Управление системой образования на региональном и муниципальном уровнях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(Астраханский государственный университет)

Допускается к защите

«___»_____________2013г.

зав. кафедрой ______Усачева Л.В.

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

«Управление системой образования на региональном и муниципальном уровнях (на примере Астраханской области)»

Выполнил:

студент гр. ГУ-62

специальность

«Государственное и

муниципальное управление»

Гриценко А.В.

Научный руководитель:

к.э.н., доцент кафедры

государственного и муниципального управления, учета и аудита

Азизова Е.А.

Астрахань - 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ

1.1 Сущность и структура системы образования

1.2 Организация и осуществление управленческой деятельности над системой образования

1.3 Концепция отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы

ГЛАВА II. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общие положения деятельности Министерства образования и науки Астраханской области

2.2 Общие положения деятельности городского и районных отделов образования Астраханской области

2.3 Анализ и оценка состояния образовательных учреждений Астраханской области за 2009-2011годы

2.4 Оценка состояния и развития системы образования на территории Астраханской области

ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Разработка рекомендации по модернизации системы образования Астраханской области

3.2 Концептуальные основы развития системы образования Астраханской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Образование решает такую главную государственную задачу, как воспроизводство человеческого капитала. Значит, оно должно быть доступным, качественным и конкурентоспособным. Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень социально-экономического развития общества.

Одной из первоочередных задач модернизации системы управления образованием является перераспределение и уточнение полномочий между центральными, региональными и местными органами управления. С одной стороны, расширение прав и повышение ответственности региональных и местных органов и самих образовательных учреждений, а с другой, усиление ответственности федеральных органов власти за оптимальное функционирования системы образования в Российской Федерации.

Особенностью современного образования является демократизация его получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и форм обучения. На основе современной системы образования человек должен раскрыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себе потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственное воспитание и развитие.

Главное направление деятельности региональных и местных органов управления - развитие региональных образовательных систем на основе государственных требований, местных социально-экономических условий, национальных и культурно-исторических особенностей, необходимости различных типов и видов образовательных учреждений и услуг.

Так, Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов на конференции от 4 октября 2012 года предложил своим коллегам из регионов обсудить проект новой Государственной федеральной программы «Развитие образования» на 2013 -- 2020 годы.

Программа состоит из четырёх «подпрограмм»:

- «Развитие профессионального образования»;

- «Развитие дошкольного, общешкольного и дополнительного образования»;

- «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»;

- «Вовлечение молодёжи в социальную политику государства».

К 2020 году в России должно появиться как минимум 5 университетов, которые войдут в первую сотню лучших в мировом рейтинге.

Среднее профессиональное образование передано на региональный уровень. Именно областным властям предстоит разработать программу развития сузов, опираясь на потребности именно своего рынка труда. Для Астраханской области актуальными будут судоремонтные, судостроительные, сельскохозяйственные специальности.

Планируется повысить доступность образования для лиц, с ограниченными возможностями здоровья за счёт дистанционного обучения, увеличить, как число студентов, стажирующихся в ведущих зарубежных вузах, так и количество студентов-иностранцев, обучающихся в России. Это лишь малая часть вопросов, рассмотренных на совещании. Какие будут результаты -- покажет время.

Актуальность темы исследования определяется тем, что образование является важнейшей подсистемой социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков в целях эффективного их использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства.

Объектом исследования является Министерство образования и науки Астраханской области.

Предметом исследования является управление системой образования на региональном и муниципальном уровнях Астраханской области.

Целью дипломного проекта является анализ управления системой образования и разработка предложений по совершенствованию системы образования на региональном и муниципальном уровнях.

Для реализации цели, поставленной в дипломном проекте, необходимо решить следующие задачи, определившие логику и структуру исследования:

1. Рассмотреть теоретические основы управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях;

2. Выявить основные направления развития системы образования в Астраханской области;

3. Дать характеристику деятельности министерства образования и науки Астраханской области;

4. Оценить состояние и развитие системы образования в Астраханской области;

5. Выявить основные проблемы системы образования Астраханской области;

6. Разработать рекомендации по модернизации системы образования Астраханской области.

При написании дипломного проекта были использованы материалы отчетов Администрации г. Астрахани и Управления образованием и науки администрации МО «Город Астрахань», доклад Губернатора Астраханской области, закона Российской Федерации "Об образовании", Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, Положения о Федеральном агентстве по образованию, источники Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Астраханской области.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ

1.1 Сущность и структура системы образования

Образование - это целенаправленный процесс, а также достигнутый результат воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся достижением гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 - ФЗ «Об образовании» (ред. от 10.07.2012 г.) ст.8 глава 2:

- преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

- сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

- органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

- объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Система образования имеет следующую структуру (Приложение 1):

Непрофессиональное образование - дошкольное воспитание и образование, общеобразовательные школы, репетиторство.

Профессиональное образование включает систему профессионально-технических училищ, средних специальные учебные заведений, высших учебных заведений, систему повышения квалификации и переподготовки кадров, дополнительное образование детей.

Дошкольное образование. Данный тип образования связан с подготовкой детей к школе и осуществляется либо в индивидуальной форме приобщения ребенка к жизни в социуме, либо с первичным образованием в системе дошкольных учреждений.

Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, а само дошкольное учреждение, как и школа, может рассматриваться как социально - педагогическая система. Следовательно, оно отвечает определенным свойствам: целенаправленность, целостность, управляемость, взаимосвязь и взаимодействие компонентов, открытость, связь со средой. Являясь государственным или государственно-общественным институтом, детский сад создается обществом для выполнения конкретных целей и поэтому выполняет его социальный заказ.

Общеобразовательная школа. Структура общеобразовательной школы характеризуется тремя ступенями: начальная школа, основная школа и средняя школа. В современном образовании школа - основной, базисный социальный институт. Основной функцией является обучение.

Репетиторство. Данным видом образования занимается репетитор - преподаватель, дающий частные уроки на дому. Может проводить как индивидуальные, так и групповые занятия по различным дисциплинам. Преподаватель на дому необходим в случаях, когда:

- ребенок плохо учиться и не в состоянии самостоятельно справиться с домашним заданием;

- выпускник готовится к поступлению в колледж или университет.

Профессионально-техническое образование. Осуществляет подготовку к определенным видам общественного труда. Обеспечивает качество профессионального образования на основе создания единой оценочной среды развития образовательных услуг и потребностей рынка труда, конкурентоспособности и мобильности выпускников. Профессионально - техническое образование ориентировано на подготовку специалистов рабочих профессий.

Среднее специальное образование. Предназначено для подготовки специалистов среднего звена - мастеров, технологов, техников. Эта система образования, с одной стороны, вбирает в себя часть бывшего контингента ПТУ, а с другой стороны - ориентируется на то, что часть ее выпускников будут получать высшее образование.

Высшее образование. К требованиям, которые предъявляются к специалисту с высшим образованием, относятся не только овладение системой знаний, но и умение применить эти знания на практике. В связи с этим уровень интеллектуального потенциала страны, напрямую определяющийся качеством и конкурентоспособностью образования, становится не только важнейшим фактором экономического и социального развития, но и ключевым условием экономической и политической самостоятельности страны, её выживания. Важнейшими задачами, стоящимися перед профессиональным образованием, являются: существенная модернизация его содержания и структуры, сбалансированное развитие всех его уровней, в соответствии с требованиями основных отраслей промышленности, бизнеса, сферы услуг, культуры, армии, государственной службы.

Повышение квалификации - это целенаправленное приобретение новых знаний и навыков, изучение передового опыта. Именно профессиональное совершенствование в соответствии с постоянно изменяющимися условиями производственной деятельности представляет собой главное содержание повышения квалификации. Повышение квалификации после завершения профессионального обучения и определенного времени работы по профессии направлено на достижение двух целей:

- обеспечение приспособления профессиональной квалификации к новым тенденциям в техническом и профессиональном развитии путем проведения учебных мероприятий, сопровождающих трудовой процесс, преимущественно на самих предприятиях;

- подготовку профессиональной карьеры с переходом на более высокую ступень квалификации в качестве специалистов и руководящего персонала среднего звена путем посещения курсов на предприятии, при учебном центре, обслуживающем множество предприятий, или в профессиональной школе.

Переподготовка кадров - подготовка кадров с целью освоения новых знаний, умений и навыков в связи с изменившимися требованиями к результатам труда и его содержания или овладением новой профессией. С позиции организации процесса обучения принципиальной разницы между первичным обучением и переподготовкой нет. Переподготовка рабочих осуществляется непосредственно на предприятии, а также силами территориальной службы занятости.

Дополнительное образование детей. Составная часть общего образования, мотивированное образование, позволяющее обучающемуся приобрести устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально реализовать себя, самоопределиться профессионально и личностно. Дополнительное образование детей также понимается, как целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ.

Таким образом, социальная система образования предполагает удовлетворение технологических, экономических, политических, экологических и других потребностей общества. Именно разнообразные социальные системы учения и составляют образование. Основное содержание образования - это учение. Ведь в процессе учения, усвоения человек овладевает социальными знаниями предметов и способами действия с ними, нравственными нормами поведения и формами общения с другими людьми.

1.2 Организация и осуществление управленческой деятельности над системой образования

Управление - это целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

Объектом управления является система образования, функционирующая в масштабе страны, края, области, города или района.

Субъектами управления системой образования в данном случае выступают министерство образования и науки РФ, управления образованием края, области или города.

Управление системой образования в Российской Федераци осуществляется на трех уровнях:

- федеральном;

- региональном;

- муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования. В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление) в границах соответствующего региона Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. N 21 "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации" (с изменениями от 18 мая 1998 г.).

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения. Каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 - ФЗ «Об образовании» (ред. от 10.07.2012 г.) ст.29 глава 3:

1) Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования;

2)Установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом;

3)Разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

4)Формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования;

4.1)Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

4.2)Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

4.3)Организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

4.4)Организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

4.5)Финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;

5)Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации (за исключением создания высших учебных заведений);

6)Обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, организацию формирования и ведения региональных информационных систем, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с его результатами и аккредитацию общественных наблюдателей);

7)Формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на образование;

8)Установление региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности;

9)Установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, дополнительных к федеральным требованиям образовательного учреждения в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

10)Информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;

11)Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;

12) Издание нормативных документов в пределах своей компетенции.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 - ФЗ «Об образовании» (ред. от 10.07.2012 г.) ст.31 глава 3:

1)Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2)Организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

2.1)Финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений;

3)Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4)Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5)Учет детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, закрепление определенной территории муниципальных районов, городских округов за конкретным муниципальным образовательным учреждением;

Указанные органы управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на региональном и муниципальном уровнях.

1.3 Концепция отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы»

В целях реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым от 04.02.2010 № Пр-271, распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2010 № 246-р «О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и обеспечения выполнения стратегии развития системы образования Астраханской области на 2009-2012 годы, одобренной постановлением Правительства Астраханской области от 17.03.2009 № 99-П, направленной на повышение качества предоставляемых образовательных услуг, а также закрепления институциональных эффектов, проявившихся в ходе реализации комплексного проекта модернизации образования Астраханской области в 2007-2009 годах Постановлением Правительства Астраханской области от 05.07.2010 года №276-П была утверждена концепция отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы».

Концепция данной программы определяет современное состояние, задачи развития важнейших и наиболее эффективных направлений ее реализации

Основная цель программы - это повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина; создание условий для проведения на территории Астраханской области единой государственной политики, обеспечивающей успешную реализацию основных положений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

Для комплексного подхода к достижению поставленных целей программы предполагается сосредоточение усилий по решению следующих задач:

- совершенствование и модернизация внедренных и разработка новых организационно-финансовых механизмов в системе образования;
- обеспечение качественного изменения профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников в соответствии с задачами внедрения новых федеральных государственных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования;

- обеспечение современных требований к условиям, требований к содержанию и требований к результатам обучения путем их модернизации, материального обеспечения образовательного процесса, дальнейшее внедрение в процесс обучения информационно-коммуникационных технологий;

- разработка и задействование механизмов, обеспечивающих гражданам равную доступность всех уровней образования;

- разработка и задействование механизмов обеспечения экономики Астраханской области квалифицированными кадрами.

Для реализации программы предполагается использовать методику проектного управления:

Проект 1. Модернизация организационно-хозяйственных механизмов управления образовательными организациями, то есть внедрение механизма, позволяющего развивать конкуренцию между образовательными учреждениями, распространение механизма НПФ на все типы образовательных учреждений и выработка рычагов, позволяющих доводить норматив непосредственно до каждого учреждения; развитие конкуренции внутри образовательных учреждений, повышение квалификации руководителей, активизация общественных институтов.

Проект 2. Рост качества профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников. В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставится задача расширения рынка услуг повышения квалификации педагогических работников путем внедрения государственных именных финансовых обязательств. В результате выполнения этой задачи будет обеспечено повышение степени мотивации педагогов на качественное изменение собственной квалификации.

Проект 3. Современные условия обучения и информационно-коммуникационные технологии. В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставится задача оптимизации имеющихся в распоряжении муниципальных образовательных систем учебного оборудования и других ресурсов путем их перераспределения или задействования механизмов их корпоративного использования, изменения процедур аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических кадров.

Проект 4. Обеспечение доступности дошкольного образования. Результатом выполнения этих задач явится максимальная степень удовлетворения запроса населения Астраханской области об услугах дошкольного образования в условиях имеющейся материально-учебной базы.

Проект 5. Обеспечение экономики Астраханской области квалифицированными кадрами. В результате выполнения этих задач будет повышена степень обеспеченности экономики региона высококвалифицированными кадрами.

Основные пути решения программных задач для успешной реализации проектов:

- создание нового правового пространства для обеспечения функционирования всех необходимых организационно-хозяйственных механизмов;

- приоритетная государственная поддержка развития образовательных учреждений, обеспечивающая их наполнение современным учебным, учебно-наглядным и интерактивным учебным оборудованием;

- завершение создания и полное внедрение механизмов контроля качества образовательных результатов;

- разработка и внедрение новых механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общие положения деятельности министерства образования и науки Астраханской области

Министерство образования и науки Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим на территории Астраханской области управление в сфере образования, нормативно-правовое регулирование в сфере образования, научно-технической, инновационной деятельности, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Астраханской области, надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере образования и качеством образования, а также обеспечивающим реализацию конституционного права граждан на образование Постановление Правительства Астраханской области от 16.05.2005 № 17-П «О министерстве образования и науки Астраханской области» п.1.1..

Министерство образования и науки Астраханской области осуществляет:

- финансирование в пределах предусмотренных ассигнований из бюджета Астраханской области, а также переданных средств федерального бюджета, капитальных и текущих расходов на образование и науку;

- разработку нормативов финансирования образовательных учреждений, расположенных на территории Астраханской области, по всем типам, видам и категориям образовательных учреждений;

- организацию подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений Астраханской области и муниципальных образовательных учреждений;

- разработку и реализацию совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области комплекса мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников системы образования;

- привлечение научных и общественных организаций к разработке и сопровождению программ развития образования и науки;

- разработку региональных норм оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

- содействие привлечению в образовательные учреждения, расположенные на территории Астраханской области, целевых средств федерального бюджета и внебюджетных фондов;

- обеспечение проведения мероприятий по исполнению законодательства в области защиты прав и законных интересов, дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;

- размещение заказов путем проведения торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в форме конкурса, аукциона, без проведения торгов (запрос котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд Астраханской области в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд министерства;

- подготовку совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области и представление в Правительство Астраханской области предложений о создании, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений Астраханской области;

- функции учредителя и полномочия учредителя подведомственных министерству учреждений от имени Астраханской области в порядке, установленном Правительством Астраханской области;

- утверждение уставов подведомственных министерству учреждений (в том числе новых редакций), а также внесение в них изменений и дополнений;

- утверждение смет доходов и расходов подведомственных министерству учреждений;

- подписание заявлений о лицензировании деятельности подведомственных министерству учреждений, а также согласование заявлений о государственной аккредитации подведомственных министерству учреждений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- назначение на должность в установленном порядке руководителей подведомственных министерству учреждений, заключение, изменение и прекращение с руководителем подведомственного учреждения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством;

- обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и Астраханской области, анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- организацию и проведение конкурсов, выставочных мероприятий, межрегиональных и международных форумов в установленной сфере деятельности;

- развитие педагогических инноваций и экспериментов, внедрение современных технологий обучения и воспитания детей и молодежи, определение и координация реализации приоритетных направлений воспитательной деятельности;

- согласование цен (тарифов) на все виды платных работ, услуг, выполняемых и оказываемых подведомственными министерству учреждениями в пределах полномочий, определенных учредительными документами подведомственных министерству учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Астраханской области;

- разработку и реализацию целевых программ, в том числе по профилактике наркомании и токсикомании, и проектов Астраханской области в установленной сфере деятельности, контроль за их исполнением, а также функции государственного заказчика федеральных целевых программ и целевых программ Астраханской области, научно-технических и инновационных программ и проектов установленной сфере деятельности;

- организацию и реализацию во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении Астраханской области, антикоррупционного образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области;

- координацию проведения научно-исследовательскими организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, контроль за использованием выделенных министерством на эти цели ассигнований;

- профилактику наркомании и токсикомании в пределах своей компетенции;

- установление формы и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе лиц, изучавших родной язык и родную литературу, при получении основного общего образования и среднего (полного) общего образования;

Структурными подразделениями министерства являются управления и самостоятельные отделы по основным направлениям деятельности министерства (Приложение 2).

Министерство возглавляет министр образования и науки Астраханской области, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Астраханской области по представлению вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Министр несет ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром по согласованию с вице-губернатором - председателем Правительства Астраханской области. На время отсутствия министра его обязанности исполняет первый заместитель министра, а в отсутствие последнего - один из заместителей министра.

В министерстве образуется коллегия министерства, являющаяся совещательным органом. В состав коллегии входят: министр (председатель коллегии), его заместители, другие руководители структурных подразделений министерства. В состав коллегии министерства также могут быть включены по согласованию представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления области, организаций, ученые и специалисты.

Начальник управления координации и ресурсного обеспечения образования министерства образования и науки Астраханской области разрабатывает и реализует целевые программы в установленной сфере деятельности, осуществляет контроль за их исполнением; согласовывает технические задания на проектирование, а также проекты на строительство и реконструкцию зданий государственных и муниципальных образовательных учреждений в части технологических решений, дополнительных к федеральным требованиям к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников; курирует деятельность государственных учреждений «Служба единого заказчика» и «Дирекция по техническому обеспечению деятельности министерства образования и науки Астраханской области»; осуществляет контроль за реализацией регионального комплексного проекта модернизации образования, разработкой предложений по распределению ресурсов;

Главный специалист отдела правового обеспечения министерства образования и науки Астраханской области обеспечивает соблюдение законности в деятельности министерства и защиту его правовых интересов; осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений, и других актов правового характера, подготавливаемых министерством, визирует их, а также участвует, в необходимых случаях, в подготовке этих документов; принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства; представляет интересы министерства в судах общей юрисдикции, мировых судах, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел; организует систематизированный учет, хранение, внесение принятых изменений в законодательные и нормативные акты, поступающие в министерство, а также издаваемых его руководителем, обеспечивает доступ к ним пользователей на основе применения современных информационных технологий, средств вычислительной техники, коммуникаций и связи; ведет оказание юридической помощи учреждениям, находящимся в ведении министерства, консультирование работников по правовым вопросам.

Главный специалист отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по контролю и надзору за соблюдением законодательства и качеством образования осуществляет перспективное, годовое и текущее планирование работы отдела по своему направлению; обеспечивает реализацию программ общего образования в образовательных учреждениях на территории Астраханской области; планирует и осуществляет нормативно-правовое, организационное, аналитическое, экспертное обеспечение и контроль вопросов исполнения образовательных стандартов и нормативов в учреждениях общего образования; готовит ответы на письма и запросы граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Главный специалист отдела кадрового обеспечения образования и экономики региона министерства образования и науки Астраханской области готовит и согласовывает проекты приказов, распоряжений и писем министерства, связанных с вопросами компетенции отдела; формирует автоматизированный банк данных о кадровом составе работников министерства (ведение автоматизированной программы «Кадры»), осуществляя информационно-аналитическое обеспечение Губернатора Астраханской области по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики; организует проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу; организует прием граждан, рассматривает устные и письменные обращения граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы; оформляет материалы и приказы главной аттестационной комиссии при министерстве, являясь секретарем данной комиссии; участвует в подготовке совещаний и рабочих встреч, проводимых начальником отдела кадрового обеспечения образования и экономики региона, министром образования и науки Астраханской области.

Начальник отдела организационного обеспечения образования управления координации и ресурсного обеспечения образования министерства образования и науки Астраханской области организовывает делопроизводство министерства образования и науки; организовывает документооборот конфиденциальной информации (ДСП); осуществляет контроль своевременного рассмотрения сотрудниками министерства обращений государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, общественных объединений, граждан и подготовки по ним проектов соответствующих решений министерства; координирует подготовку заседаний коллегии министерства образования и науки; в рамках компетенции отдела осуществляет контроль реализации приоритетного национального проекта «Образование», готовит и направляет в соответствующие инстанции регулярную отчетность по проекту.

2.2 Общие положения деятельности городского и районных отделов образования Астраханской области

Управление и контроль за деятельностью подведомственных муниципальных образовательных учреждений на уровне г.Астрахань осуществляет Управление по образованию и науке администрации МО «Город Астрахань», а на уровне районов Астраханской области - отделы. В качестве таких управляемых учреждений выступают:

- дошкольные образовательные учреждения;

- образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

- общеобразовательные учреждения;

- общеобразовательные школы-интернаты;

- межшкольные учебные комбинаты;

- образовательные учреждения дополнительного образования детей (за исключением детско-юношеских спортивных школ).

Управление по образованию и науке администрации МО «Город Астрахань» создан для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» в сфере образования, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом РФ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, Уставом муниципального образования "Город Астрахань".

Данное Управление является структурным отраслевым (функциональным) органом администрации города Астрахани, осуществляющим управление в сфере образования и непосредственно подчиняется вице - мэру города при общем руководстве мэра г. Астрахани.

Основными задачами Управления являются:

1) Удовлетворение образовательных запросов и потребностей граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Астрахань», в образовательных услугах в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»;

2) Создание в муниципальной системе образования необходимых условий для реализации прав граждан в области образования, единой образовательной среды и системы непрерывного образования;

3) Осуществление государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования в соответствии с федеральной целевой программой развития образования, федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями;

4) Управление деятельностью подведомственных образовательных учреждений. Поддержка различных форм получения образования и самообразования;

5) Разработка и реализация программ развития дошкольного, общего и дополнительного образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий муниципальной системы образования;

6) Реализация городской кадровой политики в области образования;

7) Участие в организации отдыха, досуга и занятости детей в каникулярное время;

8) Обеспечение опережающего развития муниципальной системы образования на основе анализа образовательной ситуации в городе с учетом мировых и отечественных тенденций в области управления качеством образования.

Управление для реализации поставленных задач осуществляет следующие функции:

1) Осуществляет реализацию политики в области образования на территории муниципального образования «Город Астрахань».

2) Осуществляет разработку муниципальных программ развития системы образования.

3) Координирует деятельность образовательных организаций всех форм собственности, в том числе и общественных, оказывает им организационную и методическую помощь. Планирует, организует, контролирует деятельность подведомственных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

4) Осуществляет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы общего образования.

5) Организует и координирует методическую, диагностическую консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

6) Организует и координирует проведение общегородских мероприятий в области образования в соответствии с установленным порядком; обеспечивает участие обучающихся и воспитанников подведомственных образовательных учреждений в областных, зональных, российских и международных предметных олимпиадах, смотрах и конкурсах, спортивных соревнованиях, выставках детского творчества, фестивалях художественной самодеятельности и семейного творчества.

7) Разрабатывает, а также согласовывает проекты муниципальных правовых актов города Астрахани по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

8) Осуществляет контроль за обучением обучающихся начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы в образовательных учреждениях.

9) Осуществляет мониторинг результатов общеобразовательной подготовки обучающихся, выполнения муниципальных программ в области развития образования города.

10) Координирует и регулирует инновационные процессы, исследовательскую деятельность, разработку и освоение нового содержания технологий образовательного процесса. Организует комплексную экспертизу, экспериментальную апробацию новых образовательных программ и систем, форм и методов образовательного процесса, педагогических инноваций, анализирует полученные педагогические наработки и рекомендует их к внедрению на территории города.

11) Организует работы по информатизации городской системы образования.

12) Проводит аттестацию педагогических и руководящих кадров подведомственных учреждений в пределах представленных полномочий, организует и координирует подготовку, повышение квалификации работников образования. Организует работу по социальной поддержке работников подведомственных учреждений.

13) Осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в системе образования города Астрахани, обеспечивает ее достоверность.

14) Проводит организационно-методическое сопровождение лицензирования и аттестации подведомственных муниципальных образовательных учреждений в порядке, определенном федеральным законодательством и контролирует условия, определяемые лицензией.

Управление состоит из аппарата управления и структурных подразделений, обеспечивающих управление подведомственными образовательными учреждениями. Аппарат Управления включает в свою структуру 7 функциональных отделов: отдел общего и дополнительного образования; отдел дошкольного образования; отдел социальной поддержки детей; отдел мониторинга качества образования; отдел по реализации образовательных программ; юридический отдел; отдел кадровой политики.

Созданные при Управлении структурные подразделения: отдел по информационно-аналитической работе; отдел по психололго - медико-педагогическому сопровождению образовательных учреждений; централизованная бухгалтерия; отдел экономики труда и финансирования; отдел по размещению заказов для муниципальных нужд; отдел по техническому надзору за содержанием муниципального образовательного комплекса; коммунальный отдел; отдел по техническому обеспечению деятельности - выполняют специфические функции, возложенные на них Управлением.

Районные отделы управления образованием на уровне Астраханской области выступают:

1. Отдел образования администрации муниципального образования «Наримановский район»

2. Отдел образования администрации муниципального образования «Камызякский район»

3. Отдел образования администрации муниципального образования «Лиманский район»

4. Отдел образования администрации муниципального образования «Черноярский район»

5. Отдел образования администрации муниципального образования «Енотаевский район»

6. Отдел образования администрации муниципального образования «Красноярский район»

7. Отдел образования администрации муниципального образования «Володарский район»