Муниципальные целевые программы: механизмы формирования и реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра государственного и муниципального управления и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Основы государственного и муниципального управления

на тему: Муниципальные целевые программы: механизмы формирования и реализации.

Выполнил: Ющенко А.С.

Проверил: к.и.н., доцент Китаев А.Я.

Тюмень 2013

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

1.1 Состав, порядок разработки и содержание муниципальных целевых программ

1.2 Механизмы реализации муниципальных целевых программ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В г. ТЮМЕНИ

2.1 Особенности разработки и реализации долгосрочной целевой программы

Заключение

Список литературы и использованных источников

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях модернизации национальной экономики, доминирования «государственного начала» в административном управлении, сужающихся возможностей традиционных ресурсов экономического роста, противоречивого нормативно-правового регулирования местного самоуправления - на первый план выходят методы стратегического управления и программирования основных направлений социально-экономического развития территории. Тенденция к расширению зоны применения программно-целевого подхода к решению территориальных проблем на муниципальном уровне носит все более выраженный характер. Администрации муниципальных образований (в виде сельских поселений, городских поселений, муниципальных районах, городских округов) видят в разработке и реализации муниципальных целевых программ способ выхода из сложных, иногда критических ситуаций посредством осуществления программных действий в пределах подведомственной им территории.

В настоящее время эффективному внедрению программно-целевых инструментов на местном уровне мешает неэффективность муниципальных управленческих структур. Кроме того, недостаточна методическая разработанность форм, элементов и подходов к социально-экономическому программированию на местном уровне.

Поэтому, актуальность данной курсовой работы заключается в том, что на сегодняшний день муниципальные целевые программы играют большую роль в социально-экономическом развитии как отдельно взятых регионов, так и России в целом. Изучив и проанализировав особенности формирования и реализации целевых программ можно сделать определенные выводы, которые помогут выявить слабые и сильные стороны современного подхода к муниципальному программированию и разработать рекомендации по совершенствованию данного подхода в дальнейшем. Объектом исследования являются муниципальные целевые программы социально-экономического развития муниципального образования. Предметом исследования является механизм реализации муниципальной социально--экономической политики с помощью разработки и принятия муниципальных целевых программ.

Цель исследования заключается в анализе целевой муниципальной программы «Основные направления развития образования», утверждённой распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 01.02.2011 г. № 122 ро»

Задачи:

1) изучить состав, порядок разработки и содержание

2) муниципальных целевых программ;

3) рассмотреть механизмы реализации муниципальных целевых программ;

4) изучить механизм формирования муниципальных целевых программ г. Тюмени;

5) изучить порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ г. Тюмени;

6) оптимизировать механизм по формированию и реализации муниципальных целевых программ города Тюмени.

Информационной основой исследования являются Законы Российской Федерации, Постановления Правительства, Законы Тюменской области, нормативно-правовые акты города Тюмени, учебные пособия, интернет-ресурсы.

Теоретические и методологические положения и выводы, содержащиеся в курсовой работе, расширяют научные представления о содержании муниципального программирования социально-экономического развития как одного из важнейших инструментов управления местной экономикой. Тем самым существенно дополняется и уточняется методологическая основа применения программно-целевых методов в управлении развитием муниципального образования.

ГЛАВА 1. Муниципальные целевые программы

1.1 Состав, порядок разработки и содержание муниципальных целевых программ

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований.

Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и являются составными частями соответствующих планов. Расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального образования.

Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований могут решаться целевыми программами разных уровней. Поэтому органы местного самоуправления должны одинаково хорошо владеть технологией разработки, утверждения и реализации целевых программ, имеющих различный статус.

Муниципальная целевая программа в общем случае должна включать следующие разделы:

- описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

- социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;

- цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение ее результатов;

- система программных мероприятий;

- механизм реализации программы;

- ресурсное обеспечение программы;

- оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;

- организация управления программой и контроль хода ее реализации.

Муниципальная целевая программа должна иметь паспорт, составляемый по специальной форме. Важнейшей ее составляющей является система целевых индикаторов и показателей, характеризующих ее эффективность. Это требование связано с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов.

Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям:

- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

- нормативно-правовые преобразования;

- формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

- оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- содействие реформированию промышленности;

- развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т.п.

Программа создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата предполагает проведение институциональных преобразований, направленных на развитие финансовой инфраструктуры: создание муниципальных или привлечение на территорию филиалов бизнес-центров, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов; упрощение процедуры регистрации и лицензирования (реализация принципа одного окна, создание условий для развития малых и средних предприятий). Программы нормативно-правовых преобразований подразумевают урегулирование специфики трудовых отношений, создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, дебюрократизацию экономики - упорядочение регулирующих, контрольно-ревизионных функций органов местного самоуправления, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Социальные программы могут включать: развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения; развитие службы охраны материнства и детства; проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями; развитие материальной базы объектов образования; строительство и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта и т.д.

Экологические программы могут предусматривать проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций, мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории и его влияния на здоровье населения, стимулирование инвестиций, направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду.

Программы содействия реформированию промышленности включают разработку мер содействия техническому перевооружению и модернизации предприятий, находящихся на территории муниципального образования. Программы развития инфраструктуры предусматривают мероприятия по развитию городского транспорта, связи, обеспечению бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, внедрению энергосберегающих технологий, повышению эффективности работы систем жизнеобеспечения, предотвращению аварий техногенного характера.

При разработке муниципальных целевых программ необходимо оценивать каждое программное мероприятие по ряду критериев: цель и решаемая проблема, планируемые объемы производства продукции или услуг (для инвестиционных проектов), сроки реализации, объемы и источники финансирования, показатели эффективности (платежи в бюджеты всех уровней, сроки окупаемости, количество новых рабочих мест) и т.д.

Предложения по постановке проблем для решения программно-целевыми методами формируются исходя из прогнозов социально-экономического развития и приоритетов, сформированных в концепции социально-экономического развития муниципального образования, с учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения.

Отбор проблем для их программной разработки определяется следующими факторами:

- значимостью проблемы;

- невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего механизма правового регулирования и необходимостью муниципальной поддержки для её решения;

- принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства.

Разработка проекта программы и утверждение программы включают в себя следующие основные этапы:

1. Разработка концепции программы инициатором (отраслевым, функциональным, территориальным органом администрации муниципального образования, полагающим в пределах своей компетенции необходимым решение стоящих перед ним задач программно-целевыми методами в рамках предлагаемой им программы), и вынесение её на рассмотрение органу, ответственному принимать решения по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования;

2. Предварительное рассмотрение концепции программы

3. Принятие решения о разработке проекта программы, которым назначается ее разработчик на основании представленной концепции и устанавливаются сроки разработки программы либо решения об отказе в разработке программы;

4. Разработка проекта программы;

5. Подготовка и согласование в установленном порядке проекта постановления главы муниципального образования об утверждении программы.

Концепция программы должна включать следующие основные разделы:

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования;

- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

- предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам (кварталам);

- предложения по объемам, источникам, способам финансирования программы по всем её направлениям и обоснование потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации программы, а также показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования программы (на основании проектно-сметной документации, удельных капитальных вложений на строительство единицы мощности, смет расходов или смет расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов), уровня обеспеченности объектами, оборудованием, услугами и другие показатели в соответствии со спецификой программы)[9]. Также приводится обоснование возможности привлечения средств федерального и краевого бюджетов для софинансирования мероприятий программы;

- механизм оценки и анализа эффективности реализации программы;

- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

- предложения по участию органов администрации муниципального образования в реализации программы;

- предложения по разработчикам, координаторам, муниципальным заказчикам и исполнителям мероприятий программы;

- предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы;

- предложения по механизмам формирования мероприятий программы.

Далее следует предварительное рассмотрение концепции программы оп следующим аспектам:

- в части соответствия стратегическим целям и приоритетам развития на среднесрочную перспективу, соотношения объемов ресурсов и ожидаемых результатов реализации программы, качества проработки проблемной области, экономической и общественной эффективности программы, отсутствия дублирования мероприятий в рамках иных программ

- в части предложений по решению вопросов обеспечения мероприятий безопасности населения, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- в части соответствия законодательству;

- в части оценки возможности выполнения мероприятий программы.

Сводным заключением о результатах предварительного рассмотрения концепции программы заканчивается рассмотрение программы. Заключение может содержать два решения:

- о разработке проекта программы, об определении разработчика, координатора и исполнителя мероприятий программы, о сроке реализации, объемах и источниках финансирования программы;

- об отказе от разработки программы.

Заказчиком программы является администрация муниципального образования. Основанием для разработки программы является решение законодательного органа муниципального образования.

Программа должна содержать следующие разделы:

1. Раздел «Паспорт программы» должен содержать краткие сведения о программе и её основные параметры: наименование, основание для разработки, заказчик программы, разработчик программы, координатор программы, исполнитель мероприятий программы, цели и задачи, срок реализации программы, объем и источники финансирования, контроль за выполнением программы.

2. Раздел «Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами» должен содержать развернутую постановку проблемы (проблем), включая анализ причин её (их) возникновения, обоснование связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования, оценку последствий её (их) развития для муниципального образования, обоснование необходимости её (их) решения в приоритетном порядке в данное время, меры по устранению выявленных проблем, предпринятые ранее органами местного самоуправления муниципального образования.

Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы (проблем) программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

При анализе причин возникновения проблем приводятся показатели статистической и иной отчетности за предшествующие три года. Для объективной оценки необходимо сравнить среднедушевые (удельные) значения по муниципальному образованию с соответствующими показателями по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации в целом. Для количественной оценки целесообразно применять показатели обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими и др.).

3. Раздел «Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы» должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы, сроки её реализации.

Цели программы должны соответствовать следующим требованиям специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей мероприятий программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

сроки реализации программы (должен быть установлен срок достижения цели и определены этапы реализации программы с определением соответствующих целей).

Для достижения сформулированных целей программы в разделе приводятся обоснования необходимости решения соответствующих задач для достижения поставленных целей. При необходимости также устанавливаются этапы решения задач, и дается их описание.

4. Раздел «Перечень мероприятий программы» приводится в табличной форме, которая может быть оформлена в виде приложения к программе.

5. Раздел «Обоснование ресурсного обеспечения программы» должен содержать сведения об общем объеме финансирования программы по всем её направлениям и обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации программы, об источниках финансирования. В этом разделе приводятся показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования программы (на основании проектно-сметной документации, удельных капитальных вложений на строительство единицы мощности, смет расходов или смет расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов, уровня обеспеченности объектами, оборудованием, услугами и других показателей в соответствии со спецификой программы).

В этом разделе приводится также описание механизмов привлечения средств федерального и краевого бюджетов, иных средств для софинансирования мероприятий программы в рамках действующего законодательства, описание механизмов привлечения этих средств.

6. Раздел «Оценка социально-экономической эффективности программы» должен содержать прогноз социальных и экономических результатов, которые возникнут при выполнении программы, с указанием их динамики по годам, совокупного бюджетного эффекта от реализации программы и вклада программы в развитие муниципального образования город, технико-экономическое обоснование программы.

В разделе приводятся конкретные показатели, источники их получения или методики расчета (сбора) показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы.

Используемые показатели должны очевидным образом характеризовать прогресс в достижении поставленных целей или решении задач, в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации, планах статистических работ и других источниках.

Способы сбора и обработки информации по показателям должны допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки.

7. В разделе «Критерии выполнения программы» приводятся конкретные измеримые результаты реализации программы по годам (кварталам), используемые для контроля за ходом её выполнения.

В данном разделе в соответствии с поставленными целями и задачами приводятся качественные, а также количественные результаты её выполнения в целом за весь период реализации, а также по окончании каждого из этапов, а при необходимости и после её реализации. С учетом специфики программы показатели эффективности реализации программы могут быть изложены в виде таблицы в тексте программы или таблицы, оформленной приложением к программе.

1.2 Механизмы реализации муниципальных целевых программ

муниципальный целевой программный долгосрочный

Раздел «Механизм реализации программы» должен включать описание механизмов управления программой, взаимодействия исполнителей мероприятий программы, условия и порядок предоставления денежных средств из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Тюмень) и контроля за ходом её выполнения.

В разделе определяются должностные лица, органы администрации муниципального образования город, ответственные за текущий мониторинг исполнения программы, устанавливается порядок обобщения информации о выполнении программы.

Поскольку в большинстве муниципальных целевых программ принимают участие организации различных форм собственности, базовым принципом построения механизма их реализации является принцип баланса интересов, подразумевающий обеспечение соблюдения интересов всех участников.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

- средства федерального и регионального бюджетов;

- средства местного бюджета;

- собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и т.п.);

- средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

- другие внебюджетные источники финансирования.

Исполнителем мероприятий программы является отраслевой, функциональный или территориальный орган администрации муниципального образования или муниципальное учреждение, в компетенцию которых входит решение проблем, поставленных в программе.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальных структур требует наделения каждой из них определенными правами и обязанностями и четкой координации работы. Возможная схема такого распределения обязанностей внутри местной администрации может быть следующей.

Экономическая служба вносит предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год с прогнозом на 2 последующих года, определению приоритетности программ, контролирует исполнение федеральных, региональных и муниципальных целевых программ на территории муниципального образования.

Отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование разработки, разработку, текущее управление отраслевыми целевыми программами, составляют бюджетные заявки на финансирование из средств местного бюджета, а также из средств региональных и федеральных программ.

Ответственный руководитель - директор программы определяет формы и методы управления программой, вносит при необходимости коррективы в распределение средств между мероприятиями в течение финансового года, отвечает за целевое использование бюджетных средств.

Финансовая служба отвечает за финансирование муниципальных программ, контроль хода финансирования федеральных и региональных программ.

Коллегия (коллективный совещательный орган) администрации одобряет целевые программы и изменения к ним по представлениям руководителей программ. Одобренные коллегией целевые программы вносятся главой администрации на утверждение представительного органа муниципального образования.

Представительный орган рассматривает и утверждает целевые программы, а также санкционирует в случае необходимости гарантии местного бюджета по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций, участвующих в реализации целевых программ.

Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ:

- высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы;

- четкое обозначение ответственности за реализацию программных мероприятий;

- ответственность за целевое использование бюджетных средств;

- контроль перераспределения средств между программными мероприятиями, введения дополнительных программных мероприятий в течение финансового года.

Вместе с тем эта схема имеет и определенные недостатки:

- большая зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений администрации; недостатки в работе одного из участников могут отрицательно сказаться на общем результате;

- нехватка квалифицированных кадров, занимающихся разработкой целевых программ, в структурных подразделениях администраций;

- ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетное финансирование как основной источник получения средств на реализацию программных мероприятий, недоучет внутренних возможностей и резервов. Качество и эффективность программ при этом снижаются.

Для устранения вышеперечисленных недостатков при реализации крупных муниципальных целевых программ может создаваться специальный временный орган - дирекция программы - из квалифицированных представителей органов местного самоуправления и исполнителей основных мероприятий. Дирекция может создаваться как с образованием, так и без образования юридического лица. Она действует на основании положения, утверждаемого главой администрации. К основным функциям дирекции относятся: координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций, непосредственный контроль хода реализации мероприятий и подготовка отчетов о реализации программы. Функции руководителя такой программы могут быть возложены на соответствующего заместителя главы администрации.

По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количественные и качественные результаты ее выполнения согласно изложенным выше критериям.

Следует отметить, что технология разработки и организации исполнения целевых программ постоянно развивается. В частности, установлен ряд новых требований к государственному заказчику (координатору) федеральной целевой программы - представление специальных докладов о ходе работ и использовании финансовых средств, размещение информации о выполнении в сети Интернет, обязательное проведение конкурсов на участие в реализации программных мероприятий. Аналогичные требования могут быть предъявлены к муниципальным целевым программам.

Доклад о ходе работ по программе и использованию финансовых средств должен содержать: сведения о результатах реализации за отчетный год; данные о целевом использовании и объемах привлеченных бюджетных средств и внебюджетных источников; сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы; сведения о соответствии фактических показателей реализации программы показателям, установленным при ее утверждении; информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства, внедрении и эффективности инновационных проектов; оценку эффективности результатов реализации программы и влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики (мультипликативный эффект по результатам реализации программы).

В Интернете генеральный заказчик должен размещать текст целевой программы, нормативные правовые акты по управлению ее реализацией и контролю хода выполнения программных мероприятий, а также информацию о ходе реализации целевой программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, объемах финансирования, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации, результатах мониторинга реализации, оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы.

Информация о проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы должна содержать условия их проведения, порядок участия в них юридических лиц, составы конкурсных комиссий, протоколы их заседаний, порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками.

Увеличение прозрачности механизмов исполнения и финансирования целевых программ, а также их результативности будет способствовать повышению общей эффективности социально-экономического развития муниципальных образований.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В г. ТЮМЕНИ

2.1 Особенности разработки и реализации долгосрочной целевой программы

Программно-целевой метод - основа социально-экономического развития регионов.

В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления становится наряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики.

Основной принцип обновленных программ развития состоит в том, что программы формируются «изнутри» регионов и базируются на ресурсном потенциале и «инвестиционном портфеле», обеспечивающем их реализацию.

В г. Тюмени разработка и реализация долгосрочных целевых программ осуществляется на основе постановления Администрации г. Тюмени от 31.01.2008 №4-пк.

Муниципальная долгосрочная целевая программа - комплекс взаимосвязанных мероприятий на ряд лет (не менее трех), согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных межведомственных стратегических задач социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития муниципального образования, а также развития внешнеэкономической деятельности.

Муниципальная долгосрочная целевая программа может быть разделена на подпрограммы, которые разрабатываются, формируются, утверждаются и реализуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к программам.

· Муниципальная целевая программа «Основные направления развития образования Тюменского муниципального района» 2011-2013 гг.: механизмы формирования и реализации.

· Исходя их данных паспорта целевой программы были поставлены следующие цели:

· Создание условий для развития детей дошкольного возраста.

· Удовлетворение потребности населения в получении доступного и качественного образования, соответствующего государственным стандартам, обеспечивающего сохранение здоровья и снижение уровня асоциальных проявлений среди обучающихся.

Данные цели должны были быть достигнуты в результате выполнения следующих задач:

- Повышение доступности услуг по содержанию и воспитанию детей дошкольного возраста и обеспечение современного качества дошкольного образования.

- Повышение образовательного уровня и уровня квалификации педагогических работников системы дошкольного образования.

- Совершенствование системы оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений.

- Предоставление доступного качественного образования, соответствующего государственным образовательным стандартам.

- Формирование культуры здоровья и здорового образа жизни. Создание условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

- Информатизация образовательного процесса.

- Повышение статуса педагогических кадров путем совершенствования механизмов оплаты труда, системы переподготовки, повышения квалификации.

- Воспитание социально-ответственной личности.

- Развитие системы выявления и поддержки талантливых детей.

Анализ выполнения показателей долгосрочной целевой программы «Основные направления развития образования Тюменского муниципального района» за 2012 год показал, что из 48 показателей, заложенных в программе, по 17 - достигнуто значение на уровне запланированного, по 20 - выше запланированного и по 11 показателям не удалось достичь запланированного результата. При этом 8 показателей не достигнуто по объективным причинам.

Показателями достижения результатов являются:

- Количество дней, пропущенных по болезни на одного ребёнка в детском саду, а также в образовательном учреждении:

- количество детских садов, здания которых требуют капитального ремонта;

- показатели оснащения детских садов после капитального ремонта технологическим оборудованием, мебелью, современным компьютерным и мультимедийным, а также учебно-наглядным оборудованием;

- численность учащихся, приходящихся на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

- доля учащихся, сдавших ЕГЭ;

- доля обучающихся 9 классов, поступивших в 10 класс;

- число призёров форума «Шаг в будущее»;

- показатель готовности детей старшего дошкольного возраста Тюменского муниципального района к школе;

- потребности в получении дошкольной образовательной услуги в Тюменском районе;

- доля воспитанников, посещающих детские сады от списочного состава;

- показатель «количество школ, здания которых требуют капитального ремонта»;

- оснащение школ современным технологическим оборудованием;

- доля участников олимпиад и конференций на муниципальном уровне;

- доля детей первой и второй группы здоровья;

- количество уроков, пропущенных без уважительной причины в расчёте на одного ученика;

- доля педагогических работников ДОУ и школ, имеющих квалификационные категории;

- среднемесячная заработная плата работников дошкольного (и школьного) образования и воспитателей;

- численность учащихся, приходящихся на одного учителя;

ОТЧЕТ о реализации программы.

В 2012 году деятельность системы образования Тюменского муниципального района была направлена на реализацию муниципальной целевой программы «Основные направления развития образования», утверждённую распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 01.02.2011 г. № 122 ро.

На 2012 год на реализацию долгосрочной целевой программы первоначально было предусмотрено -785 941,5 тыс. рублей.

Уточненный объем финансирования составил 1 127 105,2 тыс. рублей.

Объем финансирования изменился на 341 163,7 тыс. рублей:

- За счет дополнительных поступлений на 351 796,0 тыс. рублей , в том числе:

- из областного бюджета -339 928,6 тыс. рублей;

- из местного бюджета - 11 867,4 тыс. рублей.

- Вместе с тем отозваны лимиты на 10 632,3 тыс. рублей, в том числе:

- из областного бюджета -10 048,0 тыс. рублей;

- из местного бюджета - 584,3тыс. рублей.

Отозваны лимиты в связи отсутствием потребности по госполномочиям:

- На соц.поддержку детей-сирот в детских домах - 8581 тыс. рублей;

- По компенсации части родительской платы - 1000 тыс. рублей;

- За классное руководство - 357 тыс. рублей;

- По кап.ремонту МКОУ Зырянской спец (коррекционной) школы-интерната -110 тыс. рублей;

- На организацию трудозанятости для МО п. Боровский 584,3 тыс. рублей

Дополнительно поступило 351 796,0 тыс. рублей , в том числе:

- из областного бюджета -339 928,6 тыс. рублей;

- из местного бюджета - 11 867,4 тыс. рублей.

Из общей суммы дополнительных поступлений в основном средства направлены:

- на оснащение мебелью, оборудованием, инвентарем -12 286,1 тыс. рублей (3,5%);

-капитальный ремонт - 196 435,6 тыс. рублей (55,8%);

- на организацию подвоза - 528 тыс. рублей (0,2%);

- выплаты стимулирующего характера работникам образования (по 1000 рублей, учителям на выравнивание, формирование централизованного фонда и премии аппарату) - 115 669,9 тыс. рублей (32,9%);

- Организационно-массовые мероприятия - 1131,3 тыс. рублей (0,3%);

- на организацию летнего отдыха - 12139,1 тыс. рублей (3,4%);

- На увеличение объема целевых субвенций на исполнение государственных полномочий - 13606 тыс. рублей (3,9%);

Анализ выполнения показателей долгосрочной целевой программы «Основные направления развития образования Тюменского муниципального района» за 2012 год показал, что из 48 показателей, заложенных в программе, по 17 - достигнуто значение на уровне запланированного, по 20 - выше запланированного и по 11 показателям не удалось достичь запланированного результата. При этом 8 показателей не достигнуто по объективным причинам.

Так, из-за увеличения количества заболевших детей в период острой эпидситуации по ОРВИ и ГРИППУ, не выполнены два показателя:

- Показатель цели 1 подпрограммы 1. Количество дней, пропущенных по болезни на одного ребёнка в детском саду, планировалось 12, фактически составило 16,89.

- И Показатель 3 задачи 2.2. Увеличение пропусков уроков по болезни (план - 43,7; факт - 46,3).

Следующий показатель, который не выполнен по объективным причинам - это количество детских садов, здания которых требуют капитального ремонта.

В 2012 году показатель «Доля обучающихся 9 классов, поступивших в 10 класс» не выполнен (ниже запланированного значения на 2,7%) по причине того, что 38,7% выпускников поступили в учреждения НПО, СПО. Основными причинами получения профессионального образования после 9 классов являются следующие: одновременное получение среднего (полного) образования и профессии.

Анализ реализации программы развития образования за 2012 год показал, что выше запланированного значения удалось достичь результатов по 20 показателям.

Так, по итогам проведения «Мониторинга готовности детей старшего дошкольного возраста к процессу обучения в школе» средний показатель готовности детей Тюменского муниципального района к школе составил 99,9% (плановый показатель 99,7%; средний по области 98,7%)

Повысить долю выпускников ДОУ, владеющих базовыми знаниями, удалось в результате:

- организации работы по обеспечению преемственности между детским садом и школой,

- проведённой индивидуальной работы с детьми, ранее имевшими низкие результаты (по итогам 1 этапа диагностики (октябрь 2011г.) данный показатель составлял 95,83%),

- улучшения материально-технической базы ДОУ;

- применения инновационных образовательных технологий (в т.ч. информационных технологий);

- пересмотра подходов к реализации образовательной программы.

- Ряд программных показателей не достигнуто из-за низкого уровня управленческих решений.

- В 2012 году не удалось достичь 100% доли выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен.

- Показатель экономических показателей эффекта «Численность учащихся, приходящихся на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях» ниже запланированного значения (план - 37,1; факт - 36,4) по причине того, что прочие работники, ранее работавшие по совместительству, приняты на основное место работы (число прочих работающих увеличилось на 6 чел.).

На примере формирования и реализации данной муниципальной целевой программы можно сделать вывод о том, что программа дает необходимые целевые установки, без конкретных предписаний, т.е. исполнитель программы сам определяет какими путями достичь поставленной цели.

Например, цель: «Создание условий для развития детей дошкольного возраста» выполняется решением задачи: «Повышение доступности услуг по содержанию и воспитанию детей дошкольного возраста и обеспечение современного качества дошкольного образования». Но программа не включает конкретные шаги и установки к их выполнению. Формулировки целей довольно размытые.

В результате эти цели могут быть достигнуты, но временно и не вести к устойчиво положительному результату и по истечении срока действия целевой программы, достигнутые показатели могут снова прийти к прежним результатам.

Например, показатель «Заработная плата воспитателей повысилась в результате введения платных образовательных услуг в детских садах. Этот шаг был принят для того, чтобы поднять данный показатель. С одной стороны - это выполняет поставленную задачу, с другой стороны - противоречит цели программы: «Повышение доступности услуг по содержанию и воспитанию детей дошкольного возраста».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках данной курсовой работы рассмотрен механизм программно-целевого управления муниципальным развитием территории, освещены его преимущества и целесообразность использования в современной муниципальной политики.

Так, в ходе исследования выявлены особенности использования на практике инструмента муниципальных программ социально-экономического развития муниципальных образований, основные методики их разработки, реализации.

В данной работе внимание сосредоточено на изучении процедуры разработки муниципальных программ социально-экономического развития. На основе этого выявлены основные субъекты, участвующие в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития, а именно: инициаторы разработки муниципальной целевой программы, разработчики муниципальной целевой программы, заказчики муниципальной целевой программы, органы исполнители муниципальной целевой программы.

Также определены типичные основные этапы процесса разработки и реализации программы социально-экономического развития на муниципальном уровне (на примере Тюменского района города Тюмени). Установлены механизмы финансирования и контроля за реализацией муниципальных программ социально-экономического развития муниципального образования.

В ходе работы проанализирован опыт города Тюмени в применении органами местного самоуправления программно-целевого подхода в решении социально-экономических проблем города.

Для развития города и устранение выявленных проблем органы местного самоуправления города Тюмени также используют программно-целевой подход в муниципальной политике, а именно разрабатывают, утверждают и реализуют целевые программы - комплексные программы социально-экономического развития и отраслевые целевые программы.

В курсовой работе особое внимание уделяется механизмам совершенствования применения программно-целевого подхода в муниципальной политике г. Тюмени, обосновывается значимость решения проблем программно-целевого подхода. Таким образом, только используя комплексный подход к решению проблем программно-целевого планирования можно достичь высокого уровня развития муниципальных образований Российской Федерации. Комплексный подход в решении проблем программно-целевого планирования необходимо применять и в г. Тюмени.

Применение программно-целевого подхода для социально-экономического развития территорий Российской Федерации позволит сконцентрировать и мобилизовать все необходимые средства и ресурсы для повышения качества жизни населения и решения основных экономических задач органов государственной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят Государственной Думой Российской Федерации 17.07.1998)

2. Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ (с изм., внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 N 159-ФЗ) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации №1662-р от 17.11.2008 г. "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г».

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации

от 5 июля 2010 г. № 1120-р «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года».

6. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009г. № 536 «Об основах стратегического планирования в российской Федерации».

7. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской экономики от 17.06.2002 N 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».

10. Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от

28.12.2010г. № 16/230 «Комплексная программа социально-экономического развития города Новокузнецка до 2025 года».

11. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления: Учебник - М.: Норма, 2004. - 205 с.

12. Гранберг А.Г. Основы экономики. Учебник для вузов, 5-е издание - М.: ГУ ВШЭ, 2006. - 495 с.

13. Жуковский А.И., Васильев С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. - М.: ДИАЛОГ, 2006. - 175 с.

14. Зотов В.Б. система муниципального управления. Учебник для вузов. - Санкт-Петербург: Питер, 2005. - 493 с.

15. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 223 с.

16. Кремлев Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации. - М.: Диалог, 2007. - 345 с.

17. Кривошеева М.Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления: диссертация кандидата экономических наук - Воронеж, 2003. - 142 с.

18. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ. Учебник. - М.: Норма, 2003. - 365 с.

19. Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякина А.Б. Целевые программы развития территорий: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. - М.: Московский общественный научный фонд, 2002. - 91 с.

20. Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем. - М., 2009.

21. Никитина А.М. Муниципальное право: учебник . - М.: Юнити-дана, закон и право, 2000. - 211 с.

22. Новоселова И.А. Социально-экономическое развитие региона в условиях реформирования местного самоуправления. - Киров: ООО "Международный центр научно-исследовательских проектов", 2008. - 176 с.

23. Псарева Т.В. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации. - Новосибирск: Сибирь, 2006. - 544 с.

24. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 428 с.

25. Методика разработки и реализации программ социально-экономического развития [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://smartpage.narod.ru/Russian/Ec81-MRiRPSER.htm#b.

27. Природа программно-целевого подхода, условия и закономерности его применения в управлении развитием производственно-хозяйственных систем [Электронный ресурс]. Кандидат экономических наук, доцент Митрофанова И.В. Южный научный центр Российской Академии Наук, Россия, г. Волгоград. Режим доступа: http://www.rusnauka.com/31_PRNT_2008/Economics/36082.doc.htm.

28. ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики. Зарубежный опыт программно-целевого управления развитием местных сообществ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=10&page=13.

Приложение

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА" 2012-2013г.г.

Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы	Постановление Администрации Тюменского муниципального района от 30.11.2010 г. № 471 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных целевых программ»
Дата и номер правового акта об утверждении Программы	Распоряжение Администрации Тюменского муниципального района от 01.02.2011 г. № 122-ро «Об утверждении Целевой программы «Основные направления развития образования Тюменского муниципального района» на 2011-2013 годы»
Муниципальный заказчик - координатор Программы	Управление образования администрации Тюменского муниципального района
Муниципальный заказчик	Управление образования администрации Тюменского муниципального района
Разработчик Программы	Управление образования администрации Тюменского муниципального района
Цели Программы	Создание условий для развития детей дошкольного возраста. Удовлетворение потребности населения в получении доступного и качественного образования, соответствующего государственным стандартам, обеспечивающего сохранение здоровья и снижение уровня асоциальных проявлений среди обучающихся.
Задачи Программы	- Повышение доступности услуг по содержанию и воспитанию детей дошкольного возраста и обеспечение современного качества дошкольного образования. - Повышение образовательного уровня и уровня квалификации педагогических работников системы дошкольного образования. - Совершенствование системы оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений. - Предоставление доступного качественного образования, соответствующего государственным образовательным стандартам. - Формирование культуры здоровья и здорового образа жизни. Создание условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. - Информатизация образовательного процесса. - Воспитание социально-ответственной личности. - Развитие системы выявления и поддержки талантливых детей.
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 1 913 275 тыс. рублей; в том числе 2011 год - 623 458 тыс. рублей, 2012 год - 640 369 тыс. рублей, 2013 год - 649 448 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффекта	- Снижение количества дней, пропущенных по болезни на одного ребенка (дошкольное образование) до 11 дней в 2013 году. - Сохранение доли выпускников дошкольных организаций, владеющих базовыми знаниями для продолжения обучения в общеобразовательных учреждениях на уровне 99,7% в 2013 году. - Сохранение достигнутой доли выпускников общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку (математике) в численности выпускников, участвующих в ЕГЭ на уровне 100 % в 2013 году. - Сохранение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений на уровне 88,3% в 2013 году.

Размещено на Allbest.ru