Стоит отметить, что потребность в социальной защите существовала с давних времён и развивалась вместе с развитием цивилизаций. Поначалу социальная защита существовала в форме помощи нуждающимся со стороны церкви, благотворительных служб и неравнодушных лиц. Государство и церковь вели развитие системы призрения нуждающихся.

Оказание помощи нуждающимся начинает формироваться в отечественной истории с середины XVI века. В 1551 году Стоглавый собор регламентировал содержание на добровольном пожертвовании для действительно нуждающихся лиц. Однако на трудоспособных лиц это не распространялось.

К концу XVI века на Руси можно выделить основные направления в социальной политике нуждающимся: государственная, церковно-земская и частная. Эти направления существовали на всём историческом пути развития отечественной истории становления социальной защиты, но изменялись формы и методы, складывающиеся в зависимости от социально- экономических условий и особенностей развития государства.

Большое значение в развитие системы государственного призрения имеет эпоха Петра I. Уже при царе Федоре Алексеевиче (старшем брате будущего Петра I) в 1682 г. в Москве возникли две богадельни, к концу века их стало около десяти, а к 1718 г. при Петре уже 90 с «призреваемыми». В их числе знаменитая Матросская Тишина на Яузе.

Пётр I издал множество Указов, связанных с развитием системы призрения. Указ 1712 года поручал магистратам постройку и содержание во всех губерниях госпитали для больных и престарелых людей, а так же запрещал нищенство в Москве. Указ 1715 года обязал создание при церквях в многих городах специальные госпитали для незаконнорожденных младенцев. Указы 1717 и 1718 гг., вводили штрафы за подаяния нищим, а в 1719 году руководство по борьбе с нищими переходило в руки воевод. Указом 1724 года проводилась перепись среди нетрудоспособного населения.

Система призрения Петра I включала в себя: запрет нищенства; запрет раздачи милостыни нищим; определение мер призрения; организация отдельных видов льготной помощи; устройство заведений общественного призрения; признание необходимости нормативного регулирования в области помощи нуждающимся.

Дальнейшие дополнения в систему отечественного призрения пришлись на время правления Екатерины II. В 1763 году она создала воспитательный дом для бедных и беспризорных детей. В 1775 издаётся Учреждение о губерниях, организовавшее организацию общественного призрения. В губерниях для управления делами призрения были созданы государственные органы - Приказы. Это органы регулировали значительную часть социальной сферы государства: народные школы, сиротские дома, медицинские учреждения и т.д. Создание Приказов Екатерины II, можно назвать первой серьёзной попыткой организации системы общественного призрения.

При Павле I богадельни впервые открывались и в деревнях. При Александре I создаются первые благотворительные общества. Например,

«Императорское человеколюбивое общество», целью которого являлось учреждение специализированных учреждений для нуждающихся. При Николае I проходило масштабное строительство больниц для нуждающихся, выдавались бесплатные лекарства.

После проведения земской и городской реформ, обязанности приказов общественного призрения перешли к земским учреждениям, которые имели возможность организовывать необходимые сборы.

В период промышленной революции, ознаменовавшей развитие капитализма и переход к новым формам труда, социальная помощь нуждающимся ориентируется на принципах общественного призрения. В дальнейшем набирает актуальность принцип обеспечения инвалидам возможности определённой экономической самостоятельности, а именно - «реабилитация», то есть предоставление возможности инвалидам трудиться.

К началу XX века в России существовало большое количество благотворительных учреждений, осуществляющих помощь нуждающимся. Но Первая мировая война и революция 1917 года отразились на работе данной системы.

После революции 1917 года вместо богаделен и домов призрения организовывались органы социального обеспечения, дома престарелых, дома инвалидов, а также детские дома. Государственная политика в отношении инвалидов продолжала сопоставляться с благотворительностью, включающая в себя выплаты пенсии и направление в дома инвалидов. Материальную помощь инвалида осуществляла кооперация инвалидов. Создавались первые общества инвалидов: Всероссийское общество слепых в 1923 году и Всероссийское общество глухонемых в 1926 году.

В условиях гарантий государственной социальной защиты в СССР проводились определённые меры по использованию профессиональных возможностей нетрудоспособных, в силу проблем со здоровьем, лиц, однако работа по реабилитации инвалидов была недостаточной.

Важной задачей было законодательно закрепить положения равенства прав и свобод инвалидов. Существовали ряд препятствий для реализации инвалидами своих конституционных прав, например, свобода передвижения, из-за необорудованных общегородских транспортных средств и строений для возможности передвижения инвалидов-колясочников. Так же отсутствовали программы обучения инвалидов. Попросту говоря, государство не было готово к реализации реабилитационных мероприятий для граждан - инвалидов. Но главное, что общество было готово, и чувство сострадания других граждан оказывало инвалидам необходимую помощь, хотя бы на

бытовом уровне.

С целью оказания влияния на общественное мнение в отношении инвалидов, а также формирования политики государств по работе с инвалидами, ООН провозгласил 1981 год - Годом инвалида, а 1983-1992 гг. Десятилетием инвалидом. А в 1992 году Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией провозгласила 3 декабря Международным днём инвалидов. Также ООН приняла «Всемирную программу действий в отношении инвалидов».

В 1991 году, путём принятия закона «Об основных началах социальной защищённости инвалидов в СССР», в нашей стране были нормативно закреплены основные принципы социальной защиты инвалидов.

Провозгласив себя правовым и социальным государством, Российская Федерация сформировала своё законодательство в соответствии с международными стандартами. Важнейшими международными нормативными актами регулирующие социальную защиту инвалидов являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, декларация социального прогресса и развития 1969 года, декларация о права инвалидов 1975 года, стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 года и др.

В соответствие с современными стандартами, в Российской Федерации был разработан и принят ряд законодательных актов регулирующих проблемы инвалидов. Указами Президента 1992-1996 гг. обозначена программа поэтапного решения значимых проблем инвалидов. В 1995 году был принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поставивший в приоритет государственной политики в отношении инвалидов их реабилитацию. А во исполнение Федерального закона Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством здравоохранения РФ принят ряд постановлений по вопросам о признании лица инвалидом, об образовательных аспектах инвалидов, об индивидуальной программе реабилитации инвалидов и т.д.

1.2 Зарубежный опыт социально-правовой защиты инвалидов

Развитие государственной политики по защите инвалидов зависит прежде всего от уровня развития страны и её особенностей. Так, характерным примером в этом отношении служит сравнение двух моделей социального обслуживания - европейской и американской. На европейском континенте социальное обслуживание формировалось под воздействием распада общинных и межобщинных связей и, соответственно, ослаблением поддержки нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. В Америке же акцент смещался в сторону опоры на собственные силы, а личную инициативу, на высвобождение от влияния государственных структур. Это нашло своё отражение в социальной политике США, где роль государства (до 1933 г.) была весьма слабой.

Некоторые европейские страны имели законодательство, затрагивающее интересы инвалидов ещё до Второй мировой войны, которое закрепляло положения ветеранов-инвалидов. Послевоенный период положил начало развитию конкретных мер для поддержки инвалидов в некоторых странах, в том числе принимая законы о реабилитации инвалидов. Проблемы регулирования защиты прав инвалидов требовали создание международной системы и образования определённых стандартов в этой сфере.

Значимые изменения в решение проблем инвалидов внесла «Всемирная программа действий в отношении инвалидов». Ранее социальная политика в отношении инвалидов включала в себя медицинский аспект по работе с данной категорией граждан. Данная же программа была нацелена на вовлечение инвалидов в полную и равную с другими гражданами общественную жизнь. Так же необходимым аспектом является участие инвалидов в процессе принятия решений.

Развитие программы подкрепляли Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, состоящие из ряда международных актов, таких как Международный билль о правах человека и т.д.

3 мая 2008 года вступила в юридическую силу, принятая Генеральной Ассамблеей ООН, Конвенция о правах инвалидов. Цель данной Конвенции излагается в Статье 1: «Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства». Конвенция охватывает значительный ряд вопросов, таких как реабилитация и абилитация, участие инвалидов в общественной и политической жизни, первостепенность равенства и исключение дискриминации, и т.д.

Государства, ратифицировавшие данную Конвенцию, обязуются относиться к инвалидам как к полноправным субъектам правоотношений. А также необходимо адаптировать национальное законодательство согласно нововведениям в международных стандартах.

В современных социальных государствах вопросы защиты прав инвалидов являются значимыми и приоритетными. Особенно значимость этой темы проявляется в США.

В США был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих социальную защиту инвалидов:

· в 1973 году принят закон «О реабилитации»;

· в 1976 году закон «Об образовании для всех детей-инвалидов»;

· в 1988 году закон «О помощи посредством технических средств лицам с инвалидностью»;

· в 1997 закон «Об образовании лиц с отклонениями в развитии и здоровье».

Особое значение в США имеет, принятый в 1990 году, закон «Об американцах-инвалидах», пропагандировавший антидискриминационную социальную политики по отношению к инвалидам. Закон запрещает проявление дискриминации к инвалидам во всех сферах жизни общества: в трудовых отношениях, гражданских правоотношениях, в органах государственной власти, в области транспортной доступности и т.д.

При постройке сооружений на территории США, строительные компании и государственные службы должны учитывать особенности передвижения в них инвалидов-колясочников, и проектировать соответствующие приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов. Общественный транспорт должен быть так же оборудован для транспортировки инвалидов.

Отдельным законом, регулирующим трудовые отношения инвалидов в США, является закон «О трудоустройстве инвалидов». Он закрепляет основные положения о приёме на работу инвалидов, обучении, оплате труда, льгот и т.д.

В Германии положения инвалидов закреплены в Конституции и законах:

· «Об инвалидах»;

· «О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом»;

· «О единообразии мер по реабилитации»;

· «О борьбе с безработице среди инвалидов»;

· специальный раздел Кодекса социального законодательства6.

Путём оказания социальной помощи в Германии, инвалид постепенно интегрируется в общество, становясь менее зависимым от предоставления социальной помощи. Социальные службы земель в Германии оказывают два вида помощи: помощь жизненной поддержки и помощи в особых жизненных ситуациях.

С 1995 года в Германии действует социальное страхование по уходу за инвалидами, а так же производятся выплаты по уходу на дому.

Реабилитационные мероприятия для инвалидов осуществляются в форме медицинской реабилитации и специальной помощи.

Регулирует вопросы реализации различных видов реабилитации для инвалидов, специальные справочно-консультационные службы, действующие в соответствии с принятым соглашением о предоставлении такого вида услуг. Законодательство в Германии надёжно гарантирует права инвалидов и запрещает увольнять их до достижения ими 30 лет.

Большое внимание к социальной политики в отношении инвалидов уделяется в Великобритании. Закон 1995 года "О недискриминации инвалидов" закрепляет принцип равных прав инвалидов и остальных граждан.

Здесь помощь инвалидам оказывают различные организации. Социальные службы реализуют помощь в самостоятельной жизни инвалидов дома, в случае невозможности этого, инвалиды могут посещать дневные центры, обслуживающие их. Так же существуют центры социального обучения, обеспечивающие обучение навыками социализации.

В Великобритании реализована комплексная схема для помощи инвалидам в трудовой деятельности: введение в работу, работа на дому, доплаты, необходимое оборудование на рабочем месте и т.д.

Нововведения в политики защиты прав инвалидов содержатся в законодательстве азиатских и тихоокеанских странах. Государства этого региона провозглашают принципы полного участия и равенства инвалидов на конституционном уровне. Специальные фонды регулируют вопросы реабилитации и занятости инвалидов.

Закон «Об инвалидах» в Японии, обеспечивает независимость инвалидов, а также регламентирует план по работе с лицами с ограниченными возможностями.

Центральным органом регулирующий вопросы инвалидов в Кипре является Совет по вопросам реабилитации при министерстве труда и социального страхования.

В Финляндии существует Государственный совет по проблемам инвалидности.

В Венгрии учреждён правительственный консультативный орган согласно закон XXXVI, который касается прав и равноправия инвалидов.

Специальный закон о защите инвалидов Иордании учредил Национальный совет по защите инвалидов. Совет обеспечивает различные программы защиты и профессиональной подготовки инвалидов, а также поддерживает организации способствующим этому.

В Мексике учреждён Консультативный совет по вопросам привлечения инвалидов к процессу принятия решений и координации государственной политики в отношении инвалидов.

Таким образом, забота об интеграции инвалидов в общество, во всём мире инициируемая, как правило, главами государств, включает не только строительство пандусов и съездов, но и целый ряд мероприятий по устранению всех возможных барьеров, а также создание отдельных государственных институтов, координирующих и контролирующих проведение государственной политики по отношению к инвалидам.

Законодательства многих современных стран нацелены на реабилитацию инвалидов, интеграцию их в общество и создание для этого всех необходимых условий. Законы запрещают проявление любых видов дискриминации по отношению к инвалидам. Реализуются программы по квотированию рабочих мест для инвалидов, стимулирующие работодателей привлекать к труду лиц с ограниченными возможностями.

Многие государства развивают программу раннего вмешательства, которая заключается в обнаружение ребёнка и оказание ему помощи, в которой он нуждается.

Политика государств по отношению к инвалидам должна обеспечить их материальное положение и обеспечить их участие в полной и равной социальной жизни, в том числе путём беспрепятственного трудоустройства. Поэтому в законодательствах многих стран предпринимаются меры для гарантированности максимального участия инвалидов в экономической и социальной жизни.

Принимаемые международные правовые акты, регулирующие отдельные сферы жизни людей с ограниченными возможностями, направлены на поощрение проявлений недискриминации инвалидов.

Интеграция инвалидов в социальную жизнь, осуществляется путём обеспечения доступности всех сфер жизни общества, а так же путём вовлечении инвалидов в процесс принятия решений.

Мировое сообщество признаёт всю важность проведения государственной политики по работе с инвалидами, так всемирным комитетом по инвалидам учреждена ежегодная международная премия за заботу об инвалидах имени Франклина Рузвельта, которая вручается государству, достигшее большого прогресса в решение вопросов социализации инвалидов.

Международный опыт социальной защиты инвалидов полезен для нашего государства, которое нацелено на достижение успехов в развитие данной сферы. Сформированная международная модель основных направлений по работе с инвалидами и формированию законодательной базы, может послужить полезным шаблоном для развития положений инвалидов в Российской Федерации.

Глава II. Правовое положение инвалидов в Российской Федерации

2.1 Права инвалидов по законодательству Российской Федерации

Государственная социальная политика Российской Федерации по работе с инвалидами проводится в соответствие с международными стандартами, состоящих из ряда нормативно-правовых актов. Важнейшими законодательными актами в этой сфере являются:

· Всемирная декларация прав человека 1948 г.

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных права 1966 г.

· Декларация социального прогресса и развития 1969 г.

· Декларация о правах умственно отсталых лиц 1971 г.

· Декларация о правах инвалидов 1975 г.

· Конвенция и рекомендации о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 г.

· Конвенция о правах ребёнка 1989 г.

· Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г.

· Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г.

· Конвенция о правах инвалидов 2006 г. и др.

Направляющим международным документов в сфере защиты прав инвалидов, является, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 году, Декларация о правах инвалидов.

Согласно Декларации, инвалидом определяется - любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей.8 Декларация устанавливает, что инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства, и вне зависимости от степени их физических, умственных или иных ограничений в силу здоровья, имеют права наравне с остальными гражданами. То есть реализуется принцип равноправия инвалидов.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Тем самым социальное государство является гарантом обеспечения социально защиты населения, в том числе и защиту лиц с ограниченными возможностями.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года, определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации всех видов прав и свобод, которые предусматривает Конституция Российской Федерации.

Согласно данному закону, инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности инвалида, означает полную или частичную утрату им способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. 10

Признание лица инвалидом регулируется постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Важным стоит отметить, что основанием для признания инвалидности, является наличие всех трёх условий.

Признание гражданина инвалидом реализуется путём проведения специальной медико-социальной экспертизы, состоящей из комплексной оценки состояния организма на основе анализов и дальнейшего сопоставления их с критериями и классификациями, утверждённых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, органом пенсионного обеспечения или социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза может проводится:

· в бюро по месту жительства;

· на дому, в случае невозможности явиться в бюро;

· в стационаре, где гражданин находится на лечении;

· заочно, по решению бюро.

Экспертиза проводится по заявлению гражданина или его законного представителя.

Решение о признании гражданина инвалидом принимается большинством голосов специалистов, принимавших участие в экспертизе. Объявляется решение гражданину в присутствии всех специалистов на случай разъяснений.

В случае признания инвалидом гражданина, ему выдаётся справка, которая подтверждает установление инвалидности, с указанием группы, а также выдаётся индивидуальная программа его реабилитации или абилитации. А датой установления инвалидности при этом будет считаться день подачи гражданином заявления на проведение экспертизы.

Категория слепых, глухих, немых, людей с нарушением координацией движения, полностью или частично парализованные и т.д. признаются инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидность в таких случаях, как правило устанавливается бессрочно.

Признанным инвалидами устанавливается I, II или III группа инвалидности, в зависимости от степени расстройства функций организма. Несовершеннолетним лицам устанавливается категория «ребёнок-инвалид», до достижения ими возраста 18 лет.

Инвалидов можно квалифицировать по разным основаниям:

· возраст: взрослые-инвалиды и дети-инвалиды;

· приобретение инвалидности: инвалиды общего заболевания инвалиды с рождения, инвалиды труда, инвалиды войны;

· характер заболевания: мобильные, маломобильные и неподвижные группы инвалидов;

· степень трудоспособности: нетрудоспособные, временно нетрудоспособные, ограниченно-трудоспособные.

При определении группы инвалидности учитываются различные степени социальной недостаточности, которые нарушают способность человека к полноценной жизни.

Первая группа инвалидности является самой сложной. Она устанавливается для лиц с постоянной или длительной потерей трудоспособности, которые нуждаются в постоянной помощи. Требуемая помощь возникает в результате нарушения здоровья с значительным расстройством функций организма, в следствии заболеваний, травм и иных дефектов, резко ограничивающих жизнедеятельность человека.

Вторая группа устанавливается для лиц с постоянной или длительной потерей трудоспособности, но которые не нуждаются в постоянной помощи. Возникает в результате нарушения здоровья с расстройством функций организма, в следствии заболеваний, травм и иных дефектов, ограничивающих жизнедеятельность человека.

Третья группа устанавливается для лиц, которые в силу состояния здоровья не могут осуществлять определённую деятельность. Возникает в результате незначительного нарушения здоровья с расстройством функций организма, в следствии заболеваний, травм и иных дефектов, незначительно ограничивающих жизнедеятельность человека.

В результате лечения и оказания социальной помощи инвалидам их степень утраты трудоспособности может изменяться в ту или иную сторону, для этого установлены сроки переосвидетельствования: для первой группы - один раз в два года, а для второй и третьей - один раз в год.

Не указывается сроки переосвидетельствования в случаях:

не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания и иные отклонения согласно определённому законом перечню;

не позднее 4 лет после первичного признания инвалидом гражданина, в случаях невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности;

не позднее 6 лет после первичного установления категории «ребёнок- инвалид» в случае осложнённого течения злокачественных новообразований у детей;

при первичном признании гражданина инвалидом, в случае отсутствия положительных результатов проведённых медицинских мероприятий.

По достижению 18 лет, граждане имеющее категорию «детей- инвалидов» подлежат обязательному переосвидетельствованию.

В соответствие с постановлением Правительства «О порядке и условиях признания лица инвалидом», гражданин может обжаловать решение бюро путём письменного заявления в месячный срок. Заявление передаётся в главное бюро, которое не позднее 1 месяца со дня поступления заявления проводит экспертизу гражданина и выносит своё решение.

Решение главного бюро тоже можно обжаловать, в этом случае гражданину будет предложено сменить состав специалистов главного бюро для повторной экспертизы, либо пройти медико-социальную экспертизу в Федеральном бюро.

Так же, решение медико-социальной экспертизы можно обжаловать в судебном порядке.

Стоит отметить, что решение медико-социальной экспертизы обязательно для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациям вне зависимости от их формы образования.

Количество лиц с ограниченными возможностями на территории Российской Федерации растёт. Можно выделить несколько причин: ухудшение здоровья населения и уменьшение эффективности социальной сферы.

Причины инвалидности можно разделить на:

· Медико-биологические

Это причины медицинского характера, связанные с травмами, несчастными случаями, патологиями, низким уровнем здравоохранения и т.д.

· Социально-психологические

Причины связанные с низким уровнем жизни и как следствие психологическими расстройствами в семьях.

· Экономико-правовые

Ряд причин связанных с низким материальным положением и неэффективной реализацией своих прав и свобод.

Инвалидизация населения в основном зависит от двух составляющих: биологической и социальной.

Биологическая прогнозирует тенденции развития определённых заболеваний и соответствующих последствий. А социальная прогнозирует эффективность социальной реабилитации инвалидов, а также анализ возможности создания необходимых условий для её реализации.

На данный момент в Российской Федерации проживает 12,9 млн. инвалидов, а ежегодно признаются ими примерно 1,5 млн. человек. Так же наблюдается тенденция роста инвалидов трудоспособного возраста.

По статистике лишь 5% из всего количества инвалидов восстанавливают свою трудоспособность, а остальные остаются инвалидами пожизненно.

Почти 80% всех инвалидов относятся к первой и второй инвалидной группе, многим из которых необходима постоянная помощь.

Эти цифры дают понять, что вопрос о защите прав инвалидов имеет большую важность для нашего государства и общества в целом.

Государственная задача по защите прав инвалидов стремится к тому, чтобы не лечить, а предупреждать недуги, ограничивающие жизнедеятельность граждан. Результаты работ по реабилитации инвалидов должны отражать не только медицинские показатели, но и социальные аспекты.

2.2 Правовые основы социальной защиты инвалидов в России

Инвалиды, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку.13

Правовые основы социальной защиты инвалидов - это взаимосвязанная система нормативно-правовых актов, состоящих из правовых норм, регулирующих организацию социальной защиты лиц с ограниченными возможностями.

Система нормативно-правовой базы Российской Федерации, регулирующая социальную защиту инвалидов состоит из: общепризнанных международных правовых актов, Конституции РФ, законов и подзаконных актов, конституций республик, уставов субъектов, коллективных договоров и соглашений и др.

Как указывалось раннее, социальная защита инвалидов в Российской Федерации реализуется в соответствии с международным законодательством. Декларация ООН «О правах инвалидов» сформировала основные принципы прав и защиты инвалидов:

· Инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства;

· Инвалиды имеют равные права что и остальные граждане;

· Инвалиды имеют право на медицинское и иное лечение, образование, трудоустройство и другое необходимое обслуживание.

· Инвалиды имеют право на меры по приобретению ими максимальной самостоятельности;

· Инвалиды имеют право на социальное и экономическое обеспечение;

· Инвалиды имеют право на беспрепятственную жизнедеятельность;

· Инвалиды должны быть защищены от проявления дискриминации;

· Инвалиды должны иметь возможность юридической помощи защиты их прав;

· Инвалиды должны быть оповещены о своих правах.

Российская Федерация, основываясь на международных стандартах, сформировала свою нормативно-правовую основу социальной защиты инвалидов.

Прежде всего, главный закон государства - Конституция РФ провозглашает Россию как социальное государство и даёт каждому гарантию на социальное обеспечение, в том числе и инвалидам.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи нуждающимся, в том числе и категории инвалидов. Однако предметом федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ.

В частности, закон устанавливает среди полномочий государства в области оказания социальной помощи - осуществление закупок лечебного питания для детей-инвалидов, с дальнейшей организацией его обеспечения.

В соответствии с законом, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют:

· инвалиды войны;

· инвалиды;

· деты-инвалиды.

Набор социальных услуг, касающихся социальной помощи инвалидам, состоит из:

1. Обеспечение детей-инвалидов специальным лечебным питанием.

2. Путёвки на санаторно-курортное лечение.

3. Бесплатный проезд на пригородном ж/д транспорте и на междугородном к месту лечения и обратно.

Инвалиды I группы и дети-инвалиды вправе получить вторую путёвку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд для сопровождающего лица.

Срок продолжительности санаторно-курортного лечения составляет 18 дней, для детей-инвалидов срок увеличен до 21 день, а для инвалидов с травмами спинного и головного мозга - 24-42 дня.

Определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, является федеральный закон от

24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Закон ставит цель перед государством - обеспечить инвалидов равными с другими гражданами возможностей в реализации своих законных прав и свобод.

Согласно закону, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

А социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Законодательно запрещается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией понимается любое различие, исключение или ограничение по причине наличия у граждан инвалидности, повлекшее неравное осуществление законных прав и свобод инвалидами.

Закон устанавливает определённую процедуру признания лица инвалидом - медико-социальную экспертизу, осуществляемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Данная экспертиза была рассмотрена в параграфе 2.1. и регулируется постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Так же закон даёт определения понятиям реабилитации и абилитации инвалидов.

Реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - это система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Реабилитационные мероприятия проводимые для инвалидов и утверждённые в федеральном перечне, осуществляются за счёт средств федерального бюджета.

Институт социальной реабилитации инвалидов реализуется в комплексной деятельности, включающей в себя организационные, экономические, градостроительные, собственно реабилитационные действия. Она осуществляется всей совокупностью государственных и муниципальных органов и учреждений социальной защиты, образования, здравоохранения, других сфер, в сотрудничестве с негосударственными органами.

Нуждающиеся инвалиды имеют право на получение специальных реабилитационных технических средств, используемых для предотвращения жизненных ограничений. К ним могут относится средства для ухода, самообслуживания, передвижения и т.д.

Так же установлена ежегодная компенсация 17 420 рублей, на содержание собак-проводников.

Важное место в обеспечение жизнедеятельности инвалидов играет медицинское обслуживание. В Российской Федерации инвалидам, как и остальным гражданам, предоставляется бесплатная медицинская помощь. Закон регламентирует положения об оплате медицинских услуг, которые оказываются инвалидам, а также положения о возмещение необходимых затрат инвалидам.

Инвалиды имеют право на беспрепятственное получение всей необходимой информации. Для инвалидов по зрению это реализуется путём выпуска специализированной литературы для библиотек и образовательных учреждений. Для людей с нарушением слуха или речи существует система субтитров и сурдоперевода видеоматериалов.

В целях охраны прав инвалидов по зрению, закон наделяет субъекта права, в случаях кредитных операций, использовать факсимильное воспроизведение его собственноручной подписи, проставляемое с помощью средства механического копирования.

Особое внимание уделено в законе обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

Государственные органы и все организации обязаны обеспечивать инвалидам:

· Беспрепятственный доступ к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуре;

· Беспрепятственное пользование всеми видами общественного транспорта;

· Возможность самостоятельного передвижения на объектах перечисленных инфраструктур;

· Сопровождение инвалидов;

· Установка специального оборудования;

· Устранение всех возможных препятствий для передвижения и деятельности инвалидов всех групп и заболеваний.

В случаях невыполнения данных предписаний без объективных причин, наступает административная ответственность.

Закон регламентирует определённый порядок и систему льгот при обеспечение инвалидов жилым помещением. Специально оборудованное жильё предоставляется инвалидам и семьям имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья инвалида и других обстоятельств. Также предоставляется компенсация 50% от оплаты жилья и коммунальных расходов. Одинокие дети-инвалиды по достижению 18 лет обеспечиваются жильём вне очереди. Приоритет на первоочередное получение земельного участка под строительство жилья, имеют инвалиды, а также семьи имеющие в составе инвалидов.

Одним из направлений государственной социальной политики защиты прав инвалидов, является обеспечение образованием и профессиональной подготовки инвалидов.

Образовательные учреждения должны создавать необходимые условия для обеспечения образовательного процесса среди инвалидов. Образование осуществляется в соответствии с особенностями конкретного инвалида, и может выражаться в форме обычных образовательных учреждений, в специализированных для инвалидов образовательных учреждений или на дому.

Законом закреплены положения о гарантиях обеспечения занятости инвалидов. А для успешной реализации механизма трудоустройства и дальнейшей занятости инвалидов, важным аспектом является их профессиональная подготовка.

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в учебных заведениях общего и специального типа, а также непосредственно на предприятиях. При поступлении в средние специальные или высшие учебные заведения они пользуются определёнными льготами - их зачисление производится независимо от плана приёма.

Профессиональная подготовка инвалидов является инструментом для реального трудоустройства, с учётом особенностей их здоровья и трудоспособности.

Закон относит к гарантиям трудовой занятости инвалидов:

· Обучение инвалидов новым профессиям;

· Условия развития предпринимательства среди инвалидов;

· Гарантия подходящих по профессиям рабочих мест;

· Квота для приёма инвалидов;

· Стимулирование работодателей для трудоустройства инвалидов;

· Условия труда в соответствии с реабилитационными и абилитационными программами.

Если численность работников организации превышает 100 человек, то устанавливается квота на трудоустройство инвалидов в количестве 2-4% от всего штата. Если численность работников меньше 100 и не менее 35 человек, то устанавливается квота не больше 3% от всего штата сотрудников. Квота не распространяется на общественные объединения инвалидов и их организации.

Квотируемые места должны быть переоборудованы в специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, отвечающие специальным требованиям, согласно индивидуальным нарушениям функций инвалидов.

Сокращённая продолжительность рабочего дня инвалидов I и II группы составляет не более 35 часов в неделю.

Ежегодный отпуск для инвалидов установлен в количестве не менее 30 календарных дней.

Законом запрещено установление ухудшающих условий положения труда инвалидов по сравнению с остальными работниками.

В законе отражены вопросы социально-бытового обслуживания инвалидов. Нуждающимся в помощи инвалидам организуется медицинские и бытовые услуги на дому или в стационаре. Так же инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами коммуникации и иными адаптационными техническими средствами.

Законом установлены ежемесячные выплаты всем категориям инвалидов:

· I группа - 2 162 рублей;

· II группа и дети-инвалиды - 1 544 рублей;

· III группа - 1 236 рублей.

В соответствии с законом, одной из форм социальной защиты инвалидов является общественные объединения инвалидов. Такие объединения создаются самими инвалидами или заинтересованными лицами для защиты прав инвалидов и их законных интересов. Государство и органы местного самоуправления поддерживают проявления такой формы социальной защиты и всячески оказывают различного вида помощь таким объединениям.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан, в том числе и инвалидов, осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Данный закон пришёл на смену Федеральному закону от 02 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Под социальным обслуживанием понимается оказание социальных услуг. Социальные услуги подразумевают помощь нуждающимся в осуществление жизненно важных потребностей и улучшения жизненных условий.

К принципам социального обслуживания относится: недопустимость дискриминации; добровольность; сохранение привычной среды для нуждающихся; адресность предоставления услуг; наиболее удобные и эффективные поставщики социальных услуг.

Социальное обслуживание предоставляется получателю социальных услуг и осуществляется поставщиком социальных услуг.

Поставщики социальных услуг могут быть как государственными, так и негосударственными. Это могут быть различные коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели осуществляющие социальные услуги и т.д.

Наличие инвалидности является обстоятельством признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Инвалиды, как получатели социальных услуг, имеют право на: уважение и гуманность по отношению к ним; предоставление полной информации о сведениях социального обслуживания; выбор поставщика услуг; социальное сопровождение; отказ от получения услуг и др.

После подачи гражданином заявления на предоставление социальных услуг в течение 5 рабочих дней уполномоченный орган выносит решение о признании или непризнании гражданина нуждающимся в получении социального обслуживания. В случае признания гражданина нуждающимся он вносится в регистр получателей социальных услуг.

После предоставления поставщику индивидуальной программы заключается договор о предоставлении социальных услуг, между поставщиком и получателем.

Социальное обслуживание, в зависимости от необходимости, реализуется в стационарной и полустационарной форме, а так же на дому.

Согласно закону, социальное обслуживание предлагает широкий спектр социальных видов услуг для нуждающихся:

· Медицинские

· Психологические

· Бытовые

· Трудовые

· Образовательные

· Правовые

· Срочные

Положения о видах социальных услуг содержатся в статье 20 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Потребность в срочных социальных услугах возникает при наступление острой жизненной необходимости. К срочным услугам относится: бесплатная еда, ночлег, одежда и т.д.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» гарантирует социальную защиту ветеранов в Российской Федерации, в том числе и инвалидов. Цель закона - обеспечение условий для достойной жизни данных категорий граждан.

Закон выделяет несколько категорий ветеранов инвалидов: инвалиды войны, ветераны военной службы, ветераны государственной службы. Для каждой категории установлено определение, разъясняющее кто может относится к данным категориям инвалидов.

Обеспечение условий для достойной жизни инвалидов, реализуется данным законом путём установления определённых гарантий и мер социальной поддержки инвалидов.

Меры социальной поддержки ветеранов инвалидов выражаются в:

· предоставление определённых льгот по пенсионному обеспечению;

· обеспечение нуждающихся инвалидов жильём;

· компенсация жилищных и коммунальных расходов в размере 50%;

· бытовые услуги;

· обеспечение протезными изделиями;

· гибкий ежегодный отпуск и возможность 60 дней без сохранения заработной платы;

· профессиональное обучение;

· особые условия внеочередности по обслуживанию различными услугами;

· и др.

Более подробно о мерах социальной поддержки ветеранов инвалидов изложено в статье 14 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Одной из форм социальной поддержки инвалидов войны, в соответствии с Федеральным законом, является установление ежемесячной выплаты в размере 3 088 рублей.

Стоит отметить, что предусмотренные Федеральным законом меры социальной защиты реализуются не только в отношении самих инвалидов, но и в отношении членов их семей.

Особое внимание законодательство Российской Федерации, при осуществлении государственной политики в области социальной защиты прав инвалидов, уделяет пенсионному аспекту. В связи с этим функционирует ряд законодательных актов.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» относит к видам страховых пенсий - страховую пенсию по инвалидности. Право на такую пенсию имеют застрахованные граждане имеющую одну из трёх групп инвалидности.

В прежнем законодательстве право на трудовую пенсию по инвалидности зависело от наличия одной из трёх групп инвалидности, причины инвалидности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма и др.), наличия и продолжительности общего трудового стажа.18 Новое законодательство устанавливает право на получение страховой пенсии по инвалидности независимо от перечисленных факторов, а лишь в зависимости от наличия признанной инвалидности. В случае же отсутствия страхового стажа, инвалид имеет право на социальную пенсию по инвалидности.

Расчёт размера и выплат страховой пенсии по инвалидности регулируется в соответствии с главой 4 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Закон устанавливает определённые случаи досрочного назначения страховой пенсии по инвалидности:

1. Инвалидам войны - мужчинам от 55 лет и страховым стажем от 25 лет, женщинам от 50 лето и страховым стажем от 20 лет.

2. Инвалидам I группы по зрению - мужчинам от 50 лет и страховым стажем от 15 лет, женщинам от 40 лет и страховым стажем от 10 лет.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выделят такой вид пенсии, по государственному пенсионному обеспечению, как пенсия по инвалидности.

Пенсия по инвалидности устанавливается имеющим инвалидность военнослужащим, участникам ВОВ, награждённым знаком «Жителя блокадного Ленинграда», пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтам.

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается нетрудоспособным гражданам с ограниченными возможностями.

В соответствии с законом, инвалиды войны имеют право получать одновременно две пенсии - пенсию по инвалидности и страховую пенсию по старости.

Условия назначения пенсий по инвалидности указаны в статьях главы II «Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению» 166-ФЗ. А их размер в главе III «Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» признаёт обязательным страховым обеспечением по обязательному страхованию - страховую пенсию по инвалидности. А страховым случаем является наступление инвалидности.