Государственная поддержка создания и развития инновационных образовательных учреждений (на материалах Управления образования и науки Липецкой области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Липецкий филиал

Направление подготовки 081100.62

"Государственное и муниципальное управление"

Профиль "Региональное управление"

Кафедра государственной, муниципальной службы и менеджмента

Выпускная квалификационная работа

Государственная поддержка создания и развития инновационных образовательных учреждений (на материалах Управления образования и науки Липецкой области)

Липецк - 2015

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические, нормативно-правовые основы государственной поддержки инновационных образовательных учреждений

1.1 Роль и значение инновационных образовательных учреждений в системе образования Российской Федерации и региона

1.2 Нормативно-правовые основы государственной поддержки инновационных образовательных учреждений

Глава 2. Анализ деятельности региональных органов власти по государственной поддержке инновационных образовательных учреждений

2.1 Структура и задачи региональных органов власти по развитию инновационных образовательных учреждений

2.2 Анализ деятельности Управления образования и науки Липецкой области по развитию инновационных образовательных учреждений

2.3 Основные направления совершенствования государственной поддержки инновационных образовательных учреждений

Заключение

Библиографический список

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Введение

Российская Федерация ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного развития - обеспечение высокого уровня благосостояния населения, закрепление геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня.

Образование всё более становится мощным фактором преобразования России, ресурсом становления сильной, волевой личности, способной к принятию ответственных решений в условиях свободного выбора. В современных сложных социально-экономических условиях развития общества приоритетным направлением развития сферы образования становятся инновационные образовательные учреждения. Современная образовательная система характеризуется коренными изменениями во всех ее звеньях, направленными на достижение нового качества образования. Правительственная концепция и стратегия модернизации образования определяют основные приоритетные направления таких изменений - обновление целей и содержания образования, методов и технологий обучения на основе современных достижений педагогической науки и инновационных подходов к его совершенствованию.

Именно инновации, как результат научных поисков и передового педагогического опыта, являются наиболее оптимальным средством повышения эффективности образования. Инновация означает новшество, новизну, изменение; применительно к педагогическому процессу - это введение нового во все компоненты педагогической системы - цели, содержание, методы, средства и формы обучения и воспитания, организацию совместной деятельности учителя и учащихся, их методическое обеспечение. В настоящее время в практике образовательных и профессиональных учебных заведений присутствуют лишь элементы педагогических инноваций.

Объектом выпускной квалификационной работы является Управление образования и науки Липецкой области. Предмет исследования - деятельность Управления образования и науки Липецкой области по поддержке создания и развития инновационных образовательных учреждений. Целью исследования является разработка основных направлений государственной поддержки создания и развития инновационных образовательных учреждений.

Достижение поставленной цели предполагается путём решения следующих задач:

- определить роль и значение инновационных образовательных учреждений в системе образования РФ и региона;

- выявить нормативно-правовые основы государственной поддержки инновационных образовательных учреждений;

- определить структуру и задачи региональных органов власти по развитию инновационных образовательных учреждений;

- проанализировать деятельность Управления образования и науки Липецкой области по развитию инновационных образовательных учреждений;

- разработать основные направления совершенствования государственной поддержки инновационных образовательных учреждений;

- разработать инновационный проект "Образовательно-воспитательный комплекс КитЁЖ-Град".

При выполнении ВКР использовались следующие методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, наблюдение и описание наблюдаемых явлений. Выпускная квалификационная работа выполнена на основе анализа Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов Министерств, приказов региональных органов исполнительной власти, а так же в теоретическую базу входят научные труды и публикации известных деятелей.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что выводы и рекомендации, а так же инновационный проект "Образовательно-воспитательного комплекса КитЁЖ-Град", могут быть использованы в практической деятельности региональных и муниципальных органов управления.

Глава 1. Теоретические, нормативно-правовые основы государственной поддержки инновационных образовательных учреждений

1.1 Роль и значение инновационных образовательных учреждений в системе образования Российской Федерации и региона

Отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования. В основе инновационных процессов в образовании должно лежать единство научной и образовательной деятельности и их ориентация на экономическое, социальное и духовное развитие общества.

На современном этапе развития Российской Федерации инновационное образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Характерной тенденцией последних лет выступают масштабные институциональные преобразования, придающие специфику инновационным процессам во всех сферах научной и образовательной деятельности.

Инновационные образовательные учреждения должны стать важнейшим фактором развития общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

Особое значение в осознании сущности инновационного образования и придании инновационным процессам в высшей профессиональной школе динамичности, принадлежит наукоградам: Обнинск, Дубна, Королев, Кольцово, Северск, Черноголовка, Троицк, Жуковский, и новым уникальным моделям "наукоградских университетов": специализированный университет - Пущинский государственный университет, комплексный - Международный университет природы, общества и человека, способным концентрировать потенциал вузовских коллективов и направлять его на решение крупных национальных проектов.

Суть инновационных образовательных учреждений можно выразить фразой: "учитывая и уважая прошлое, создавать будущее". В лучших своих образцах они ориентированы не столько на передачу знаний, которые постоянно устаревают, сколько на овладение базовыми концепциями, позволяющими приобретать необходимые знания самостоятельно - по мере необходимости. Именно поэтому такие образовательные учреждения должны быть связаны с практикой более тесно, чем традиционные.

Объем информации, которой владеет наша цивилизация, удваивается каждые пять лет. Поэтому помимо освоения знаний не менее важным становится освоение методик, техник, с помощью которых можно получать, перерабатывать и использовать новую информацию.

Снижение конкурентоспособности традиционных институтов образования, а так же недостаточная интеграция науки и производства свидетельствуют о необходимости создания принципиально новых учреждений образования. Сегодня традиционное образование как система получения знаний отстаёт от реальных, демографически обусловленных потребностей современного общества людей. Инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний - за счёт интеграции фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства.

Главная задача российской инновационной образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия генетически обусловленным потребностям личности, общества и государства.

Меры государственной поддержки образования должны сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обезпечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы инновационных образовательных учреждений. В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства система образования должна обезпечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых.

Опираясь на богатейший опыт российской и советской школы, следует сохранить лучшие традиции отечественного естественно-математического, гуманитарного и художественного образования. Воспитание как первостепенный приоритет в образовании должно стать составляющей педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения и развития. Многонациональной российской школе предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российского самосознания и самоидентичности.

В соответствии с Законами "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" развивается автономия образовательных учреждений. Учебные заведения получили широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными и иными услугами.

Становление автономии образовательных учреждений сопровождается развитием их вариативности. Так, в составе учреждений дошкольного образования сложился широкий спектр их видов: с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников; компенсирующего вида; ухода и оздоровления; комбинированного вида; центры развития ребенка. В системе общего образования получили широкое развитие школы с углубленным изучением предметов: лицеи, гимназии. В начальном профессиональном образовании сформировались учебные заведения повышенного типа, в основном, профессиональные лицеи, осуществляющие подготовку высококвалифицированных кадров рабочих.

В процессе обновления системы государственных учреждений среднего профессионального образования развились новые виды учебных заведений - колледжи. В колледжах ведется подготовка специалистов для работы в области высоких технологий, в социальной сфере и для осуществления других видов деятельности, требующей от работников высокого уровня интеллектуального развития.

Развитие вариативности учебных заведений профессионального образования сопровождалось преодолением сложившейся ранее их отраслевой направленности, вступившей в противоречие с новыми запросами, обусловленными структурными сдвигами экономики, развитием региональных рынков труда. В значительной мере расширилась сама сеть профессиональных образовательных учреждений. Лицеи, техникумы, колледжи, вузы, их структурные подразделения стали значительно более доступными жителям даже самых отдаленных районов страны.

Регионы играют значительную роль в инновационном развитии образования, поскольку: реальная модернизация не может ограничиваться единой программой действий по всей России в целом. Она не может всюду проводиться по одной и той же схеме, исходить из одинакового набора задач, средств, темпов ее осуществления; успешное проведение реформы возможно только при сочетании разнообразия конкретных подходов в отдельных регионах и единых принципов развития; чрезвычайно важное значение имеет образовательное законотворчество субъектов Федерации, которое является как фактором обогащения общефедерального законодательства об образовании, так и действенным инструментом развития образования в регионах.

Только при активном участии регионов в модернизации образования возможно увидеть, поддержать и распространить наиболее ценные содержательные инициативы лучших учителей школ, преподавателей вузов. Только такие инициативы позволят сделать изменения реально инновационными, поднять качество образования на новый уровень. Инновации в образовании - это не только внедрение компьютерных технологий, это и обновленные методики преподавания, и современные подходы к работе с обучаемыми, и адаптация к требованиям промышленности. Инновационная деятельность в любом учебном заведении сопряжена с множеством трудностей и одной из серьезных проблем является слабая теоретическая база. Отсутствие или недостаточность готовых методик и наработанного опыта вынуждает учебные заведения самостоятельно заниматься разработкой инновационных программ вместо применения уже отработанных решений.

Развитие глобальной экономики неизбежно влечет за собой увеличение требований к специалистам в самых разных сферах, что, соотвественно, вынуждает учебные заведения адаптироваться к новым условиям. Сохранить неизменно высокое качество подготовки специалистов помогает следование новейшим тенденциям в образовательной деятельности. Значение инновационной деятельности в сфере образования трудно переоценить. Система общего и профессионального образования обеспечивает Государство самым важным и ценным ресурсом - квалифицированными специалистами, способными быстро и качественно решать поставленные перед ними задачи.

Первые инновационные школы появились достаточно давно - когда общепринятая система обучения не справлялась со своей основной функцией - формировать в ребёнке самостоятельную, свободную и в то же время социально ответственную личность. К примеру, школа Френе. Селестен Френе начал преподовать в 1920 году в деревенской школе во Франции. Классы были переполнены ребятами разных возрастов, общепринятые приёмы обучения эффекта не давали, учебных средств не доставало - Френе разработал новые формы занятий, позволяющие заниматься с детьми индивидуально и в то же время создающие условия для демократического сотрудничества всех участников коллектива. Часто создателями инновационных школ были вовсе не педагоги. Рудольф Штейнер - создатель Свободной вальдорфской школы - был известным редактором, издавал труды Гёте.

Основа инновационной школы - личность её вдохновителя. Говоря об идейных вдохновителях, нельзя не назвать имя русского педагога Антона Семёновича Макаренко, сумевшего с помощью личного примера и труда перевоспитать и социально адаптировать сотни безпризорников.

На территории Российской Федерации существует уникальная инновационная площадка - "Государственный общеобразовательный лицей-интернат комплексного формирования личности детей и подростков" находящийся в Краснодарском краю, с. Текос - "Школа Щетинина".

По замыслу Михаила Петровича Щетинина, руководителя государственного лицея, заслуженного учителя России, академика РАО, профессора, школа основывается на взаимном сотрудничестве. Детей, которые вырастают в атмосфере сотрудничества, можно описать так: все они умеют и любят думать, процесс думанья - ценность для них; все обладают дидактическими способностями: каждый может объяснить материал другому; все обладают организаторскими способностями; все в той или иной степени ориентированы на людей; все способны к творчеству; все обладают чувством социальной ответственности.

Поддержка инноваций в системе образования необходима для формирования инновационного мышления подрастающего поколения; инновации в образовательных учреждениях должны быть согласованы с интересами педагогического коллектива и родительской общественности; инновационное образовательное учреждение должно выполнять просветительскую миссию для граждан города, района, микрорайона и родителей обучающихся; институциональное обеспечение инновационной деятельности в системе образования - задача органов государственного управления; идея инновационной экономики будет воплощаться в жизнь с экономической поддержкой и стимулированием деятельности образовательного учреждения и педагогов - инноваторов. Анализ инновационной деятельности в системе образования свидетельствует о наличии комплекса инструментов государственной поддержки инновационной активности образовательных учреждений и достаточности институциональной базы

На федеральном уровне инновации в системе образования проявляются, главным образом, в качестве рекомендаций, регламентированных государственными документами, такими, как федеральные законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Федеральная программа развития образования, Национальная доктрина образования, Концепция модернизации российского образования на период до 2025 года.

На этом уровне очевидны явные изменения: поиск адекватного содержания образовательных программ, стандартизация образования, освоение новых форм аттестации учащихся, введение многоступенчатой системы профессионального образования.

Нововведения на региональном уровне отличаются большей конкретикой и практической ориентированностью. Очевидно, что процесс регионализации явился в свое время необходимой инновацией в становлении отечественной системы образования на новом историческом этапе.

Закончилась "эпоха" единообразия школ.

Появились государственные и негосударственные школы.

Активизировался процесс разработки и обновления программ, методик, технологий, учитывающих альтернативные варианты индивидуальных и общественных запросов, появилась возможность оказания разнообразных дополнительных образовательных услуг, в том числе платных.

Таким образом, законодательные и организационно-управленческие инновации "сверху" обеспечили социальную и нормативную базу для инноваций "снизу", осуществляемых на уровне образовательных учреждений.

1.2 Нормативно-правовые основы государственной поддержки инновационных образовательных учреждений

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Общие правовые основы инновационной деятельности обеспечиваются наличием основных конституционных прав и свобод. К их числу относятся:

1) право каждого распоряжаться своими способностями к труду;

2) свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

3) право на образование.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

В Российской Федерации созданы нормативно-правовые основы развития инноваций в экономике, образовании, социальной сфере. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" устанавливает, что государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения. Государственная поддержка инновационной деятельности определяется как совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе культурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований; лицензирование образовательной деятельности.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов РФ.

Образовательная организация создаётся в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только Российской Федерацией. Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики России в сфере образования. Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации.

Инновационная деятельность ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями. При реализации инновационного проекта, программы должны быть обеспечены соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, предоставление и получение образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартом.

Руководствуясь положениями Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, органы исполнительной власти принимают активные меры по стимулированию инновационной деятельности. Для создания условий реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение, обеспечения развития системы образования, организации реализующие указанные инновационные проекты и программы, признаются федеральными или региональными инновационными площадками и составляют инновационную инфраструктуру в системе образования. Порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования (в том числе порядок признания организации федеральной инновационной площадкой), перечень федеральных инновационных площадок устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Порядок признания организаций региональными инновационными площадками устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации статьи 20 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Управление образования и науки Липецкой области утверждает Порядок признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования организаций, а так же их объединений, региональными инновационными площадками в Липецкой области.

Делая вывод, можно отметить, что в настоящее время сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база для развития инновационных образовательных учреждений.

Глава 2. Анализ деятельности региональных органов власти по государственной поддержке инновационных образовательных учреждений

2.1 Структура и задачи региональных органов власти по развитию инновационных образовательных учреждений

инновационный образование государственный управление

Инновация - это целенаправленное изменение, вносящее в среду обитания новые стабильные элементы, вызывающие переход системы из одного состояния в другое.

Инновационная инфраструктура создается в целях обеспечения модернизации и развития сферы образования с учетом перспектив и основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, реализации приоритетных направлений государственной политики России в сфере образования, интеграции системы образования в Российской Федерации в международное образовательное пространство, более полного удовлетворения образовательных потребностей граждан. Инновационную инфраструктуру составляют федеральные и региональные инновационные площадки.

Основными направлениями деятельности инновационных площадок являются:

1) разработка, апробация и (или) внедрение: новых элементов содержания образования и систем воспитания, новых педагогических технологий, учебно-методических и учебно-лабораторных комплексов, форм, методов и средств обучения в образовательных организациях; примерных основных образовательных программ, инновационных образовательных программ; новых профилей (специализаций) подготовки в сфере профессионального образования, обеспечивающих формирование кадрового и научного потенциала в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации; методик подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации кадров, в том числе педагогических, научных и научно-педагогических работников и руководящих работников сферы образования, на основе применения современных образовательных технологий; моделей образовательных организаций; новых механизмов, форм и методов управления образованием на разных уровнях, в том числе с использованием современных технологий; новых институтов общественного участия в управлении образованием; новых механизмов саморегулирования деятельности объединений образовательных организаций и работников сферы образования, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций;

2) иная инновационная деятельность в сфере образования, направленная на совершенствование учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования в Российской Федерации.

Инновационные площадки осуществляют деятельность в сфере образования по одному или нескольким направлениям как в рамках инновационных образовательных проектов, программ, выполняемых по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и по инициативно разработанным инновационным образовательным проектам, программам, которые имеют существенное значение для обеспечения реализации основных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования и решения других перспективных задач развития образования.

Статус инновационной площадки присваивается образовательным организациям независимо от их организационно-правовой формы, типа, вида, ведомственной принадлежности (при их наличии), их объединениям, а также научным и иным организациям, осуществляющим деятельность в области образования.

В целях координации и развития инновационной деятельности в сфере образования Министерство создает координационный орган по вопросам развития инновационной инфраструктуры в сфере образования.

В координационный орган входят представители Министерства, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, иных заинтересованных федеральных органов государственной власти, а также по согласованию представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, органов местного самоуправления, образовательных и научных организаций, общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Присвоение (прекращение действия) статуса региональных инновационных площадок на основе экспертизы предлагаемого организацией к реализации проекта, программы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, с учетом Порядка создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, ежегодно направляют в Министерство перечень региональных инновационных площадок, действующих на территории субъекта Российской Федерации, а также предложения по распространению и внедрению результатов реализованных проектов, программ в массовую практику, включая предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в области образования (при необходимости).

Таким образом, федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, в рамках своих полномочий создают условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.

2.2 Анализ деятельности Управления образования и науки Липецкой области по развитию инновационных образовательных учреждений

Инновационная деятельность в системе образования Липецкой области осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность и иными действующими в сфере образования организациями, а так же их объединениями.

Инновационную инфраструктуру в системе образования составляют инновационные площадки.

Инновационные площадки осуществляют деятельность в сфере образования по одному или нескольким направлениям как в рамках инновационных проектов, программ, выполняемых по заказу Управления образования и науки Липецкой области, так и по инициативно разработанным инновационным проектам, программам.

Региональными инновационными площадками признаются организации, осуществляющие образовательную деятельность, и иные действующие в сфере образования организации, а так же их объединения, независимо от их организационно-правовой формы, типа, ведомственной принадлежности (при их наличии) реализующие инновационные проекты, программы которые имеют существенное значение для обеспечения модернизации и развития системы образования с учётом основных направлений социально-экономического развития Липецкой области, реализации приоритетных направлений региональной политики в сфере образования. Управление образования и науки Липецкой области размещает информацию о приоритетных направлениях развития региональной системы образования на 3-5 лет по различным направлениям на своём официальном сайте. В целях формирования и функционирования инновационной деятельности Управление создаёт координационный орган по вопросам формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в сфере образования. В Координационный орган входят представители Управления образования и науки Липецкой области и заинтересованные органы государственной власти Липецкой области, а так же по согласованию, представители органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, организаций осуществляющих деятельность в сфере образования.

Состав Координационного органа утверждается правовым актом, каковым является Приказ Управления образования и науки Липецкой области от 30,06.2014 года №709 "О создании Координационного органа по вопросам формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в региональной системе образования". Возглавляет Координационный орган председатель: Косарев С.Н. - первый заместитель начальника Управления образования и науки Липецкой области (Приложение А).

Координационный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с регламентом, который утверждается на заседании. Координационный орган: готовит предложения по корректировке основных направлений деятельности инновационных площадок и критериям эффективности их реализации, а так же по использованию результатов деятельности инновационных площадок в сфере образования, в том числе в массовой практике; информирует общественность о реализуемых инновационными площадками инновационных проектах, программах; представляет Управлению предложения по признанию организации региональной инновационной площадкой и утверждении перечня региональных инновационных площадок; рассматривает ежегодный отчёт о реализации проекта, программы региональными инновационными площадками; готовит аналитические материалы для руководства Управления об эффективности функционирования инновационной инфраструктуры. Основной формой деятельности Координационного органа являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. Координационный орган вправе осуществлять свои полномочия, если на его заседаниях присутствуют не менее 2/3 от списочного состава. Решения Координационного принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Координационного органа. Решения Координационного органа оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами Координационного органа.

Признание организации региональной инновационной площадкой осуществляется Управлением образования и науки Липецкой области на основе предложений Координационного органа. Координационный орган формирует предложения по признанию организации региональной инновационной площадкой.

Для признания организации региональной инновационной площадкой организацией-соискателем подаётся заявка в координационный орган не позднее 1 сентября, которая должна содержать:

- наименование и место нахождения, контактные телефоны организации-соискателя;

- цели, задачи и основную идею (идеи) предлагаемого проекта, программы, обоснование его значимости для развития системы образования;

- программу реализации проекта, программы - исходные теоретические положения;

- этапы, содержание и методы деятельности, прогнозируемые результаты по каждому этапу, необходимые условия организации работ, средства контроля и обеспечения достоверности результатов, перечень научных и (или) учебно-методических разработок по теме проекта, программ;

- календарный план реализации проекта, программы с указанием сроков реализации по этапам и перечня конечной продукции (результатов);

- обоснование возможности реализации проекта, программы в соответствии с законодательством об образовании или предложения по содержанию проекта нормативного правового акта, необходимого для реализации проекта, программы;

- решение органа самоуправления организации на участие в реализации проекта, программы;

- предложения по распространению и внедрению результатов проекта, программы в массовую практику, включая предложения по внесению изменений в законодательство об образовании (при необходимости);

- обоснование устойчивости результатов проекта, программы после окончания его реализации, включая механизмы ресурсного обеспечения.

Координационный орган рассматривает заявки и не позднее 1 декабря представляет в Управление предложения о признании организаций-соискателей региональными инновационными площадками.

Управление устанавливает перечень региональных инновационных площадок, входящих в инновационную инфраструктуру, и размещает данную информацию на официальном сайте. Повторное представление заявки на признание региональной инновационной площадкой осуществляется не ранее чем через год.

Признание организации региональной инновационной площадкой осуществляется на период реализации проекта, программы. По истечении срока реализации проекта, программы по предложению Координационного органа Управлением принимается одно из следующих решений: 1) о прекращении деятельности региональной инновационной площадки; 2) о продлении деятельности региональной инновационной площадки. Деятельность региональной инновационной площадки прекращается досрочно в случаях: 1) получения промежуточных результатов, свидетельствующих о невозможности или нецелесообразности продолжения реализации проекта, программы; 2) нарушения организацией, которая признана региональной инновационной площадкой, законодательства Российской Федерации при реализации проекта, программы; 3) непредставления, а равно несвоевременного представления ежегодного отчёта о реализации проекта, программы.

Признание (прекращение деятельности) региональных инновационных площадок осуществляется Управлением образования и науки Липецкой области, оформляется приказом. Инновационные площадки осуществляют свою деятельность в соответствии с заявленной программой реализации проекта, программы.

Инновационные площадки в рамках проекта, программы:

1) планируют свою деятельность, при необходимости привлекая научных консультантов;

2) осуществляют мониторинг реализуемого проекта, программы;

3) организуют своевременное и достоверное информационное сопровождение реализации проекта, программы, информируя родителей (законных представителей) несовершеннолетних лиц о целях, задачах, механизмах реализации, результативности реализации проекта, программы.

Инновационные площадки ежегодно в срок до 10 сентября года, следующего за отчётным периодом, представляет письменные отчёты о реализации проекта, программы. Отчёты региональных инновационных площадок о реализации проекта, программы направляются в Координационный орган, который представляет в Управление заключение о значимости полученных результатов проекта, программы. Перечень региональных инновационных площадок, действующих на территории Липецкой области, а так же предложения по распространению и внедрению результатов реализованных проектов, программ в массовую практику ежегодно направляются Управлением образования и науки Липецкой области в Министерство образования и науки Российской Федерации.

При проведении анализа дельности региональных органов исполнительной власти было установлено, что в декабре 2014 года Управлением образования и науки Липецкой области был утвержден перечень региональных инновационных площадок. В их число вошли 12 образовательных учреждений города Липецка. Конкурсный отбор прошли инновационные проекты, программы, представленные 12-ю образовательными учреждениям города Липецка. Тематика деятельности инновационных площадок связана с такими направлениями развития региональной системы образования, как:

- реализация федеральных государственных образовательных стандартов общего образования: МАОУ лицей №44 г. Липецка, МБОУ СОШ №72 имени Героя Российской Федерации Гануса Феодосия Григорьевича г. Липецка, МБОУ СОШ №50 г. Липецка;

- реализация принципов государственно-общественного управления в образовании: МБОУ гимназия №19 имени Н.З. Поповичевой г. Липецка, МАОУ лицей №44 г. Липецка, МАОУ СОШ №23 имени С.В.Добрина г. Липецка;

- создание педагогических систем, обеспечивающих социализацию личности обучающихся: МБОУ гимназия №12 г. Липецка, МБОУ Кадетская школа №43 имени майора милиции Алексея Коврижных г. Липецка, МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №47 г. Липецка, МБОУ лицей №66 имени Героя Советского Союза С.П.Меркулова г.Липецка, МАОУ гимназия №69 им. С. Есенина г. Липецка;

- создание моделей и систем оценки качества образования: МБОУ гимназия №1 г. Липецка, МБОУ гимназия №64 г. Липецка имени В.А.Котельникова.

Статус инновационной площадки ИРО получили 10 ОУ города Липецка: МБОУ "Лицей №3" г. Липецка имени К.А. Москаленко, МБОУ гимназия №12 г. Липецка, МАОУ СОШ №29 г. Липецка, МБОУ СОШ №33 г. Липецка, МБОУ СОШ №46 г. Липецка, МАОУ СШ №55 г. Липецка "Лингвист", МАОУ СОШ №59 "Перспектива" г. Липецка, МБОУ СОШ №61 г. Липецка, МБОУ СОШ №65 г. Липецка, МОАУ ДОД ЦРТ ДиЮ "Левобережный" г. Липецка.

2.3 Основные направления совершенствования государственной поддержки инновационных образовательных учреждений

К основным направлениям совершенствования государственной поддержки инновационных образовательных учреждений, прежде всего относится - создание специальных структур, проводящих политику в данной сфере. К таким органам в первую очередь относится Министерство образования и науки Российской Федерации. В соответствии с положением о нём к основным задачам Министерства относится разработка прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертиза и подготовка заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ.

В целях формирования технологической базы инновационной экономики, обеспечения опережающего научно-технологического развития и ускоренного внедрения в производство научных разработок, проведения полного инновационного цикла научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включая создание промышленных образцов, по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации был создан Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт". Центр относится к наиболее значимым учреждениям науки. Бюджетные научные учреждения и созданные государственными академиями наук научные учреждения получили право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям. Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении бюджетного научного учреждения или созданного государственной академией наук научного учреждения, могут быть внесены в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Муниципальному образованию с градообразующим научно-производственным комплексом может быть присвоен статус наукограда. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации на срок до двадцати пяти лет.. Основными целями государственной поддержки социально-экономического и научно-технического развития наукограда и организаций, входящих в его научно-производственный комплекс, являются сохранение и развитие имеющегося научного потенциала, реструктуризация и повышение эффективности использования этого комплекса, создание условий для устойчивого развития наукограда. Основным механизмом осуществления реализации государственной поддержки наукограда является программа его развития, в которой, приводится технико-экономическое обоснование программы в целом, определяются основные направления социально-экономического развития, приоритетные для этого образования направления развития науки и техники, конкретные меры государственной поддержки, сроки их реализации, источники финансирования с указанием разделов расходной части бюджетов всех уровней в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Формирование программ развития наукоградов осуществляется на основе принципов разработки и реализации федеральных целевых программ.