 2012 году эта поправка снова была исключена.

4. Наконец восстановлена справедливость для тех родителей, дети которых умерли на первой неделе жизни, в связи с чем не выдавалось свидетельство о рождении и соответственно было невозможно претендовать на маткапитал.

Родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (с 20 ноября 1997 года), имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" с учетом изменений, внесенных данным законом.

Однако, как и ранее, в случае рождения мертвого ребенка право на получение свидетельства о рождении отсутствует.

Кроме этих изменений, новой редакцией закона прямо уточнено, что индексируется ежегодно не только полная сумма материнского капитала, но и неиспользованный остаток.

Также отменены жесткие привязки к датам подачи заявления о распоряжении маткапиталом в рамках года (до 1 мая и до 1 октября). Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

К сожалению, законом не продлена на 2011 год и последующие годы возможность использования материнского капитала для погашения ипотечных кредитов до момента, пока ребенку, в связи с рождением которого получен сертификат на маткапитал, исполнится три года. Дождемся конца года - возможно, такое продление будет связано с принятием федерального закона о бюджете на 2011 год.

Таким образом подходя к концу теоретической части моего исследования следует сказать что для того чтобы полноценно и главное в соответствии с нуждами населения настроить систему социальной поддержки, одного законодательного акта мало. Нужно выстраивать абсолютно новую в корне систему дополнительных мер поддержки семей, детей, матерей и отцов одиночек, а также естественно пенсионеров, инвалидов и остальных мало защищённых слоев населения. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2010 года №241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала»

Какие бы изменения не принимались в данном законодательстве они примерно в одинаковой степени устанавливали ограничения на использование средств МСК. Внося одну поправку и изменяя другую правительство четко контролирует возможности использования населением средств МСК. С одной стороны это безусловный плюс которые не дает возможности растрачивать средства федерального и регионального бюджета, например различным видам преступников которые пытаются обналичить средства материнского капитала, и неблагополучным семьям в которых второй ребенок и служит всего лишь средством получения этих денег. Но в то же время этот закон осложняет использование средств направленных государством на поддержку благополучным семьям, ведь именно тогда когда ребенок рождается, эта поддержка от государства и является самой важной чтобы поставить этого ребенка на ноги.

2.2 Механизмы реализации прав граждан на дополнительную поддержку на региональном уровне на примере Саратовской области

В Саратовской области все механизмы выдачи государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал сосредоточены в территориальных отделениях Пенсионного Фонда РФ. Необходимо сказать немного структуре и функциях Пенсионного фонда, чтобы впоследствии понимать, почему именно тут и сосредоточены основные механизмы реализации прав граждан на дополнительные меры государственной поддержки. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В структуре Пенсионного фонда РФ - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Пенсионный фонд Саратовской области осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

· учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

· назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

· назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

· персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

· взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

· выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

· управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

· реализация Программы государственного софинансирования пенсии

· Осуществление выдачи сертификатов на материнский(семейный) капитал, и исполнение контроля за целевым использование средств МСК

Специалисты пенсионного фонда ведут личный прием граждан обращающимися за дополнительными мерами государственной поддержки и в том числе получении государственного сертификата на право использования средств материнского (семейного) капитала. Все дела дублируются в электронных базах данных территориального органа Пенсионного фонда (УФА, Архив, Клиентская служба), в которых фиксируются персональные сведения, а так же соответствия представленных документов требованиям законодательства и должностного регламента организации, ведутся запросы в органы ЗАГС, судов, прокуратуры и правоохранительных органов для уточнения информации о заявителях на получение права на пользование мерами дополнительной поддержки.