1.1 Правовое содержание конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований

Преобразования в политической системе российского общества в последнее десятилетие различными способами позволили наполнить общественные отношения новым реальным содержанием в виде различных, в большинстве своем качественно положительных, институтов современной демократии. Это, прежде всего, касается передачи всей полноты власти его единственному носителю - многонациональному российскому народу. Кроме того, получили развитие и другие институты демократии, сопутствующие властеобразующим, одному из которых - праву граждан России на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (далее по тексту обобщенно "право на публичные мероприятия") посвящено настоящее исследование.

При этом основное внимание хотелось бы уделить раскрытию правового содержания данного права, поскольку сегодня, именно, от понимания правовой сути этого политико-правового явления гражданами России и их представителями - депутатами, представительными и другими должностными лицами, возможно:

во- первых, наполнить его цивилизованным в рамках мировых стандартов правовым содержанием;

во-вторых, обеспечить реальный механизм его реализации перечисленными выше субъектами.

Итак, рассмотрим правовую базу, регламентирующую право граждан России на осуществление публичных мероприятий. Данное право является конституционным, основа его юридического содержания сегодня первично закреплена в статье 31 Конституции Российской Федерации 1993 г. Включение в текст Основного закона соответствующей нормы было вполне закономерно, поскольку чуть ранее законодателем на различных уровнях были сделаны попытки прямого правового регулирования этого права на территории Российской Федерации (Указ Президиума Верховного Совета СССР о порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР от 28 июля 1988 г. (далее Указ от 28 июля 1988 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Указ Президента РФ N 524 о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г. (далее Указ N 524). Принятие вышеназванных документов по сути было вызвано только тем, что в условиях "перестройки" манифестации, проводимые по инициативе граждан, приняли массовый характер и исполкомы местных Советов Свердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и областей поспешили принять временные правила организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, в основе которых закрепили разрешительный порядок реализации этой субъективной свободы, тем самым возникло противоречие между нормой Конституции и положениями указанных актов, которое законодатель попытался снять сначала на Союзном (Указ от 28 июля 1988 г.), а затем на российском ( Указ N 524 и другие ) уровне.

Анализ указанных актов ведет к выводу, что, по сути, правовое регулирование права на публичные мероприятия осуществляется только Указом от 28 июля 1988 г., в качестве нормы Указа N 524 содержат только ссылки. Как указано в постановлении N 524, чтобы гарантировать право граждан на проведение публичных мероприятий, которые мы должны исходить из положений декларации прав и свобод человека и гражданина на праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикеты при условии предварительного уведомления властей Никулин В.В. Конституционное право России: Учеб. пособие. // Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2013. - С.56 .

В соответствии с декларацией осуществление этого права не должно нарушать прав и свобод других лиц запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, этнической, классовой или религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны. Таким образом, было установлено, что до принятия соответствующего закона следует руководствоваться Указом от 28 июля 1988 г.

Применимые нормы Союзного законодательства кратко сводятся к следующему:

- о встрече, демонстрации, уличного шествия или демонстрации (деятельности) - заявление Исполнительного органа; утверждение может относиться не достигших восемнадцатилетнего возраста, уполномоченных трудовых коллективов, учреждений, кооперативных и других общественных организаций, органов общественной самодеятельности и отдельных групп граждан;

- заявка подается в письменной форме не позднее, чем за десять дней до намеченной даты проведения мероприятия. В заявлении указываются цель, форма, место или маршрут, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторы, место жительства, работы, учебы, Дата подачи заявки;

- исполнительный орган рассматривает заявление и сообщает о своем решении не позднее, чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он имеет право предложить заявление, в другое время и место. Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и административный орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые условия для проведения мероприятия;

- мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, и в условленное время и в условленном месте. В ходе мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, за ущерб;

- государственные и общественные организации, должностные лица, граждане не имеют права ограничивать собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, проводимых с соблюдением установленного порядка;

- исполнительный орган запрещает случае, если цель его проведения противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Мероприятие должно быть расторгнут по требованию властей, если не было подано заявление или вынесено решение о запрещении, а также нарушение порядка проведения риск для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка;

- человек, который нарушил указанный порядок, несут административную или уголовную ответственность. Материальный ущерб, причиненный в ходе мероприятия участники должны быть компенсированы. Представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления органы могут дополнительно регламентировать порядок проведения этих мероприятий, принимая во внимание местные условия. Этот порядок не распространяется на собраниях трудовых коллективов и общественных объединений осуществляется в соответствии с законами, уставами и положениями Никулин В.В. Конституционное право России: Учеб. пособие. // Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2013. - С.59.

Из содержания Указа показывает, что регулирование является предметом, скажем, процедурной стороной закона " о массовых мероприятиях " и определяются, главным образом, механизм осуществления этой деятельности, кроме того, имеются четкие процедуры их проведения. Материал, который определяет Концептуальные основы структурных элементов права на публичное мероприятие, не разглашаются. Поэтому возникают вопросы: что означают термины "встречи", "встреча", "уличное шествие, демонстрация, пикетирование"? Каковы отличительные признаки этих явлений?" Эти и другие вопросы остаются без ответа. Единственное, что вы можете сделать в этой ситуации самим попробовать найти смысл этих терминов, и, как наставить их на уровень общественной, а не государственной общения, то есть, использовать в качестве правил поведения.

Несколько слов скажем, про другие нормативные акты, которые, так или иначе регулирующих право граждан на проведение публичных мероприятий:

В части ограничения этого права: в Закон Российской Федерации "о чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. (ст. 22) допускается запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и других массовых мероприятий на период чрезвычайного положения;

В части установления ответственности за нарушение законодательства о проведении массовых мероприятий:

Ответственность за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий происходит в зависимости от характера нарушения административного или уголовного судопроизводства (статьи 166-1 кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 149 Уголовного кодекса).

Таким образом, в рамках предмета преступления, по логике этих достаточно "сложные", статьи, следует понимать:

1) должностные лица, которые должны обеспечить проведение общественных мероприятий ( в их число входят: a) должностного лица, который должен утвердить или санкционировать проведение данного мероприятия; б) должностные лица, которые должны предусматривать одно или другое публичное мероприятие);

2) другим лицам (организаторов, лидеров, подстрекавших к совершению противозаконных действий), ответственным за проведение публичных мероприятий. Кроме того, наверняка, будет вопрос о гражданской ответственности за материальный ущерб, причиненный во время проведения общественных мероприятий. Представьте себе ситуацию, когда в течение марта определенное количество граждан - участников шествия были повреждены окна киоска, разбил стекло автомобиля и др. Кто компенсировать материальный ущерб? Коллективная ответственность в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено, и, исходя из смысла соответствующих норм уголовного и административного права, гражданско-правовая ответственность несут организаторы публичного мероприятия Анисимов Л.Н. Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа. // «Юстицинформ», 2014. - С.68 ..

Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Комментарий: это антидемократическая норма: по закону о выборах и референдумах, нельзя просто агитировать, нужно, чтобы любая агитация была проплачена через избирательный счет. Поэтому и при проведении агитационного митинга вы должны предъявлять бумагу, что его проведение проплачено через избирательный счет. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Резюмируя сказанное, хотелось бы отметить, что право на проведение публичных мероприятий является одним из основных прав граждан в определении индивидуальной и коллективной свободы, и является одной из форм прямой и первичной демократии. В то же время, изложенные говорит, что в его правового регулирования сегодня больше вопросов, чем ответов. Решение заключается в принятии соответствующего закона, на основании которых необходимо учитывать следующие основные моменты: определение каждой из форм общественного события, уточнить порядок процедуры уведомления, некоторые формы публичного мероприятия, разграничить ответственность за нарушения правил.

1.2 Формы публичных мероприятий

Формы публичных мероприятий:

- собрание - совместное присутствие граждан Российской Федерации в установленном месте и в заранее определенное время, с целью коллективного обсуждения и решения любых вопросов, которые не относятся к производственной деятельности;

- конференц-зал - форма организованного выражения, как коллективного, общественного мнения, массового поддержку резолюции, требования и другие граждане Российской Федерации, проводимых в заранее определенном месте и в заданное время;

- демонстрация - форма организованного выражения коллективной или индивидуальное мнение граждан Российской Федерации по вопросам общественной и государственной жизни;

- шествие - в виде демонстраций, проводимых передвижения граждан Российской Федерации столбца, или другим способом по заранее определенному маршруту и в заданное время;

- пикетирование-форма публичного выражения коллективного или индивидуального мнения граждан Российской Федерации, осуществляется не только в движении, но стоял неподвижно, держась за руки, показывая, лозунги, плакаты и другие предметы, иллюстрируя свои идеи и взгляды Анисимов Л.Н. Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа. // «Юстицинформ», 2014. - С.98 ..

Рассмотрим материал судебной практики. Заместитель председателя Московского областного суда, рассмотрев жалобу защитника действующего по ордеру в интересах на постановление Реутовского городского суда и решение Московского областного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении, установил: Постановлением Реутовского городского суда, уроженец г. Беларусь, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 30 часов.

Решением судьи Московского областного суда постановление оставлено без изменения. В надзорной жалобе защитник просит отменить постановленные по делу судебные акты, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу решение судьи Реутовского городского суда и решение судьи Московского областного суда подлежащими отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Реутовский городской суд.

Как следует из материалов дела, около 11 часов, , являясь организатором публичного мероприятия, в нарушение положений п. 3 части 2 статьи 8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54, нарушил порядок организации и проведения пикетирования, проводимого у здания Реутовского городского суда на территории, прилегающей к зданию суда.

Признавая виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ судебные инстанции исходили из того, что являясь организатором публичного мероприятия, нарушил порядок организации и проведения пикетирования, проведя его на территории, прилегающей к зданию Реутовского суда. Между тем с такими выводами согласиться нельзя. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с п. 3 части 2 статьи 8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", к местам, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, относятся, в частности, территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемыми судами, что по сути и было вменено в вину Федеральный закон РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. - 2014 - №256. (С изм. и дополн. на 21.07.2014), Ст. 1653.

В ч. 9 ст. 2 вышеуказанного Закона дано определение территории, непосредственно прилегающей к зданиям и другим объектам, это - земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе судебного рассмотрения дела надлежащим образом не был исследован вопрос о том, проводилось ли публичное мероприятие на территории, непосредственно прилегающей к зданию Реутовского городского суда. В материалах дела отсутствует решение органа местного самоуправления об установлении границ соответствующего земельного участка.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Московского областного суда вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не были выяснены. При таких обстоятельствах вывод о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, является преждевременным. На момент рассмотрения надзорной жалобы сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

С учетом изложенного постановление Реутовского городского суда и решение Московского областного суда не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Реутовский городской суд.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, постановил: Постановление Реутовского городского суда и решение Московского областного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении отменить, дело возвратить в Реутовский городской суд на новое рассмотрение.

Той или иной форме публичных мероприятий позволяет выявить обобщающие характеристики, а также определить специфику каждого из них.

В общих чертах, должны включать следующее:

A) в каждом случае при проведении публичных мероприятий, проявляется коллективная воля определенного количества граждан, объединенных общей целью, с возможным проявлением индивидуальных интересов, но в любом случае, они принципиально не отличаются от коллектива, потому что вы просто не найдет поддержку масс и в самом деле будет без результата;

B) внедрение наиболее публичные мероприятия предшествовала примирению (по сути авторизации) порядок определения места, времени и, я думаю, только такие, как пикетирование, возможно, процедуры уведомления, как примирение, а если не соответствует его сути.

На наш взгляд, проведение любых публичных мероприятий должно предшествовать уведомление только процедура, она согласуется с общественностью лежит в основе этих мероприятий, как и люди, как только средства массовой информации и власти в стране, и это право, в принципе, не должны предпринимать никаких согласительных о месте и времени их проведения. Это не означает, что эти мероприятия могут проводиться в любом месте. Требуется законом. Установить, что общественные мероприятия могут проводиться в строго определенных местах (площади, центральных улиц, проспектов, напротив здания государственных и муниципальных органов власти и т.д.). Но поддержание порядка - это проблема соответствующими органами Черкасов, В.Р. Конституционное право России: Учеб. пособие. - М.: Юрист, 2014. - С. 121.

Сегодня есть много противников этого подхода, который будет агитировать за то, что невозможно без строгого регулировать, чтобы проводить такие мероприятия. Ничего подобного. Те общественные мероприятия, которые проводятся сегодня, на самом деле, иногда настроенных экстремистских и несут в себе угрозу каких-либо волнений.

Но, если посмотреть в суть этой проблемы, то мы увидим, что в его основе информированности нашего общества в целом и, в частности, почти каждый третий человек: сотрудники не получают зарплату, не выплачиваются пособия, пенсии, стипендии, рост стоимости жилищно-коммунальных услуг, государство, представленное всех ветвей власти, как гаранта стабильности своих граждан перестает быть и в конце концов, любого мирного публичного мероприятия может обернуться акт неповиновения, как, например, произошло в Апрель 1998 Г., Екатеринбург;

В) состав единого субъекта. Согласно статье 31 Конституции РФ, это право принадлежит только гражданам Российской Федерации, конституционного лицо, которое имеет гражданство Российской Федерации, и, конечно, правовой статус (правоспособность и дееспособность) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. - 2014 - №2. (С изм. и дополн. на 05.02.2014), Ст. 1113.

Нельзя сказать, чем была вызвана необходимость выбора для этого специальных правах субъекта, потому что, как правило, во всех цивилизованных государствах, право на публичное мероприятие принадлежит все люди ( граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), проживающие на территории соответствующей страны. Похоже, что это право не будет связано с крупными политическими правами, выборы, которые на прямую связаны с формированием органов государственной власти и самоуправления, в связи с чем можно было бы расширить сферу применения настоящего Закона, закон, дающий им иностранцев и лиц без гражданства.

Такой подход позволит поддерживать определенные последовательности и согласованности в области международного права и национального регулирования, закон " о массовых мероприятиях", потому что в таких международных документов (всеобщая декларация прав человека 1948 г., международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), это право каждого человека.

В то же время, для субъектов права на проведение публичных мероприятий некоторые особенности регулирования: Так, особые условия участия в государственных мероприятиях, предусмотренных для военнослужащих, которая соответствует их назначение и роль, которую они выполняют в государстве. Закон Российской Федерации от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих" (ст. 7) содержит положение, согласно которому военнослужащие вправе в свободное от работы время участвовать в митингах, собраниях, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, не преследует политических целей и не запрещенных федеральными органами государственной власти и управления, местных органов власти.

Во время рабочих часов военнослужащих принимают участие в собраниях и общественных мероприятий в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами вооруженных сил.

Интересный подход законодателя, определенных в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г., где в качестве одной из форм гарантий прав и законных интересов ребенка, обнаружили, что студенты, школьники (пункт 3. Ст. 9. Закон вводится в действие с 01.06.99, в образовательных учреждениях, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующими подразделениями других учебных заведений могут проводить вне учебное время собрания и митинги по защите их нарушенных прав, администрация образовательного учреждения может не препятствовать проведению таких собраний и демонстраций, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников условий для этих встреч и митингов, установленные Уставом образовательного учреждения.

Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение общественного порядка и не должны препятствовать образовательному процессу. Под ученик, студент, по смыслу настоящего Закона - это следует понимать как "ребенок в возрасте до 18 лет (до достижения совершеннолетия").

Таким образом, законодатель снизил минимальный возраст для юридического лица для перечисленных в законе лиц, с учетом установленных в старших 60 Конституции РФ, чем совершил столкновение между нормами Конституции Российской Федерации и Федеральным законом. Что практика покажет, посмотрим.

Итак, в той или иной форме публичных мероприятий позволяет выявить обобщающие характеристики, а также определить специфику каждого из них. В общих чертах, должны включать следующее: в каждом случае при проведении публичных мероприятий, проявляется коллективная воля определенного количества граждан, объединенных общей целью, с возможным проявлением индивидуальных интересов, но в любом случае, они принципиально не отличаются от коллектива, потому что вы просто не найдет поддержку масс и в самом деле будет без результата;

2. Порядок организации и проведения публичных мероприятий