Международная организация труда. Документы МОТ, регулирующие нормы по охране труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Петербургский государственный университет путей сообщения

Кафедра «Техносферная и экологическая безопасность»

Курсовая работа на тему:

Международная организация труда. Документы МОТ, регулирующие нормы по охране труда

Выполнила: Телясова А.С.

Студентка группы БТП-914

Проверил: Бузунов О.В.

Санкт-Петербург - 2014 г.



• Содержание
• Введение
• 1. История создания МОТ
• 2. Структура МОТ и ее основополагающие документы
• 3. Международные трудовые нормы. Что они из себя представляют
• 4. Контрольный механизм МОТ
• 5. Свобода объединения: специальные контрольные механизмы
• 6. Ратифицированные Конвенции МОТ об охране труда в Российской Федерации
• 7. МОТ в трудовом законодательстве Российской Федерации
• 8. Сотрудничество Российской Федерации с Международной Организацией Труда (МОТ)
• Заключение
• Список используемых источников


Введение

Международная организация труда (МОТ) - одно из учреждений системы Организации Объединенных Наций. Eе деятельность направлена на расширение возможностей женщин и мужчин для получения достойной и продуктивной занятости в условиях свободы, справедливости, социальных гарантий и уважения человеческого достоинства.

Главные цели Организации - содействовать защите трудовых прав, расширению возможностей достойной занятости, укреплению социальной защищенности и развитию диалога по вопросам, связанным со сферой труда.

МОТ - единственное «трехстороннее» учреждение Организации Объединенных Наций, в котором представители правительств, работодателей и трудящихся совместно формируют его политику и программы.

МОТ является международным органом, на который возложена ответственность за выработку и соблюдение международных трудовых норм. Действуя совместно со 185 государством-членом, МОТ добивается признания трудовых норм и соблюдения их на практике.



1. История создания МОТ

МОТ была создана в 1919 году в соответствии с одной из частей Версальского мирного договора, положившего конец Первой мировой войне, исходя при этом из убежденности в том, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. Основатели МОТ решительно выступали за создание гуманных условий труда, против несправедливости, лишений и бедности. В 1944 году, во время второго кризисного периода в мировой истории, члены МОТ подтвердили эти цели, приняв Филадельфийскую декларацию; в ней провозглашается положение о том, что труд не является товаром, и определяются основные права человека и экономические права, исходя из принципиального положения о том, что «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния».

В 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением, ассоциированным с только что созданной Организацией Объединенных Наций.

Значительное расширение числа стран, входящих в МОТ, в десятилетия после Второй мировой войны привело ко многим изменениям. Организация начала осуществлять программы технического сотрудничества, предоставляя консультации и содействие правительствам, трудящимся и работодателям во всем мире, особенно в развивающихся странах. Оказав энергичную поддержку выступлениям за права профсоюзов в таких странах, как Польша, Чили и Южная Африка, МОТ помогала борьбе за демократию и свободу.

Другая важная дата в истории МОТ - 1998 год, когда делегаты Международной конференции труда приняли Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Эти принципы и права включают право на свободу объединения и коллективные переговоры, устранение детского и принудительного труда и дискриминации в занятости. Важно гарантировать эти основополагающие принципы и права в сфере труда, поскольку, согласно Декларации, это позволит людям «свободно и на равных условиях требовать своей справедливой доли в богатстве, созданию которого они помогали, а также дает им возможность полностью реализовать свой человеческий потенциал» [2].

2. Структура МОТ и ее основополагающие документы

Отличительная черта МОТ -- трипартизм, её трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях Организации. Делегаты от работодателей и трудящихся могут высказываться независимо от своих правительств. Они даже могут голосовать не так, как голосуют их представители правительства или другие делегаты их стран.

Высшим органом МОТ является Международная конференция труда; она проходит один раз в год в Женеве. Конференция принимает новые международные трудовые нормы, программу деятельности и бюджет МОТ. Делегатами Международной конференции являются по два представителя от правительства и по одному, соответственно, от наиболее представительных организаций работников и работодателей каждого государства-участника.

Административный совет МОТ, также организованный на трёхсторонней основе, является исполнительным органом МОТ. Между сессиями конференциями МОТ управляется Административным советом, в который входят 28 членов от правительства,14 представителей работодателей и 14 представителей трудящихся. Административный совет проводит сессии три раза в год в Женеве. Он принимает решения о мерах по проведению в жизнь политики МОТ, готовит проект программы деятельности и бюджета, которые затем передаются на утверждение Конференции, и избирает Генерального директора.

Десять мест в Совете из числа зарезервированных за правительствами занимают на постоянной основе представители ведущих промышленно развитых стран (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Российская Федерация, Великобритания, Соединенные Штаты Америки). Каждые три года делегаты других стран выбирают - участниц избирают на Конференции членов правительства в Совет с учетом географического представительства. Работодатели и трудящиеся избирают своих представителей в отдельных коллегиях выборщиков.

Международное бюро труда выполняет функции секретариата МОТ, является ее оперативным штабом, исследовательским и издательским центром [2].

3. Международные трудовые нормы. Что они из себя представляют?

Основные трудовые нормы, указанные в Декларации МОТ, основополагающих принципах и правах в сфере труда, лишь частично отражают результаты нормотворческой деятельности Организации. Начиная с 1919 года МОТ и ее трехсторонние структуры с участием правительств государств - членов и организаций работодателей и трудящихся создали систему международных норм по всем вопросам, связанным с миром труда.

Эти нормы имеют форму международных трудовых конвенций и рекомендаций. Конвенции МОТ - это международные соглашения, подлежащие ратификации государствами - членами. Рекомендации не являются обязательными документами. Во многих случаях они регламентируют те же вопросы, что и конвенции, и излагают руководящие принципы и ориентиры национальной политики и практической деятельности. И конвенции, и рекомендации имеют целью воздействовать на конкретные условия труда и практику в каждой стране мира.

На данный момент времени МОТ приняла свыше 180 конвенций и 190 рекомендаций по широкому кругу вопросов. Среди них отмена принудительного труда, свобода объединения и коллективные переговоры, равенство обращения и возможностей, содействие занятости и профессиональная подготовка, социальное обеспечение, условия труда, предотвращение несчастных случаев на производстве, охрана материнства, защита мигрантов, и других категорий трудящихся, таких, как моряки, медсестры или работники плантации. На сегодняшний день зарегистрировано более 7000 ратификаций.

Международные трудовые нормы играют важную роль в разработке национального законодательства и политики, в судебной практике, при выработке коллективных соглашений. Даже в том случае, если государство не ратифицировало ту или иную конвенцию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и присоединения к его уставу по четырём основополагающим принципам в сфере труда, закрепленным в Декларации МОТ 1998 года. Это принципы свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров; запрета дискриминации в трудовых отношениях; искоренения принудительного труда; и запрета детского труда. Указанным четырём принципам посвящены также восемь Конвенций МОТ (соответственно -- Конвенции №87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182), называющиеся фундаментальными. Указанные Конвенции ратифицированы подавляющим большинством государств мира и за их исполнением МОТ наблюдает особенно внимательно.

Таким образом, международные трудовые нормы влияют и на национальную практику, и на законодательство, где дело далеко не ограничивается лишь его приведением в соответствие с положениями ратифицированной Конвенции [2].

4. Контрольный механизм МОТ

МОТ постоянно контролирует применение международных трудовых норм. Каждое государство - член обязано регулярно представлять доклад о законодательных и практических мерах, применяемых для проведения в жизнь положения каждой Конвенции, которую оно ратифицировало. Одновременно правительство должно направлять копии доклада организациям работодателей и трудящихся, которые имеют право представлять и собственную информацию. Доклады правительств сначала изучаются Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций, в состав которого входят 12 независимых авторитетных специалистов в правовой или социальной области, которые полностью независимы от правительств и представляют лишь самих себя. Каждый год Комитет направляет свой доклад Международной конференции труда, где его внимательно изучает трехсторонний комитет Конференции, состоящий из представителей правительств, работодателей и трудящихся.

В дополнение к этим постоянным контрольным мерам, организации работодателей и трудящихся имеют возможность сами начать процедуру разбирательства и подать так называемое «представление» в отношении государства - члена о предполагаемом несоблюдении положений конвенции, которую оно ратифицировало. Если представление принимается Административным советом МОТ к рассмотрению, он назначает трехсторонний комитет для изучения вопроса. Комитет направляет в Административный совет доклад со своими заключениями и рекомендациями.

Кроме того, любая страна - участница может подать жалобу в Международное бюро труда на другую страну - участницу, которая, по ее мнению, не обеспечила удовлетворительным образом соблюдение какой-либо конвенции, которую они обе ратифицировали. Административный совет вправе создать комиссию для расследования жалобы и представления доклада по этому вопросу. Эта процедура может также применяться по инициативе самого Совета или по жалобе делегата конференции. Если это будет признано необходимым, Комиссия по расследованию вырабатывает рекомендации относительно мер, которые следует предпринять. Если правительство не принимает эти рекомендации, оно вправе передать спор в Международный суд [2].

5. Свобода объединения: специальные контрольные механизмы

В 1950-х МОТ ввела специальную процедуру в отношении свободы объединения. Она основывается на жалобах, представленных правительствами или организациями работодателей и трудящихся на страну- участницу, даже если она не ратифицировала соответствующую конвенцию. Такое возможно потому, что, став членом МОТ, государство принимает на себя обязательство соблюдать принцип свободы объединения, закрепленный в Уставе Организации. Механизм контроля включает два различных органа.

Первый - это Комиссия по расследованию и применению, создание которой требует согласия соответствующего правительства. Порядок деятельности Комиссии схож с процедурами Комиссии по расследованию, и ее доклады подлежат публикации. Всего было сделано шесть таких комиссий.

Второй их этих органов - Комитет по свободе объединения. Этот трехсторонний комитет назначается Административным советом из числа собственных членов. Со дня своего создания Комитет по свободе объединения рассмотрел более 2150 дел, охватывающих широкий круг вопросов в области свободы объединения: это арест и исчезновение профсоюзных руководителей, вмешательство в деятельность профсоюзов, принятие законодательства, не отвечающего принципу свободы объединения. Комитет проводит заседания 3 раза в год - в марте, мае и ноябре [2].



6. Ратифицированные Конвенции МОТ об охране труда в Российской Федерации

Конвенция №13 1921 года о свинцовых белилах в малярном деле

Каждый Член МОТ, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется запретить использование свинцовых белил и сернокислого свинца, а также всяких содержащих эти красители составов для внутренней окраски зданий, кроме случаев, когда необходимо использовать данные средства для окраски железнодорожных станций или промышленных предприятий.

Мужчинам моложе восемнадцати лет и всем женщинам, независимо от возраста, запрещается выполнять малярные работы промышленного характера с использованием свинцовых белил, сернокислого свинца или других содержащих эти красители составов. Однако, после консультаций с соответствующими организациями компетентные органы власти имеют право допускать к работе, запрещенной в предыдущем пункте, учеников маляров с целью их производственного обучения.

Каждый случай использования свинцовых белил, сернокислого свинца и всяких других содержащих эти красители составов для работ, где они не запрещены необходимо регламентировать [3].

Конвенция №81 1947 года об инспекции труда

Конвенция №81 обязывает ратифицировавшие ее государства создать систему инспекции труда и наделяет инспекторов следующими полномочиями: беспрепятственный проход без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции; осмотр в дневное время всех зданий, подпадающих под контроль инспекции; осуществление любых проверок, контроля и расследований, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются.

Инспекторы вправе наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия; требовать ознакомления с любыми документами, ведение и которых предписано трудовым законодательством, с целью проверки их соответствия законам и снятия с них копий или выписки отдельных положений; изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с указанной целью.

Инспектор труда имеет право не уведомлять предпринимателя или его представителя об инспекционном посещении, если сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

За исключениями, которые могут быть предусмотрены национальным законодательством, инспекторам труда запрещается:

участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;

разглашать, даже после ухода с должности, производственные или коммерческие тайны, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;

разглашать источник жалоб на нарушение законодательных предписаний.

Рекомендация №81 отмечает необходимость для лиц, которые намереваются открыть промышленное или торговое предприятие, предупреждать об этом инспекцию труда, представлять ей на заключение планы новых предприятий и процессов производства. Рекомендуется поощрять меры, направленные на сотрудничество между предпринимателями и трудящимися с целью улучшения условий, влияющих на здоровье и безопасность трудящихся. В числе таких мер -- создание комитетов по технике безопасности, включающих представителей предпринимателей и трудящихся [4].

Конвенция №115 1960 года о защите от радиации

Настоящая Конвенция распространяется на все виды деятельности, влекущие воздействие ионизирующей радиации на работников в процессе их работы; она не распространяется на радиоактивные вещества, как открытые, так и закрытые, а также на аппаратуру, генерирующую ионизирующую радиацию, которые в силу ограниченных доз возможно получаемой от них ионизирующей радиации.

Максимально допустимые дозы ионизирующей радиации, которые могут излучаться внешними или внутренними по отношению к организму источниками, и максимально допустимые количества радиоактивных веществ, которые могут попадать в организм, устанавливаются для различных категорий работников в соответствии с положениями раздела I настоящей Конвенции. Соответствующие уровни облучения устанавливаются для работников моложе 18 лет и для работников от 18 лет и старше. Ни один работник моложе 16 лет не допускается к работе, связанной с ионизирующей радиацией.

Применяются соответствующие предупреждающие сигналы, указывающие на наличие опасности ионизирующей радиации. Работникам предоставляется всевозможная необходимая в этой связи информация. Также работники должны инструктироваться как до, так и во время работы относительно мер предосторожности, которые они должны соблюдать для защиты своего здоровья и безопасности, а так же о причинах, вызывающих необходимость в такой защите.

В соответствии с Настоящей Конвенции определяются случаи, при которых, в силу характера или степени облучения или сочетания того и другого, немедленно принимаются следующие меры:

a) работник подвергается соответствующему медицинскому освидетельствованию;

б) работодатель уведомляет об этом компетентный орган власти, согласно инструкциям этого органа;

в) лица, компетентные в области защиты от радиации, обследуют условия, в которых работник выполняет свою работу;

г) работодатель принимает все необходимые меры по устранению причин и последствий этих случаев на основании технических и медицинских заключений [5].

Конвенция №119 1963 года о снабжении машин защитными приспособлениями

Положения настоящей Конвенции:

a) применяются к шоссейным и рельсовым перевозочным средствам во время движения лишь постольку, поскольку эти положения относятся к безопасности оператора или операторов;

б) применяются к подвижным сельскохозяйственным машинам лишь постольку, поскольку эти положения относится к безопасности рабочих, занятых на работе с такими машинами.

Продажа и сдача в аренду машин, опасные части которых не снабжены соответствующими защитными приспособлениями, запрещаются национальным законодательством или предотвращаются другими одинаково эффективными мерами.

Сам факт конструирования машин таким образом, что во время операций по уходу за ними, смазке, замене рабочих частей или регулировке они не полностью удовлетворяют требованиям Настоящей Конвенции, не является основанием для запрещения продажи, сдачи в аренду, передачи любым другим образом, если эти операции могут выполняться при соблюдении принятых норм техники безопасности.

Работодатель принимает меры для доведения до сведения работников законодательства страны относительно обеспечения машин защитными приспособлениями и соответствующим образом информирует их об опасностях, возникающих при использовании машин, а также о необходимых мерах предосторожности.

Работодатель создает и поддерживает такие окружающие условия, чтобы работники, имеющие дело с машинами, предусмотренными в данной Конвенции, не подвергались никакой опасности.

Ни один работник не использует машину без наличия на месте защитных приспособлений, которыми она снабжена. Не разрешается требовать от работника, чтобы он использовал машину без наличия на месте защитных приспособлений, которыми она снабжена.

Ни одному работнику, использующему машину, не разрешается отсоединять защитные приспособления, которыми она снабжена. Защитные приспособления, которыми снабжена машина, предназначенная для использования работником, не могут быть отсоединены [6].

Конвенция №120 1964 года о гигиене в торговле и учреждениях

Все помещения, используемые работниками, содержатся в чистоте и порядке; обеспечиваются достаточной подходящей вентиляцией, естественной или искусственной, или и той и другой, обеспечивающей приток свежего или очищенного воздуха; обеспечиваются достаточным и надлежащим освещением; рабочие помещения, насколько это возможно, обеспечиваются естественным освещением; поддерживается настолько благоприятная и стабильная температура, насколько это позволяют обстоятельства; рабочие места и оборудование располагаются и устанавливаются таким образом, чтобы не было вредного влияния на здоровье работников.

В распоряжение работников предоставляется в достаточном количестве питьевая вода или другой здоровый напиток. Предусматривается и надлежащим образом содержится достаточное количество соответствующих уборных и установок для умывания. Для того чтобы работники могли сменить, оставить или высушить одежду, которую они не носят во время работы, обеспечиваются и содержатся в удовлетворительном состоянии надлежащие приспособления. В распоряжение работников предоставляются в достаточном количестве подходящие сиденья и трудящимся обеспечивается разумная возможность пользования ими.

Путем принятия надлежащих и практически осуществимых мер работники защищаются от воздействия раздражающих, вредных, ядовитых или по какой-либо причине опасных веществ, процессов и методов. Когда этого требует характер работы, компетентный орган власти предписывает индивидуальные защитные средства [7].

Конвенция №148 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация)

Представители работодателей и работников привлекаются к разработке положений относительно практического применения мер, направленных на предупреждение и ограничение профессиональных рисков, вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, а также на защиту от этих рисков. Работодатели несут ответственность за применение предписанных мер.

Работники обязаны соблюдать правила техники безопасности, направленные на профилактику и ограничение профессиональных рисков, вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, а также на защиту от них. Работники или их представители имеют право давать предложения, получать информацию и профессиональную подготовку и обращаться в соответствующие органы для обеспечения защиты от профессиональных рисков, вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах.

Допустимые уровни воздействия загрязнения воздуха, шума и вибрации на рабочих местах регулярно устанавливаются, дополняются и пересматриваются в свете современных национальных и международных знаний и данных, учитывая, по мере возможности, любое увеличение профессионального риска в результате одновременного воздействия нескольких вредных факторов на рабочем месте.

Если принимаемые меры не приводят к снижению загрязнения воздуха, шума и вибрации на рабочих местах до допустимых уровней работодатель обеспечивает работников соответствующими средствами индивидуальной защиты и содержит их в надлежащем состоянии. Работодатель не требует от работника выполнения работы без средств индивидуальной защиты, предоставляемых согласно настоящей статье.

Меры, принимаемые для осуществления настоящей Конвенции, не должны неблагоприятно отражаться на правах работников, предоставляемых на основании законодательства о социальном обеспечении или о социальном страховании.

Все заинтересованные лица:

a) получают достаточную и соответствующую информацию о потенциальном профессиональном риске на рабочих местах вследствие загрязнения воздуха, шума и вибрации;

б) получают достаточные и соответствующие инструкции, касающиеся имеющихся средств предупреждения и ограничения этих рисков, а также защиты от этих рисков [8].

Конвенция №155 1981 года о безопасности и гигиене труда

Настоящая Конвенция распространяется на всех трудящихся, работающих в отраслях экономической деятельности, к которым применяются ее положения.

Основные сферы деятельности, оказывающие влияние на безопасность и гигиену труда и производственную среду:

a) разработка, испытание, выбор, замена, монтаж, размещение, использование и обслуживание материальных элементов труда (рабочих мест, производственной среды, инструментов, механизмов и оборудования, химических, физических и биологических веществ и агентов, трудовых процессов);

б) связь между материальными элементами труда и лицами, которые выполняют работу или контролируют ее, а также приспособление механизмов, оборудования, рабочего времени, организации труда и трудовых процессов к физическим и психическим свойствам трудящихся;

в) профессиональная подготовка, в том числе необходимая последующая подготовка, квалификация и стимулирование лиц, занятых в том или ином качестве обеспечением соответствующего уровня безопасности и гигиены труда;

г) связь и сотрудничество на уровне рабочей группы и предприятия и на любом другом соответствующем уровне до национального уровня включительно.

В соответствующие сроки пересматривается положение в области безопасности и гигиены труда и производственной среды - полностью или только отдельные аспекты - с целью определения основных проблем, выявления эффективных методов их решения и очередности принятия мер, а также оценки результатов.

Трудящемуся, оставившему работу, который имел достаточные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здоровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий. труд международный конвенция российский законодательство

В соответствии с национальными условиями и практикой принимаются меры для содействия включению вопросов безопасности и гигиены труда и производственной среды в программы образования и профессиональной подготовки на всех уровнях, в том числе в программы высшего технического, медицинского и профессионального образования, для удовлетворения потребностей всех трудящихся в области профессиональной подготовки.

Предприниматели должны обеспечивать, насколько это обоснованно и практически осуществимо, чтобы находящиеся под их контролем рабочие места, механизмы, оборудование и процессы были безопасными и не угрожали здоровью.

Предприниматели должны обеспечивать, насколько это обоснованно и практически осуществимо, чтобы находящиеся под их контролем химические, биологические и физические вещества и агенты были безопасными для здоровья, когда принимаются соответствующие защитные меры.

Предприниматели должны, в случае необходимости, предоставлять соответствующие защитные одежду и средства, чтобы предотвратить, насколько это обоснованно и практически осуществимо, возникновение несчастных случаев или вредных последствий для здоровья.

Предприниматели должны, когда это необходимо, принимать меры при возникновении аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в том числе надлежащие меры по оказанию первой помощи.

На уровне предприятия принимаются меры, в соответствии с которыми:

a) трудящиеся в ходе выполнения работы сотрудничают с предпринимателем в деле выполнения последним возложенных на него обязанностей;

б) представители трудящихся на предприятии сотрудничают с предпринимателем в области безопасности и гигиены труда;

в) представители трудящихся на предприятии получают надлежащую информацию о мерах по обеспечению их безопасности и охраны здоровья, принятых предпринимателем, и могут консультироваться со своими представительными организациями по такой информации при условии неразглашения коммерческой тайны;

г) трудящиеся и их представители на предприятии получают надлежащую подготовку в области безопасности и гигиены труда;

д) трудящиеся или их представители или их представительные организации на предприятии наделяются в соответствии с национальным законодательством и практикой полномочиями рассматривать все аспекты безопасности и гигиены труда, связанные с их работой, и предприниматели консультируют их по этим аспектам; для этой цели по обоюдному согласию на предприятие могут быть приглашены внештатные технические советники;

е) трудящийся немедленно извещает своего непосредственного начальника о любой ситуации, о которой у него есть достаточное основание полагать, что она создает непосредственную и серьезную угрозу его жизни или здоровью; до тех пор, пока предприниматель, в случае необходимости, не принял мер по ее устранению, он не может требовать, чтобы трудящиеся возобновили работу, где по-прежнему сохраняется непосредственная и серьезная опасность для жизни или здоровья.

Трудящиеся не несут никаких расходов в связи с мерами по технике безопасности и гигиене труда [9].

Конвенция №162 1986 года об асбесте

Трудящиеся обязаны, в рамках своей ответственности, выполнять инструкции по безопасности и гигиене труда, касающиеся предупреждения, контроля и защиты от воздействия вредных для здоровья факторов, возникающих при работе с асбестом.

В тех случаях, когда необходимо защитить здоровье трудящихся и это технически осуществимо, национальные законодательство или правила предусматривают одну или более из следующих мер:

a) замену асбеста или некоторых его разновидностей, или асбестосодержащих изделий там, где это возможно, другими материалами или изделиями, или альтернативными технологическими процессами, которые компетентный орган считает на основе научной оценки как безвредные или представляющие меньшую опасность для здоровья;

б) полное или частичное запрещение использования асбеста или некоторых его разновидностей, или асбестосодержащих изделий в некоторых производственных процессах.

Применение крокидолита и изделий, содержащих это волокно, запрещается.

Распыление всех видов асбеста запрещается

Компетентный орган предписывает предельно допустимые уровни воздействия на трудящихся асбеста или другие критерии воздействия для оценки производственной среды. Предельно допустимые уровни или другие критерии воздействия устанавливаются, периодически пересматриваются и обновляются в свете технического прогресса и расширения научно-технических знаний.

Снос оборудования или сооружения, содержащих хрупкие асбестосодержащие изоляционные материалы, а также очистка от асбеста зданий или сооружений, где асбест может оказаться в воздухе, осуществляются только предпринимателями или подрядчиками, которые признаны компетентным органом, как имеющие квалификацию для выполнения такой работы в соответствии с положениями настоящей Конвенции, и которые получили полномочия для выполнения такой работы.

В случаях, когда личная одежда трудящихся может оказаться загрязненной асбестовой пылью, предприниматель, в соответствии с национальными законодательством или правилами и после консультаций с представителями трудящихся, выдает соответствующую рабочую одежду, которую нельзя носить вне рабочего места. Обработка и чистка использованной рабочей и специальной защитной одежды осуществляются, согласно требованию компетентного органа, в контролируемых условиях в целях предупреждения выделения асбестовой пыли.

Трудящиеся, подвергающиеся или подвергшиеся воздействию асбеста, в соответствии с национальными законодательством и практикой, проходят такие медицинские осмотры, которые необходимы для наблюдения за состоянием их здоровья в связи с воздействием этого вредного производственного фактора и для диагностики профессиональных заболеваний, вызванных воздействием асбеста.

Компетентный орган обеспечивает, чтобы предприниматели имели в письменном виде основные принципы и процедуры, касающиеся мер относительно обучения и периодического инструктажа трудящихся по вопросам опасного воздействия асбеста, методов его предупреждения и борьбы с ним. Предприниматель обеспечивает, чтобы все трудящиеся, которые подвергаются или могут подвергаться воздействию асбеста, были информированы о вредных факторах, связанных с их работой, получали инструкции относительно профилактических мер и правильных методов работы и получали постоянное обучение в этих областях [10].

Конвенция №174 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий

Цель настоящей Конвенции состоит в предотвращении крупных аварий, вызываемых опасными веществами, и в ограничении последствий таких аварий.

В сферу применения настоящей Конвенции не входят:

a) ядерные установки и предприятия по переработке радиоактивных веществ, за исключением тех объектов на этих установках и предприятиях, где используются нерадиоактивные вещества;

б) военные объекты;

в) транспорт вне предприятия, кроме трубопроводов.

После консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся и с другими заинтересованными сторонами, которых это может касаться, каждое государство-член разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику, направленную на защиту трудящихся, населения и окружающей среды от опасности крупных аварий.

Ответственность предпринимателей.

Предприниматели идентифицируют все объекты повышенной опасности, находящиеся в их ведении.

Предприниматели уведомляют компетентный орган о любом идентифицированном ими объекте повышенной опасности:

a) в установленные сроки - в случае уже функционирующего объекта;

б) до начала эксплуатации - в случае нового объекта.

Мероприятия на уровне объекта.

В отношении каждого объекта повышенной опасности предприниматели создают и обеспечивают функционирование документированной системы контроля за факторами повышенного риска, которая предусматривает:

a) идентификацию и анализ опасностей и оценку факторов риска, включая вероятность возможного взаимодействия между веществами;

б)технические мероприятия, включая проектирование, системы обеспечения безопасности, строительство, выбор химических веществ, эксплуатацию, техническое обслуживание и систематическую инспекцию объекта;

в) организационные мероприятия, включающие профессиональную подготовку и инструктаж персонала, обеспечение оборудованием, гарантирующим его безопасность, уровни обеспеченности персоналом, продолжительность рабочего времени, распределение обязанностей и контроль за работой подрядчиков со стороны и временных работников на объекте;

г) планы действий в аварийных ситуациях и соответствующие процедуры.

Предприниматели также уведомляют компетентный орган перед окончательным закрытием каждого объекта повышенной опасности.

д) меры, ограничивающие последствия крупных аварий;

е) консультации с трудящимися и их представителями;

ж) совершенствование этой системы, включая меры по сбору информации и анализу аварий и аварийных ситуаций. Полученные в результате этого анализа выводы обсуждаются с трудящимися и их представителями и регистрируются в соответствии с национальными законодательством и практикой.

Предприниматели в установленные сроки после имевшей место крупной аварии предоставляют компетентному органу подробный отчет, содержащий анализ причин аварии с описанием его последствий на самом объекте и всех практических мер, предпринятых с целью ослабления ее последствий [11].

Конвенция №176 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах

Осуществляя меры по предотвращению рисков и защите, предусмотренные в данном Разделе настоящей Конвенции, работодатель оценивает риски и воздействует на них в следующем порядке приоритетности:

a) устранение риска;

б) контроль за риском у его истока;

в) сведение риска до минимума средствами, которые включают разработку систем ведения безопасных работ; и

г) если риск сохраняется, обеспечение применения средств индивидуальной защиты,

д) исходя из того, что является разумным, практически применимым осуществимым, а также из успешной практики и проявления должно старательности.

Работодатели принимают все необходимые меры для устранения и сведения до минимума рисков для жизни и здоровья на шахтах, находящихся под их контролем.

Работодатель подготавливает для каждой шахты план чрезвычайных мероприятий, учитывающий обоснованно предсказуемые промышленные аварии и природные катастрофы.

Работодатель обеспечивает:

a) проведение для трудящихся бесплатно соответствующих программ профессиональной подготовки и переподготовки и получение ими понятных инструкций по вопросам безопасности и гигиены труда, а также по выполнению порученной работы;

б) осуществление во время каждой смены надлежащего надзора и контроля с целью обеспечения безопасной эксплуатации шахты и в соответствии с требованиями национального законодательства;

в) введение системы, при которой фамилии всех лиц, находящихся под землей, могут быть точно известны в любое время, как и их возможное местонахождение;

г) проведение расследований и принятие соответствующих корректирующих мер в связи со всеми несчастными случаями и опасными происшествиями, определяемыми как таковые национальным законодательством; и

д) представление компетентному органу отчетов по несчастным случаям и опасным происшествиям в соответствии с национальным законодательством.

Исходя из общих принципов гигиены труда и в соответствии с национальным законодательством работодатель обеспечивает проведение регулярного медицинского наблюдения за трудящимися, на которых на их рабочем месте воздействуют факторы повышенной опасности, характерные для горной промышленности.

Трудящиеся имеют следующие права:

a) уведомлять о несчастных случаях, опасных происшествиях и опасностях работодателя и компетентный орган;

б) требовать и добиваться, в случае наличия опасений в отношении состояния безопасности и гигиены труда, проведения инспекции и расследований работодателем и компетентным органом;

в) знать об опасностях на рабочем месте, которым могут подвергаться их безопасность или здоровье, и получать информацию об этом;

г) получать имеющуюся у работодателя или у компетентного органа информацию, которая касается их безопасности или здоровья;

д) покидать любое место в шахте в случае возникновения такой ситуации, которая, по их мнению, дает достаточное основание считать, что возникла серьезная угроза для их безопасности или здоровья; и

е) коллективом выбирать представителей по безопасности и гигиене труда.

Принимаются в соответствии с национальным законодательством меры, поощряющие сотрудничество между работодателями и трудящимися и их представителями с целью повышения уровня безопасности и гигиены труда на шахтах [12].

Конвенция №187 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда

Каждое государство-член, ратифицирующее настоящую Конвенцию, содействует постоянному совершенствованию безопасности и гигиены труда в целях предупреждения случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве посредством разработки, на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников, национальной политики, национальной системы и национальной программы.

Национальная система безопасности и гигиены труда включает, помимо прочего:

а) законодательные и нормативные правовые акты, коллективные договоры, в соответствующих случаях, и любые другие соответствующие акты по безопасности и гигиене труда;

б) орган или ведомство, либо органы или ведомства, отвечающие за вопросы безопасности и гигиены труда, созданные в соответствии с национальными законодательством и практикой;

в) меры, направленные на обеспечение сотрудничества на уровне предприятия между его руководством, работниками и их представителями в качестве основного элемента мер профилактики на производстве.

Национальная система безопасности и гигиены труда включает:

а) национальный трехсторонний консультативный орган или органы, занимающиеся вопросами безопасности и гигиены труда;

б) информационные и консультативные услуги по вопросам безопасности и гигиены труда;

в) профессиональную подготовку по вопросам безопасности и гигиены труда;

г) службы гигиены труда в соответствии с национальными законодательством и практикой;

д) научно-исследовательские работы в области безопасности и гигиены труда;

е) механизм, позволяющий осуществлять сбор и анализ данных о случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний, принимая во внимание соответствующие акты МОТ;

Настоящая Конвенция имеет обязательную силу только для тех государств-членов Международной организации труда, ратификационные грамоты которых зарегистрированы Генеральным директором Международного бюро труда. Она вступает в силу через 12 месяцев после даты регистрации Генеральным директором ратификационных грамот двух государств-членов.

Государство-член, ратифицировавшее настоящую Конвенцию, по истечении десяти лет со дня ее первоначального вступления в силу может денонсировать ее на основе заявления, направленного Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации. Денонсация вступает в силу через один год после даты регистрации заявления о денонсации.

Для каждого государства-члена, ратифицировавшего настоящую Конвенцию и в годичный срок по истечении указанных в предыдущем пункте десяти лет не воспользовавшегося предусмотренным в настоящей статье правом на денонсацию, Конвенция остается в силе на следующие десять лет, и впоследствии оно сможет денонсировать ее в течение первого года каждого последующего десятилетия в порядке, предусмотренном в настоящей статье [13].

7. МОТ в трудовом законодательстве Российской Федерации

Отражение охраны труда в Конституции РФ

Статья 15 п. 4

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 17 п.1

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией [14].

Отражение охраны труда в Трудовой Кодекс РФ

В Статье 2 ТК РФ «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений», исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 №185-ФЗ)

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Также следует подчеркнуть, что согласно Статье 210 ТК РФ «Основные направления государственной политики в области охраны труда» является международное сотрудничество в области охраны труда [15].

8. Сотрудничество Российской Федерации с Международной Организацией Труда (МОТ)

Членство в МОТ - одной из старейших и ведущих международных организаций - позволяет России изучать и применять международную практику урегулирования социально-трудовых споров, развивать социальное партнерство (правительство - профсоюзы-предприниматели), использовать рекомендации МОТ для совершенствования и регулирования рынка труда. Участие в деятельности МОТ помогает разрабатывать основанные на мировом опыте нормы трудового законодательства, содействует развитию предпринимательства, в том числе малых предприятий, решению проблем занятости.

Взаимодействие Российской Федерации с МОТ осуществляется в соответствии с регулярно подписываемыми Программами сотрудничества, которые предусматривают различные формы взаимодействия Минтруда России, ФНПР (Федерация Независимых Профсоюзов России) и РСПП(Российский союз промышленников и предпринимателей) с МОТ в вопросах расширения возможностей занятости и создания рабочих мест в нашей стране, содействия учреждению безопасных условий труда и расширению социальной защиты, а также соблюдения международных трудовых стандартов и развития социального диалога (в настоящее время действует Программа на 2013-2016 гг.).

МОТ оказывает России консультативную помощь в проведении экспертной оценки социально-трудового законодательства, внедрении в практику концепции социального партнерства, модульной системы подготовки рабочих кадров на производстве, совершенствовании службы занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения, разработке нового классификатора профессий, развитии статистики в сфере труда.

Важным шагом на пути к сближению нашего законодательства с международными правовыми нормами стало подписание 8 февраля 2003 г. Президентом Российской Федерации Федерального закона «О ратификации Конвенции о запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция №182)». С принятием этого закона Россия стала участницей всех восьми, так называемых, основополагающих конвенций МОТ, регулирующих сферу социально-трудовых отношений. Всего Россией ратифицировано 70 конвенций.

С 1959 г. в Москве действует отделение МОТ. В начале 90-х гг. оно было преобразовано в региональное бюро по странам СНГ. В сентябре 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Организацией было подписано Соглашение о Бюро МОТ в Москве, предусматривающее формирование на его основе многопрофильной группы экспертов для оказания содействия в решении социально-трудовых проблем. Деятельность Бюро распространяется на 9 стран СНГ (за исключением Украины и Молдавии) и Грузию. С декабря 2012 г. Бюро возглавляет болгарка Д. Димитрова.

Придание Бюро МОТ в Москве региональных функций имеет для России существенное практическое значение, поскольку этот статус позволяет ему более широко и с большей степенью самостоятельности заниматься организацией конкретных проектов технического содействия российским регионам, более эффективно координировать деятельность МОТ в России и странах СНГ.

Регулярно проводятся визиты в Женеву делегаций Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов во главе с Председателем Комитета А.К. Исаевым. По оценкам представителей МБТ, уровень взаимодействия российского парламента с Организацией можно считать «эталонным», поскольку российская законодательная власть на практике оперативно реагирует на рекомендации, полученные в ходе прямых рабочих контактов со специалистами МОТ, воплощает их в соответствующие нормативно-правовые акты.

Важное значение для продвижения взаимодействия России и МОТ в плане расширения нашего участия в международных трудовых стандартах имела ратификация в 2010 г. четырех конвенций МОТ (№№132, 135, 154, 187). В Организации и среди международных профсоюзов это воспринято как реальное свидетельство курса российского государства на построение социального государства [16].



Заключение

Россия заинтересована в использовании законодательного опыта и исследовательского потенциала МОТ в целях содействия осуществлению российских экономических реформ. Высшее руководство страны неоднократно заявляло о приверженности сохранению социальных гарантий населению на фоне развития мирового финансово-экономического кризиса, что полностью соответствует духу рекомендаций МОТ. Нашим интересам отвечает использование возможностей и опыта МОТ в таких вопросах, как формирование государственной политики занятости в условиях кризиса, борьба с бедностью, трудовая миграция, модернизация трудового законодательства, системы социально и пенсионного обеспечения, организация непрерывной подготовки и переподготовки кадров.

Надлежащее соблюдение требований по охране труда на уровне страны и на уровне отдельных предприятий может быть достигнуто только при полном вовлечении всех социальных партнеров в устойчивый и непрерывный процесс работы, оценки результатов и совершенствования работы.

МОТ содействует решению этих задач, приняв на себя долгосрочную задачу по предоставлению помощи в решении проблем трехсторонним структурам стран-членов посредством разработки и реализации национальных программ по охране труда.