Основы планирования федеральных целевых программ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Осуществляемая в стране реформа местного самоуправления предполагает запуск механизмов, призванных обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ, реальное улучшение качества жизни их населения. Такое развитие детерминировано факторами разной природы (экономическими, социальными, организационными и др.). Возможности использования потенциала этих факторов дифференцированы по субъектам, представляющим органы власти и управления федерального, регионального и местного уровней. Отсюда, заметно актуализирована потребность в интеграции их деятельности Программа «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста» Фонд «Институт экономики города» при поддержке Агентства США по международному развитию /www.zone-x.ru..

Принципиальное значение приобретает также смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами) на «управление результатами».

В этих условиях закономерно возрастает роль программно-целевого управления, способного решать сложные комплексные проблемы и имеющего достаточно протяженную во времени зарубежную и отечественную практику применения.

В последние годы в ряде регионов страны предприняты попытки апробации его инструментария на муниципальном уровне. Однако, они связаны преимущественно с разработкой программ, адресованных отдельным подсистемам жизнедеятельности городов. Иными словами, муниципальное образование как целостная система пока не стала объектом такого управления.

В существенной мере такое положение обусловлено отсутствием теоретических представлений, адекватно отражающих возможности программно-целевого управления, специфику его содержания и организации применительно к городским и сельским муниципальным образованиям. Несовершенен и методический аппарат, применяемый при разработке и реализации целевых программ местного развития.

Все более становится очевидным, что региональные и муниципальные программы должны опираться на финансирование из собственных бюджетов, активно привлекая инвестиции, создавая благоприятные условия, в том числе повышая инвестиционную активность предприятий и населения региона.

Выбор темы обусловлен её актуальностью. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. В данной работе рассматриваются целевые программы и их роль в социально-экономическом развитии регионов. Данная тема актуальна так как программно целевой метод наиболее эффективен в управлении регионом и страной в целом.

Целью работы является изучение целевых программ, их финансирование, изучение основ планирования федеральных целевых программ. Изучить влияние целевых программ на социально-экономическое развитие Ульяновской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) Раскрыть понятие целевых программ их структуру, источники финансирования, порядок формирования и утверждения;

2) Провести анализ целевых программ развития Ульяновской области и раскрыть их влияние на социально экономическое развитие региона.

Объектом исследования в данной работе является целевые программы развития.

Предметом исследования является применение и эффективность целевых программ в управлении российской экономикой.



Глава 1. Нормативно правовые акты и организационно-экономическая основа разработки и реализации программно - целевого подхода в управлении территории

1.1 Обзор законодательной базы Российской Федерации в сфере разработки и реализации целевых программ

Реализация целевых программ основываются на законах и нормативных актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных образований Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010, с изм. От 28.12.2010)..

Федеральные программы разрабатываются в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №115-ФЗ;

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (04.07.2003 №95-ФЗ);

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2007);

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 N314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

Постановление Правительства Российской Федерации «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» от 26 июня 1995 года №594.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития.

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы) в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации; которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации. Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с п. «г» п. 2 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.

Для примера приведу муниципальную целевую программу, а именно http://forums.ulyanovskcity.ru/index.php?/topic/5118 Инвестиционный климат Ульяновска. Идеи, проекты, реализация.:

Муниципальная Целевая программа «Школьные окны» на 2011-2015 годы.

Нормативно-правовое обеспечение Программы:

- Конституция Российской Федерации;

-Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131- ФЗ (статья 16) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;

-Закон Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании»;

-Закон Ульяновской области от 06.05.2006 №52-ЗО «Об образовании в Ульяновской области»;

-Устав муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 №67.

Вышеприведенный пример показывают, что нормативно-правовая база муниципальных программ опирается в первую очередь на федеральную законодательную базу, а впоследствии подкрепляется и уточняется нормативными актами региональных и муниципальных образований.

Региональная программа является самостоятельным объектом управления. Система управления, координации, методического руководства программами включает в себя общегосударственный, межрегиональный и собственно региональный уровни.

Общегосударственный уровень управления представлен органами управления исполнительной власти России и в том числе российскими министерствами и ведомствами (Минэкономики, Минфин и др.). На общегосударственном уровне обеспечивается разработка единой стратегии регионального развития России, координация государственных, межрегиональных, собственно региональных программ, формируется нормативно-правовая основа в этой области, разрабатывается методология программирования, ее специализация с учетом ее особенностей и др. Участие в управлении программами в значительной мере осуществляется здесь путем распределения финансовых средств, определения механизма, способов и условий предоставления их регионам через федеральный бюджет. Непосредственным исполнителем координационно-методологических функций на общегосударственном уровне является Минэкономики России.

На межрегиональном уровне, когда программа затрагивает интересы двух и более регионов, управленческие функции выполняет создаваемый Межрегиональный консультативно-координационный совет по руководству программами, в состав которого входят специалисты, представляющие регион и сопредельные регионы, чьи интересы должны быть учтены при проектировании и реализации региональных программ.

Непосредственно на местах управление программами осуществляют исполнительные органы власти территорий. В их функции входят: принятие к исполнению новых программ, координация их с основными направлениями и приоритетами правительственной политики Российской Федерации, подготовка концепции развития региона, распределение бюджетных ассигнований между программными и не программными потребностями, принятие программ к исполнению, внесение изменений в действующие программы и т.д. Органы власти автономных образований, входящих в состав краев, областей, создают условия для формирования и реализации региональных программ. Региональные властные структуры формируют и утверждают органы программно-целевого управления (заказчики), на которые возлагается ответственность за проектирование и реализацию программы.

Отношения при управлении реализацией региональной программы носят вертикальный характер, связывая воедино сверху вниз договорными отношениями региональный орган программно-целевого управления - заказчик (генподрядчик), предприятия (организации) - подрядчики, выполняющие программные задания, и предприятия (организации) - субподрядчики 1-го, 2-го и т.д. порядка.

Контроль за подготовкой и реализацией программы осуществляется на всех этапах в различных формах: независимая экспертиза при рассмотрении предложений о программах и при проектировании программных объектов, постоянный мониторинг на стадии реализации и др. Регулярность и порядок осуществления контроля регламентируются в ходе принятия и реализации программы властными структурами региона. Устанавливается ответственность руководителей и исполнителей региональных программ за несвоевременное и некачественное их выполнение.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы, который должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями Молодежь российского региона: духовные миры и жизненные стратегии / Под ред. проф. В.П. Бабинцева. Белгород: Изд-во БелГУ, 2011..

Координатором всех стадий разработки и реализации программы является специальный орган управления программой. В зависимости от типа региона создаются различные органы управления: специальный региональный комитет или комиссия, дирекция программы, орган управления программой в рамках межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия.

Орган управления программой наделяется следующими функциями:

- подготовка предложений по перспективам развития территории;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

- подготовка предложений по оперативному управлению в ходе реализации программы;

- организация финансового обеспечения программы;

- оперативная связь с межрегиональными и федеральными органами власти.

Орган управления программой может подготавливать предложения по проектам местных законов и нормативных актов по каждой крупной региональной проблеме, а также предложения по критериям отбора инвестиционных проектов. Он может осуществлять (совместно с заказчиком) финансовый контроль за использованием средств федерального и регионального бюджетов, выделенных на реализацию программы. Орган управления программой должен ежегодно готовить отчеты о ходе работы по выполнению программы.

Обеспечение комплексного контроля за реализацией программы, требует увязки механизма ее реализации и организационно-экономических мер по стимулированию программы; постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем проблемам и целевым установкам; своевременной оценки нарушения сроков реализации программы для определения упущенной выгоды и подготовки предложений по их корректировке.

Осуществление контроля за ходом реализации программы позволит органу управления программой своевременно определять под каждую цель, подцель и задачу конкретный административный или экономический регулятор, стимулирующий реализацию того или иного программного задания. Разрабатывается сетевой график увязки всех стадий разработки и реализации программы между собой, и четко формулируются цели и задачи, как для исполнителя, так и для заказчика программы. Это особенно важно при ликвидации или своевременном предупреждении возникновения региональных кризисных ситуаций.

1.2 Организация разработки и выполнения целевых программ в органах исполнительной власти

Муниципальная целевая программа (подпрограмма) (далее - МЦП) - комплекс обоснованных и согласованных по ресурсам, исполнителям, периодам отчетности и результатам мероприятий действий администрации города Ульяновска (далее - администрация города), ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов (далее - структурные органы), обеспечивающий эффективное решение на территории города Ульяновска, включая сельские населенные пункты, входящие в состав городского округа «город Ульяновск» за пределами городской черты и не являющихся муниципальными образованиями (далее - пригородная зона), приоритетных социальных, экономических, экологических и иных задач, направленных на развитие соответствующих отраслей экономики и направлений в социальной, жилищно-коммунальной и иных сферах жизнедеятельности города и пригородной зоны, в пределах их компетенции.

МЦП может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение задач в рамках программы. Деление МЦП на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения Харченко К.В. Логико-содержательный анализ как инструмент оценки муниципальных программ // Муниципальная власть. 2011. - №5.

Подпрограмма - составная часть муниципальной целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному признаку.

Субъект бюджетного планирования - администрация города, ее структурные органы, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования «город Ульяновск».

Ведомственная целевая программа (далее - ВЦП) - утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач, стоящих перед данным субъектом бюджетного планирования в установленных сферах деятельности.

ВЦП базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности.

ВЦП не подлежит разделению на подпрограммы.

ВЦП носит организационно-аналитический характер.

Исполнители целевой программы (подпрограммы) (далее - Исполнитель) - администрация города, ее структурные органы, муниципальные учреждения, выполняющие и (или) обеспечивающие выполнение программных мероприятий и являющиеся получателями средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». В целях выполнения программных мероприятий исполнитель может привлекать юридических и физических лиц.

Инициативное предложение - обоснование необходимости разработки и реализации МЦП.

Заказчик МЦП - администрация города, принимающая решение о необходимости разработки и реализации МЦП.

Руководитель целевой Программы (подпрограммы) (далее - Руководитель) - заместитель Главы администрации города Ульяновска, структурные органы администрации города или уполномоченная администрацией города организация, обеспечивающая единое руководство разработкой и реализацией целевой программы и подготовку отчетности о ходе реализации.

Целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации целевой программы (подпрограммы), отражающий степень достижения целей и задач целевой программы (подпрограммы).

Целевые индикаторы для каждой ВЦП определяются исходя из утверждаемых на среднесрочную перспективу количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, решения задач и достижения целей структурных органов, а также с учетом планов и программ социально-экономического развития муниципального образования.

Адресный перечень объектов МЦП - перечень объектов, подлежащих включению в проект МЦП в соответствии с программными мероприятиями. Перечень содержит информацию о наименовании объекта, его местонахождении (адресе), виде программного мероприятия и сроках его реализации.

Программное мероприятие - определенный вид фактически выполняемых работ, оказываемых услуг, предусмотренный МЦП и финансируемый за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

Объект - здание, сооружение, территория, расположенные в границах муниципального образования «город Ульяновск».

Мероприятия ВЦП не могут дублировать мероприятия МЦП. Мероприятия МЦП не могут быть включены в проекты ВЦП.

Основаниями для разработки и реализации МЦП являются Программа «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста» Фонд «Институт экономики города» при поддержке Агентства США по международному развитию /www.zone-x.ru.:

- наличие проблемных вопросов развития муниципального образования «город Ульяновск», выявленных путем проведения социологических исследований и (или) анализа тенденций социально-экономического развития;

- наличие рекомендаций о разработке и принятии аналогичных МЦП в федеральных и (или) областных нормативных правовых актах;

- наличие проблемных вопросов, выявленных в ходе межмуниципального сотрудничества;

- наличие положительного решения о разработке МЦП на заседании Коллегии администрации города Ульяновска.

Процесс разработки и реализации МЦП включает этапы:

1) разработка инициативного предложения и принятие решения о целесообразности разработки МЦП;

2) разработка, экспертиза и утверждение проекта МЦП;

3) управление реализацией МЦП, мониторинг и оценка эффективности и результативности ее реализации;

4) внесение изменений и дополнений в МЦП по результатам мониторинга ее реализации (при необходимости);

5) оценка результативности реализации МЦП и ее завершение.

МЦП должна:

а) быть ограниченной по времени и ориентированной на качественные и положительные изменения;

б) обеспечивать взаимосвязь проблемных вопросов, целей, задач, мероприятий и социально-экономических результатов;

в) включать обоснованные объемы работ и ресурсных затрат.

МЦП или ее отдельные мероприятия могут входить, сохраняя свой статус, в состав областных, федеральных или межрегиональных программ, в реализации которых участвует муниципальное образование «город Ульяновск».

Руководитель целевой программы (подпрограммы):

- формулирует цели и задачи, на решение которых направлена программа (подпрограмма);

- осуществляет подготовку исходных данных для подготовки программы (подпрограммы);

- формирует план реализации мероприятий программы (подпрограммы), включая определение объемов финансирования, необходимых для реализации программы (подпрограммы), с учетом распоряжения администрации города Ульяновска от 15.11.2010 N 211-Р О развитии пригородной зоны муниципального образования «город Ульяновск» предусматривая финансирование мероприятий, связанных с развитием пригородной зоны, в размере не менее 10% от общего объема финансирования муниципальной целевой программы;

- определяет приоритеты по реализации и финансированию объектов и мероприятий в рамках программы (подпрограммы) в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации, Ульяновской области и муниципального образования «город Ульяновск» и с учетом предложений заместителей Главы администрации города - Глав администраций районов города Ульяновска по развитию пригородной зоны;

- разрабатывает комплекс мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для решения поставленных в целевой программе (подпрограмме) задач;

- контролирует эффективное и целевое использование бюджетных средств на реализацию программы (подпрограммы);

- разрабатывает целевые индикаторы для мониторинга и оценки эффективности реализации программных мероприятий;

- анализирует состояние и развитие отрасли и готовит соответствующие предложения, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимые для реализации программы (подпрограммы);

- осуществляет информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации программы (подпрограммы), мониторинг выполнения программы (подпрограммы) в целом и отдельных мероприятий, входящих в ее состав;

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения программы (подпрограммы);

- подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям;

- согласовывает с исполнителями целевой программы (подпрограммы) возможные сроки исполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов для мониторинга реализации программных мероприятий;

- организует размещение на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постановлений администрации города об утверждении МЦП, о внесении изменений в них.

- формирует адресный перечень объектов МЦП в соответствии с настоящим Порядком;

Предложения по объемам расходов на реализацию ВЦП в целом и каждого из мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», подготавливаются в соответствии с классификацией бюджетных расходов с расчетами и обоснованиями на весь период реализации программы.

Расчет расходов на реализацию ВЦП осуществляется субъектами бюджетного планирования в соответствии с основными направлениями бюджетной политики.

ВЦП разрабатываются на срок до 3 лет. ВЦП направлена на повышение качества муниципальных услуг и должна удовлетворять следующим требованиям Соловьев С.Г. Проблемы функционирования механизма ответственности Глав муниципальных образований // «Академия Тринитаризма», М., публ., 16.07.2010.:

а) обеспечивать взаимосвязь проблемных вопросов, целей, задач, мероприятий и социально-экономических результатов;

б) включать обоснованные объемы работ и ресурсных затрат.

В случае, если для решения поставленных задач требуется участие нескольких структурных органов, то данная целевая программа является МЦП.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций, предусматриваемых на реализацию ВЦП, включаются в установленном порядке в адресную инвестиционную программу муниципального образования «город Ульяновск» на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок формирования и утверждения ВЦП.

Решение о разработке ВЦП принимается руководителем субъекта бюджетного планирования.

Разработанный проект ВЦП направляется субъектом бюджетного планирования одновременно соответствующему заместителю Главы администрации города, курирующему данную отрасль, на согласование и в Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска, Финансовое управление администрации города Ульяновска на заключение.

Проект ВЦП должен иметь структуру в соответствии с п. 3.9 настоящего Порядка.

Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска готовит заключение по проекту ВЦП на предмет:

а) соответствия структуры и содержания проекта утверждаемой ВЦП требованиям настоящего Порядка;

б) оценки взаимосвязи проблемных вопросов, целей, задач, мероприятий и социально-экономических результатов;

в) обоснованности ожидаемых социально-экономических результатов и оценки потенциала качественных и положительных изменений в сфере действия программы.

Финансовое управление администрации города Ульяновска проверяет соответствие объемов бюджетных средств по утверждаемому проекту ВЦП и ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

В случае положительной оценки проекта ВЦП Управлением инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска и Финансовым управлением администрации города Ульяновска города ВЦП утверждается субъектом бюджетного планирования.

Порядок формирования и утверждения МЦП.

Инициативное предложение разрабатывают структурные органы по собственной инициативе или по указанию Главы администрации города Ульяновска.

В случаях, когда инициаторами разработки программы являются депутаты Ульяновской Городской Думы или общественная организация, предложения по решению проблемных вопросов направляются в администрацию города в соответствии с действующими правилами организации документооборота в муниципальном образовании «город Ульяновск». Разработку инициативного предложения осуществляют соответствующие структурные органы по указанию Главы администрации города Ульяновска.

При наличии рекомендаций о разработке МЦП в нормативных правовых актах Российской Федерации и (или) Ульяновской области структурные органы или подразделения администрации города, курирующие направление, по которому даны соответствующие рекомендации, вносят Главе администрации города Ульяновска предложение о разработке МЦП.

Отбор проблем для программной разработки осуществляется с учетом приоритетов и стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» по следующим критериям http://ulpressa.ru/2011/09/05/meriey-ulyanovska-razrabotan-investitsionnyiy-pasport-goroda/ - Сайт УЛПРЕССА, статья Мэрией Ульяновска разработан инвестиционный паспорт города.:

- значимость проблемы для муниципального образования «город Ульяновск»;

- необходимость муниципальной поддержки для решения проблемы в приемлемые сроки;

- необходимость координации связей между структурными органами для решения данной проблемы;

- реальность источников и объемов финансирования, в том числе за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск»;

- достижение требуемого конечного результата в установленные сроки;

- возможность привлечения средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников для решения проблем.

Разработка инициативного предложения осуществляется в соответствии с настоящим Порядком. Консультационную помощь разработчику инициативного предложения оказывает Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска.

Инициативное предложение должно включать следующие разделы:

а) наименование и реквизиты инициатора и разработчика;

б) предложения по наименованию МЦП, описание предназначения МЦП (в случае, когда наименование МЦП не раскрывает ее назначения);

в) характеристику тенденций и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в сфере действия МЦП без использования программно-целевого метода;

г) структуру проблем с указанием их отраслевой и ведомственной принадлежности;

д) обоснование целесообразности применения программно-целевого метода для решения проблемных вопросов;

е) предложения по целям, задачам МЦП и целевым индикаторам, позволяющим оценивать ход реализации МЦП;

е) предложения по объемам, источникам и направлениям финансирования МЦП;

ж) предложения по руководителю МЦП и организации управления реализацией МЦП;

з) предложения по срокам и этапам реализации МЦП;

и) предварительная оценка результативности программы.

Разработчик инициативного предложения направляет его в Финансовое управление администрации города Ульяновска для получения заключения. К инициативному предложению прикладываются документы, на основании которых осуществлялась его разработка.

После получения заключения Финансового управления администрации города Ульяновска структурные органы г. Ульяновска - разработчик инициативного предложения в установленном порядке вносит на рассмотрение Коллегии администрации города Ульяновска вопрос о разработке МЦП. Вместе с этим, должна быть представлена пояснительная записка, в которой указываются наименование проекта МЦП, ее цель (подцели) и задачи, заказчик, руководитель МЦП, сроки разработки и состав рабочей группы для разработки проекта МЦП (при необходимости). К пояснительной записке прикладываются документы, на основании которых осуществлялась разработка инициативного предложения, заключение финансового управления мэрии, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения проектов МЦП и целесообразности их финансирования за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». муниципальный целевой программа школьный

На заседание Коллегии администрации города Ульяновска по вопросу разработки МЦП приглашается депутат Ульяновской Городской Думы (по согласованию с Главой города Ульяновска).

При положительном решении Коллегии администрации города Ульяновска Главе администрации города Ульяновска будет рекомендовано принять решение о разработке проекта МЦП.

При отклонении внесенного предложения о разработке проекта МЦП в протокол заседания Коллегии администрации города Ульяновска вносится мотивированное решение об отказе.

При необходимости, для подготовки проектов МЦП, затрагивающих специфику деятельности различных структурных органов, Главой администрации города Ульяновска по предложению заместителя Главы администрации города Ульяновска создается рабочая группа по подготовке проекта МЦП. В рабочую группу могут входить представители Ульяновской Городской Думы (по согласованию). Глава администрации города Ульяновска утверждает состав и руководителя рабочей группы.

Не допускается разработка проекта МЦП без рассмотрения инициативного предложения на на Коллегии администрации города Ульяновска.

После принятия решения на Коллегии администрации города Ульяновска о разработке проекта МЦП руководитель МЦП http://ulpressa.ru/2011/09/05/meriey-ulyanovska-razrabotan-investitsionnyiy-pasport-goroda/ - Сайт УЛПРЕССА, статья Мэрией Ульяновска разработан инвестиционный паспорт города.:

Разрабатывает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты, иные акты, подписывает соглашения (договоры), необходимые для подготовки проекта МЦП;

Организует деятельность разработчиков проекта МЦП;

Формирует МЦП.

Руководитель целевой программы (подпрограммы) несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта целевой программы (подпрограммы).

Руководитель МЦП в течение трех рабочих дней после официального опубликования правового акта администрации города Ульяновска об утверждении Положения о порядке формирования адресных перечней объектов, подлежащих включению в МЦП, публикует в газете «Ульяновск сегодня» и размещает на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещение о приеме заявок на включение объектов в адресный перечень объектов МЦП. Извещение о приеме заявок должно содержать следующую информацию:

а) наименование, местонахождение (почтовый адрес и адрес электронной почты), номер контактного телефона органа, осуществляющего прием заявок;

б) срок, место и порядок приема заявок;

в) требования к форме заявки, перечень документов, прилагаемых к заявке;

г) место и дату рассмотрения заявок;

д) реквизиты правового акта, регулирующего процедуру формирования адресного перечня объектов МЦП.

Комиссия осуществляет свою деятельность путем проведения заседаний. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости рассмотрения поступающих заявок, но не реже одного раза в квартал. Комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более половины общего числа ее членов.

Заседания Комиссии проводятся с участием заявителей (либо их представителей). Полномочия представителей подтверждаются документально в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия принимает решение о включении или об отказе во включении объектов в адресный перечень объектов МЦП в соответствии с Положением. Решение оформляется в форме протокола заседания Комиссии.

Протокол заседания Комиссии в течение трех рабочих дней со дня заседания Комиссии направляется руководителю МЦП для формирования адресного перечня объектов МЦП, в отношении которых принято положительное решение Комиссии.

Сформированный руководителем МЦП адресный перечень объектов включается в проект МЦП и является ее неотъемлемой частью.

Изменения в адресный перечень МЦП производятся в порядке, аналогичном установленному порядку включения объектов в адресный перечень объектов МЦП.

К проекту МЦП, в котором содержится адресный перечень объектов МЦП, прилагаются:

- копия правового акта администрации города Ульяновска о создании комиссии по формированию адресного перечня МЦП и ее составе;

- копия правового акта, утверждающего Положение о порядке формирования адресных перечней объектов, подлежащих включению в МЦП;

- копия протокола заседания Комиссии, направленного руководителю МЦП для формирования адресного перечня объектов МЦП, в отношении которых принято положительное решение комиссии.

Подготовленный проект МЦП с приложением пояснительной записки, документами, на основании которых осуществлялась разработка проекта МЦП, представляется руководителем целевой программы (подпрограммы) в Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска, которое в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта МЦП осуществляет его оценку и дает заключение, учитывая http://www.ulpravda.ru/paper/article/9244.html - Сайт Ульяновская правда, статья «Модернизируем экономику через инвестиции».:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

- соответствие МЦП структуре МЦП, установленной настоящим Порядком;

- соответствие программных мероприятий задачам, направленным на достижение поставленных целей;

- обоснованность, комплексность программных мероприятий;

- наличие целевых индикаторов, характеризующих достижение результата при планируемом уровне расходов на выполнение МЦП.

Далее проект МЦП направляется руководителем МЦП в Финансовое управление администрации города Ульяновска, которое в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта МЦП дает заключение о целесообразности (нецелесообразности) финансирования МЦП за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», обоснованности объемов и источников финансирования программных мероприятий, исходя из представленных руководителем МЦП экономических расчетов, а также документов, подтверждающих финансовое обеспечение МЦП за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Ульяновской области, юридических и физических лиц.

Затем проект МЦП направляется руководителем МЦП в Контрольно-счетную палату муниципального образования «город Ульяновск» для проведения финансово-экономической экспертизы (включая обоснованность финансово-экономических обоснований).

После рассмотрения проекта МЦП Управлением инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска, Финансовым управлением администрации города Ульяновска и Контрольно-счетной палатой муниципального образования «город Ульяновск» проект МЦП направляется на правовую экспертизу в Правовое управление администрации города Ульяновска.

Одновременно с вышеуказанными мероприятиями в Ульяновскую Городскую Думу руководителем целевой программы (подпрограммы) направляется уведомление о намерении принять постановление администрации города об утверждении МЦП с приложением соответствующего проекта МЦП.

После доработки проекта МЦП по итогам заключений вышеуказанных органов, а также в случае возникновения разногласий по проекту МЦП руководитель МЦП направляет проект МЦП для рассмотрения на заседании Коллегии администрации города Ульяновска для принятия решения.

С учетом замечаний и предложений Коллегии администрации города Ульяновска к проекту МЦП руководитель МЦП в течение пяти рабочих дней дорабатывает проект МЦП, в случае если Коллегией администрации города Ульяновска не установлен иной срок.

Согласованный в установленном в администрации города Ульяновска порядке проект МЦП направляется руководителем МЦП на утверждение Главе администрации города Ульяновска..

МЦП на очередной финансовый год и плановый период утверждается постановлением администрации города не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Ульяновской Городской Думы об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на очередной финансовый год и плановый период в Ульяновскую Городскую Думу.

Финансирование целевых программ (подпрограмм).

Разработка целевых программ (подпрограмм) осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» или за счет средств внебюджетных источников.

Финансовое обеспечение программных мероприятий может осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ (подпрограмм) утверждается решением Ульяновской Городской Думы о бюджете муниципального образования «город Ульяновск».

В случае утверждения в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» иных объемов финансирования программы (подпрограммы), чем это предусмотрено программой (подпрограммой), она подлежит соответствующей корректировке.

Разработка и реализация ВЦП осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, выделенных субъекту бюджетного планирования на исполнение действующих обязательств (текущих расходов) на очередной финансовый год и плановый период с учетом бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.

Для обеспечения финансирования МЦП из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» руководитель МЦП в срок до 1 июля текущего года представляет в Финансовое управление администрации города Ульяновска и Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска заявки на бюджетное финансирование МЦП из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на очередной финансовый год и плановый период.

Заявки на бюджетное финансирование МЦП, представленные с нарушением сроков и (или) не соответствующие требованиям настоящего Порядка, не подлежат включению в перечень программ, финансируемых из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в очередном финансовом году http://www.ulpravda.ru/paper/article/9244.html - Сайт Ульяновская правда, статья «Модернизируем экономику через инвестиции»..

Финансовое управление администрации города Ульяновска определяет предельный объем финансирования МЦП в очередном финансовом году и направляет его на рассмотрение Коллегии администрации города Ульяновска.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств Коллегия администрации города Ульяновска совместно с руководителями МЦП рассматривает МЦП на предмет эффективности и результативности для определения объемов их финансирования.

При этом учитываются софинансирование из вышестоящих бюджетов в очередном финансовом году.

По результатам отбора мероприятий МЦП и уточнения объемов финансирования Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска подготавливает перечень МЦП и объемы их финансирования из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в очередном финансовом году и плановом периоде и предложения по приостановлению или закрытию МЦП.

Перечень МЦП направляется руководителям МЦП и в Финансовое управление администрации города Ульяновска.

Руководители МЦП организуют работу исполнителей по внесению расходов на реализацию программы в проект бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на очередной финансовый год и плановый период. Расходы выделяются отдельной строкой в функциональной и ведомственной структурах бюджета.

Перечень МЦП, предлагаемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде, утверждается решением Ульяновской Городской Думы в составе проекта бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование целевых программ (подпрограмм) осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы о бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на очередной финансовый год и плановый период.

Перемещение бюджетных ассигнований в ходе реализации МЦП допускается только в пределах программы. При необходимости перемещения денежных средств руководитель МЦП подготавливает обоснование и согласовывает его с Финансовым управлением администрации города Ульяновска и Управлением инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска. Согласованию подлежат все перемещения денежных средств, осуществляемые при реализации МЦП.

Перемещение бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию ВЦП, допускается осуществлять между ВЦП, реализуемыми одним субъектом бюджетного планирования.

Принятие новых целевых программ (подпрограмм) или корректировка утвержденных целевых программ (подпрограмм) в течение текущего финансового года, приводящие к увеличению расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск», осуществляются после внесения соответствующих изменений в решение Ульяновской Городской Думы о бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на очередной финансовый год и плановый период.

Управление реализацией целевой программы (подпрограммы) и контроль за ходом ее выполнения.

ВЦП реализуется соответствующим субъектом бюджетного планирования, который несет ответственность за достижение утвержденных значений показателей, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий программы.

Контроль за ходом реализации ВЦП осуществляется соответствующим субъектом бюджетного планирования.

В случае принятия решения о досрочном прекращении реализации утверждаемой ВЦП субъект бюджетного планирования представляет в Финансовое управление администрации города Ульяновска расчеты по сокращению его бюджета за счет исключения из него средств, ранее выделенных на реализацию данной программы.

При необходимости субъект бюджетного планирования поручает выполнение отдельных мероприятий ВЦП муниципальным предприятиям (учреждениям), обеспечивающим предоставление муниципальных услуг.

Текущее управление реализацией МЦП осуществляется руководителем МЦП.

1.3 Зарубежная практика использования целевых программ в качестве инструмента управления территориальным развитием

Для обоснования направлений и задач совершенствования организации программно-целевого управления социально-экономическим развитием муниципальных образований России целесообразно выявить продуктивные моменты, присущие современной зарубежной практике. Ее анализ позволяет зафиксировать ряд принципиально важных характеристик, в том числе, появившихся в последние годы.

1. Создание специализированных структур, реализующих функцию разработки целевых программ развития местных сообществ. Так, например, в США практически все органы исполнительной власти на уровне штатов и городов имеют специальные комиссии или агентства по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ, предусматривающих повышение качества жизни в поселениях и ставящих целью усиление конкурентных позиций каждого из них в экономической жизни http://www.econom73.ru/target/44/2509.html Министерство экономики Российской Федерации..

В рамках программ реализуются конкретные проекты по стандартной схеме: выявление основных целей, выделение финансовых средств, формирование участников, рассмотрение стратегий воплощения проекта в жизнь, создание организационных структур и выбор лидеров для решения конкретных задач. Акцент на создание структур, концентрирующих высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании программ и механизмов развития местных сообществ, заметен и во Франции. Так, например, коммуны образуют публично-правовые межкоммунальные объединения, одной из задач которых становится разработка проектов в сфере социально-экономического развития

Следует отметить, что в зарубежной практике отработан и иной вариант структурного обеспечения программно-целевого управления. В Канаде действуют корпорации экономического развития, созданные вне муниципальных властей на принципах частно-общественного партнерства. Их основное финансирование осуществляется муниципалитетом и оно должно быть достаточным.

В то же время, для реализации программ развития местных сообществ они привлекают средства бизнеса.

Одним из преимуществ таких корпораций является то, что их горизонтальная организационная структура (в противоположность иерархической) позволяет быстро принимать решения. Это также позволяет организации действовать в привычной для бизнеса деловой атмосфере, в рамках культуры, ориентированной на клиента.

Другим положительным аспектом модели частно-общественного партнерства является то, что она позволяет членам сообщества принимать участие и делиться знаниями и ресурсами с организацией.

Главное достоинство внешней модели, как отмечают специалисты, состоит в том, что она позволяет организовать более гибкое комплектование штатов и проводить более эффективную политику стимулирования персонала, чем это возможно в структуре муниципалитета.

2. Разработка стратегических планов развития местных сообществ как необходимого компонента муниципального управления.

Так, в США реализация концепции местной общины связывается с обоснованием стратегических планов ее развития, включающих Программа «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста» Фонд «Институт экономики города» при поддержке Агентства США по международному развитию /www.zone-x.ru.:

- оценку хозяйственной емкости и допустимой антропогенной нагрузки на природную среду территории, занимаемой местным сообществом;

- определение потребностей общины и доступности экономических, природных и человеческих ресурсов для их обеспечения;

- совершенствование системы местного самоуправления и внедрение в нее принципов устойчивого развития;

- вовлечение жителей общины в принятие решений по ключевым вопросам муниципального развития.

Признание активной роли муниципальных властей в определении стратегических векторов развития местных сообществ характерно и для практики европейских стран и связано с децентрализацией процесса подготовки и принятия решений по социально-экономическому развитию территории.

В Великобритании одним из ключевых принципов государственной политики является императив, согласно которому экономическое оживление лучше всего обеспечить посредством локального развития, нежели экзогенного перераспределения деятельности и ресурсов. Отсюда - необходимость приближения политики к местным центрам принятия решений.

3. Развитие комплексного подхода в формировании программ и оценке их эффективности. В зарубежных странах разработчики делают заметный упор на проблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии. Собственно экономическая сторона регионального программирования опирается на понятийный аппарат «теоретической экономики благосостояния». В частности, экономический эффект реализации региональных программ оценивается приростом суммарной стоимости общественных и частных активов (не только недвижимости, но и рабочей силы) на территории действия программ.

Особое внимание при этом уделяется так называемым «внешним эффектам», таким, например, как экономия затрат коммерческого сектора в результате развития инфраструктуры. На следующем шаге экономический эффект от реализации региональных программ соизмеряется социальными и экологическими эффектами и потерями. Этой цели служат специальные методы: «оценка затрат и результатов» и сопоставление затрат с эффектами.

4. Применение нового подхода к организации территориального планирования, в основу которого положена технология, обеспечивающая интеграцию стратегий, разрабатываемых на каждом уровне (муниципалитет, провинция, центральное правительство). Этот подход (подход РОМ) впервые апробированный в Голландии, становится все более популярным в странах Западной Европы.

Важная отличительная черта нового подхода - внедрение системы планирования по принципу «снизу-вверх». Несмотря на то, что территориальное планирование было инициировано центральным правительством, оно осуществляет лишь общую координацию и финансирование, в то время как реально управляют проектами региональные и муниципальные власти.

Полный цикл «подхода РОМ» состоит из трех основных фаз: начальной, фазы планирования и фазы осуществления проекта. На начальной - выявляются проблемы, а также намечаются пути их решения. Обязательное условие - согласие всех сторон на участие в решении проблемы. Предварительная фаза заканчивается подписанием соглашения, которое знаменует начало второй фазы - фазы планирования. План действий составляется с участием всех заинтересованных сторон. После одобрения плана стороны подписывают заключительное соглашение, которое наряду с другими соглашениями формирует пакет документов, направляемый на утверждение в парламент, ассамблею провинции, а также муниципалитет. В рассмотрении проекта принимают участие не только чиновники, но и представители различных целевых групп (промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), а также общественности.

После окончательных согласований проект переходит в заключительную фазу реализации.

Важная черта «подхода РОМ» - вовлечение в решение проблем всех заинтересованных сторон на основе диалога. Основная идея нового подхода - это то, что участвующие стороны достигают выгодных для себя решений на основе консенсуса Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. М.: Фонд «Институт экономики города», 2010..

Идея диалога между всеми заинтересованными участниками муниципального развития находит поддержку и в других странах. Ее принципиальным требованием является вовлечение в процесс разработки программных документов участников, представляющих разные группы (бизнес, образование, здравоохранение и др.), чьи интересы связаны с данным местным сообществом. Важно отметить, что речь об учете интересов не только внутренних групп, но и внешних организаций.