Государственные программы и их роль в формировании бюджетов в бюджетной системе РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Специальность: государственные и муниципальные финансы

На тему: «Государственные программы и их роль в формировании бюджетов в бюджетной системе РФ»

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования бюджета страны

1.1 Понятие, сущность и задачи госбюджета в области обеспечения государственных программ, в работах отечественных исследователей

1.2 Особенности планирования и распределения бюджетных средств

Глава 2. Государственные программы в бюджетной системе РФ

2.1 Сущность и перечень государственных программ

2.2 Распределение бюджетных средств на реализацию государственных программ

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

Введение

Актуальность темы «Государственные программы и их роль в формировании бюджетов в бюджетной системе РФ», заключается в том, что данная тема интересует, как простых людей, а так же ее разработка необходима для дальнейшего государственного регулирования социально-экономической сферы жизни общества, что говорит о многоплановом характере темы. Исходя из этого можно предположить, что теоритическая значимость работы будет заключаться в выводах и анализе проведенных социологических исследований и выпущенных публикаций на предложенную тему.

Степень научной разработанности проблемы с одной стороны очень высока, так как вопрос формирования и распределения бюджета освещается, как в учебной литературе, так и в монографиях и статьях, посвященных экономике и государственной политике. Кроме того, в Российской Федерации существует ряд законов, которые определяют бюджетную систему РФ: Федеральный Закон о Бюджетной системе Российской Федерации от 31.07.98г. №145. Но с другой стороны, о государственных программах и растраченных на них средств в свободном доступе не достаточно информации.

В то же время, основой работы будут статьи и монографии таких исследователей как, Поляк Г.Б. «Бюджетная система России», Павлова М.И. «Источники финансирования бюджетного дефицита», Трофимов А.А. «О государственных внебюджетных фондах» и т.д.

Проблема исследования может быть сформулирована в рамках выбранной темы, как поиск возможных путей развития государственных бюджетных программ с целью стабилизации и повышения уровня жизни населения.

Объект дипломной работы - бюджет Российской Федерации.

Предмет исследования включает перечень вопросов об осуществлении государственных программ и эффективном использовании бюджетных средств на их реализацию.

Цель дипломного проекта заключается в изучении особенностей распределения государственного бюджета на реализацию государственных программ поддержки населения.

В соответствие, с обозначенными объектом, предметом, проблемой и целью, в работе будут рассмотрены следующие задачи исследования:

описать теоретические основы и содержание государственного бюджета;

раскрыть экономическое содержание бюджета, его понятие, сущность и задачи;

охарактеризовать особенности планирования и распределения бюджетных средств;

определить сущность и перечень государственных программ;

рассмотреть и проанализировать систему распределение бюджетных средств на реализацию государственных программ;

сформулировать выводы и предложения по дальнейшему развитию государственного финансирования программ по поддержке населения.

В качестве основных методов работы необходимо выдвинуть следующие методы исследования:

теоретический анализ юридической и научно-методической литературы, материалов научных и социологических исследований;

сбор и систематизация информации;

комплектация;

обобщение найденной информации с целью формирования собственных выводов и предложений.

Структура исследования определена целями и задачами дипломного проекта и включает следующие части:

введение, где рассмотрены основные вопросы, которые будут раскрыты в работе, обоснована актуальность выбранной темы и определена научная разработанность проблемы;

первая глава «Теоретические основы формирования бюджета страны», посвящена рассмотрению основ бюджетной системы РФ;

вторая глава «Государственные программы в бюджетной системе РФ», рассматривает перечень существующих программ государственной поддержки и возможности по их реализации в современном российском обществе;

заключение состоит из выводов и подведения итогов проведенной роботы, а так же возможных предложений по дальнейшему развитию и распространению государственных программ в обществе, для повышения уровня развития и социально-экономического положения в стране;

Список используемой литературы содержит 25 источников.

Глава 1. Теоретические основы формирования бюджета страны

1.1 Понятие, сущность и задачи госбюджета в области обеспечения государственных программ, в работах отечественных исследователей

Ряд исследователей считает, что развитие человеческого общества нужно рассматривать с момента зарождения экономической сферы, т.е. с того момента, когда человек стал понимать, что наличие в его руках той либо иной вещи дает ему преимущество или выгоду. И уже того, на заре человечества оказалось, что чем больше у тебя ресурсов, тем значимей твой авторитет и сильней власть. И конечно же, уже тогда появлялись те, кто не хотел подчиняться общим правилам перераспределения пищи, материалов и прч. ресурсов. К людям подобного рода можно отнести термин «спекулянты», за их незаконную деятельность с оборотом товаров и услуг, за предоставление которых они получали определенную выгоду, что можно считать зачатками коррупции и развития черного рынка в Советской системе.

На данный момент, существует множество работ, посвященных идеям изучения черного рынка и спекуляции и ряд из них утверждает, что это неотъемлемые части экономики, без них не возможно ее нормальное существование, так как эти, с одной стороны негативные явления, служат катализатором для развития множества элементов экономики и социальной сферы.

Если углубиться в историю, то окажется, что в соответствие с теорией Дж. Локка об «Общественном договоре», государство зародилось в результате заключения соглашения между сильными и слабыми членами общества - сильные должны были защищать слабых, а последние в замен полностью им подчиняться и платить за охрану - так сформировалась налоговая, правовая, политическая и экономическая системы контроля населения. Однако, далеко не все видели в общественном договоре пользу для простых людей. Так как в принципе сильных оказалось достаточно мало, но получали они достаточно много, что бы их число росло, а обязанности по их содержанию продолжали падать на плечи слабых. Конечно, были бунтари, которые не хотели делиться своим и поэтому стремились утаить от правящей прослойки свои доходы или свою деятельность.

Но в процессе исторического развития, государственный контроль изменялся, усиливался или наоборот смягчался и только ХХ век показал на сколько обществу необходима поддержка государства, в результате чего в Западных странах был взят курс на развитие стран «социального благосостояния», в России, на тот момент Советском Союзе, существовала развития система государственного обеспечения. И в XXI веке Российская Федерация следует заложенным принципам социального обеспечения жизни населения, реализуя различного рода программы поддержки и финансирования. последнее проводится за счет государственного бюджета.

Как пишет Бурханова Н.Б., одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является бюджет. Бурханова Н.Б. Бюджетная система РФ. Конспект лекций// http://www.e-reading.club/bookreader.php/99480/Burhanova_-_Byudzhetnaya_sistema_RF__konspekt_lekciii.html

Государственный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задачи и функций государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий.

Бюджет выполняет следующие задачи:

- перераспределение ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджет (англ. budget - «денежная сумка») - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и расходования, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.

Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, они присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм. Именно путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм Бюджетная система Российской Федерации (учебное пособие) // http://www.ru-90.ru/content/.

На данный момент государственный бюджет строится на основе государственных программ, которые служат поддержке населения.

И, интересным является взгляд исследователей на вопрос вмешательства государства в процесс общественного развития. Так Коржихина Т.П., Степановский А.Д. и Санович С.В. уверены, что правительство слишком много внимания уделяет вопросу развития государственных программ, и утверждают, что монополия государства на решение социальных проблем никоим образом не укоренена в российской культуре и исторических традициях. Эта монополия была навязана стране специфическим политическим режимом. Вопреки давлению режима российское общество использовало, пусть и крайне ограниченные, возможности для социально ориентированной самоорганизации. Другой вопрос, что формы самоорганизации вынужденно примитивизировались, и многие десятилетия были потеряны для наращивания ее ресурсной основы и институционального развития. Тем более важно в короткие сроки обеспечить правовые и экономические условия для реализации инициатив социально активных граждан и организаций.

А ряд исследователей, к ним относятся Якимец В.Н., Мерсиянова И.В. и д.р., считают, что правительство должно не только вмешиваться в ход развития социально-экономической сферы, но так же и развивать партнерство в данной сфере, с некоммерческим организациями или же искать помощи у частных инвесторов, но это необходимо, так как средств получаемых из бюджета фактически не достаточно для того что бы обеспечить всем желающим помощь на высоком уровне.

Интересна, в данном ключе позиция самих аналитиков службы Президента РФ, которые утверждают, что на данном этапе развития впервые за многие годы общество и государство стали силами, взаимодополняющими друг друга, которые, как могли, координировали совместные действия. В некоторых местах взаимодействие государственных и гражданских участников событий порождало уникальную для современной России атмосферу «делания общего дела». Задача в том, чтобы социальная политика в целом стала, наконец, общим делом активных граждан и государства. Современное состояние российского общества, с одной стороны, не оставляет шансов на успех социальной политики «для народа, но без народа», а с другой -- обеспечивает предпосылки для все более тесного, конструктивного и плодотворного взаимодействия общественности и государства в широко понимаемой социальной сфере. Поскольку же обнаруживаемые опросами настроения общества сегодня таковы, что именно эта сфера наиболее привлекательна для общественного участия и гражданского контроля, в ней ныне пролегает «передний край» становления демократии в России Аверкиев И.А., Бедерсон В.П., Першакова Е.Д. Граждане и Россия//http:/www.pgpalata.ru/actual/0023..

Так же можно отметить заинтересованность в развитии темы распределения государственного бюджета на развития и реализацию государственных программ в современных университетских изданиях, это стало темой для открытия и работы международных конференций, научных форумов и региональных собраний. В данном ключе интересны работы Максимец Н.В., Зинчука Г.М., Кочеткова С.А., а так же Удовенко А.Н. и Кистанова В.В.

В то же время, рассматривая работы таких исследователей как, Поляк Г.Б. «Бюджетная система России», Павлова М.И. «Источники финансирования бюджетного дефицита», Трофимов А.А. «О государственных внебюджетных фондах» и т.д., можно отметить значимость правительственных позиций. Так, можно подчеркнуть, что в связи с тем, что РФ - это демократической и социальное государство, то станет ясно, в ближайшее время будет развиваться государственное финансирование различного рода программ, по развитию государства и улучшения жизни общества.

Говоря о работах социологов, политологов и экономистов, так же нужно отметить работы историков, которые рассматривают вопрос поддержки государством населения. И в данном контексте интересны работы таких исследователей, как Ошанин М, Юсупов М.Р., Ковалев А.С., Соболева Н.А. и многие другие, кто рассматривал развитие вопросов государственной заботы о людях. В основном, говоря на эту тему, исследователи пишут о создании приютов, больниц и сельских школ, но все они соглашаются на том, что XIX век стал рубежным в процессе государственного обеспечения, причиной этому стали и отмена Крепостного права, и создание Трудового законодательства и образование местных органов поддержки населения (Земств). Конечно, первая мировая война и приход Советской власти изменили положение в стране.

Более углубленно вопросы поддержки населения в период советской власти изучают такие исследователи, как Празаукас А.А., Бабич И.К., Кижикина В.В., которые подчеркивают, что система социальной защиты населения перекочевала в ХХ век из XIX, но именно в 20-60е года ХХ века советское правительство, которое культивировало систему охраны труда, социального страхования и помощи, здравоохранения и профессионального образования. При этом, регламентированное социальное обеспечение проводилось сверху, что не способствовало формированию гражданского общества, но имело ряд достоинств, которые и сегодня хранятся в памяти российских граждан и дают почву для ожиданий поддержки правительства.

Последнее, в рамках капитализма и демократии не может полностью обеспечить потребности населения и в условиях кризиса разрабатывает новые программы поддержки отдельных групп населения.

В последнем выступлении Президента РФ В.В. Путина, которое состоялось 16 апреля 2016 года (ежегодная «Прямая линия с Президентом»), он сказал, что кризис сегодня находится в стадии стабилизации и экономика в ближайшее время будет развиваться, а Государственный Банк России объявил о том, что ставки по кредитам в скором времени будут падать и это явно говорит в пользу роста и стабилизации рубля. Из этого можно сделать вывод, что прогнозы правительства, в области поддержки населения довольно дальновидные и основываются на дальнейшем развитии.

Кижикина В.В., в своей работе «Эволюция социальной защиты населения в России», пишет, в России основными направлениями социальной защиты являются следующие:

1. Социальная защита детей, детства и школьников.

2. Социальная защита трудоспособного населения.

3. Социальная защита нетрудоспособного населения.

4. Социальная защита семьи.

Система социальной защиты современного социального государства - многообразный и разнонаправленный комплекс социальных программ, который включает пенсионную систему, систему обязательного социального страхования ( на случай потери трудоспособности, беременности, родов и т.д.), медицинское страхование, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, различные виды натуральной и денежной помощи ветеранам, безработным, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям населения, субсидирование расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг и т.д. В нашей стране - большинство населения так или иначе является получателем (реципиентом) системы социальной защиты Кижикина В.В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы)//Экономика и право. 2013. №3(23). С.83-95.

Ряд исследователей серьезно заинтересованы современным положением вопросов социального обеспечения в России и перспектив развития данного направления. К таким авторам можно отнести Волкова Ю.Г., Барбашина М.Ю., Баркова Ф.А., Золотарева А.Б. и д.р. Последний считает, что в России конфигурация системы социальной защиты складывалась на основе комбинирования существовавших ранее (в советское время) и созданных в рыночных условиях институциональных механизмов, формировалась из большого количества различных видов социальных услуг. При этом выделяют 3 направления: социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь.

Социальное обеспечение - это предоставление населению страны гарантированных государством социальных выплат (пенсии, пособия, стипендии, льготы).

Социальное страхование - гарантированная государством социальная поддержка в случаях социального риска, осуществляемая посредством обязательных и добровольных форм страхования населения.

Социальная помощь - система срочных и кратковременных мер для семей, оказавшихся в затруднительной жизненной ситуации, нуждаемости.

К настоящему времени система социальной защиты в России представлена следующими функциональными блоками:

1) обязательное социальное страхование;

2) социальная поддержка населения: выплаты гражданам по категориям независимо от нуждаемости, льготы, адресные выплаты гражданам на основе проверки нуждаемости, пособия;

3) социальное обслуживание населения Золотарева А.Б. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России.- М.: Ин-т Гайдара, 2011.

И конечно же, много работ написано по конкретным отраслям - программам правительства. Так, Каменнецкий М.И., Донцова Л.В,, Конов В.Н., Филлипова Е.С., а так же Кулешова В.Ю. рассматривают перспективы ипотечного кредитования в рамках государственных программ помощи населению в отдельных регионах страны. Их работы рассматривают теоретические основы ипотеки, приводят статистику за последние несколько лет и делают упор на рассмотрение ипотечных программ социальной помощи населению - механизм работы и этапы получения помощи.

Степанова О.А. и Юсупов Р.Г. делают упор на развитие образовательных программ в России, при этом прогноз их опирается на данные за последние 5 лет и поддерживается научно-теоретическими разработками и правовыми программами помощи детям с ограниченными способностями.

В работах Марковой А.А. рассматривается вопрос реализации государственных программ по наиболее приоритетным направлениям, к таким относятся программы долгосрочной стратегии развития.

Так же, для полного понимания основ развития государственного финансирования, так же необходимо вникнуть в вопрос распределения государственного бюджета.

Конечно же перечень выше описанных публикаций далеко не полный, исследователи, которые посвящают свои работы изучению перспектив дальнейшего государственного развития, что безусловно определяет значимость данной темы и ее перспективность в дальнейшем развитии.

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что государственный бюджет - это именно та основа благодаря которой может существовать государство. Проблема заключается в том, что далеко не всегда бюджетных средств хватает на реализацию задуманных проектов, поэтому чаще всего бюджет оказывается в дефиците, что в свою очередь требует от правительства дополнительных мер либо по ограничению расходов, либо по ограничении инфляции, либо по другим направлениям, для реализации задуманных планов и обеспечения следующего года необходимыми для развития средствами.

Нужно отметить, что развиваться необходимо всем отраслям и сферам человеческой деятельности. Возможно, одним из основных средств для пополнения бюджета является налоговая система. Однако и доходов их этого источника не хватает для полного обеспечения и тогда государству требуются дополнительные источники. Но в любом случае, бюджет все равно должен быть рассчитан на определенную сумму. А так как на современном этапе все решают деньги, то и именно они должны формировать представление о возможных и невозможных затратах и доходах.

1.2 Особенности планирования и распределения бюджетных средств

государственный бюджетный программа планирование

Итак, бюджет - это основа любого государства, именно благодаря заложенным в бюджете средствам определяются возможности государства на ближайший год.

Следовательно, подобное планирование и есть основа последующего качественного и количественного использования средств.

Бюджетное планирование - это комплекс организаций-но-технических, методических и методологических мероприятий на таких стадиях бюджетного процесса как составление, рассмотрение и утверждение бюджетов для определения объемов в и источников формирования и направлений использования бюджетных ресурсов государства с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития обществ.

Важно отметить, что на данном этапе развития российского общества наблюдается негативная динамика увеличения количества нуждающихся граждан. Показатели Таблицы 1 дают основания считать, что уровень жизни людей падает, в то время как цены растут и обнищание населения не преодолимо.

Таблица 1

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода

	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:	Дефицит денежного дохода:	Величина прожиточного минимума рублей в месяц; до 1998 г. - тыс. руб.
	млн. человек	в процентах от общей численности населения	млрд. руб. (до 1998 г. - трлн. руб.)	в процентах от общего объема денежных доходов населения
1992	49,3	33,5	0,4	6,2	1,9
1993	46,1	31,3	4,3	5,4	20,6
1994	32,9	22,4	11,1	3,1	86,6
1995	36,5	24,8	34,9	3,9	264,1
1996	32,5	22,1	42,8	3,2	369,4
1997	30,5	20,8	46,2	2,8	411,2
1998	34,3	23,4	61,5	3,5	493,3
1999	41,6	28,4	141,3	4,9	907,8
2000	42,3	29,0	199,2	5,0	1210
2001	40,0	27,5	238,6	4,5	1500
2002	35,6	24,6	250,5	3,7	1808
2003	29,3	20,3	235,3	2,6	2112
2004	25,2	17,6	225,7	2,1	2376
2005	25,4	17,8	288,7	2,1	3018
2006	21,6	15,2	277,1	1,6	3422
2007	18,8	13,3	272,1	1,3	3847
2008	19,0	13,4	326,7	1,3	4593
2009	18,4	13,0	354,8	1,2	5153
2010	17,7	12,5	375,0	1,2	5688
2011	17,9	12,7	424,1	1,2	6369
2012	15,4	10,7	370,5	0,9	6510
2013	15,5	10,8	417,9	0,9	7306
2014	16,1	11,2	478,7	1,0	8050

Источник: оценка на основании данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя денежных доходов населения.

Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования и занимает центральное место в финансовом планировании. От уровня сбалансированности бюджета на стадии планирования, точности экономичным них и социальных прогнозов зависит стабильность функционирования бюджетной сферы и уровень исполнения программ в течение будущего бюджетного периоду. Александров И.М. Бюджетная система РФ// http://knigi.news/ekonomika/metodyi-byudjetnogo-regulirovaniya-15835.html

Государство использует бюджетное планирование для обеспечения эффективного функционирования бюджетной системы Оно имеет следующие особенности:

- объектом бюджетного планирования выступают бюджетные ресурсы государства;

- субъектами являются органы государственной власти и управления и местного самоуправления;

- предметной области (сфере применения) бюджетного планирования являются бюджетные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и связанные с формированием и использования финансовых ресурсов государства на всех стадиях воспроизводственных процессов;

- в процессе бюджетного планирования обеспечиваются необходимые финансовые пропорции согласно прогнозам экономического и социального развития, устанавливаются прямые связи предприятий и организаций обладающих необходимыми формами собственности с бюджетом на плановый период;

- с помощью бюджетного планирования создается надлежащая финансовая база, определяются параметры и конкретные механизмы реализации программ социальной защиты населения;

- бюджетное планирование основывается на денежной оценке бюджета, что позволяет определять эффективные варианты финансового обеспечения прогнозных показателей социально-экономического развития;

- бюджетное планирование является действенным инструментом бюджетной политики государства. Бюджетная система России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. Под ред. Г.Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити,2010 г.

Эффективное использование бюджетного планирования в обществе зависит от качества выполнения задач, стоящих перед ним на всех стадиях бюджетного процесса Важнейшими среди них являются:

- формирование важнейших народнохозяйственных пропорций развития экономики на плановый период;

- определение рациональных путей бюджетного обеспечения предполагаемого уровня социально-экономического развития на основе эффективного использования имеющихся в обществе ресурсов;

- выявление резервов в отраслях экономики и направления их на выполнение плана экономического и социального развития;

- установление рациональных форм мобилизации денежных поступлений по отдельным источникам и формирование доходов бюджетов с учетом резервов их увеличения;

- рациональное распределение расходов государственного бюджета между отдельными звеньями бюджетной системы и сбалансирования бюджетов низшего уровня

Конечным результатом процесса бюджетного планирования является совокупность решений и бюджетных показателей в виде государственного и сводного бюджетов с учетом изменений, произошедших или ожидаются в бюджетной сфере Сущность бюджетного планирования// http://uchebnikionline.com/ekonomika/byudzhetniy_menedzhment_-_pankevich_lv/byudzhetne_planuvannya-2.htm.

Внедрение программного бюджета в настоящий период получило повышенное значение, поскольку сложности, связанные с формированием доходной части бюджета подталкивают к поиску инноваций построения бюджета, имеющихся в мировой практике. В этой связи, программный бюджет представляет собой одну из лучших практик в достижении эффективной бюджетной политики. Переход на программное формирование бюджета позволяет повысить прозрачность и результативность государственных расходов, сосредоточить все инструменты, которыми располагает государство для развития экономики в рамках государственных программ.

Основанием для разработки государственных программ РФ является их перечень, который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. No1950-р.

Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально - экономического раз вития и безопасности Маркова А.А. Разработка и реализация государственных программ РФ//Науковеденье. 2013. №6 (19) с.8-16.

Можно выделить общие принципы разработки и реализации государственных программ:

? государственная программа формируется из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

? определяется орган исполнительной власти, который отвечает за реализацию и достижение конечных результатов государственной программы;

? устанавливаются результаты государственной программы, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и объемы и качество оказания государственных услуг;

? в государственные программы включаются все сферы деятельности органов исполнительной власти и, следовательно, распределяется большая часть бюджетных ассигнований и других ресурсов, которые находятся в распоряжении органов;

? органы исполнительной власти по управлению государственных программ должны наделяться полномочиями, которые необходимы и достаточны для достижения целей и задач программ;

? должна проводиться постоянная оценка результативности и эффективности реализации государственных программ.

Государственная программа должна содержать в себе:

? паспорт программы;

? ответственного исполнителя и соисполнителя программы;

? подпрограммы программы;

? программно-целевые инструменты;

? цели и задачи программы;

? целевые индикаторы и показатели программы;

? этапы и сроки реализации программы;

? объемы бюджетных ассигнований программы;

? ожидаемые результаты реализации программы Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. №588// / http://base.garant.ru. (см. Приложение 1)

В то же время, необходимо учитывать и то, что Правительство постоянно занимается прогнозированием и проектированием бюджета.

Проект бюджета - финансового плана на среднесрочный период (три года) содержит такие параметры, как: прогнозируемый общий объем доходов соответствующего бюджета; объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам (например, 07 «Образование»), подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета; распределение трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций); нормативы отчислений от налоговых доходов в соответствующие бюджеты; дефицит (профицит) бюджета; верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга.

Показатели среднесрочного финансового плана (бюджета) могут быть изменены при разработке и утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу ориентируется на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. При этом внимание сосредоточивается на решении следующих основных задач:

превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования, включая снижение инфляции до трех-четырех процентов в год. Этому должно способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени;

обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

дальнейшее удлинение бюджетного планирования;

в основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств;

проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;

переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;

применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к улучшению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов; главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг; в сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждений и суммой выделяемых ему средств; Правительству РФ следует принять меры по реализации системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования с учетом результатов проводимых экспериментов в ряде субъектов РФ; бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания;

повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;

определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы;

должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Бюджетное прогнозирование// http://www.ug.ru/archive/32339.

Планирование -- это разработка и установление руководством предприятия системы количественных и качественных показателей его развития, в которых определяются темпы, пропорции и тенденции развития данного предприятия как в текущем периоде, так и на перспективу. Планирование является центральным звеном всей системы хозяйственного механизма управления производственным процессом.

Существует несколько методов планирования: балансовый, расчетноаналитический, экономико-математические, графоаналитический и программноцелевые.

Балансовый метод планирования обеспечивает установление связей между потребностями в ресурсах и источниках их покрытия, а также между разделами плана. Например, балансовый метод увязывает производственную программу с производственной мощностью предприятия, трудоемкость производственной программы с численностью работающих. На предприятии составляются балансы производственной мощности, рабочего времени, материальный, энергетический, финансовый и др.

Расчетно-аналитический метод используется для расчета показателей плана, анализа их динамики и факторов, обеспечивающих необходимый количественный уровень. В рамках этого метода определяется базисный уровень основных показателей плана и их изменения в плановом периоде за счет количественного влияния основных факторов, рассчитываются индексы изменения плановых показателей по сравнению с базисным уровнем.

Экономико-математические методы позволяют разработать экономические модели зависимости показателей на основе выявления изменения их количественных параметров по сравнению с основными факторами, подготовить несколько вариантов плана и выбрать оптимальный.

Гоафоаналитический метод дает возможность изобразить результаты экономического анализа графическими средствами. С помощью графиков выявляется количественная зависимость между сопряженными показателями, например, между темпами изменения фондоотдачи, фондовооруженности и производительности труда. Сетевые графики являются разновидностью графоаналитических методов. С их помощью моделируется параллельное выполнение работ в пространстве и времени по сложным объектам, например, реконструкция отдельных помещений гостиницы, освоение нового оборудования и др.

Программно-целевые методы позволяют составлять план в виде программы, т.е. комплекса задач и мероприятий, объединенных одной целью и приуроченных к определенным срокам. Характерная черта программы -- ее нацеленность на достижение конечных результатов. Стержнем программы является генеральная цель, конкретизируемая в ряде подцелей и задач. Цели достигаются конкретными исполнителями, которые наделяются необходимыми ресурсами. На основе ранжирования целей (генеральная цель -- стратегические и тактические цели -- программы работ) составляется граф типа «дерево целей» -- исходная база для формирования системы показателей программы и организационной структуры управления.

Таким образом, можно заключить, что современная система планирования бюджета основывается не только на перечисляемых в казну налогов, но так же на доходы от использования госсобственности или других источников. Кроме того, важно подчеркнуть, что государственный бюджет распределяется с целью реализации наиболее перспективных и нуждающихся в поддержке проектов. В то же время государственный бюджет реализуется в соответствие с рядом функций, по контролю и обеспечению государственных объектов.

Кроме того, на современном этапе государственный бюджет действует в соответствие с рядом принципов, которые основываются на экономии, рентабельности и функциональности распределения средств.

Следовательно, государственный бюджет направлен на улучшение жизни общества, а с этой целью государство создает специальные проекты - государственные программы, которые и позволяют говорить о Российской Федерации, как о социальном государстве - стране, которая заботится об интересах своих граждан.

Глава 2. Государственные программы в бюджетной системе РФ

2.1 Сущность и перечень государственных программ

На начало апреля 2016 года российское правительство разрабатывает и поддерживает 45 программ, из которых фактически имеют силу только 40, так как 2 программы еще не задействованы и находятся в стадии рассмотрения, а 3 программы в этом году завершились(как программа Управления федеральным имуществом).

В проекте у правительства на сегодняшний день стоят проекты по обеспечению обороноспособности страны и по развитию пенсионной системы. Но по факту, обе программы находятся в постоянной доработке, развитию, так как они предполагают не только обеспечение населения, но так же и развитие системы жизнедеятельности самого государства.

Но по факту, нет ничего более значимого, чем следующие уже утвержденные и имеющие срок длительности около 20 лет. Однако, осведомленность граждан по вопросу проводимых правительством программ недостаточна. Важно подчеркнуть, что в этом нет вины правительства, так как все программы есть в свободном доступе и через Интернет-ресурсы, сегодня вполне реально получить необходимую информацию. Но сами люди не заинтересованы в изучении государственных программ, что связано, в первую очередь, с существующим общественно-правовым нигилизмом, который и не дает значительным народным массам ознакомиться с предлагаемыми государством услугами и мероприятиями социальной поддержки.

По масштабам разработки и реализации государственных целевых программах делятся:

- на общегосударственные программы, которые охватывают всю территорию государства или значительное количество его регионов;

- программы для решения отдельных проблем развития экономики, отдельных отраслей экономики и административно-территориальных единиц Государственные программы/Официальная информация предоставленная федеральными органами исполнительной власти, данные актуальны на 01.04.2016// http://programs.gov.ru/Portal/.

По своей направленности государственные целевые программы есть таких видов:

- экономические, целью которых является решение комплексных отраслевых и межотраслевых проблем производства, повышения его эффективности и качественных характеристик, обеспечения ресурсосбережения, создание новых производств

- программы регионального развития, имеющих государственное значение;

- научные, целью которых является обеспечение выполнения фундаментальных исследований в области естественных, общественных и технических наук;

- научно-технические, разрабатываемых для решения важнейших научно-технических проблем, создание принципиально новых технологий, средств производства, материалов, другой наукоемкой и конкурентоспособной продукции;

- социальные, предусматривающих решение проблем повышения уровня и качества жизни, проблем безработицы, усиление социальной защиты населения, улучшение условий труда, развитие здравоохранения и прч.

- национально-культурные, направленные на решение проблем национально-культурного развития, сохранения национально-культурного наследия, удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей человека;

- экологические, целью которых является осуществление общегосударственных природоохранных мероприятий, предотвращения катастроф экологического характера и ликвидация их последствий;

- оборонительные, которые разрабатываются с целью усиления обороноспособности государства;

- правоохранительные, направленные на обеспечение правоохранительной деятельности, борьбы с преступностью и государственной безопасности.

По срокам реализации государственных целевых программах классифицируются:

- на долгосрочные, срок реализации которых от 10 до 20 лет;

- среднесрочные, срок реализации которых от 1 до 10 лет;

- краткосрочные, срок реализации которых до 1 года. Гринева В.М. Государственное регулирование экономики// http://uchebnikionline.com/ekonomika/derzhavne_regulyuvannya_ekonomiki_-_grinova_vm/klasifikatsiya_derzhavnih_tsilovih_program.htm

Итак, стратегия социально-экономического развития РФ основывается на формировании документационной базы, которая лежит в основе стратегического планирования развития государства. Важными документами являются программы по социально-экономической поддержки, в соответствие с которыми люди так же должны предоставлять документы для подтверждения необходимости в помощи.

Кроме того, сами программы разрабатываются только после того как будет произведен прогноз социально-экономического развития РФ. Важно учитывать, что подобного рода прогнозы проводятся на длительный срок - от 1 года до 20 лет и при необходимости будут продлеваться для дальнейшего обеспечения различных сфер жизни общества поддержкой и необходимыми ресурсами.

Кроме того, бюджетные программы это и есть основные направления бюджетной политики страны.

Государственная программа Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально - экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Филатов Н.Н. Модернизационный потенциал современной России//http://pravmisl.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=1759.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что сущность государственных программ развития тех или иных отраслей жизни основывается на выборе направления, целей, которые ставят перед собой разработчики, а так же будет зависеть от научно-технической базы, которая потребуется для разработки самой программы и ее дальнейшей реализации. Так же сущность будет зависеть от предпринятых мер, просчитанных рисков и сроков, на которые будет рассчитана программа.

Таким образом, развитие государственных программ нуждается в нормативном закреплении. Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных программ Российской Федерации опирается на следующие нормы: Бюджетный кодекс РФ; Федеральный закон о бюджете; Федеральный закон о государственных внебюджетных фондах; Федеральный закон от 25 июня 2014 г. № 172 - ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; Перечень государственных программ РФ (распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р); Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (постановление правительства РФ от 19.04.2005 № 239); Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ (постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588); Порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ (постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594); Методические указания по разработке и реализации государственных программ РФ (приказ Минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690) Распоряжения Правительства РФ// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_106979/.

Подпрограмма представляет собой взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, содержащая ведомственные целевые программы и основные мероприятия. (Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» от 20 ноября 2013 г. №690) Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2013 г. № 690 “Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации”// http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/.

Федеральная целевая программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-

экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики. (Постановление Правительства Российской Федерации «.....Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация...» от 26 июня 1995 г. № 594) Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изменениями и дополнениями)// http://base.garant.ru/104578/

Ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы. (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»). В целях формирования эффективной бюджетной системы осуществляется переход к программно-целевому методу финансирования государственных расходов. Государственные программы Российской Федерации в данном процессе призваны обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»// http://www.mchs.gov.ru/document/3677919.

Интересны, в данном ключе изучения вопроса, цели программ, которые будут преследовать, как создатели, так и реализаторы программы. Цели подпрограмм должны соотносится с целями госпрограммы и соответствовать приоритетам государственной политики в сфере реализации подпрограммы, в т.ч.:

- концепции долгосрочного социального экономического развития РФ,

- основным направлениям деятельности Правительства РФ на среднесрочный период,

- посланиям Президента РФ Федеральному Собранию РФ,

- отраслевым документам государственного стратегического планирования

- иным стратегическим документам и определять конечные результаты их реализации Приоритеты государственной политики в сфере реализации госпрограмм// http://www.gosprog.ru/gosprog-001-02/.

С другой стороны, необходимо учитывать необходимые условия для реализации и разработки программ, которым следуют разработчика (т.е. правительство):

1) В число используемых показателей должны включаться показатели, которые очевидным образом количественно характеризуют прогресс в достижении цели или решении задачи подпрограммы и охватывают все существенные аспекты;

2) Необходимо привести обоснование состава и значений показателей (индикаторов), а также оценку влияния внешних факторов и условий на их достижение;

3) Показатели (индикаторы) должны иметь запланированные по годам количественные значения, которые удовлетворяют одному из следующих условий:

- рассчитывается по методикам, принятым международными организациями и ссылка на открытый источник публикации показателя

- определяется исходя из данных государственного (федерального) статистического наблюдения

- рассчитывается на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения по определенной методике (формуле)

4) Для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год;

5) Характеристика основных мероприятий подпрограммы содержит сведения о сроке, исполнителе, ожидаемом непосредственном результате их реализации, взаимосвязи с показателями подпрограммы;

6) Набор основных мероприятий подпрограммы должен быть необходимым и достаточным для достижения целей и решения задач подпрограммы с учетом реализации предусмотренных в рамках подпрограммы мер государственного и правового регулирования;

7) При формировании набора основных мероприятий необходимо обеспечить выделение контрольных событий государственной программы в рамках их реализации, позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий в течение года;

8) Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограммы;

9) Основные мероприятия необходимо формировать с учетом возможности отражения их наименований в целевых статьях расходов федерального бюджета;

10) Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования) включает обоснование необходимости и оценку результатов их применения (в том числе финансовую);

11) Если результаты введения мер государственного регулирования приводят к выпадающим доходам бюджетов бюджетной системы РФ и (или) увеличению долговых обязательств РФ, например по предоставлению государственных гарантий РФ, то приводится финансовая оценка таких мер