Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Правовое положение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в современной России

2. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

3. Роль государства в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

3.1 Порядок образования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

3.2 Деятельность органов государственной власти по контролю за работой Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Заключение

Литература

Введение

Произошедшие в последние годы в стране радикальные социально-экономические и политические перемены потребовали принципиально новых подходов в решении вопросов санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это определяется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отражающим современный процесс регулирования законодателем общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выделение основных медико-гигиенических проблем, существующих на сегодняшний день, стало возможным благодаря анализу результатов работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор, ранее - санэпиднадзор).

Актуальность темы исследования. В настоящее время происходит совершенствование сети и структуры учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в последние годы стала единой федеральной централизованной системой органов и учреждений.

Происходит также активная реструктуризация и реформирование учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. С каждым годом предъявляются все более повышенные требования к организации деятельности, это в свою очередь определяет необходимость дальнейшей разработки и реализации мер, направленных на улучшения эффективности и действенности государственного санитарно-эпидемиологического надзора, реализацию всех имеющихся возможностей для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.

Все вышеперечисленное предопределяет актуальность исследования организации работы деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Целью данной курсовой работы является изучение положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека как органа государственного управления.

В ходе написания работы были поставлены следующие задачи:

- дать понятие и определить правовое положение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека как органа государственного управления;

- определить, какую роль играет государство в образовании и процессе деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- рассмотреть вопросы правового регулирования деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- показать роль органов государственной власти по контролю за деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

1. Правовое положение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в современной России

Основным рычагом реального влияния на уровень санитарно-эпидемиологического благополучия населения является государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в сфере защиты прав потребителей.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор является системой государственных мер направленных на профилактику инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Роспотребнадзор, а также иные федеральные органы исполнительной власти в своих сферах деятельностип.1. Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»// Российская газета от 23 сентября 2005..

Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. п.1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 322// Собрании законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. № 28 ст. 2899.

В настоящее время данная Федеральная служба, обеспечивая методическое единство, согласование способов и средств контроля, является ведущим органом в области контроля за соблюдением потребительских прав.
В реальной действительности вновь созданное ведомство столкнулось со старыми проблемами: недостаточная правовая регламентация межведомственного взаимодействия контролирующих органов, а также контролирующих органов с органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей; нечеткое, размытое правовое регулирование порядка привлечения нарушителей потребительских прав к административной ответственности.

На потребительском рынке в настоящее время сохраняется ситуация, когда значительные объемы товаров ненадлежащего качества создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности государства. Государство, используя свои контрольно-надзорные полномочия, способно обеспечить безопасность в сфере производства товаров и оказания услуг через грамотно организованную систему уполномоченных на то органов.

Рассмотрим, какими же полномочиями обладает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Итак, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

1)осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

- государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- осуществляет санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации

- аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и др.

2) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

3) регистрирует:

- впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

- отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

4) устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

5) информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

6)организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

7) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

8) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности и др. П.5 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 322// Собрании законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. № 28 ст. 2899

В Положении «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», установлены также права данной службы. В частности Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право:

- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

- пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.

2. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

федеральный служба надзор потребитель

Правовое регулирование деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы осуществляется следующими нормативными актами.

1. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Российской Федерации», в котором говорится: «Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте».

2. Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 322 (в редакции от 08.08.2009).

3. Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ (в ред. ФЗ от 30 декабря 2008 г. № 309 -ФЗ). Глава VI этого закона «Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» закрепляет:

- систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которая включает в себя федеральный орган исполнительной власти (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации;

- перечисляет органы должностных лиц, которые осуществляют организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- регулирует вопросы финансового обеспечения федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- перечисляет должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

-закрепляет права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

-закрепляет полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей

- устанавливает ответственность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» который был принят в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. В данном Указе установлен статус федеральной службы: « федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа» п.3. Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета № 50 от 12 марта 2004 г..

5. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-I (в редакции ФЗ от 3 июня 2009 г. № 212 - ФЗ). В данном законе обязанность в некоторых случаях проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

6. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 октября 2008 г. № 397 «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2009 год». В данном приказе определены основные направления деятельности Роспотребнадзора на 2009 год. В соответствии с ними органы и организации Роспотребнадзора должны разработать свои пути развития и планы работы на следующий год. В приказе говориться о том, что планируется усовершенствовать: систему наблюдения за состоянием здоровья и среды обитания россиян; технологии проведения государственного санэпиднадзора и контроля в области защиты прав потребителей. Предусмотрена оптимизация кадровой политики, улучшение гигиенического воспитания населения, пропаганда здорового образа жизни. Также Роспотребнадзор будет развивать международное сотрудничество в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

7. Постановление Правительства РФ от 2 июля 2007 г. № 421 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения», в котором закреплены полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в области химического разоружения.

8. К нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека можно отнести и ряд приказов Министерства здравоохранения, которыми устанавливается административный регламент деятельности этой службы в определенных сферах. Это, например:

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 декабря 2006 г. № 893 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека исполнения государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 655 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 656 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» и др.

9. Организацию деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также регулируют различного рода регламенты, которые устанавливают правила организации деятельности Федеральной службы по реализации ее функций и полномочий в установленной сфере деятельности. К ним относится, например: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 декабря 2005 г. № 803 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и ряд других.

10. К числу нормативно-правовых актов, так или иначе регулирующих деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» нужно отнести и Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», в котором закреплены контрольные полномочия Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а именно: «Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

11. Немаловажно значение для организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет и Концепция развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008 годы и на период до 2010 года, утвержденная 12 января 2007г. которая гласит: «Разработанные и реализованные ранее мероприятия, предусмотренные концепциями развития государственной санитарно-эпидемиологической службы позволили не только оптимизировать организационное построение системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но и обеспечить улучшение ряда показателей, характеризующих санитарно - эпидемиологическую обстановку в стране».

Основными задачами этой Концепции являются:

- оптимизация организационного построения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций;

- реализация современной кадровой политики Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека , ее органов и организаций;

- совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации;

- реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения;

-совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека др.

3. Роль государства в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Государство играет немаловажную роль в организации и деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Во-первых, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, он образуется государством.

Во-вторых, государство в лице своих органов осуществляет непосредственный контроль за деятельностью службы.

В - третьих, государство занимается финансовым обеспечением деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

«Финансовое обеспечение органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации» Ст. 47 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ ( в ред. ФЗ от 30 декабря 2008 г. № 309 -ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 14 ст. 1650. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет:

-средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

- средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- средств, получаемых от издательской деятельности;

- добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц;

- других, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В-четвертых, несмотря на то, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы имеют в своем распоряжении имущество и земельные участки, они находятся в федеральной собственности и передаются указанным органам и учреждениям в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке.

В - пятых, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, находятся под особой защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации Ст. 49 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ ( в ред. ФЗ от 30 декабря 2008 г. № 309 -ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 14 ст. 1650.

3.1 Порядок образования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

История государственного санитарно-эпидемиологического надзора, как системы мер, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний и улучшение санитарного состояния страны, началась с Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР о «О санитарных органах Республики» от 15 сентября 1922 г.

С этого времени в стране началось создание сети специализированных санитарно-профилактических учреждений - санитарно-эпидемиологических станций.

В 1933 году произошло разделение функций санитарно-эпидемиологиче-

еской службы - при сохранении санитарно-эпидемиологических станций была организована Государственная санитарная инспекция, осуществлявшая общее руководство санитарно-эпидемиологической работой, а также предупредительный санитарный надзор. В начале 50-х годов Государственная санитарная инспекция была ликвидирована.

Дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологическая служба получила в 1963 году, когда постановлением Совета Министров СССР было утверждено новое «Положение о Государственном санитарном надзоре в СССР».

В 1991 году с принятием Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» начался качественно новый этап развития санитарно-эпидемиологической службы. Впервые в истории страны на законодательном уровне было введено правовое регулирование деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В 1999 году был принят новый Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который не только уточнил редакцию основных положений закона 1991 года, но и включил в себя ряд принципиальных положений, которые ранее регулировались подзаконными актами.

Санитарно-эпидемиологический надзор стал основным средством достижения санитарно-эпидемиологического благополучия, механизм, с помощью которого решаются насущные проблемы охраны здоровья населения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 1 июля 1991 г. № 375 «О Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР» была образована Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. № 625 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» была упразднена Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РСФСР и образована Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации, которая осуществляла свою деятельность до 2004 г.

В 2004 г. когда была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, то все функции Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации перешли к ней.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Конституция РФ не затрагивает вопрос о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, фактически предоставляя его на решение Президента РФ на основе соответствующих представ-лений Председателя Правительства. Отсутствует и федеральный закон, специально посвященный федеральным органам исполнительной власти.

Рассмотрим теперь структуру и территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выглядит следующим образом:

Руководство Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

Руководитель - Онищенко Г.Г. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций.

Заместители руководителя

Помощники руководителя

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

Управление санитарного закона - включает в себя отделы, например, отдел организации санитарного надзора по гигиене труда; отдел организации надзора по радиационной гигиене.

Управление эпидемиологического надзора - включает в себя отделы, например, отдел организации надзора за инфекционными и паразитарными болезнями; отдел организации санитарной охраны территории и др.

Управление защиты прав потребителей - включает в себя отделы, например, Отдел организации защиты прав потребителей в сфере торговли и организации контроля за соблюдением правил продажи товаров и оказания бытовых услуг; Отдел организации защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и финансовых услуг и др.

Управление научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и международной деятельности - включает в себя отделы, например, отдел гигиенического научного обеспечения службы; отдел эпидемиологического научного обеспечения службы и др.

Управление организации службы, государственной регистрации и лицензирования - включает в себя отделы, например, отдел организации деятельности службы и социально-гигиенического мониторинга; отдел по работе с поставщиками и регионами и др.

Управление кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения - включает в себя отделы, например отдел руководящих кадров; отдел кадров Федеральной службы и др.

Пресс-служба.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями П.4 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 322// Собрании законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. № 28 ст. 2899.

Территориальными органами Федеральной службы являются:

1) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Их руководителями являются главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации.

2) Центры гигиены и эпидемиологи.

3) Научно-исследовательские институты.

4) Противочумные учреждения, например, ФГУЗ «Противочумный центр» Роспотребнадзора.

5) Дезинфекционные станции.

6) Санитарно- эпидемиологические службы министерств и ведомств, например Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Федерального медико-биологического агентства и др. «Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях» п.4 Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»// Российская газета от 23 сентября 2005..

В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образовано 89 территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и 90 Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

Специалисты Федеральной службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 - на автомобильном транспорте, 67 - в аэропортах, 64 - морских, 13 речных, 39 - на пограничных железнодорожных станциях.

Помимо Территориальных управлений и Центров гигиены и эпидемиологии, в подведомственности Федеральной службе находится 28 научно-исследовательских институтов, 14 противочумных станций, более 100 организаций дезинфекционного профиля.

Всего в органах и организациях Федеральной службы работает около 110 тысяч специалистов.

3.2 Деятельность органов государственной власти по контролю за работой Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека п. 2 раздела 1 Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Российская газета от 8 июля 2004 г. №144,.

Осуществляя координацию и контроль деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральный министр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет следующие функции:

- утверждает ежегодный план и показатели деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также отчет об их исполнении;

- вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект положения о Федеральной службе, предложения о предельной штатной численности Федеральной службы и фонде оплаты труда их работников;

- вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию Федеральных службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

- дает поручения Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и контролирует их исполнение;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заместителей руководителя Федеральной службы;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства п.3 Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями на 22 июня 2009 года)

Так как федеральной службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Высшее образование, 2009. - 467с.

С. 162 , то его полномочия могут быть существенно ограничены Поэтому установлены и ограничения полномочий Федеральной службы , которые также свидетельствуют о главенствующей роли государства как контролера за деятельностью Федеральной службы.

«Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг» п. 7 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 322// Собрании законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. № 28 ст. 2899.

Данные ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

Заключение

Изучив основные положения нормативно-правовых актов, касающихся организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека можно сделать следующие выводы:

1.Важную роль в деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения играет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Административная реформа повлекла за собой организационную перестройку системы государственного санитарно - эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей.

Расширились функции вновь образованной Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, создана новая структура органов и учреждений. Современные условия требуют совершенствования существующих, разработки и внедрения новых правовых, экономических и организационных подходов, включая оптимизацию структуры и кадрового состава органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Концепция развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008 годы и на период до 2010 года. Утверждена руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 12 января 2007 г. .

2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и обладает довольно широкими полномочиями и правами в сфере надзора за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения.

4. Существует очень большое количество нормативно-правовых актов, осуществляющих правовое регулирование деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Такое большое количество нормативной литературы свидетельствует об усиленном регулировании организации деятельности данной службы со стороны государства.

5. История образования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уходит корням в начало XX века, когда были образованы Санитарные органы республики. С тех пор неоднократно менялись названия этих органов, но перечень функций и полномочий в принципе оставался неизменным. В современной России такой орган получил название изучаемой Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая была образована Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314.

6. Деятельность государства по осуществлению контроля за осуществлением функций и полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека реализуется через функцию государственного контроля, который осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Именно ему подконтрольна деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Литература:

1. Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ ( в ред. ФЗ от 30 декабря 2008 г. № 309 -ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 14 ст. 1650

2. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-I (в редакции ФЗ от 3 июня 2009 г. № 212 - ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газете № 50 от 12 марта 2004 г.

4. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»// Российская газета от 23 сентября 2005.

5. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Российская газета от 8 июля 2004 г. №144.

6. Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 322// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. № 28 ст. 2899

7. Концепция развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008 годы и на период до 2010 года. Утверждена руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 12 января 2007 г.

8. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Высшее образование, 2009. - 467с.

9. Государственное управление в России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Макаровой. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 332 с.

10. Глазунова Н.И. государственное управление. Учебник. - М.: муниципальный мир, 2007. - 456с.

11. История государственного управления России: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 606 с.

12. Омельченко Н.А. История государственного управления в России. Учебник. - М.: Норма, 2008. - 464с.

Размещено на http://www.allbest.ru