Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Нормы российского законодательства в сфере товарного регулирования. Общая характеристика товаров и их свойств. Судебно-товароведческая экспертиза. Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 56,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Общая характеристика товаров
- 2. Товароведческая экспертиза
- 2.1 Понятие экспертизы
- 2.2 Судебно-товароведческая экспертиза
- 3. Правовое регулирование товарной сферы
- 3.1 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
- 3.2 Характеристика ФЗ № 184-ФЗ "О техническом регулировании"
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Вторая половина XX столетия ознаменована большими переменами во всей структуре экономических отношений внутри отдельных стран и в мировом масштабе. Развитие такого мощного фактора хозяйственного обновления, как научно-техническая революция, обусловило переход к информационному обществу и небывалый рост эффективности производства. Во всем мире быстро развиваются транснациональные и международные интеграционные связи. Экономические отношения принимают все более цивилизованный и социально ориентированный характер. В странах Запада утвердились смешанная экономика и новая система управления национальным хозяйством, при которой государство выполняет множество социально-экономических функций. Россия, бывшие социалистические страны вступили в переходный период, ведущий к новой структуре экономики. Поэтому тема товарного регулирования остается актуальной на протяжении уже десятилетия.
Объектом исследования являются товарные отношения.
Предметом исследования выступают: нормы Российского законодательства в сфере товарного регулирования.
Цель исследования заключается в раскрытии темы товар в системе рыночной деятельности.
Достижение указанных целей предполагает постановку и решение следующих задач:
1) дать общую характеристику понятию "товар";
2) рассмотреть товароведческую экспертизу;
3) показать деятельность государственных органов в данной сфере.
Мы считаем, что тема работы достаточно разработана в литературе. Данной темой интересовались многие исследователи.
Теоретической основой исследования явились труды российских ученых. В работе были использованы труды Борисова Е.Ф. Борисова Е.Ф. Экономическая теория. Уч-е пос-е. Курс лекций. - М.: Юрайт, 2004. - 384 с. ; Виноградова М.М., Нерсесян М.Г. Виноградов М.М., Нерсесян М.Г. "Экономическая экспертиза - ее виды и возможности"//ЭЖ - Юрист. - 2005. - № 46. - 80 с. ; Селиванова А.А. Селиванов А.А. "Возможности судебно-товароведческой экспертизы на современном этапе развития"//Адвокат. - 2006. - № 2. - 96 с. .
1. Общая характеристика товаров
Товар - созданный трудом общественная полезность, предназначенный для равноценного обмена на рынке на другой продукт.
Товар имеет два свойства: полезность и стоимость.
Данная характеристика товара была вполне достаточна для простого и развитого товарного хозяйства вплоть до второй половины XX в. Но в последнее время в условиях образования государственного сектора (а с ним и нетоварной зоны макроэкономики) потребовалась новая классификация экономических благ. Помимо товаров в нее вошли и нерыночные продукты.
Весь мир созданных людьми полезных вещей и услуг можно подразделить на два класса, имеющих разные основания. Они, в свою очередь, раскладываются на отдельные виды. Первый класс образуется в зависимости от форм собственности. Он включает три вида Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Уч-е пос-е. Курс лекций. - М.: Юрайт, 2004. - С. 44. .
Один вид - товары индивидуального потребления (предметы потребления и средства производства). Они имеют следующие социально-экономические признаки:
такие товары делимы, то есть существуют в виде сравнительно малых единиц, которые доступны отдельным покупателям;
эти вещи подвержены так называемому “принципу исключения”:
выбывает из их потребителей человек, который не в состоянии платить за благо по рыночной цене;
обладателем вещи становится лишь тот, кто желает и в состоянии уплатить за нее; такие товары производят владельцы частной и общей долевой собственности.
Другой вид - государственные или общественные блага. Эти полезные вещи, по существу, не являются товарами: они создаются не для рыночной продажи потребителям. Эти блага имеют такие черты:
полезные вещи неделимы, поскольку состоят из столь крупных единиц, которые невозможно предоставить отдельным лицам;
на материальные и нематериальные блага не распространяется “принцип исключения” (то есть невозможно отстранить людей от использования выгод данных продуктов и услуг);
подобные вещи и услуги создаются в государственном секторе.
Классическим примером общественных благ является маяк, ориентирующими сигналами которого могут пользоваться все без исключения морские суда. Сюда можно отнести общественную безопасность, национальную оборону, автомобильные магистрали и многое другое.
Третий вид первого класса - квазиобщественные или квазигосударственные (лат. quasi - якобы) блага и услуги. К ним может быть применен “принцип исключения”.
К этому виду относятся: а) библиотеки, музеи; б) профилактическое медицинское обслуживание; в) пожарная охрана, полиция и др.
Второй класс благ состоит из вещей, которые различаются в зависимости от характера удовлетворения потребностей. Они делятся на такие виды.
Один из них - взаимозаменяемые товары. Если растет покупка одного из них, то снижается продажа другого. Примерами могут служить, положим, пары продуктов: сливочное масло и маргарин, чай и кофе.
Следующий вид - взаимодополняемые блага. Они сопутствуют друг другу и потребность в них одновременно увеличивается или в одно и то же время падает. Это, скажем, автомашина и бензин, компьютер и дискеты.
Третий вид - независимые товары. Потребности в этих вещах никак не связаны (например, бананы и рыба, трикотажные изделия и наручные часы).
Как мы видим, современная классификация производимых благ отражает новые реалии последней трети XX столетия: многоукладную макроэкономику и достигнутое многообразие производимых экономических благ.
Товар - все, что может удовлетворить нужду или потребность и предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления (физические объекты, услуги, лица, организации, идеи).
Товарная единица - обособленная целостность, характеризуемая показателями величины, цены, внешнего вида и прочими атрибутами (например, губная помада - товар, а тюбик - единица товара).
Товар можно рассматривать с позиции трех уровней:
1. Товар по замыслу.
2. Товар в реальном исполнении.
3. Товар с подкреплением.
Товар по замыслу превращается в товар в реальном исполнении. Товар в реальном исполнении имеет пять характеристик:
- уровень качества;
- набор свойств;
- специфическое оформление;
- марочное название;
- специфическая упаковка.
Товар с подкреплением означает личное внимание к покупателю, доставку на дом, гарантию возврата денег и т.д.
Идея подкрепления товара заставляет деятеля рынка присмотреться к существующей у клиента системе потребления в целом, к тому как покупатель товара комплексно подходит к проблеме.
Товары классифицируются на:
1. Товары длительного пользования, т.е. товары, выдерживающие многократное использование.
2. Товары кратковременного использования - материальные изделия, потребляемые за один или несколько циклов использования.
Классификация товаров широкого потребления представляет:
- товары повседневного спроса (основные товары постоянного спроса, товары импульсной покупки, товары для экстренных случаев);
- товары предварительного выбора (схожие и несхожие товары);
- товары особого спроса (товары с уникальными характеристиками);
- товары пассивного спроса - товары, которых потребитель не знает или знает, но не задумывается об их покупке, пока реклама не донесет до потребителя;
- товары промышленного назначения классифицируются на: материалы и детали, полуфабрикаты;
товары, полностью используемые производителем.
Капитальное имущество - товары, частично присутствующие в готовом изделии. Это стационарные сооружения и оборудование, транспорт и т.п.
Вспомогательные материалы и услуги - объекты, вообще не присутствующие в готовом виде (смазка, бумага).
Деловые услуги - по техническому обслуживанию и ремонту (мытье, ремонт) и консультативного характера (правовые консультации, реклама).
Марка товара.
Марка - это имя, термин, знак, рисунок или их сочетание, предназначенное для идентификации товаров и услуг одного продавца или их группы и дифференциации их от товаров и услуг конкурентов. Атрибуты марки: марочные названия, марочный знак, товарный знак, авторское право.
Решение относительно марочных обозначений появляются, чтобы обозначить принадлежность товара производителю.
В последнее время появилась тенденция к ликвидации марочных обозначений для снижения цены.
Решение хозяина марки может иметь три пути перевода своего товара на рынок:
- под маркой самого производителя;
- под маркой посредника, продающего этот товар;
- как под своей, так и под маркой посредника.
Существует четыре подхода к проблеме присвоения марочных названий:
-индивидуальное марочное название (не связанное с именем фирмы);
-единое марочное название для всех товаров;
-коллективное марочное название для товарных семейств;
-торговое название фирмы в сочетании с индивидуальными марками товаров.
Существует многомарочный подход двух и более марок в одной товарной категории.
Товарный знак - марка или ее часть, обеспеченные правовой защитой. Он защищает исключительные права продавца на пользование марочным названием или марочным знаком.
Авторское право - исключительное право на воспроизведение, публикацию и продажу содержания и формы литературного, музыкального или художественного произведения.
Качество - это расчетная способность марочного товара выполнять свои функции: долговечность, ремонтопригодность, надежность, точность, простота эксплуатации и т.п. В маркетинге качество рассматривается с точки зрения покупательских представлений.
Упаковка - разработка и производство вместилища или оболочки товара - одно из действенных орудий маркетинга, ему способствуют факторы:
1) самообслуживание в торговле;
2) рост достатка потребителей;
3) образ фирмы и образ марки;
4) возможность для новаторства - новые упаковки, обеспечивающие сохранность.
Функции упаковки:
- сохранить товар;
- установить метод раздачи, розлива;
- донести определенную информацию до покупателя (функции, пригодность, срок хранения).
Продавцы товаров создают средства маркировки. Средством маркировки являются этикетки и ярлыки, которые имеют или одно марочное название товара, или больший объем информации о нем.
Этикетка:
- идентифицирует товар или марку;
- указывает сорт;
- описывает товар, размер;
- пропагандирует товар.
2. Товароведческая экспертиза
2.1 Понятие экспертизы
Для исследования проблем классификации экспертизы следует прежде рассмотреть само понятие экспертизы. Термин "экспертиза" происходит от латинского "expertus", что означает "опытный", "сведущий".
Экспертиза - это исследование и решение опытными специалистами вопросов, требующих специальных познаний в области науки, техники, экономики, искусства или других отраслей знаний.
Экспертиза есть прикладное исследование конкретного объекта в целях достижения не собственно научного, а прикладного знания. Характерной особенностью такого исследования является применение особых, специализированных методик, отвечающих требованию проверяемости. Поэтому любая экспертиза имеет свой определенный регламент, порядок осуществления, предопределяемый спецификой предмета экспертизы и сферой применения специальных знаний.
Правовое регулирование производства экспертиз осуществляется на основании ФЗ от 31 мая 2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" ФЗ от 31 мая 2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (ред. от 24. 07.2007г.) //СЗ РФ. - 2001. - № 23. .
В Приказе Министерства юстиции РФ от 14 мая 2003 г. № 114 "Об утверждении Перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации" Приказ Министерства юстиции РФ от 14 мая 2003 г. № 114 "Об утверждении Перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации"//РГ. - 2003. - № 104. применительно к классу судебно-экономических экспертиз содержится следующая классификация:
1) бухгалтерская экспертиза;
2) финансово - экономическая экспертиза;
3) товароведческая экспертиза (исследование промышленных (непродовольственных) товаров, в том числе с целью проведения их оценки. Исследование продовольственных товаров) Петрикина А.А. "Система судебно-экономических экспертиз"//Эксперт-криминалист. - 2007. - № 2. - С. 11. .
Несудебная экономическая экспертиза осуществляется в непроцессуальной форме. Она может проводиться по запросу адвоката (защитника), заявлению физических и юридических лиц. Итоговый документ оформляется как акт несудебной экспертизы (акт экспертного исследования). Дальнейшее использование ее результатов может быть в разных формах: экспертиза предъявляется второй стороне для возможного заключения мирового соглашения - тогда до суда дело не доходит, а может по ходатайству стороны и решению суда приобщаться в качестве иных документов. Кроме того, может составляться письменная консультация по так называемым справочным вопросам, для ответа на которые не требуется проведение экспертного исследования, но которые относятся к области специальных знаний бухгалтера или экономиста Виноградов М.М., Нерсесян М.Г. "Экономическая экспертиза - ее виды и возможности"//ЭЖ - Юрист. - 2005. - № 46. - С. 22. .
Судебная экспертиза отличается от несудебных тем, что порядок ее назначения и производства, а также использования полученных при этом результатов предусмотрен процессуальным законодательством. В законе специально определены основания и условия назначения судебной экспертизы. В законе устанавливается принцип оценки и использования заключения эксперта как доказательства по делу; четко определены права и обязанности участников конституционного, уголовного, гражданского, арбитражного, налогового и административного процесса при проведении судебных экспертиз. Судебная экспертиза является сложным, единственным следственным действием, подготовительный и заключительный этапы которого осуществляют работники правоохранительных органов, а этап исследования - эксперт.
Таким образом, судебную экспертизу можно определить как одну из разновидностей экспертизы, обладающую особыми признаками, описанными в процессуальном законодательстве. Как и всякая иная экспертиза, судебная экспертиза есть специальное исследование. Но не всякое исследование может быть названо судебной экспертизой.
Сам термин "судебная экспертиза" означает, что имеется в виду не любая экспертиза, а используемая в судебном процессе (конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном, административном). Характерной чертой процесса является достаточно жесткая процессуальная форма как способ его существования Звягин С.А. "Судебно-бухгалтерская экспертиза и экономический класс судебных экспертиз"//Российский следователь. - 2006. - № 6. - С. 3. .
2.2 Судебно-товароведческая экспертиза
Судебно-товароведческая экспертиза (СТЭ) назначается в случаях, когда при расследовании и судебном рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел и дел об административных правонарушениях возникает потребность в специальных знаниях в области товароведения.
СТЭ назначаются по различным категориям дел. Основания для назначения судебно-товароведческой экспертизы в уголовном процессе возникают в таких случаях, как фальсификация товара, контрабанда, взяточничество, хищение, кража, убийство и др. В связи с тем, что большинство таких преступлений тщательно маскируется, успех расследования и судебного рассмотрения во многом зависит от полноты использования возможностей СТЭ.
Эффективность назначаемой экспертизы обусловлена степенью осведомленности суда или следствия о современных возможностях СТЭ, а также от правильного выбора направления исследования и его целесообразности.
Наряду с уголовными делами наблюдается устойчивый рост товароведческих исследований по гражданским и арбитражным делам, значительную часть которых составляют иски по разделу имущества, возмещению ущерба при повреждении имущества или порче (которое произошло при пожарах, авариях систем водоснабжения и др.), реализации некачественной продукции, а также о ненадлежащем исполнении договоров изготовления, поставки, приемки, транспортировки, хранения и купли-продажи товаров, относящихся к различным товарным группам.
Переход к рыночным отношениям во многом изменил устоявшиеся в нашей стране понятия о качестве продукции и услуг. Агрессивная реклама заставляет верить в превосходное качество рекламируемой продукции, уровень которой редко дается в количественных параметрах.
Однако, как показывает практика, содержание и иллюстрации видеороликов, рекламных буклетов и журналов существенно отличаются от продукции, которая в конечном итоге попадает к потребителюСеливанов А.А. "Возможности судебно-товароведческой экспертизы на современном этапе развития"//Адвокат. - 2006. - № 2. - С. 13. .
Сложившаяся практика продаж большинства товаров такова, что при выборе покупатель видит лишь образец товара, который он хотел бы приобрести, а фактическое его качество он может оценить только после покупки. Следует также учитывать дефекты, которые не могут быть выявлены покупателем при внешнем осмотре (визуально) до момента покупки товара. Например, к ним относятся скрытые производственные дефекты, проявившиеся в процессе эксплуатации. Следствием вышеизложенного, а также существенного снижения контроля качества со стороны производителей является преобладание на рынке низкокачественной продукции и увеличение количества товароведческих экспертиз, на разрешение которых ставятся вопросы соответствия (несоответствия) качества продукции требованиям нормативной документации, соответствия-несоответствия конкретного изделия требованиям, предъявляемым к качественной продукции, и др.
Снижение качества изделий может быть обусловлено нарушением технологического процесса, несоблюдением правил сохранности изделий при их упаковке, транспортировке, хранении, эксплуатации, а также при пожарах, авариях систем водоснабжения и других внештатных ситуациях.
При производстве экспертизы в процессе исследования эксперт-товаровед нередко устанавливает новые обстоятельства, имеющие значение для дела и отношение к предмету экспертного исследования. В таких случаях он указывает на установленные обстоятельства в заключении (на основании ст.57 УПК РФ, ст.86 ГПК РФ, ст.86 АПК РФ, ст.25.9 КоАП РФ, ст.379 ТК РФ), даже если по этому поводу ему не были поставлены вопросыСеливанов А.А. "Возможности судебно-товароведческой экспертизы на современном этапе развития"//Адвокат. - 2006. - № 2. - С. 16. .
Постановка и решение вопросов по экспертной инициативе позволяют значительно расширить область применения специальных знаний, обеспечить полноту исследования, а также реализовать новые возможности судебно-товароведческой экспертизы, информация о которых еще не успела в полном объеме дойти до органов, ее назначивших.
В настоящее время в рамках СТЭ могут быть решены следующие задачи, направленные на установление:
товарной принадлежности исследуемых объектов, т.е. на определение их места в существующей классификационной системе;
принадлежности отдельных единиц или множества товара к одной группе (типу, виду, модели и т.п.);
наличия дефектов и их характера;
степени снижения качества с учетом имеющихся дефектов;
пригодности объектов для использования;
фактических данных, связанных с соблюдением (несоблюдением) нормативных требований к упаковке, маркировке, транспортировке и хранению;
фактических данных, связанных с соблюдением (несоблюдением) условий эксплуатации, указаний по эксплуатации, изложенных в информации для потребителя;
причинно-следственной связи влияния конкретных факторов на изменение качества продукции;
соответствия (несоответствия) фактических характеристик объектов аналогичным данным маркировки или зафиксированным в сопроводительных товарно-транспортных, приемных и других документах;
соответствия (несоответствия) характеристик исследуемых объектов нормативным требованиям (стандартам, ТУ, образцу-эталону) или базовым данным (контракту и др.);
соответствия (несоответствия) порядка приемки и испытаний объектов правилам, предусмотренным нормативно-технической документацией (НТД);
рыночной цены и стоимости объекта судебно-товароведческой экспертизы с учетом его фактического состояния.
При назначении судебно-товароведческой экспертизы перед экспертами могут быть поставлены следующие вопросы:
как могут быть расшифрованы маркировочные обозначения представленного на исследование изделия;
соответствуют ли фактические характеристики (модель, состав, материалы, размерные данные и др.) представленных на исследование изделий маркировочным обозначениям, указанным на ярлыке, этикетке, штампе? Если нет, то в чем различия;
соответствуют ли обозначенные на ярлыке, этикетке, штампе символы характеристик изделий (размер, окраска, сорт, группа дефектности) требованиям НТД, установленным для исследуемого вида изделий? Если нет, то в чем различия;
соответствуют ли характеристики исследуемых изделий аналогичным показателям изделий, представленных на исследование в качестве образца? Если нет, то в чем различия;
имеются ли дефекты на исследуемом изделии, влияют ли они на качество товара;
являются ли выявленные дефекты допустимыми;
каков процент снижения качества (стоимости) изделий с учетом имеющихся дефектов;
как определить характер и причину возникновения дефектов (в результате чего и на каком этапе они могли возникнуть: на производстве, при транспортировке, сборке или при его эксплуатации);
соответствует ли качество исследуемых изделий требованиям НТД, установленным для этого вида изделий? Если нет, то в чем выражены отклонения;
пригодно ли изделие для его дальнейшего использования;
соответствуют ли характеристики изделий (модель, размер, сорт, группа дефектности и т.д.), указанные в сопроводительных и иных документах, фактическим. Если нет, то в чем различия;
соответствует ли упаковка изделий требованиям стандартов, ТУ? Если нет, то может ли это повлиять на снижение качества;
соответствовали ли условия транспортировки изделий установленным нормативной документацией? Если нет, как это повлияло на качество, могло ли произойти снижение качества из-за нарушения условий транспортировки;
соответствовали ли условия хранения изделий нормативным требованиям? Если нет, могли ли повлиять конкретные условия хранения изделий на снижение их качества;
подобраны ли изделия (или его составные части) в комплект или в набор по количеству, размеру, окраске, оттенку и другим показателям в соответствии с установленными правилами;
производилась ли приемка изделий с соблюдением правил, предусмотренных НТД? Если нет, то какие нарушения допущены;
соответствовали ли условия эксплуатации изделий предусмотренным правилам;
имеются ли расхождения в сопроводительных документах (товарно-транспортных накладных, счете-фактуре, спецификации и др.) с актами приемки и разбраковки? Если да, то в чем различия;
как на основании документальных данных определить возможность влияния конкретных обстоятельств на изменение качества изделий;
какова рыночная стоимость представленных на исследование изделий?
При исследовании объектов, поврежденных в результате пожара, аварии (протечки) и других внештатных ситуаций, экспертом-товароведом могут быть решены следующие вопросы:
какова стоимость изделий с учетом износа (эксплуатации) до пожара, аварии (протечки) и т.д.;
какова стоимость ("остаточная стоимость") изделий, поврежденных в результате пожара, аварии (протечки) и т.д.;
какова степень снижения качества и стоимости ("ущерб") изделий, поврежденных в результате пожара, аварии (протечки) и т.д., если они пригодны для дальнейшего использования по назначению?
Как показывает экспертная практика, довольно часто на разрешение СТЭ ставятся вопросы, выходящие за пределы компетенции эксперта-товароведа:
определение принадлежности отдельных частей изделий единому целому;
установление предприятия-изготовителя изделий и времени их изготовления;
установление способа изготовления изделий (кустарный или заводской);
определение давности (времени) повреждения;
определение периода, в течение которого эксплуатировалось изделие;
определение стоимости восстановительного ремонта;
определение стоимости монтажа, демонтажа или установки изделия;
вопросы правового характера.
Объектами судебно-товароведческой экспертизы являются реально существующие либо существовавшие в прошлом товары (изделия), образцы (пробы), а также документы (материалы уголовных и гражданских дел), в которых изложены сведения о товарных характеристиках исследуемых объектов и всевозможных ситуациях, касающихся операций, связанных с товаром (условиях упаковки, маркировки, хранения, транспортировки, эксплуатации, а также другие обстоятельства, имеющие значение в конкретном деле).
К объектам СТЭ нельзя отнести предметы, у которых отсутствуют признаки, позволяющие определить их товарную принадлежность и возможность отнести к определенной товарной группе Селиванов А.А. "Возможности судебно-товароведческой экспертизы на современном этапе развития"//Адвокат. - 2006. - № 2. - С. 18. .
Объекты СТЭ можно разделить на две группы.
Изделия (предметы материального мира), непосредственно представленные на исследование. В эту группу входят изделия товарного происхождения (как новые, так и бывшие в эксплуатации), части изделия, упаковка.
При производстве СТЭ существенное значение имеет исследование упаковки. От того, насколько упаковка (по конструкции, виду, размеру, материалу, из которого она изготовлена) способна обеспечить защиту изделия от воздействий окружающей среды и повреждений, зависит внешний вид и сохранность изделий.
В некоторых случаях только упаковка, представленная на исследование (в совокупности с объектом исследования), позволяет эксперту дать обоснованный вывод о событиях, интересующих суд или следствие.
Документы (материалы дела), в которых изложена информация о товарных характеристиках изделия, его фактическом состоянии и обстоятельствах, которые с ним происходили. В случаях, когда к моменту назначения экспертизы по каким-либо причинам не представляется возможным представить в распоряжение эксперта непосредственно изделия, образцы (пробы), упаковку и т.п., а также не могут быть исследованы процессы, которые непосредственно происходили с изделиями (в связи с тем, что они происходили в прошлом), единственным источником информации для эксперта являются документы, отражающие:
товарные характеристики изделия;
фактическое состояние изделия;
обстоятельства, которые происходили с изделием;
состояние упаковки;
условия транспортировки, хранения, приемки и эксплуатации изделия.
К таким документам в частности, относятся: ярлыки, товарные чеки, паспорта на изделия, сертификаты, договоры купли-продажи, спецификации,
счета-фактуры, упаковочные листы, дефектные ведомости, протоколы осмотра, заключения экспертов, описание свойств и характеристик изделий, заявления, справки и др.
Документы являются своего рода носителями информации, с помощью которых в процессе исследования эксперт может составить образ объекта, существовавшего в определенный временной промежуток. Указанная информация может быть использована для составления выводов о соответствии характеристик качества изделий и происходивших с изделием процессов нормативным показателям, о возможных причинах изменения качества изделий, степени его изменения и многих других (в зависимости от поставленных перед экспертом вопросов).
При этом возможность проведения экспертного исследования только на основании данных, изложенных в представленных на исследование документах, определяется достаточностью и пригодностью этих документов для исследования.
Подводя итог, необходимо отметить, что успех исследования, проведенного на основании представленных документов, качество заключения эксперта и максимальное достижение поставленной перед ним цели напрямую зависят от качества и полноты представленных на исследование документов (материалов дела).
3. Правовое регулирование товарной сферы
3.1 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 "Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Постановление Правительства РФ от 30. 06.2004г. № 322 "Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (ред. от 14. 12.2006г.) //СЗ РФ. - 2004. - № 28. говорит, что является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ст.1 Постановления).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:
осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
товароведческая судебная экспертиза потребитель
контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
регистрирует:
впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 30. 06.2004г. № 322 "Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (ред. от 14. 12.2006г.) //СЗ РФ. - 2004. - № 28. ;
устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
6.2 давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
3.2 Характеристика ФЗ № 184-ФЗ "О техническом регулировании"
Принятый 27 декабря 2002 г. Федеральный закон № 184-ФЗ "О техническом регулировании" закладывает основы радикальной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценки и подтверждения соответствия.
Рассматриваемый Закон предусматривает постепенную ликвидацию системы государственных и отраслевых стандартов и норм и предполагает разработку и принятие в течение семи лет обязательных для всех отраслей технических регламентов, которые, однако, должны содержать лишь минимальные требования к необходимому уровню безопасности продукции и процессам.
Из содержания Закона о техническом регулировании (п.1 ст.4) следует, что в данной сфере действует система правовых актов, которая позволяет охватывать все аспекты регулирования отношений в области установления, применения и исполнения требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и оценки соответствия. Основу составляют конституционные принципы единства экономического пространства (ч.1 ст.8 Конституции), установления правовых основ единого рынка (п. "ж" ст.71 Конституции), закрепления важнейших объектов жизнедеятельности в исключительном ведении Российской Федерации (п. "и", "м", "р" ст.71 Конституции) Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. "Концепция правового обеспечения технического регулирования"//Журнал российского права. - 2006. - № 9. - С. 12. .
Концепция Закона о техническом регулировании исходит из признания верховенства федерального закона в данной сфере.
Под контролем качества понимается проверка соответствия количественных или качественных характеристик продукции или процесса, от которого зависит качество продукции, установленным техническим требованиям. Контроль качества продукции является составной частью производственного процесса и направлен на проверку надежности в процессе ее изготовления, потребления или эксплуатации. Суть контроля качества продукции на предприятии заключается в получении информации о состоянии объекта и сопоставлении полученных результатов с установленными требованиями, зафиксированных в чертежах, стандартах, договорах поставки, ТЗ, НДТ, ТУ и др. Контроль предусматривает проверку продукции в самом начале производственного процесса и в период эксплуатационного обслуживания.
В соответствии с Законом "О техническом регулировании" ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. ФЗ № 160-ФЗ от 23. 07.2008г.) //СЗ РФ. - 2002. - № 52 (ч. 1). такое регулирование должно сопровождаться принятием и введением в действие соответствующих нормативных правовых актов. В идеальном случае по объектам регулирования в разных отраслях экономики должны быть приняты:
1) технический регламент - это может быть федеральный закон или постановление Правительства либо указ Президента Российской Федерации;
2) стандарт - это документ, в котором устанавливаются для добровольного многократного использования правила, общие принципы, характеристики процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации, работ или услуг;
3) декларация о соответствии или сертификат соответствия - это документальное удостоверение того, что продукция, процессы (методы) производства, эксплуатации и утилизации, работы или услуги соответствуют установленным требованиям технических регламентов или положениям стандартов, условиям гражданско-правовых договоров.
Техническое регулирование отношений, указанных в Законе, должно осуществляться практически во всех сферах экономической (хозяйственной) деятельности.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В целях доведения указанных сведений до заинтересованных лиц была создана единая информационная система по техническому регулированию.
Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Примечательно, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается (п.2 ст.6 Закона "О техническом регулировании"). С учетом степени риска причинения вреда технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измеренийСтраунинг Э.Л. "Роль технических регламентов в правовом регулировании рекламных отношений"//Право и экономика. - 2006. - № 6. - С. 21. .
Требования технических регламентов не могут служить препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, которые преследуются принятием таких регламентов. В связи с этим установлено, что технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и не подлежит расширительному толкованию. Указанные регламенты имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования не могут носить обязательный характер.
Законом "О техническом регулировании" ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. ФЗ № 160-ФЗ от 23. 07.2008г.) //СЗ РФ. - 2002. - № 52 (ч. 1). установлено, что технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
Предусмотрено, что в РФ должны действовать общие и специальные технические регламенты.
Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Общие технические регламенты принимаются по вопросам: безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности.
Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные Законом "О техническом регулировании" для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов, а также степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.
Следует отметить, что Закон "О техническом регулировании" является, по сути, реформаторским и призван заменить действующие ГОСТы на технические регламенты, которые будут носить обязательный характер.
В настоящее время одними из новых, приняты следующие регламенты: технический регламент на молоко и молочную продукцию № 88-ФЗ от 12 июня 2008 г.; технический регламент на масложировую продукцию № 90-ФЗ от 24 июня 2008 г.; технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.; технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей № 178-ФЗ от 27 октября 2008 г.; технический регламент на табачную продукцию № 268-ФЗ от 22 декабря 2008 г.
Важным элементом в управлении качеством продукции является стандартизация.
Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения:
безопасности продукции и услуг;
технической и информационной совместимости;
взаимозаменяемости;
качества продукции;
соответствия уровню техники и технологии;
единства измерений;
безопасности хозяйственной деятельности;
обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг (ст.2 Закона о техническом регулировании).
Федеральный закон "О техническом регулировании" отменил целый ряд документов, оставив:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций;
своды правил.
Закон имеет огромное социально-экономическое значение, поскольку направлен на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, связанных с нею процессов, а также работ и услуг в интересах потребителей. С другой стороны, Закон предусматривает дальнейшую дебюрократизацию экономики, освобождение предпринимателей от мелочной опеки органов исполнительной власти, кардинальное повышение уровня правового регулирования в важной сфере деятельности.
Закон разработан в соответствии с практикой работы в данной области стран с развитой рыночной экономикой, требованиями международных экономических организаций, включая Всемирную торговую организацию. Это обстоятельство является необходимым условием интеграции России в мировой экономический процесс.
Давая общую оценку содержания Закона, следует сделать вывод о его революционном характере. Закон устраняет еще имевшиеся остатки методов административного управления экономикой в части регулирования требований к продукции (работам, услугам), процессам ее производства и использования. Закон устанавливает принципиально новую систему государственного нормирования в данной области, систему нормативной документации, коренным образом меняет роль и значение стандартизации и стандартов, вносит ясность в многие понятия, порядок функционирования различных институтов в данной области, включая организацию государственного контроля, кардинально меняет порядок установления требований к проведению работ и оказанию услуг.
Заключение
Товар - все, что может удовлетворить нужду или потребность и предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления (физические объекты, услуги, лица, организации, идеи).
Экспертиза - это исследование и решение опытными специалистами вопросов, требующих специальных познаний в области науки, техники, экономики, искусства или других отраслей знаний.
Судебно-товароведческая экспертиза (СТЭ) назначается в случаях, когда при расследовании и судебном рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел и дел об административных правонарушениях возникает потребность в специальных знаниях в области товароведения.
Эффективность назначаемой экспертизы обусловлена степенью осведомленности суда или следствия о современных возможностях СТЭ, а также от правильного выбора направления исследования и его целесообразности.
Наряду с уголовными делами наблюдается устойчивый рост товароведческих исследований по гражданским и арбитражным делам, значительную часть которых составляют иски по разделу имущества, возмещению ущерба при повреждении имущества или порче (которое произошло при пожарах, авариях систем водоснабжения и др.), реализации некачественной продукции, а также о ненадлежащем исполнении договоров изготовления, поставки, приемки, транспортировки, хранения и купли-продажи товаров, относящихся к различным товарным группам.
Переход к рыночным отношениям во многом изменил устоявшиеся в нашей стране понятия о качестве продукции и услуг. Агрессивная реклама заставляет верить в превосходное качество рекламируемой продукции, уровень которой редко дается в количественных параметрах.
Однако, как показывает практика, содержание и иллюстрации видеороликов, рекламных буклетов и журналов существенно отличаются от продукции, которая в конечном итоге попадает к потребителю.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Принятый 27 декабря 2002 г. Федеральный закон № 184-ФЗ "О техническом регулировании" закладывает основы радикальной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценки и подтверждения соответствия.
Рассматриваемый Закон предусматривает постепенную ликвидацию системы государственных и отраслевых стандартов и норм и предполагает разработку и принятие в течение семи лет обязательных для всех отраслей технических регламентов, которые, однако, должны содержать лишь минимальные требования к необходимому уровню безопасности продукции и процессам.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 1993г.) // РГ. - 1993. - № 237.
2. ФЗ от 31 мая 2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (ред. от 24.07.2007г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 23.
3. ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. ФЗ № 160-ФЗ от 23.07.2008г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 52 (ч.1).
4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 "Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (ред. от 14.12.2006г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 28.
5. Приказ Министерства юстиции РФ от 14 мая 2003 г. № 114 "Об утверждении Перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации" // РГ. - 2003. - № 104.
6. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Уч-е пос-е. Курс лекций. - М.: Юрайт, 2004. - 384 с.
7. Комментарий к ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный) - изд.3 перераб. и доп. /Под ред. Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. - 436 с.
8. Виноградов М.М., Нерсесян М.Г. "Экономическая экспертиза - ее виды и возможности" // ЭЖ - Юрист. - 2005. - № 46. - 80 с.
9. Звягин С.А. "Судебно-бухгалтерская экспертиза и экономический класс судебных экспертиз" // Российский следователь. - 2006. - № 6. - 88 с.
Подобные документы
Вопросы правового регулирования деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Роль государства в образовании и процессе деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы России.
курсовая работа [35,3 K], добавлен 16.05.2013Анализ понятия, предмета и особенностей законодательства о защите прав потребителей. Формы гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей. Функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
курсовая работа [48,7 K], добавлен 16.07.2013Сущность и содержание государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков. Характеристика деятельности Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл.
дипломная работа [823,2 K], добавлен 22.01.2015Формирование системы органов Роспотребнадзора. Функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Информационное обеспечение деятельности Управления. Проблемы правового обеспечения деятельности Службы.
дипломная работа [48,0 K], добавлен 03.09.2012Нормы и принципы правового регулирования в сфере защиты прав потребителей. Историко-правовые аспекты охраны прав потребителей. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг. Характеристика способов защиты прав потребителей.
дипломная работа [97,5 K], добавлен 26.06.2010Система органов государственного управления в сфере защиты прав потребителей. Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав граждан в сфере оказания услуг. Формы защиты прав потребителей, пробелы в законодательстве о защите прав потребителей.
дипломная работа [93,0 K], добавлен 21.05.2010Изучение понятия и правового закрепление федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, как федерального органа исполнительной власти. Анализ полномочий, организации деятельности, и контрольно-надзорных функций в сфере науки и образования.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 15.03.2010Особенности системы государственной защиты прав и свобод граждан в РФ. Общая характеристика основных положений ФЗ "О прокуратуре". Анализ полномочий прокурора по надзору за соблюдением законов, в том числе и в сфере прав и свобод человека и гражданина.
контрольная работа [25,8 K], добавлен 09.10.2010Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителей. Понятие услуги в гражданском законодательстве. Защита прав потребителей. Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей в сфере услуг. Иные виды защиты.
дипломная работа [75,2 K], добавлен 01.06.2003Понятие и действие российского законодательства о защите прав потребителей. Досудебный порядок урегулирования споров между потребителем и продавцом (изготовителем, исполнителем). Правонарушения в сфере защиты прав потребителей при продаже товаров.
дипломная работа [70,7 K], добавлен 30.01.2017
