Правовое положение трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема Правовое положение трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений

Дисциплина Социальное партнерство (профсоюзы)



Содержание

Введение

1. Понятие социального партнерства в сфере труда

2. Органы по регулированию социально-трудовых отношений в области социального партнерства

3. Система нормативных правовых актов в области регулирования социально-трудовых отношений

Заключение

Список источников



Введение

Актуальность темы контрольной работы. Важность проблемы обусловлена такими явлениями, как рост социальной напряженности, увеличение числа забастовок на почве неурегулированных разногласий в сфере трудовых отношений, повышение роли профсоюзов в защите трудовых прав и интересов работников, распространение системы социального партнерства.

В России переход к рыночным взаимоотношениям сопровождался экономическим кризисом, неустойчивостью социальных процессов, существенным понижением уровня доходов населения и другими отрицательными моментами. Поэтому, исполнительная власть вынуждена была добиваться привлечения профсоюзов и работодателей к конструктивному диалогу с целью выработки согласованных решений по выходу из кризисной ситуации.

Цель контрольной работы: рассмотреть правовое положение трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

Задачи:

1. Изучить понятие социального партнерства в сфере труда;

2. Определить органы по регулированию социально-трудовых отношений в области социального партнерства;

3. Рассмотреть систему нормативных правовых актов в области регулирования социально-трудовых отношений.



1. Понятие социального партнерства в сфере труда

Социальное партнерство в большинстве регионов России в девяностые годы двадцатого столетия носило двусторонний характер. Оно строилось на взаимодействии профсоюзов и государственных органов. При заключении отраслевых тарифных соглашений в роли представителя работодателей выступало государство через министерства и ведомства.

Немаловажной причиной неспешного введения в практику принципов социального партнерства явилось отсутствие должной законодательной базы.

В России в конце ХХ века началась интенсивная разработка и совершенствование законодательной базы, которая регулирует трудовые отношения. Этот процесс шел по трем направлениям:

а) усовершенствование существующих законов;

б) замена нормативных актов законодательными актами;

в) принятие новых законов.

После принятия закона «О коллективных договорах и соглашениях» в нашей стране начался процесс накопления и изучения механизма коллективно-договорного урегулирования, выявления проблем и допущенных ошибок.

Социальное партнерство в сфере труда - «система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» (ст.23 ТК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство такого законодательство или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В общем случае сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных представителей.

Посредством закрепления в законодательстве права работников на защиту своих экономических и социальных интересов через заключение коллективных договоров и социально-партнерских соглашений государство усиливает гарантии социальной занятости работников, как участников трудовых отношений.

Замысел социального партнерства должна была осуществить Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

А. С. Запесоцкий полагает, что: «В России реально существует система социального партнерства, в рамках которой представители трех сторон обсуждают конкретные вопросы социально-трудовых отношений, пути развития экономики в стране, и с каждым годом у сторон партнерства нарастает потребность в объективном подходе к оценке ситуации и поиске взаимоприемлемых решений в сфере социально-трудовых отношений. По крайней мере, профсоюзы в этом диалоге хотят исключить субъективизм, выверяя принимаемые решения по научной базе».

Социальное партнерство разрешает профсоюзам и работодателям найти взаимовыгодные решения проблем, возникающих в их отношениях на различных уровнях (общества, отрасли, фирмы, предприятия). Социально-партнерские отношения должны содействовать нормальному развитию экономики, локализации конфликтов в сфере труда.

Система социального партнерства включает в себя следующие уровни: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный, уровень организации (ст.26 ТК РФ).

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношении являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства РФ.

В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонним комиссии по регулированию социально-трудовых отношении, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

На уровне организации образовываются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Рассмотрим основные принципы социального (ст.24 ТК РФ).

К основным принципам социального партнерства относятся:

- равноправие сторон;

- уважение и учет интересов сторон;

- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

- содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства демократической основе;

- соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

- полномочность представителей сторон;

- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

- добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

- контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

- ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

В России переход к рыночной экономике был сосредоточен на изучении качественно новых методов коллективно-договорного урегулирования социально-трудовых отношений на основе социального партнерства, которое рассматривалось, как одно из важнейших условий устойчивого положения общества. Архиважным направлением формулирования партнерских отношений в России стало заключение трех- и двусторонних соглашений на различных уровнях.

Возникновение трехстороннего партнерства ведет к развитию коллективно-договорного процесса и в организациях.

Совместное управление условиями труда является вкладом в улучшение благосостояния участников коллективных переговоров и в процветание организации.

2. Органы по регулированию социально-трудовых отношений в области социального партнерства

Для обеспечения регулирования социально - трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля выполнения коллективного договора и соглашений на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

Надо различать представителей работников и работодателей, названных в законе и обладающих правом принимать окончательные решения и подписывать от имени соответствующей стороны заключенный коллективный договор, соглашение, и лиц, направленных для участия в той или иной комиссии. Последние наделяются полномочиями по усмотрению законных представителей. Представители органов исполнительной власти или органов местного самоуправления входят в состав комиссий в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством или соглашением сторон.

Комиссии могут действовать, как на временной, так и на постоянной основе в зависимости от усмотрения сторон.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально - трудовых отношений (РТК) и региональные трехсторонние комиссии являются постоянно действующими, отраслевые комиссии по ведению коллективных переговоров и комиссии, создаваемые на уровне организации, обычно образуются на период ведения коллективных переговоров.

Социально-трудовые отношения - понятие более широкое, чем трудовые отношения. Они включают в себя трудовые отношения, отношения по социальному обеспечению и бытовому обслуживанию, то есть все отношения социальной сферы.

Трехсторонние комиссии создаются на паритетной основе по решению сторон (их представителей), наделенных соответствующими полномочиями.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая трехсторонняя комиссия, работающая на основании Федерального закона от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Это постоянный орган системы социального партнерства, образованный тремя социальными партнерами федерального уровня. Главные цели Российской трехсторонней комиссии - регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Основными задачами Российской трехсторонней комиссии являются:

- ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов и общероссийскими объединениями работодателей, и правительством РФ;

- содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

- проведение консультаций по вопросам, связанных с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ в сфере социально-трудовых отношений, федеральных программ в сере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

- согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

- рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникающих в ходе выполнения Генерального соглашения;

- распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых, региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, о деятельности комиссии;

- изучение и внедрение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках комиссии консультаций по вопросам, связанным с утверждением и применением международных трудовых норм.

Членами Комиссии являются представители общероссийских объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства РФ.

Деятельность Комиссии обеспечивает аппарат Правительства РФ. Образуется секретариат Комиссии, входящий в состав Секретариата заместителя Председателя Правительства РФ, ведающего вопросами социальной политики и реформирования социальной сферы. Президент РФ назначает координатора Комиссии. Координатор не является членом Комиссии, председательствует на ее заседаниях, утверждает состав рабочих групп, подписывает регламент Комиссии, планы ее работы и решения.

На региональном и территориальном уровнях могут образовываться комиссии, действующие на основе закона субъекта федерации или положений, разработанных представительными органами местного самоуправления.

Отраслевые трехсторонние комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на региональном уровнях.

На уровне организации комиссия образовывается для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения (ст.35 ТК).

социальный партнерство труд нормативный

3. Система нормативных правовых актов в области регулирования социально-трудовых отношений

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе по заключению коллективных договоров и соглашений.

Самым главным документом, регламентирующим социально-трудовые отношения, является Конституция РФ. «Согласно ей, в соответствии с общепризнанными нормами международного права, гарантируется гражданам право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Труд свободен. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст.34, 37 Конституции РФ). Эти положения имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации».

Наряду с Конституцией РФ, которая определяет основополагающие принципы правового регулирования (ст.37), в стране действует Трудовой кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:

* Трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;

* Иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

* Указами Президента РФ;

* Постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

* Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ст.5 ТК РФ указано, что в случае противоречий между Трудовым кодексом и иными Федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой Кодекс Российской Федерации. В случае принятия нового федерального закона, противоречащего Трудовому Кодексу Российской Федерации, он будет применяться, если в него будут внесены соответствующие дополнения и изменения.

Кроме Трудового кодекса Российской Федерации важную роль в регулировании трудовых отношений играют федеральные законы: «О занятости населения в Российской Федерации» (от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ с изм.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27 июля 2004г. №79-ФЗ), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г. Названные правовые нормативные акты распространяются на все трудовые правоотношения в пределах территории Российской Федерации.

На уровне Конституции РФ и федеральных законов осуществляется закрепление, реализация и защита трудовых прав. Отдельные вопросы трудового законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ) и, следовательно, в значительной мере зависят от дополнительных договоров между Федерацией и субъектами о разграничении полномочий в этой области.

Правовые акты, изданные субъектами РФ, действуют в пределах их территориальных границ. Правовые акты, изданные органами местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений, фирм и организаций, распространяются на территорию самоуправления и, соответственно, на членов трудового коллектива. В качестве локальных правовых актов выступают:

· Коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст.40 ТК РФ). Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

· Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст.56 ТК РФ).

К нормативным актам конкретных предприятий относятся правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, о вознаграждении по итогам работы за год, соглашения о графике отпусков и т.д. Такие локальные нормативные акты обязательны для работодателя, для всех структурных подразделений, для всех должностных лиц и работников, а также должны отвечать требованиям ст.8 ТК РФ.



Заключение

Социальное партнерство может осуществляться на различных уровнях регулирования отношений в сфере труда:

* федеральном (в Российской Федерации);

* межрегиональном (в двух и более субъектах Российской Федерации);

* региональном (в субъекте Российской Федерации);

* отраслевом (в отрасли (отраслях);

* территориальном (в муниципальном образовании);

* локальном (у конкретного работодателя).

В результате реализации социального партнерства на локальном уровне заключается коллективный договор - «правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей» (ст.40 ТК РФ).

Социальное партнерство на иных уровнях реализуется посредством заключения соглашений - правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и устанавливающих общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемых между полномочными представителями работников и работодателей в пределах их компетенции (ст.45 ТК РФ).

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двухсторонними и трехсторонними. Если соглашения предусматривают полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, они заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: «генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения». Проявить инициативу по проведению коллективных переговоров в целях заключения коллективного договора, соглашения может любая из сторон. Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет административную ответственность.

При определении содержания коллективного договора, соглашения действует принцип свободы выбора обсуждаемых вопросов. Вместе с тем, необходимо учитывать, что стороны не могут включать в коллективный договор либо соглашение условия, изменяющие порядок, установленный действующим законодательством, например, порядок приема на работу, привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности и др. Кроме того, коллективный договор, соглашение не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством.

Как правило, стороны включают условия, регламентирующие оплату труда, рабочее время и время отдыха, улучшение условий и охраны труда, выплату пособий и компенсаций, дополнительные гарантии и льготы работникам.

Некоторые документы могут быть оформлены в качестве приложений к коллективному договору. Обычно в виде приложений к коллективному договору оформляются положение об оплате труда, положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, положение о порядке ведения коллективных переговоров.



Список источников

1. Авсеева, Г. Н. Учебно-методическое пособие. Все о коллективном договоре. / Г. Н. Авсеева, Д. Р. Валидзе, Т. Г. Медведева. [текст]. СПб.: ЗУМЦ, 2010. 69 с.

2. Вагин, И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Конституционное и муниципальное право. 2003. №5. 49 с.

3. Ведяшкин, С. В. Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка организации / Сергей Викторович Ведяшкин Томск: Изд-во НТЛ, 2001. 184 с.

4. Гусов, К. Н. Договоры о труде в сфере действия трудового права. [текст]. М.: Проспект, 2010. 256 с.

5. Информационный портал. Социальное партнерство. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.trud22.ru/ свободный. Загл. с экрана. Дата обращения 11.03.2016.

6. Макаров, Е. И. Социально-трудовые конфликты в Российской Федерации: выявление, урегулирование, предотвращение. Материалы международной научно-практической конференции 16-17 октября 2014 г., Санкт-Петербург / Е. И. Макаров / науч. ред. Е.И. Макарова / СПб.: СПбГУП. 2015. С. 156. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://industrialconflicts.ru/ свободный. Загл. с экрана. Дата обращения 05.10.2015.

7. Орловский, Ю. И. Реформа трудового законодательства на стадии завершения. Журнал российского права. 2001. №10. 19 с.

8. Попкова, О. Д. Регулирование социально-трудовых отношений как фактор развития экономики муниципального образования. Журнал «Регионология» 2008. № 2. 357 с.

9. Родионова, Ю. С. Разграничение полномочий органов государственной власти в сфере трудовых отношений // Российская юстиция. [текст]. М.: Юрид. мир, 2006, № 12. 184 с.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации. [текст]. М: «Омега-Л», 2009. 188 с.

11. Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. / Под ред. О. В. Смирнова. [текст]. М.: ПРОСПЕКТ, 2008. 452 с.

12. Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений». [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/ свободный. Загл. с экрана. Дата обращения 11.03.2016.

13. Экономика труда: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. проф. Ю.П. Кокина, проф. П.И. Шлендера. [текст]. М.: Магистр, 2010. 686 с.

Размещено на Allbest.ru