Управление системой образования на региональном и муниципальном уровнях

8. Городской отдел образования МО «ЗАТО Знаменск»

9. УК Управление образованием МО «Харабалинский район»

10. Управление образования администрации МО "Икрянинский район"

11. Управление образования администрации МО "Ахтубинский район"

12. Управление образования администрации МО "Приволжский район"

В своей деятельности отделы руководствуются Законом Российской Федерации «Об образовании», Законом Астраханской области «Об образовании Астраханской области», Уставом муниципального образования.

Основными задачами отделов являются:

- создание необходимых условий для реализации прав граждан на образование;

- обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования на территории района на основе Программы развития образования, утвержденной главой муниципального образования.

В целях осуществления государственной политики в области образования отделы осуществляют следующие основные функции:

- планируют, организуют, регулируют и контролируют деятельность образовательных учреждений;

- организуют проведение лицензирования, государственной аттестации аккредитации образовательных учреждений района, работу районной экспертной комиссии;

- утверждают штатное расписание и тарификационные списки педагогических работников образовательных учреждений;

- создают районную аттестационную комиссию для аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений;

- разрабатывают и организуют совместно с заинтересованными организациями комплекс мер по охране труда, направленный на обеспечение здоровых и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников образования;

- организуют проведение педагогических конференций, совещаний, выставок и конкурсов, спортивных соревнований, олимпиад;

- создают банк данных о педагогических инновациях;

- оказывают методическую помощь образовательным учреждениям;

- координируют работу по профессиональной ориентации молодежи;

- организуют снабжение образовательных учреждений учебниками, учебными пособиями, классными журналами, бланками строгой отчетности.

Руководство отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций осуществляет заведующий.

Заведующий отделом:

- представляет интересы отдела по всем вопросам его деятельности;

- издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, подлежащим обязательному исполнению работниками отдела и руководителями образовательных учреждений, и осуществляет проверку их исполнения;

- является распорядителем средств, выделяемых на финансирование подведомственных образовательных учреждений;

- принимает меры поощрения к работникам отдела и налагает на них взыскания;

- осуществляет планирование бюджета образования района;

- утверждает штатное расписание и тарификацию образовательных учреждений;

- назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с учредителем руководителей образовательных учреждений, предоставляет им ежегодный отпуск;

- представляет по решению главы муниципального образования интересы администрации района в судах, государственных, муниципальных, общественных и других организациях;

- вносит в установленном порядке проекты распоряжений, постановлений по вопросам образования на рассмотрение главой муниципального образования и Советом муниципального образования;

- участвует на заседаниях, совещаниях, проводимых главой муниципального образования и его заместителями, при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию отдела;

- участвует в работе районной комиссии по делам несовершеннолетних;

- рассматривает письма, заявления и жалобы граждан, принимает по ним необходимые меры, осуществляет прием граждан;

- вносит предложения главе муниципального образования по утверждению внутренней структуры отдела;

- решает другие вопросы, отнесенные к компетенции отдела.

2.3 Анализ и оценка состояния образовательных учреждений Астраханской области за 2009-2011годы

Анализ обеспечивает информационную прозрачность объекта управления для возможности принятия эффективных решений. Анализ как особая управленческая функция, с одной стороны, обеспечивает возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой стороны, во взаимодействии с процессами образовательного учреждения и регулирования обеспечивает исполнение принятых решений.

На муниципальном уровне городской и районные отделы образования Астраханской области осуществляют управление содержанием и развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

На региональном уровне Министерство образования и науки Астраханской области осуществляет управление основного общего, начального, среднего и высшего профессионального образования.

1. Дошкольные образовательные учреждения АО. По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Астраханской области в 2011 году дошкольное образование в городе осуществляли 96 дошкольных образовательных учреждений, из них 94 - муниципальных, при этом в районах Астраханской области осуществляли свою деятельность 110 дошкольных образовательных учреждений (см. таблицу 1)

Таблица 1.

Число дошкольных образовательных учреждений Составлено автором

№ п/п	Наименование	Ед. измерения	Год	Отклонение (+/-) 2011г. к 2009 г.	Отклонение (+/-) 2011г. к 2010 г.
			2009	2010	2011
1	Город Астрахань	шт.	106	106	96	-10	-10
2	Ахтубинский муниципальный район	шт.	31	31	31	-	-
3	в т.ч. город Знаменск	шт.	11	11	11	-	-
4	Володарский муниципальный район	шт.	4	4	3	-1	-1
5	Енотаевский муниципальный район	шт.	13	13	7	-6	-6
6	Икрянинский муниципальный район	шт.	21	21	11	-10	-10
7	Камызякский муниципальный район	шт.	11	11	11	-	-
8	Красноярский муниципальный район	шт.	10	9	8	-2	-1
9	Лиманский муниципальный район	шт.	20	17	17	-3	-
10	Наримановский муниципальный район	шт.	2	2	2	-	-
11	Приволжский муниципальный район	шт.	11	12	4	-7	-8
12	Харабалинский муниципальный район	шт.	10	10	10	-	-
13	Черноярский муниципальный район	шт.	6	6	6	-	-
ИТОГО:	шт.	245	242	206	-39	-36

По данным таблицы 1 видно, что в целом в 2011 году по сравнению с данными за 2009 и 2010 годы число дошкольных учреждений снизилось на 39 и 36 единиц соответственно, из них по городу снизилось на 10 единиц, а по районам произошло снижение учреждений на 29 и 26 единиц. Такое изменение произошло в результате закрытия из-за аварийности двух учреждений в городе, а также в результате реорганизации и путем присоединения дошкольных учреждений к общеобразовательным учреждениям, что повлекло за собой исключением их из учета школ-детских садов.

Последние годы в Астраханской области, как и в целом по России, наблюдается улучшение демографической ситуации. Данные динамики изменения численности детей дошкольного возраста и числа мест представлены в таблице 2 и таблице 3.

Таблица 2.

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях по г.Астрахани и районам области Составлено автором

№ п/п	Наименование	Ед. измерения	Год	Отклонение (+/-) 2011г. к 2009 г.	Отклонение (+/-) 2011г. к 2010 г.
			2009	2010	2011
1	Город Астрахань	тыс.чел.	22,2	22,8	23,2	+1	+0,4
2	Ахтубинский муниципальный район	тыс.чел.	4,4	4,1	4,2	-0,2	+0,1
3	в т.ч. город Знаменск	тыс.чел.	1,6	1,6	1,6	-	-
4	Володарский муниципальный район	тыс.чел.	1,7	1,9	2,0	+0,3	+0,1
5	Енотаевский муниципальный район	тыс.чел.	0,9	1,0	1,0	+0,1	-
6	Икрянинский муниципальный район	тыс.чел.	1,9	2,0	1,9	-	-0,1
7	Камызякский муниципальный район	тыс.чел.	1,5	1,5	1,6	+0,1	+0,1
8	Красноярский муниципальный район	тыс.чел.	1,4	1,5	1,6	+0,2	+0,1
9	Лиманский муниципальный район	тыс.чел.	1,2	1,2	1,3	+0,1	+0,1
10	Наримановский муниципальный район	тыс.чел.	0,9	1,0	1,1	+0,2	+0,1
11	Приволжский муниципальный район	тыс.чел.	1,8	1,9	2,0	+0,2	-0,1
12	Харабалинский муниципальный район	тыс.чел.	1,4	1,2	1,3	-0,1	+0,1
13	Черноярский муниципальный район	тыс.чел.	0,7	0,7	0,7	-	-
ВСЕГО:	тыс.чел.	40,0	40,8	41,9	+1,9	+1,1

Таблица 3.

Число мест в дошкольных образовательных учреждениях Составлено автором

№ п/п	Наименование	Ед. измерения	Год	Отклонение (+/-) 2011г. к 2009 г.	Отклонение (+/-) 2011г. к 2010 г.
			2009	2010	2011
1	Город Астрахань	мест	16639	17990	18799	+2160	+809
2	Ахтубинский муниципальный район	мест	4910	4993	4986	+76	-7
3	в т.ч. город Знаменск	мест	1553	1575	1568	+61	-
4	Володарский муниципальный район	мест	1543	1807	1894	+351	+87
5	Енотаевский муниципальный район	мест	1214	1273	1287	+73	+14
6	Икрянинский муниципальный район	мест	2032	2075	2103	+71	+28
7	Камызякский муниципальный район	мест	1570	1580	1521	-49	-59
8	Красноярский муниципальный район	мест	1423	1300	1412	-11	+112
9	Лиманский муниципальный район	мест	1482	1542	1631	+149	+89
10	Наримановский муниципальный район	мест	1157	1153	1287	+130	+134
11	Приволжский муниципальный район	мест	1850	1955	1980	+130	+25
12	Харабалинский муниципальный район	мест	1337	1339	1416	+79	+77
13	Черноярский муниципальный район	мест	695	663	735	+40	+72
ВСЕГО:	мест	35852	37670	39051	+3199	+1381

Как показывают данные таблицы 2 и таблицы 3, в целом показатели численности детей дошкольного возраста в 2011 году по сравнению с 2009 и 2010 годами выросли на 1,9 и 1,1 тысяч человек по городу и всем районам Астраханской области, это может быть связано с поддержкой государства многодетных семей, а также с ежегодным увеличением выплат по программе «Материнский капитал». Число мест в дошкольных учреждениях Астраханской области также выросло в 2011 году по сравнению с 2009 году на 3199 мест, с 2010 годом на 1381 место, несмотря на то, что число дошкольных учреждений, как было рассмотрено выше - сократилось.

В целом при проведении данного анализа можно увидеть, что демографический рост детей значительно превышает рост числа мест в дошкольных учреждениях, тем не менее в 2011 году наблюдается сокращение очереди на места в детском году по сравнению с предшествующими годами и состоит из 2,8 тысяч детей, так как в 2010 году было 3,1 тысячи детей, а в 2009 году - 4,1 тысячи детей (см. рисунок 3).

Рисунок 3. Соотношение численности детей и число мест в дошкольных учреждениях Составлено автором

Ситуация по дефициту свободных мест сложилась по ряду причин: рост рождаемости и сокращение сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования; несовершенная региональная нормативная правовая база, регулирующая вариативное развитие сети образовательных учреждений.

2. Общеобразовательные учреждения Астраханской области. Система образования Астраханской области включает в себя 332 общеобразовательных учреждений, из них 99 учреждений в городе Астрахань, и 233 учреждения по районам Астраханской области (см. таблицу 4 и таблицу 5)

Таблица 4.

Общеобразовательные учреждения Составлено автором

№ п/п	Показатели	Год
		2009	Удел. вес,%	2010	Удел. вес,%	2011	Удел. вес, %
1	Число общеобразовательных учреждений, шт. - всего:	338	100	332	100	332	100
из них:
- дневные общеобразовательные учреждения, шт.	322	95,3	318	95,8	318	95,8
- вечерние общеобразовательные учреждения, шт.	16	4,7	14	4,2	14	4,2
2	Численность обучающихся, тыс. чел - всего:	101,5	100	101,5	100	102,6	100
из них:
- численность обучающихся на дневном отделении, тыс.чел.	97,0	95,6	97,9	96,5	99,2	96,7
- численность обучающихся на вечернем отделении, тыс. чел.	4,5	4,4	3,6	3,5	3,4	3,3

Таблица 5.

Общеобразовательные учреждения по г.Астрахани и районам АО Составлено автором

Наименование	Число общеобразовательных учреждений, шт.	Численность обучающихся, тыс. чел.
	2009 год	2010 год	2011 год	2009 год	2010 год	2011 год
г.Астрахань	94	94	99	49,2	50,3	52,5
районы области:
Ахтубинский муниципальный район	26	25	25	7,2	7,1	7,1
в т.ч. город Знаменск	8	11	11	3,0	3,3	3,2
Володарский муниципальный район	34	34	32	6,0	5,9	5,7
Енотаевский муниципальный район	17	17	16	2,9	2,8	2,8
Икрянинский муниципальный район	22	22	22	4,4	4,3	4,4
Камызякский муниципальный район	27	27	27	5,3	5,3	5,2
Красноярский муниципальный район	21	19	18	4,4	4,2	4
Лиманский муниципальный район	21	20	20	3,7	3,6	3,3
Наримановский муниципальный район	21	20	17	4,2	3,8	3,9
Приволжский муниципальный район	20	17	19	4,1	4,3	4,2
Харабалинский муниципальный район	16	15	15	4,9	4,5	4,4
Черноярский муниципальный район	11	11	11	2,2	2,1	2,1
ВСЕГО:	338	332	332	101,5	101,5	102,6

На основании данных таблицы 4 и таблицы 5 можно сделать следующий вывод: сеть муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области в 2011 году, осуществляющих образовательный процесс насчитывала 332 учреждения, число которых сохранилось по сравнению с предыдущим годом, и уменьшилось по сравнению с 2009 году на 6 учреждений, это связано с ликвидацией школ в муниципальных районах города Астрахани.

В 2011 году в данных учреждениях обучалось на 1,1 тысяч обучающихся больше, по сравнению с предыдущими годами и составляло 102,6 тысяч учащихся, при этом как, в 2010 и 2009 годах - 101,5 тысяч обучающихся.

В 2011-2012 учебном году в городе Астрахани наблюдается рост численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях за счет улучшения демографической ситуации и миграции населения из сел. Количество обучающихся в сравнении с 2009-2010 и 2010-2011 учебными годами увеличилось на 3,3 и 2,2 тысяч человек соответственно.

В целом по районам Астраханской области в 2011-2012 учебном году наблюдается сокращение численности обучающихся по сравнению с 2009-2010 и 2010-2011 учебными годами на 2,2 и 1,1 тысяч человек, это может быть связано с переездом молодых семей из сельской местности в город, после достижения ребенком 7 лет. Так, например, в Лиманском районе наблюдается сокращение из года в год численности учащихся, в 2011 году там снизилось на 0,4 тысяч человек по сравнению с 2009 годом и на 0,3 тысяч человек - с 2010 годом.

Доля, занимаемых в системе образования общеобразовательных учреждений Астраханской области за 2009-2011 годы представлена на рисунках (см. рисунке 4, рисунке 5 и рисунке 6).

Рисунок 4. Удельный вес общеобразовательных учреждений в целом по Астраханской области и г.Астрахань за 2009 год Составлено автором



Рисунок 5. Удельный вес общеобразовательных учреждений в целом по Астраханской области и г.Астрахань за 2010 год Составлено автором

Рисунок 6. Удельный вес общеобразовательных учреждений в целом по Астраханской области и г.Астрахань за 2011 год Составлено автором

Как видно, из приведенных выше графических диаграмм, самую большую долю в системе общего образования занимает г. Астрахань в 2011 году - 31%, в 2010 и 2009 годах по 29 %. В целом районы Астраханской области занимают в 2011 году - 69 %, в 2010 и 2009 годах по 71%. Таким образом, первое место по числу образовательных учреждений среди муниципальных районов занимает Володарский муниципальный район, который в 2011 году занимает 10%, на втором месте расположились Ахтубинский и Камызякский муниципальные районы у них по 8%, далее Лиманский и Привожский районы - 6%, потом Енотаевский, Красноярский и Наримановский районы - 5%, следующий - 4% Харабалинский район и последнее место занимают Черноярский район и город Знаменск у них по 3%.

3. Начальное профессиональное образование Астраханской области. Региональная система начального профессионального образования (НПО) Астраханской области в 2009 году включала 13 учебных заведений: 10 профессиональных училищ и 3 профессиональных лицеев; в 2010 году включала 10 учебных заведений: 7 профессиональных училищ и 3 профессиональных лицеев; в 2011 году включала 12 учебных заведений: 8 профессиональных училищ и 4 профессиональных лицеев (см. таблицу 6 и таблицу 7).

Таблица 6.

Образовательные учреждения начального профессионального образования Составлено автором

Показатели	Год	Отклонение (+/-) 2011 г. к 2009 г.	Отклонение (+/-) 2011 г. к 2010 г.
	2009	2010	2011
Число образовательных учреждений начального профессионального образования, ед. - всего:	13	10	12	-1	+2
из них:
- профессиональные училища, ед.	10	7	8	-2	+1
- профессиональные лицеи, ед.	3	3	4	+1	+1

Таблица 7.

Образовательные учреждения начального профессионального образования по г.Астрахани и районам области за 2011 год Составлено автором

Наименование	Показатели
	Число образовательных учреждений начального профессионального образования, ед.	Профессиональные училища, ед.	Профессиональные лицеи, ед.
г.Астрахань	7	3	4
районы города
Харабалинский муниципальный район	1	1	-
Красноярский муниципальный район	1	1	-
Камызякский муниципальный район	1	1	-
Лиманский муниципальный район	1	1	-
Икрянинский муниципальный район	1	1	-
ВСЕГО:	12	8	4

На основании данных, приведенных в таблице 6, можно увидеть, что количество образовательных учреждений начального профессионального образования в 2011 году сократилось по сравнению с 2009 годом на 1 учреждение и равняется 12 единиц, а по сравнению с 2010 годом увеличилось на 2 учреждения. Сокращение числа НПО произошло в связи с реорганизацией в 2010 году профессиональных училищ, путем присоединения их к образовательному учреждению, реализующему программу высшего профессионального образования.

Согласно таблице 7 видно, что только в пяти муниципальных районах находятся по одному профессиональному училищу, при этом как основная масса училищ и лицеев находится в г. Астрахань, это говорит о том, что начальное профессиональное образование в районах Астраханской области не развито, а значит учащиеся вынуждены поступать в учреждения, находящиеся в городе, при этом в большей мере неся финансовые затраты.

4. Среднее и высшее профессиональное образование Астраханской области. Региональная система среднего профессионального образования (СПО) Астраханской области включает в себя 15 учреждений, в том числе 10 филиалов государственных ссузов, расположенных в населенных пунктах Астраханской области (п. Володарский, с. Байбек, г. Харабали, р. п. Лиман, р. п. Красные Баррикады, г. Нариманов, г. Ахтубинск, г. Знаменск) (см. таблицу 8).

Таблица 8.

Учреждения среднего профессионального образования Составлено автором

Показатели	Год
	2009	2010	2011
Число образовательных учреждений среднего профессионального образования, ед.	15	15	15
Численность студентов, обучающихся в учреждениях СПО, тыс. чел.	19,8	19,6	19,9

По данным таблицы 8 видно, что количество образовательных учреждений, реализующих среднее профессиональное образование за 2009 - 2011 года не изменилось и составляет 15 учреждений, при этом численность студентов, обучающихся в данных учреждениях в 2011 году увеличилось на 0,1 тыс. чел по сравнению с 2009 годом и на 0,3 тыс. человек по сравнению с 2010 годом и стала составлять 19,9 тыс.человек. Такие показатели говорят, о том, что в Астраханской области на сегодняшний момент уделяется большее внимание студентов среднему и высшему профессиональному образованию.

Региональная система высшего профессионального образования включает в себя 1 учреждение - ГАОУ АО ВПО «Астраханский инженерно-строительный институт». Число укрупненных групп специальностей (УГС), реализуемых в Институте основных образовательных программ высшего профессионального образования, равно 10 (см. рисунок 7 и рисунок 8)

Рисунок 7.Основные образовательные программы реализуемые вузом за 2009 - 2011 годы Составлено автором

Рисунок 8. Доля приведенного контингента студентов по УГС Составлено автором

Большая часть студентов г.Астрахани, как показано на рисунке 8, обучается по образовательным программам группы «Промышленное и гражданское строительство» что составляет 30%, это объясняется ориентацией вуза на потребности потенциальных работодателей и востребованностью специалистов с высшим профессиональным образованием технического профиля.

Таким образом, проведя анализ образовательной деятельности по всей ее структуре, можно сделать следующий вывод: проблема доступности услуг дошкольного образования в Астраханской области остается актуальной на сегодняшний момент, так в очереди в 2011 году 2841 ребёнка в возрасте от 2 до 7 лет не обеспечены местами в детских садах, кроме того в Астраханской области на сегодняшний момент развивается среднее и высшее профессиональное образование, по сравнению с начальным профессиональным образованием, то есть студенты предпочитают получить специальности в области управления, например: инженер, менеджер, экономист, юрисконсульт и так далее, избегая получения разряда в области рабочего класса (маляр, повар, сварщик).

2.4 Оценка состояния и развития системы образования на территории Астраханской области

Деятельность Министерства образования и науки АО, Управления по образованию и науки администрации МО «Город Астрахань», а также районными отделами образования АО была направлена на модернизацию региональная и муниципальная системы образования, дальнейшее развитие прогрессивных форм, направлений образовательного процесса и воспитания подрастающего поколения, а также на реализацию мероприятий по внедрению современных информационно-коммуникативных технологий.

Так, например, в целях удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования, были реализованы меры, направленные на увеличение мощности сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В рамках этого открыты дополнительные группы в уже функционирующих ДОУ на 325 мест, начал функционировать детский сад №134 по ул. Космонавтов, 4 на 180 мест, в здании которого с 2001 года размещался центр дополнительного образования.

По поручению губернатора А.А. Жилкина 7 ноября 2011 года в Астраханской области была разработана долгосрочная целевая программа «Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012-2016 годы и на перспективу до 2023 года».

Ежегодно, согласно данной целевой программе в регионе появится около 350-500 мест в дошкольных образовательных учреждениях. Однако такое количество не позволяет удовлетворить потребность. Составители программы посчитали, что при таких темпах пополнения сети детских садов проблема с нехваткой мест может быть решена только через 45 лет. Выход из сложившейся ситуации увидели в строительстве детских садов на условиях программы государственно - частного инвестиционного партнерства. Суть ее в том, что муниципальные образования заключают договор с инвестором. А деньги, потраченные на строительство, муниципалитет возвращает в течение определенного периода посредством арендных платежей. После завершения аренды объект переходит в муниципальную собственность. Отбор муниципальных образований будет проводиться, исходя из наличия коммунальной инфраструктуры, пригодной для строительства детских садов.

Кроме того, планируется расширить муниципальную сеть дошкольных образовательных учреждений через создания новых мест дошкольного образования путем реконструкции образовательных учреждений.

Школа является критически важным элементом в образовательном процессе. Важнейшими целями развития сети общеобразовательных учреждений Астраханской области являются: обеспечение полноты предоставляемых сетью образовательных услуг с учетом их территориальной доступности; повышение адекватности образовательных услуг, предоставляемых сетевыми элементами, потребностям обучающихся; рациональное использование ресурсов в сети общеобразовательных учреждений. На основании этого Д.А. Медведев утвердил 4 февраля 2010 года Пр-271 национальную образовательную инициативу «Наша новая школа», реализация которой запланирована на 2011-2019 годы.

Новая школа выступает, как институт, соответствующий целям опережающего развития. В школе будет обеспечено изучение не только достижений прошлого, но и технологий, которые пригодятся в будущем. Ребята будут вовлечены в исследовательские проекты и творческие занятия, чтобы научиться изобретать, понимать и осваивать новое, выражать собственные мысли, принимать решения и помогать друг другу, формулировать интересы и осознавать возможности. Главные задачи современной школы - раскрытие способностей каждого ученика, воспитание порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. Школьное обучение должно быть построено так, чтобы выпускники могли самостоятельно ставить и достигать серьёзных целей, умело реагировать на разные жизненные ситуации.

Для Астраханской области тоже имеет важное значение образовательная инициатива «Наша новая школа», которая так востребована современной системой образования - она определяет ключевые приоритеты развития современной российской школы и отражает наиболее значимые принципы и подходы к ее модернизации в современных условиях. И только от подготовленности, целевых установок педагогического сообщества и миллионов российских школьников зависит то, насколько мы сможем выбрать и обеспечить инновационный путь развития страны.

«Наша новая школа» объединяет многие проекты, реализующиеся на протяжении последних лет в рамках Федеральной целевой программы развития образования, приоритетного национального проекта «Образование» и включает в себя пять основных направлений. Это:

1.Возможность уже в школе раскрыть свои способности, сориентироваться в высокотехнологичном конкурентном мире. Этой задаче должны способствовать новые образовательные стандарты.

2. Разветвленная система поиска и поддержки талантливых детей, их сопровождение в течение всего периода становления личности.

3. Система стимулов для лучших педагогов, постоянного повышения их квалификации, пополнения новым поколением учителей.

4. Облик школ должен измениться, нужны новые принципы работы, которые сделают пребывание в школе максимально комфортным.

5. Приоритет - здоровому образу жизни, сохранению и укреплению здоровья детей.

В Астраханской области благодаря реализации Комплексного проекта модернизации образования создан прочный фундамент для успешной реализации всех 5 направлений, сформулированных Президентом в проекте «Наша новая школа». Так в ходе реализации данного проекта уже завершено строительство средней общеобразовательной школы в с. Солянка Наримановского района на 500 мест. Открыто новое государственное общеобразовательное учреждение «Православная гимназия» на 120 мест. Проведены противоаварийные мероприятия в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Капитальный ремонт произведен в 15 общеобразовательных учреждениях региона, в том числе в девяти областных специальных (коррекционных) школах-интернатах, трех областных и трех муниципальных общеобразовательных учреждениях. Приобретены 22 единицы школьного автотранспорта.

Развитие учительского потенциала и педагогического образования Астраханской области - еще один приоритет «Нашей новой школы». Учитель должен стать ключевой фигурой. Обладать деятельным подходом к работе и новыми технологиями. Конечно, такой труд подразумевает достойное материальное вознаграждение и систему стимулов. Конечная цель - не только повысить качество учительского труда, но и привлечь в школы молодых педагогов. В общеобразовательных школах области сегодня занято около 12,0 тыс. педагогических работников. Около 70% из них имеют высшее профессиональное образование, 80% аттестованы на квалификационные категории. Практически все руководители школ имеют высшее образование, около 10% школьных администраторов имеют дополнительное профессиональное образование менеджера.

Помимо выше перечисленных подсистем образования Астраханской области существует подсистема начального профессионального образования.

Начальное профессиональное образование - подсистема системы образования России, реализующая профессиональные образовательные программы, направленные на подготовку дипломированных работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности.

Главной целью начального профессионального образования является обеспечение права граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального образования, удовлетворение потребностей населения в профессионально - образовательных услугах соответствующего уровня с учетом состояния и тенденций развития рынка труда.

В Астраханской области осуществляется контроль качества профессиональной подготовки, и реализации стандартов начального профессионального образования в ходе аттестации учреждений, проведения конкурсов профессионального мастерства по специальностям мастер отделочных работ, парикмахер, повар, вышивальщица, портной, сварщик, судостроитель.

Несмотря на это, на сегодняшний момент все больше внимания уделяется развитию среднего и высшего профессионального образования.

Одной из категорий граждан, ежегодно пополняющих рынок труда, являются выпускники учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования. В органы службы занятости области за содействием в поиске работы с начала 2010 года обратились 2,4 тыс. выпускников учреждений профессионального образования. Возможности их трудоустройства весьма ограничены существующим дисбалансом потребности рынка труда и объемами подготовки кадров учреждениями профессионального образования различного уровня, расположенными на территории Астраханской области, отсутствием стажа и опыта работы у молодых специалистов, требуемого работодателем уровня квалификации, территориальным несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

В условиях финансово-экономического кризиса и посткризисного периода проблемы трудоустройства молодежи будут сохраняться. Решению данной проблемы способствует организация стажировок выпускников учреждений образования, в том числе в рамках инвестиционных проектов, предусмотренных к реализации на территории Астраханской области в 2011 году. С целью модернизация системы профессионального образования была разработана Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, обеспечивающая подготовку и переподготовку кадров по широкому перечню специальностей, необходимых для развития Астраханской области. Обеспечение подготовки кадров для нефтегазовой отрасли, судостроения, энергетики, агропромышленного комплекса, туризма, культуры, строительства и архитектуры и ряда других специальностей для всего Каспия; подготовка высших управленческих кадров для Каспия; развитие партнерских связей с ведущими предприятиями отраслей, относящихся к базовому сектору; приведение систем подготовки кадров в соответствие с системами работы с человеческими ресурсами ведущих компаний основных секторов; развитие систем непрерывного образования; реформирование учебного процесса в соответствии с международными стандартами подготовки кадров; обеспечение академической мобильности в рамках образовательных и исследовательских сетей; активный маркетинг, направленный на привлечение абитуриентов в бакалавриат и специалитет, учащихся - в магистратуру, аспирантуру и докторантуру вузов области; создание проектных центров и центров подготовки кадров для ключевых секторов.

ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Разработка рекомендаций по модернизации системы образования Астраханской области

Проблема в сфере образования в Астраханской области является не менее актуальной по сравнению с другими регионами России. После рассмотрения всех этапов образовательного процесса, можно привести наиболее актуальные проблемы и их решения.

В результате исследования был выявлен ряд проблем, оказывающих отрицательное влияние на развитие образования в Астраханской области. К ним относятся:

1) Изменение системы оценки знаний учащихся, введение ЕГЭ;

2) Слабая материально-техническая база школ;

3) Низкая квалификация педагогов;

4) Отсутствие мотивации у учащихся;

5) Недостаток кадров;

6) Слабая преемственность между этапами образования.

Так, например, в городе Астрахани был проведен опрос жителей на тему, какие из перечисленных проблем в системе астраханского образования, на ваш взгляд, сегодня стоят наиболее остро?

При анализе полученных ответов респондентов на задаваемые вопросы были получены результаты, представленные на рисунке 9.



Рисунок 9. Результат опроса о проблемах в образовании Составлено автором

На основании данного опроса, можно сделать вывод, что наиболее острым вопросом в области астраханского образования является отсутствие мотивации у учащихся, что составляет 29% из 100%. Не менее важным для людей является изменение системы оценки знаний учащихся (ЕГЭ) и слабая материально-техническая база школ, они составляют по 25% каждый. Актуально для астраханцев является отсутствие кадров и низкая квалификация педагогов, которые составляют по 8 %. Последней, а также важной проблемой является слабая техническая подготовка в образовательных учреждениях на всех этапах образования, данная проблема занимает 5%.

Предложения по решению проблем:

1) Больше уделять внимание мотивации у учащихся. Мотивация учащихся во многом зависит от преподавателя. Если он пользуется заслуженным авторитетом, интересно объясняет материал, умеет общаться с детьми, это отлично стимулирует школьников изучать предмет. Им хочется, чтобы учитель обратил на них внимание, оценил их знания и рвение. Кроме того, эта же проблема охватывает и студентов, для всех без исключения (отличников или нет), например, можно организовывать выездные мероприятия, при этом совмещать с учебным материалом. И у школьников и у учащегося и у студентов, появиться возможность наглядно запоминать изученный материал.

2) Отменить систему оценки знаний учащихся, по ЕГЭ. Для того чтобы решить проблемы с ЕГЭ, можно его отменить вовсе. Раньше до его введения учащиеся сдавали экзамены по окончании школы, а после поступали в интересующий их институт или колледж, сейчас многие пытаются избежать ЕГЭ и уходят сразу после окончания 9 классов, самое печальное, что на этом фоне часто проигрывается «черный» сценарий: подростковые суициды, расшатанная нервная система выпускников.

3) В достатке снабжать материально-технической базой школ. Что касается материально-технической базы образовательных учреждений, то необходимо создать такие условия, чтоб и преподаватели и учащиеся стремились к отдаче и познанию. Необходимо в этих целях внимательно следить также за выделением и использованием соответствующей материально-технической базы учреждений системы образования, в полной мере обеспечивающей эффективное применение новых технологий обучения, например, обеспечить современной оргтехникой (в части не только компьютерами, но и проекторами, выходом в сеть интернет). Все это будет способствовать созданию оптимальных условий для обучения.

4) Усиленное привлечение кадрового состава образования, повысить квалификацию педагогов. Для решения данной проблемы следует обеспечить все без исключения учебные заведения (в городе Астрахани и районах Астраханской области) современными учебниками и методическими пособиями по обновленным технологиям обучения; повсеместно провести повышение квалификации и в случае необходимости переподготовку педагогического состава на базе обновленных государственных образовательных стандартов, образовательных программ и учебных планов; усилить мотивацию к участию в преобразованиях; разработать современную систему стимулирования труда работников образовательных учреждений, создать разнообразные гибкие привлекательные условия для притока в систему образования нового поколения педагогических кадров, которому не сопутствовала бы слабая реакция на внешние сигналы о необходимости смены действующих технологий образования; разработать и внедрить эффективные механизмы управленческих кадров, профессионального и карьерного роста в системе образования.

5) Слабая преемственность между этапами образования. Это проявляется вследствие того, что некоторые учреждения не могут предоставить должного образования из-за проблем, обозначенных выше. Слабая программа, давно устаревшая и не развитая.

Сегодня все говорят, о необходимости более пристального внимания к проблемам детей. Никто не станет отрицать, что нашему государству нужны умные, образованные и начитанные учащиеся, так как завтра именно им предстоит обустраивать Россию, и чем они будут умнее и образованнее, тем больше принесут пользу своей Родине. Но реформируя систему образования, реформаторы очень редко прислушиваются к мнению самих учащихся.

Сегодняшняя система школьного образования неэффективна и даже, потому что методы преподавания давно устарели. Не говоря ни об объёме преподаваемых предметов, ни о самой программе.

Предлагаю изменить следующее. Нужно немедленно во всех школах отменить любые домашние задания. Это наносит очень большой вред и образованию, и здоровью ученика. Кроме того, процесс проверки домашних заданий отбирает уйму времени у учителей, что тоже не идет никому на пользу.

1) Все уроки в школе проводить только парами. То есть подряд две литературы, две истории, два русских, две биологии и так далее. На первом уроке учитель учит, на втором - проверяет, как ученики усвоили материал. Второй урок из пары может быть просто опросом или, допустим, контрольной работой. Ученик на первом уроке будет более внимательно слушать учителя, ведь его уже на следующем уроке будут спрашивать. Какой толк в домашнем задании, если ученик его не выполнит, просто не разобрался в вопросе, а спросить было не у кого, учитель не войдет в положение, поставит двойку, что ещё больше усугубит положение учащегося. Другое дело, когда на втором уроке из пары обсуждается всем классом новый материал, и любой ученик может тут же получить дополнительную консультацию.

2) Сделать вместо 5-7 уроков в день, а 8-9. В школе есть столовая, перемены, можно пойти на улицу, подышать свежим воздухом. Разница будет не велика, от того что увеличится количество уроков, если ученик выполняет домашнее задание дома, только с меньшей для себя пользой. На наш взгляд качество образования, безусловно, повысится. Стоит провести эксперимент. Взять по 1-2 школы в области и провести эту программу один учебный год. После организовать соревнования между школами - результат будет заметен.

3.2 Концептуальные основы развития системы образования Астраханской области

Изложенные выше теоретические и практические аспекты функционирования системы образования, на наш взгляд, дают достаточно объективное представление о состоянии и развитии системы образования в Астраханской области. Структурно предлагаемая Концепция содержательно состоит из следующих направлений, приведенных на рисунке 10.



Рисунок 10. Концептуальные основы развития системы образования Астраханской области Составлено автором

1. Обновление содержания образования на муниципальном уровне.

Повышение качества образовательных услуг, адаптивность образования к рыночному спросу предполагает:

- совершенствование обучения в сельских школах путем улучшения кадрового и учебно-методического обеспечения;

- обеспечение новейшими технологиями всех уровней и ступеней образования;

- в начальном образовании - использование различных по срокам и методам вариантов обучения с учетом психофизических особенностей и здоровья детей;

- постепенный переход массовой школы на изучение английского языка с младших классов, стимулирование изучения второго языка стран, установивших прочные экономические и культурные отношения с Астраханской областью;

- создание гуманитарных и естественнонаучных центров, научно-образовательных производственных комплексов, технопарков и техноцентров.

2 Совершенствование экономических отношений и социальных гарантий участников:

- разработать региональные, реально обеспеченные нормативы финансирования содержания и развития деятельности образовательных учреждений Астраханской области;

- внедрить механизм многоканального финансирования каждого учебного заведения, включающий в себя следующие основные источники: федеральное и региональное финансирование, плата за обучение, доходы от аренды образовательной собственности, реализация собственной продукции, спонсорские и попечительские средства;

- разработать эффективный механизм налогообложения для местного бизнеса, способствующий инвестициям в образование;

3 Улучшение воспитательной работы и здоровья детей.

Важнейшей задачей школы и общества должно стать укрепление здоровья детей и обеспечение их правильного и полноценного питания. В этих целях необходимо обеспечить:

- подготовку специальных кадров по воспитательной работе (психологов, социальных педагогов, классных воспитателей) и переподготовку действующего медперсонала;

- совершенствование сети внешкольных и оздоровительных учреждений;

- введение региональных нормативов питания детей начальной школы и обеспечение их выполнения;

- создание службы психоаналитической помощи и бытовой детской реабилитации в крупных школах и межшкольных объединениях;

- введение общественной экспертизы проектов строящихся и действующих микрорайонов, предусматривающей пропорциональное создание детских комплексов для занятий спортом.

4. Совершенствование управления и правового регулирования:

- создание правовых условий для обновления и развития системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики;

- расширение образовательных возможностей граждан;

- комплексная модернизация законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;

- обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ.

Основными потребителями услуг системы образования Астраханской области являются:

- государство в лице органов государственной власти;

- муниципальные сообщества в лице родителей, органов местного самоуправления;

- учащиеся;

- взрослые потребители образовательных услуг;

- работодатели, как опосредованные потребители образовательных услуг.

Внешняя среда позволяет сформулировать следующую группу запросов и потребностей (см. таблицу 9).

Таблица 9.

Потребности потребителей услуг системы образования Астраханской области Составлено автором

Субъекты внешней среды	Запросы и потребности
Государство	1.Доступность качественного образования при эффективном использовании ресурсов 2.Обеспечение функциональной грамотности 3.Формирование ключевых компетенций
Муниципальное образование	1. Обеспечение муниципального кадрового заказа 2. Эффективное использование ресурсов
Родители	1.Качественная подготовка к дальнейшему профессиональному образованию 2. Психофизическая безопасность детей 3.Обеспечение разнообразия образовательных услуг и удовлетворения образовательных интересов детей 4. Обеспечение здоровья детей 5. Участие в принятии решений 6. Доступ к ресурсам системы
Учащиеся	1.Обеспечение психофизиологической комфортности 2.Качественная подготовка к дальнейшему профессиональному образованию 3.Удовлетворение разнообразия интересов 4.Обеспечение самоуважения и признания 5.Возможность выбора индивидуальных образовательных траекторий
Взрослые потребители образовательных услуг	1.Дополнительные образовательные услуги 2.Оздоровительные услуги 3.Досуговые услуги 4.Доступ к ресурсам системы
Работодатели	1. Обеспечение функциональной грамотности 2. Формирование ключевых компетенций 3.Воспитание в будущих работниках самостоятельности, ответственности, умения принимать решения

Существуют основные мероприятия в сфере образования по повышению доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина:

1. Мероприятия по изменению организационно - финансовых механизмов системы образования, к которым можно отнести: повышение квалификации руководителей муниципальных органов управления образованием, педагогического состава работников и бухгалтеров общеобразовательных учреждений;

2. К мероприятиям по оптимизации и реструктуризации сети образовательных учреждений Астраханской области и изменениям структуры управления системой образования относятся: создание "пилотных" образовательных округов, мониторинг потребностей профильных направлений и реструктуризация сети учреждений начального профессионального образования, все это будет способствовать исключению затрат бюджетных средств на подготовку невостребованных в государственном секторе кадров, возможности определения госзаказа на подготовку кадров по профессиям, востребованным на рынке труда;

Структурные изменения системы образования. Реформирование структуры системы образования можно добиться, например, за счет создания условий для получения качественного образования учащимися Астраханской области не только в учебных заведениях города и области, но и так же центральных вузах страны и за рубежом. То есть студенту, который стремиться в развитии своих способностей в учебе, предоставляется перспектива обучения, повышения и расширения кругозора, а также возможности трудоустройства и начала карьеры в престижных вузах страны и за границей. Изменение структуры системы образования предполагает, и интенсивное развитие международных связей региона в образовательной сфере.

Совершенствование международной деятельности в сфере образования включает стимулирование и оказание поддержки со стороны региональных лидеров и бизнеса образовательным заведениям в установлении и развитии международных контактов и обмене учащимися, студентами, учителями и преподавателями, кроме этого, возможно дополнительно открытие гимназий и лицеев с углубленным изучением не одного профильного иностранного языка, а в совокупности с несколькими.

3. Мероприятия по повышению эффективности кадрового обеспечения системы образования включают себя: разработка механизма мониторинга педагогического сообщества по вопросам повышения квалификации; разработка модели повышения квалификации для работников социальной сферы, создание альтернативных моделей повышения квалификации; проведение мониторинга образовательных потребностей субъектов внешней среды и экономики области. Данные мероприятия дадут реальную картину востребованности видов и форм повышения квалификации, а также наличие перечня потребностей субъектов внешней среды для его максимального учета во всех образовательных учреждениях Астраханской области, наличие в министерстве образования перечня образовательных потребностей населения, "карты" распределения таких потребностей для изменения содержания и реструктуризации сети, перераспределения ресурсов;

4. Мероприятия по развитию общественной составляющей в управлении муниципальной системой образования включают в себя: организация постоянно действующих семинаров; проведение PR-кампании «Социальное партнерство в образовании». Ожидаемый результат: обретение нового управленческого опыта, сокращение дистанции в управлении, реальное участие общественности в управлении системой образования, участие будущих работодателей в формировании образовательной политики.

Реализация мероприятий, предложенных в Концепции, позволит создать региональную систему управления системой образования, значительно повысить эффективность ее функционирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Образование представляет процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков.

Управление образованием -- это целенаправленная деятельность центральных и местных исполнительных органов власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы образования. Управление образованием, как целостный процесс, включает: организацию и создание условий для функционирования образовательных учреждений, инспектирование их деятельности и контроль за результатами образования.

Для решения поставленной цели дипломного проекта были рассмотрены теоретические основы управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях Астраханской области; выявлены основные направления развития системы образования в Астраханской области; дана характеристика деятельности министерства образования и науки Астраханской области; дан анализ и оценка развития системы образования в целом по Астраханской области и города Астрахани.

Комплексная модернизация системы образования Астраханской области даёт положительные результаты. В Астраханской области учителя всех первых классов обеспечены автоматизированными рабочими местами, закуплены мобильные классы. В отличие от стандартных стационарных решений, тележка-сейф наполнена мощными средствами, которые позволяют в течение нескольких минут развернуть в любом помещении беспроводную локальную сеть компьютеров и начать занятия. Такое решение дает возможность применения информационных технологий на любых уроках и в любых помещениях, а не только на занятиях информатикой в специально оборудованном классе. В декабре 2012 года средняя зарплата учителей составит 100,5 % от средней по экономике области.

В 2012 году в рамках модернизации системы образования Астраханской области из бюджетов разных уровней в систему образования будет привлечено дополнительно более 550 млн. рублей. Для муниципалитетов это даёт дополнительные возможности развития учреждений образования. Однако до сих пор город Астрахань и Харабалинский район не подписали соглашения с региональным министерством образования. «Это делает проблематичными наши попытки влить дополнительный ресурс, ведь без адекватных ответных шагов с муниципального уровня сводится на нет сама идея проекта».

По данным регионального Минобразования, в целом объём неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отрасли составил 747 млн. рублей, а общий объём подобных расходов в региональном образовании составил 763 млн.рублей. Однако, по мнению министра, некоторые муниципальные образования не торопятся изменять ситуацию. «В результате согласительных процедур мы получили предложения по сокращению неэффективных расходов. Только в двух районах они превышают 20 %, в остальных -- от 0 до 10 %. В части общеобразовательных учреждений, где учредителями являются муниципалитеты, отмечено снижение средней заработной платы учителей».

Проект реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования нельзя воспринимать как раздачу неких бонусов. Ведь конечная цель проекта -- качественное образование. И только совместные усилия дадут результат. Острая нехватка дошкольных учреждений родителям приходится вставать в очередь на место в детском саду ещё до рождения ребёнка. Для решения этой проблемы необходимо построить в Астраханской области около 40 детских садов. Учитывая темпы демографического роста, нехватка общеобразовательных школ может возникнуть через 10-12 лет. Именно поэтому сейчас все силы направлены на увеличение числа дошкольных учреждений. На сегодняшний день несколько школ области уже были преобразованы в детские сады. Таким образом, за прошедший год ещё полторы тысячи детей стали получать дошкольное образование. Но ситуация в целом остается неизменной - пока ребенок стоит в очереди на место в детском саду, уже наступает время идти в школу.

Цель дипломного проекта, заключающаяся в анализе управления системой образования и разработке предложений по совершенствованию системы образования на региональном и муниципальном уровнях, была достигнута. Для реализации цели, поставленной в дипломном проекте, были решены следующие задачи, определившие логику и структуру исследования:

- рассмотрены теоретические основы управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях;

- выявлены основные направления развития системы образования в Астраханской области;

- дана характеристика деятельности министерства образования и науки Астраханской области;