Виды, государственное и конституционное устройство исламских монархий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Монархия в современном мире

Глава 2. Виды и государственное устройство исламских монархий

Глава 3. Конституционное устройство современных исламских монархий

Заключение

Список используемой литературы и источников

Введение

В данной работе рассматривается тема «Исламские монархии в современноммире».Монархия(лат. monarcha от греч. мпнбсчЯб «единовластие»: греч. мьнпт -«одиночный, единый» и греч. ?счщн -- «властитель, правитель» -- политическое движение, целью которого является установление и/или сохранение монархии ) -форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу-монарху (королю, царю, императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану и т. д. и т. п.) и, как правило,передается по наследству.Также это может бытьсконцентрированная власть страны (империи) именно в центре, то есть столице. Подобное видно в политическом строении Киевской Руси: Властитель (монарх) был в столице.Монархии в современном мире следует делить на виды по религиозному признаку, а именно: монархии христианизированных стран и мусульманские монархии. Разница между ними в том, что конституционный или парламентский статус монархии европейских стран показывает что религиозный фактор из политики устранен, то есть де-факто эти монархии светские по характеру, из монархии устранен ее религиозный смысл или вернее монархия извлечена из своего религиозного контекста.А в мусульманском мире, религиозный фактор оказывает на политику существенное влияние и там монархия находится в своем естественном положении. Потому актуальность темы работы не вызывает сомнений.

Цель работы-выявить сущность исламских монархий и их положение в современном мире.

Объект исследования - исламские монархии в современном мире.

Предмет исследования - монархия в современном мире,виды и государственное устройство исламских монархий ,конституции исламских монархий.

Задачи исследования вытекают из поставленной цели:рассмотреть особенности современных монархий;проанализировать исламские монархии.

Современные исламские монархии стабильнее республиканских исламских режимов не потому, что в них нет парламентов,они могут быть и часто бывают. Монархические режимы сильнее парламентарных потому, что опираются не только и не столько на закон, на по-европейски понимаемое право, источником которого считается и должен быть народ, сколько на волю правящего лица. А это и есть то, о чем уже шла речь: в исламской традиционной структуре уважается сила и ее носитель, будь то марокканский король или иракский диктатор. И хотя силе монарха или диктатора при случае тоже может быть противопоставлена сила рвущегося к власти кандидата в монархи или диктаторы, свергнуть его, как правило, много труднее, чем опирающееся на парламент правительство.Отсюда и результаты.Рассмотрим подробнее исламские монархии в современном мире.

1.Монархия в современном мире

Большинство из нас считают монархию устаревшей, отжившей формой правления. А образы монархов в нашем сознании мало отличаются от жалких и нелепых царей и королей из советских мультипликационных фильмов. Тем не менее, факты свидетельствуют об обратном…

«Монархия есть… не только образ, форма правления, но и совокупность определенных идей духовного, государственного и общественного порядка. Монархия характеризуется принципами наследственной власти, единоначалия и… первенством нравственного начала. Православное сознание воспринимало это как личное служение Царя Богу и своему народу, Богом ему врученному. Это не карьера, не вершина могущества, но христианский подвиг, избранность, а не выборность, бессменная стража, историческая ответственность.Российский император стоит над народами, классами, племенами и партиями. Он верховный арбитр, природный глава страны, которого даже смерть не освобождает от долга, ибо его наследие остается в роде-династии».Именно так ещё в 1948-м году характеризовал монархию русский эмигрант Леонид Северский в своей статье «Сущность монархической идеи».К этой цитате, по сути применимой не только к христианским монархиям, но и к большинству традиционных, можно добавить, что монархия является универсальной формой организации нации, которая в принципе может сосуществовать с большинством известных социально-политических и общественно-экономических моделей.Однако на протяжении десятилетий левыми либералами и социалистами планомерно и систематически проводится мысль, что монархия представляет собою отжившую и устарелую форму правления, которую неизбежно должна сменить более совершенная форма - республиканская. Традиционные режимы часто снисходительно называются ими «осколками феодализма на руинах постиндустриального общества».В доказательство этому высказываются разные соображения. Во-первых, большинство государств мира либо уже отказались от монархической формы правления, либо сохраняют её по инерции, в силу не совершенности своей политической системы. Монархи в подобных государствах являются лишь «красивой традицией» и не играют никакой существенной роли во внешней и внутренней политике своих стран. Во-вторых, в доказательство «регрессивности» монархии утверждается, что после её падения ни один народ мира якобы не только не вернулся к ней, но и даже не делает подобных попыток.

Подобные тезисы весьма популярны и живучи в общественном сознании. Однако они являются ложными от начала и до конца.

В современном мире существует чуть более 230-ти государств и самоуправляемых территорий, обладающих международным статусом. Из них только 41 государство имеет монархическую форму правления, не считая несколько десятков территорий, находящихся под властью Британской короны. Казалось бы, в современном мире явный перевес на стороне республиканских государств. Но при ближайшем рассмотрении оказывается, что эти страны в большинстве своем принадлежат к третьему миру и образовались в результате распада колониальной системы. Зачастую созданные по колониальным административным границам, эти государства являются очень неустойчивыми образованиями. Они могут дробиться и видоизменяться, что видно, например, в Ираке. Они охвачены непрекращающимися конфликтами, как значительное число стран Африки. И уж совершенно очевидно не входят в разряд передовых государств.

Сегодня монархия -- это чрезвычайно гибкая и многоликая система в диапазоне от родоплеменной формы, успешно действующей в арабских государствах Ближнего Востока, до монархического варианта демократического государства во многих европейских странах.

Первое место по числу стран с монархической государственностью держит Азия. Это прогрессивная и демократичная Япония. Лидеры мусульманского мира - Саудовская Аравия, Бруней, Кувейт, Катар, Иордания, Бахрейн, Оман. Две монархические конфедерации - Малайзия и Объединённые Арабские Эмираты. А еще - Таиланд, Камбоджа, Бутан.

Второе место принадлежит Европе. Монархия здесь представлена не только ограниченной формой - в странах занимающих лидирующее положение в ЕЭС (Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург и др.). Но и абсолютной формой правления - в государствах-«карликах»: Монако, Лихтенштейне, Ватикане.

Третье место - за странами Полинезии, и четвёртое за Африкой, где в настоящее время сохранилось всего три монархии: Марокко, Лесото и Свазиленд.

Тем не менее, ряд республиканских стран вынуждены мириться с наличием на своей территории традиционных местных монархических или родоплеменных образований, и даже закреплять их права в конституции. К ним нужно отнести: Уганду, Нигерию, Индонезию, Чад и другие. Даже такие страны как Индия и Пакистан, упразднившие суверенные права местных монархов (ханов, султанов, раджей, магараджей) в начале 70-х годов XX-го века, зачастую вынуждены принимать существование этих прав, что называется de facto. Правительства обращаются к авторитету обладателей монархических прав при разрешении региональных религиозных, этнических, культурных споров и прочих конфликтных ситуаций.

Конечно, монархия не решает автоматически все социальные, экономические и политические проблемы. Но, тем не менее, она может предоставить известную долю стабильности и равновесия в политической, социальной и национальной структуре общества. Вот почему от монархии не спешат избавляться даже те страны, где она существует исключительно номинально, скажем, Канада или Австралия. Политическая элита этих стран в большинстве своём понимает, насколько важно для равновесия в обществе, чтобы верховная власть была a priori закреплена в одних руках и политические круги не вели за неё противостояние, а работали во имя интересов всей нации.

Более того, исторический опыт показывает, что лучшие в мире системы социального обеспечения построены именно в монархических государствах. И речь идет не только о монархиях Скандинавии, где даже советский агитпроп в монархической Швеции сумел отыскать вариант «социализма с человеческим лицом». Такая система выстроена в современных странах Персидского залива, где нефти зачастую намного меньше, чем на некоторых месторождениях РФ. Несмотря на это, за 40-60 лет со времени обретения независимости странами Персидского залива, без революций и гражданских войн, проведения либерализации всего и вся, без утопических социальных экспериментов, в условиях жесткой, порой абсолютистской, политической системы, при отсутствии парламентаризма и конституции, когда все недра страны принадлежат одной правящей семье, из бедных бедуинов, пасущих верблюдов, большинство подданных ОАЭ, Саудовской Аравии, Кувейта и других сопредельных государств, превратились во вполне состоятельных граждан.

Не углубляясь в бесконечные перечисления преимуществ арабской социальной системы, можно привести всего несколько штрихов. Любой гражданин страны имеет право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе и ту, которая оказывается в любой, даже самой дорогой, клинике, расположенной в какой угодно стране мира. Также любой гражданин страны имеет право на бесплатное обучение, вкупе с бесплатным содержанием, в любом высшем учебном заведении мира (Кембридж, Оксфорд, Йель, Сорбонна). Молодым семьям за счёт государства предоставляется жилье. Монархии Персидского залива являют собой подлинно социальные государства, в которых созданы все условия для поступательного роста благосостояния населения.

Обратившись из цветущего Кувейта, Бахрейна и Катара на их соседей по Персидскому заливу и Аравийскому полуострову, отказавшихся в силу целого ряда причин от монархии (Йемен, Ирак, Иран), мы увидим разительное отличие во внутреннем климате этих государств.

Как показывает исторический опыт, в многонациональных государствах целостность страны прежде всего связана с монархией. Это мы видим в прошлом, на примере Российской империи, Австро-Венгрии, Югославии, Ирака. Приходящий на смену монархическому режим, как это было, к примеру, в Югославии и Ираке, уже не обладает тем авторитетом и вынужден прибегать к жестокостям, которые были не свойственны монархической системе управления. При малейшем ослаблении этого режима, государство, как правило, обречено на распад. Так было с Россией (СССР), это мы наблюдаем в Югославии и Ираке. Упразднение монархии в ряде современных стран неминуемо привело бы к прекращению их существования как многонациональных, единых государств. Это в первую очередь относится к Соединенному Королевству Великобритания и Северная Ирландия, Малайзии, Саудовской Аравии. Так 2007-й год ясно показал, что в условиях парламентского кризиса, возникшего из-за национальных противоречий фламандских и валлонских политиков, только авторитет Короля Бельгийцев Альберта II удержал Бельгию от распада на два или даже больше самостоятельных государственных образований. В многоязыкой Бельгии даже родилась шутка, что единство ее народа скрепляют всего три вещи - пиво, шоколад и король. Тогда как отмена монархического строя в 2008 г. в Непале ввергло это государство в цепь политических кризисов и перманентного гражданского противостояния.

Вторая половина XX-го столетия даёт нам несколько успешных примеров возвращения народов, переживших эру нестабильности, гражданских войн и иных конфликтов, к монархической форме правления. Самый известный и, несомненно, во многом удачный пример - это Испания. Прошедшая через гражданскую войну, экономический кризис и правую диктатуру, она вернулась к монархической форме правления, заняв достойное место среди семьи европейских народов. Других примером явилась Камбоджа. Также монархические режимы на местном уровне были восстановлены в Уганде, после падения диктатуры маршала Иди Амина (1928-2003), и в Индонезии, которая после ухода генерала Мохаммеда-Ходжа Сукарто (1921-2008) переживает настоявший монархический ренессанс. Один из местных султанатов был восстановлен в этой стране спустя два столетия, после того как он был уничтожен голландцами.

Реставраторские идеи довольно сильны и Европе, прежде всего это относится к балканским странам (Сербии, Черногории, Албании и Болгарии), где многим политикам, общественным и духовным деятелям постоянно приходиться высказываться по данному поводу, а в ряде случаев и оказывать поддержку главам Королевских Домов, бывшим в изгнании. Это доказывает опыт короля Албании Леки, чуть было не свершившего в свой стране вооруженный переворот, и потрясающие успехи царя Болгарии Симеона Второго, создавшего собственное национальное движение, названное его именем, сумевшего стать премьер-министром страны и являющегося в настоящий момент лидером самой крупной оппозиционной партии в парламенте Болгарии, вошедшей в коалиционное правительство.

Среди ныне существующих монархий немало откровенно абсолютистских по своей сути, хотя и вынужденных, принося дань времени, рядиться в одежды народного представительства и демократии. Европейские монархи в большинстве случаев не используют даже данные им конституцией права.

И здесь особое место на карте Европы занимает княжество Лихтенштейн. Еще шестьдесят лет назад оно представляло собой большую деревню, по нелепой случайности получившую независимость. Однако сейчас, благодаря деятельности князя Франца Иосифа II и его сына и преемника князя Ханса Адама II, это один из крупнейших деловых и финансовых центров, сумевший не поддаться на посулы о создании «единого европейского дома», отстоять свой суверенитет и самостоятельный взгляд на собственное государственное устройство.

Стабильность политической и экономической систем большинства монархических стран делает их не только не устаревшими, но прогрессивными и привлекательными, заставляет равняться на них по ряду параметров.

Так что монархия -это не приложение к стабильности и достатку, а дополнительный ресурс, позволяющий легче переносить болезнь, быстрее выздоравливать от политических и экономических невзгод.

монархия ислам конфедерация

2.Виды и государственное устройство исламских монархий

На сегодняшний день конституционное право зарубежных стран рассматривает двухчленную классификацию монархических форм правления. В соответствии с ней монархии делятся на абсолютные (неограниченные) и конституционные (ограниченные). Последние, в свою очередь, представляют собой дуалистические либо парламентарные монархии. Применяя эту систему классификации к исламским монархиям, следует иметь в виду, что в исламских монархиях закономерный процесс конституционализации монархической власти имеет существенные особенности, отличающие его от аналогичного процесса в Европе. Так, в Европе принятие конституций отражало последовательные этапы укрепления буржуазии и вытеснения феодализма. В ряде же исламских монархий введение конституционных актов явилось в значительной степени следствием необходимости регламентации деятельности разросшегося государственного аппарата, само появление которого вызвано расширением экономической функции государства в условиях нефтяного процветания. При этом социально-политический прогресс, хотя, безусловно, и имеет место, может и не играть роль главной причины появления конституций.

Особая форма монархии, существующая в ряде мусульманских стран, связана с концепцией халифата - справедливого государственного строя, который, по преданию, был основан пророком Мухаммедом. В замощении поста монарха здесь особая роль принадлежит семейному совету правящей семьи - неофициальному, но очень важному учреждению. Он определяет правопреемника монарха (не всегда это старший сын), может заставить монарха отречься от престола (это имело место в последние десятилетия в Саудовской Аравии). В управлении государством применяется концепция аш-шура (консультации правителя с авторитетными людьми, ибо в мусульманской доктрине считается, что выборы - не самый надежный институт: выбранными могут быть не самые достойные). Характерными чертами этой формы являются: институт Маджилиса - право доступа любого мусульманина со своими нуждами к правителю (практически это осуществляется не всегда, раз в неделю, а иногда ежедневно просьбы принимает особый чиновник, хотя нередко сам правитель и особенно члены его семьи выслушивают посетителей); неравноправие граждан в отношении занятия государственных должностей. Многие стороны этой монархии имеют цель укрепления единства уммы - мусульманской общины. 
Этому служит и тот факт, что монарх, как правило, является высшим духовным лицом государства - имамом. Данная форма монархии в своей основе-теократическая.

Основным критерием для классификации разновидностей монархической формы правления служит способ ответственности правительства. Этот критерий позволяет разделить современные арабские монархические государства на две основные группы. Первая из них включает абсолютные монархии, где правительство ответственно лишь перед главой государства. Это - ОАЭ, Оман, Катар,Бруней и Саудовская Аравия. Ко второй группе - группе конституционных монархий - относятся Кувейт, Бахрейн и Марокко, где правительство ответственно и перед монархом и перед парламентом, а также Иордания, где правительство по конституции несет ответственность только перед парламентом. Отличительной особенностью является выборность монархов в Малайзии, это абсолютный феномен монархической формы правления, который является своеобразным «миксом» монархии и республики, хотя, конечно же монархического и даже абсолютистского здесь больше. Так Малайзия - «монархия из нескольких монархий» или «Соединенные монархические штаты», так окрестило эту страну мировое сообщество. Но при всем при этом, у Верховного правителя Малайзии остается исключительное право назначения судей, представительства страны на международной арене, командования армией при военных действиях. Интересен тот факт, что все субъекты Малазийской Федерации обладают собственными Конституциями, а так же и широкими полномочиями, что делает Верховного правителя Малайзии «первым среди равных».Малайзия по своей сущности является уникальной монархией, так как во главе страны стоит аристократическая элита, выбирающая главу из своей среды. То есть малазийскую монархию можно обозначить как поликонституционную парламентскую монархию с характерными аристократическими признаками.

В Малайзии верховный правитель (король) избирается на 5 лет из числа 9 наследственных правителей (султанов) штатов Западной Малайи. Действует (с поправками) Конституция 1957.В административном отношении Малайзии делится на 13 штатов: Перлис, Кедах, Пинанг, Перак, Келантан, Тренггану, Паханг, Селангор, Негри Сембилан, Ма-лакка, Джохор, Саравак и Сабах. Имеются также три федеральные территории -- Куала-Лумпур, Путрад-жая и Лабуан.Основные принципы государственного управления: уважение монархических традиций, положений Конституции и поддержание межнациональной и межконфессиональной гармонии. Последнему пункту придаётся первостепенное значение.Высший орган законодательной власти -двухпалатный парламент. Верхняя палата -- Государственный совет, состоит из 68 членов, 26 сенаторов избираются путём прямых выборов законодательными ассамблеями штатов (по два от каждого штата) и 42 назначаются верховным правителем по рекомендации премьер-министра. Срок полномочий -3 года, не прерывается роспуском парламента. Нижняя палата -Народный совет, насчитывает 192 депутата. Избираются прямым голосованием из числа победивших на всеобщих выборах партий. Функционирует в течение 5 лет со дня начала 1-й сессии. Спикер обладает широкими полномочиями: председательствует на заседаниях и руководит их ходом, следя за соблюдением процедур, имеет право закрыть или отложить заседание палаты.Высший орган исполнительной власти -кабинет министров. Имеет право издавать законы и подзаконные акты без одобрения парламента. В значительной степени функции правительства дублируются решениями администрации премьер-министра.Глава государства -верховный правитель, с 2006 Верховный правитель - Мизан Заинал Абидин (султан штата Тренггану). Глава государства совместно с Советом султанов штатов выполняет функции высшей инстанции толкования актов законодательной власти.Глава исполнительной власти -премьер-министр, лидер партии, победившей на всеобщих выборах. Премьер-министр - Мохд Наджиб бин Тун Хаджи Абдул Разак (с октября 2009). Избирательная система строится на принципах прямого тайного волеизъявления. В стране действует система избирательных участков, открытых для всех политических партий и организаций (за исключением объявленных вне закона). Исполнительную власть на местах осуществляют главные министры штатов, формирующие местные правительства на основе большинства в региональных законодательных ассамблеях. Доминирующие позиции во внутриполитической жизни занимает Национальный фронт в составе 14 общенациональных и региональных партий. Ведущая роль принадлежит крупнейшей, фактически правящей партии - Объединённой малайской национальной организации (ОМНО). Её основные партнёры по коалиции - Китайская ассоциация Малайзии (КАМ) и Индийский конгресс Малайзии (ИКМ). Оппозиция представлена Панисламской партией Малайзии (ПАС), Национальной партией справедливости (НПС), Народной партией и Партией демократического действия. Первые три входят в оппозиционный Альтернативный фронт.Важная роль принадлежит неправительственным организациям, формируемым главным образом по этническому признаку.Своеобразие внутриполитической ситуации -сосредоточение ключевых позиций в государственно-административном аппарате в руках малайской общины при сохранении доминирующих позиций в экономике у этнических китайцев. Правительству Махатхира Мо-хамада в целом удавалось поддерживать баланс между этими двумя крупнейшими национальными группами.На рубеже 21 в. произошло заметное обострение противостояния между правящим Национальным фронтом (НФ) и оппозиционным Альтернативным фронтом (АФ), возглавляемым Панисламской партией (ПАС). На всеобщих выборах 1999 оппозиция завоевала 27 мест в парламенте, ПАС возглавила правительства штатов Келантан и Тренггану.

Государства, входящие в состав первой группы, в свою очередь, нуждаются в подразделении на несколько разновидностей с точки зрения особенностей формы правления. Султанат Оман и Королевство Саудовская Аравия характеризуются отсутствием конституции.

В султанате Оман имеются сравнительно развитые правительство и государственный аппарат. Система правительственных ведомств сложилась здесь после 1970 г., когда в результате дворцового переворота к власти пришел султан Кабус Бен Сайд Был учрежден ряд министерств, которые заменили действовавших до 1970 г. при правителе советников. Вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит главе государства -султану, который возглавляет и законодательную и исполнительную ветви власти. Власть передаётся по наследству (по мужской линии). Действует Основной закон (Конституция) 1996.Административное деление: 8 округов, включающих 59 вилайетов (провинций), возглавляемых вали (губернаторами). Округа: Маскат, Эль-Баттына, Мусандам, Эд-Дахира, Эль-Дахилия, Эш-Шаркыйя, Эль-Вуста, До-фар. Наиболее крупные города: Маскат,Саляля,Низва.Органомзаконодательнойвласти, разрабатывающим рекомендации султану в вопросах экономики, социальной сферы, экологии, культуры и образования, является Совет шуры (Маджлис аш-шура). В его компетенцию не входят политические вопросы.Орган исполнительной власти -кабинет министров. Султан Кабус сохраняет за собой посты премьер-министра, министра иностранных дел, министра обороны и министра финансов. Кабинет формируется непосредственно султаном. Действует двухпалатный совещательный орган - Совет Омана, состоящий из Совета шуры (82 члена) и Государственного совета (Маджлис ад-дауля) (48 членов). Совет шуры формируется султаном из числа избранных в 59 провинциях кандидатов сроком на 3 года с правом переизбрания на последующие сроки. Женщины также могут претендовать на членство в Совете. Главная задача Совета шуры в том, чтобы представлять интересы провинций и общин перед правительством и информировать провинциальное руководство о планах государства относительно деятельности на периферии. Состав Государственного совета (первая сессия состоялась в январе 1998) назначается султаном также на 3 года. Этот орган выносит решения по поправкам и предложениям, предлагаемым Советом шуры.В Омане отсутствуют политические партии.

В Саудовской Аравии глава государства- король (Малик), он же религиозный лидер страны (имам), является главой правящей династии Саудидов и носит старинный почетный титул «хранителя двух священных мечетей». Королевским указом 1992 были введены «Основы системы власти», базирующиеся на положениях исламского законодательства. Основу государственного устройства страны составляет шариат. В Саудовской Аравии шариат толкуется в соответствии с ханбалитским мазхабом (богословско-юридической школой), самым строгим из четырех суннитских мазхабов.Король управляет страной посредством указов. При нем действует Консультативный совет, состоящий из ученых, писателей, бизнесменов и видных членов королевской семьи. Этот Совет, собранный впервые в 1993 и представляющий собой первый в истории Саудовской Аравии общественный форум, состоит из председателя и 60 членов, назначаемым королем сроком на четырех года. В 1997 численность Совета была увеличена до 90 человек. Доклады и рекомендации Совета представляются непосредственно королю. Совет министров назначается королем, который его и возглавляет. Этот орган сочетает в себе как исполнительные, так и законодательные функции. Все его решения принимаются большинством голосов и подлежат окончательному утверждению королем. Во главе важнейших министерств обычно стоят представители королевской семьи.Реальная структура монархической власти в Саудовской Аравии несколько отличается от того, как ее представляют в теории. В значительной степени власть короля опирается на семейство Аль Сауд, состоящее из более чем 5 тыс. человек и составляющее основу монархического строя в стране. Король правит, опираясь на советы ведущих представителей семейства, в частности своих братьев. На такой же основе строятся его отношения с религиозными лидерами. Столь же важным для стабильности королевства является поддержка знатных семейств, таких, как ас-Судайри и Ибн Джилюви, а также религиозного семейства Аль аш-Шейх, являющегося побочной ветвью династии Саудидов. Эти семейства остаются верными клану Аль Сауд на протяжении почти двух столетий.В соответствии с королевским указом 1993 Саудовская Аравия была разделена на 13 провинций. Указом 1994 эти 13 провинций были, в свою очередь, поделены на 103 округа. Власть в провинциях принадлежит губернаторам (эмирам), назначаемым королем. Во главе наиболее важных городов, таких, как Эр-Рияд, Мекка и Медина, стоят губернаторы, принадлежащие к королевской семье. Местные дела находятся в ведении Советов провинций, члены которых назначаются королем из представителей наиболее знатных семейств.

Другую разновидность первой группы образуют монархические государства, в которых действуют писаные конституции, - ОАЭ и Катара. Конституции этих стран имеют свою предысторию. Выдвинутый Великобританией план создания федерации предусматривал включение в ее состав семи эмиратов Договорного Омана (Абу-Даби, Дубаи, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Фуджайра, Умм-эль-Кайвайн), а также Катара и Бахрейна. Решение о таком союзе правители девяти эмиратов подписали 27 февраля 1968 г. Однако в ходе обсуждения конкретных форм союзного государства между ними возникли серьезные разногласия.

Очевидная бесперспективность дальнейших переговоров толкнула правителей Катара и Бахрейна на путь самостоятельного развития и к отказу от положений Союзного договора 1968 г.

Первая конституция (Основной закон) Государства Катар была обнародована правителем еще в 1970 г, Ее принятие было обусловлено активизацией прогрессивной интеллигенции и некоторых слоев формирующейся буржуазии накануне создания суверенной государственности, а также очевидной необходимостью конституционного закрепления власти за правящей династией в преддверии предполагавшегося вступления Катара в федерацию. Придав монархии конституционный вид, Основной закон тем не менее не содержал никаких положений, которые могли бы рассматриваться как ограничение абсолютной власти эмира. В его руках сохранилась высшая законодательная и исполнительная власть, и только судебная власть была объявлена независимой.

Таким образом, большей частью Основной закон 1970 г. является лишь инструментом регулирования деятельности функционирующего при монархе исполнительного и совещательного аппарата.

22 февраля 1972 г. эмира Ахмада отстранил от власти наследник престола шейх Халифа Бен Хамад Аль Тани. Новый правитель счел необходимым внести в Основной закон ряд поправок. Кроме того, он несколько изменил систему правительственных органов, создав, в частности, ряд новых министерств.

Что касается федерации арабских эмиратов, то она была создана в декабре 1970 г., правда, не в том составе, какой предполагался первоначально. В государстве Объединенные Арабские Эмираты объединились шесть эмиратов Договорного Омана (Рас-эль-Хайма вошла в него позднее - в феврале 1972 г.). Временная конституция ОАЭ, основой которой явился проект конституции федерации девяти членов, вступила в силу в декабре 1971 г.

ОАЭ -федеративное государство в составе 7 эмиратов (абсолютных монархий),в1996преобразованнаяизвременнойвпостоянную.Административное деление: эмираты Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Эль-Фуджайра, Умм-эль-Кайвайн, Аджман. Эмираты в административном отношении подразделяются на муниципалитеты.Принципы государственного управления ОАЭ предусматривают одобрение правителями не менее чем 5 эмиратов предложений, передаваемых для выполнения правительству. Формирование Вооружённых сил, по Конституции, передано федеральным властям. В 1994 были введены законы шариата для рассмотрения ряда преступлений (убийство, кража, употребление и продажа наркотиков).Высший орган законодательной власти: Высший совет 7 эмиратских шейхов. Высший совещательный орган законодательной власти: Федеральный национальный совет в составе 40 членов (по 8 -от Абу-Даби и Дубая, по 6 - от Шарджи и Рас-эль-Хаймы, по 4 -от других эмиратов). Каждый эмират может изучать и отклонять законы, разработанные Советом министров. Высший орган исполнительной власти -Совет министров. Глава государства: президент. Глава высшего органа исполнительной власти: премьер-министр.Президент избирается из числа монархов эмиратов сроком на 5 лет, он назначает премьер-министра и Совет министров. Каждый эмират назначает отдельно своих представителей в Федеральный национальный совет.В ОАЭ нет политических партий.

Следует иметь в виду, что принятие временной конституции не было непосредственно связано с внутренними социально-политическими причинами; оно состоялось в значительной мере под влиянием резко изменившегося международного статуса государств Договорного Омана - благодаря достижению независимости от Великобритании, вследствие решения о создании федерации. Таким образом, вполне понятно значительное сходство форм правления Катара и ОАЭ. Система высших органов в обоих государствах в принципе одинакова, различия же объясняются только федеративным характером ОАЭ, в то время как Катар -- унитарная монархия.

В Катаре действует Конституция принята на референдуме 29 апреля 2003 года. Вся полнота власти в стране принадлежит эмирам из династии Аль Тани и может передаваться по наследству только шейхам из этого рода. Поадминистративному делению страна состоит из 10 муниципалитетов (бала-дият): Ад-Давва, Аль-Джувария, Аль-Джумалия, Аль-Хор, Аль-Вакра, Ар-Райян, Джарайян аль-Батна, Аш-Шамаль, Умм Саид, Умм Саляль. Главе муниципалитета на его территории подчинены все государственные учреждения и ведомства, также в его функции входит ведение всех административных дел. Правитель Катара -эмир Хамад бин Халифа Аль Тани (с июня 1995). Исполнительной властью в стране является Совет министров (17 человек с сентября 1992), который также возглавляет эмир. Он назначает и смещает министров, несущих перед ним личную ответственность за политику государства и работу министерств. Помимо этого, эмир является верховным главнокомандующим страны. В 1972 эмир Халифа бин Хамада Аль Тани в соответствии с принятой временной Конституцией создал специальный Консультативный совет (Шура). С 1988 этот орган состоит из 35 человек, избираемых сроком на 4 года и назначаемых эмиром из числа представителей, выбранных при ограниченном избирательном праве. По Конституции они имеют право обсуждать и давать рекомендации по принятию законов, разработанных Советом министров, запрашивать министерства по внешним и внутриполитическим вопросам, включая проекты бюджета. В их функции входит рассмотрение государственных и гражданских дел, после чего они выносятся на одобрение министров и эмира. Однако по закону Консультативный совет не может обладать реальной или законодательной властью.В марте 1999 в Катаре впервые прошли выборы 29 членов в Центральный муниципальный совет, следующие выборы состоялись в апреле 2003. В июле 1999 эмир создал специальный комитет из 32 человек для разработки проекта постоянной Конституции страны. В июле 2002 проект был представлен на рассмотрение эмиру, после чего был полностью одобрен на референдуме в апреле 2003. В стране запрещена деятельность любых политических партий и профсоюзов. Также запрещена и преследуется по закону дискриминация по расовому, этническому или религиозному признаку. Высшей судебной инстанцией страны является апелляционный суд, чьи решения утверждаются эмиром и пересмотру не подлежат.

Совет министров в Катаре назначается монархом; в ОАЭ председатель Высшего совета с согласия его членов назначает премьер-министра, а затем, по рекомендации последнего, -министров. Компетенция правительства в обоих государствах одинакова; она включает законодательную инициативу и разработку законопроектов, контроль за проведением внутренней и внешней политики под руководством главы монархического государства.

В Катаре действует Консультативный совет, назначаемый правителем. Функцией его является обсуждение правительственных законопроектов, различных вопросов политики, обсуждение деятельности правительства в целом и отдельных министров. Однако решения Совета не имеют обязательной юридической силы: он не может вынести вотум недоверия правительству или министру, не может обязать правителя воздержаться от принятия закона. В ОАЭ органом, аналогичным Консультативному совету Катара, служит Федеральное консультативное собрание. Оно формируется по нормам, закрепленным в самой конституции. Правитель каждого эмирата - члена федерации назначает в состав Собрания определенное количество представителей. Функции Федерального консультативного собрания носят, как и в Катаре, чисто совещательный и рекомендательный характер.

В научной литературе предпринято несколько попыток дать определение форме государства в Катаре и ОАЭ.

Так, арабский исследователь Я. Ю. Абдалла утверждает, что ОАЭ являются государством, “создавшим систему конституционного правления, основанного на принципе разделения и сотрудничества властей”

Американский автор Дж. Энтони определяет государства Персидского залива как “полностью традиционные государства, в которых нет партий, представительных органов” Аналогичное определение предлагает и Растенников В. Г., который характеризует Катар как “традиционную исламскую монархию”.

Наиболее удачно определение, данное Якубом Юсе-фом Абдаллой. Он пишет: “ОАЭ можно охарактеризовать как сильно урезанную конституционную монархию, близкую к абсолютной форме правления, с совещательным органом, назначаемым самим правителем”.

Делая краткий обзор формы правления в государствах первой группы, необходимо в общих чертах отметить некоторые особенности системы внутреннего управления в эмиратах -членах ОАЭ. Как субъекты федерации они не являются суверенными государствами, а представляют собой государственные образования с достаточно широкой самостоятельностью в вопросах внутреннего управления. Поэтому при классификации форм правления они могут быть рассмотрены наряду с унитарными монархическими государствами исламской монархии.

Эмират Дубаи издавна считается коммерческим центром ОАЭ. Уже к середине 60-х годов эмират обладал развитой структурой административных органов, в числе которых были департаменты полиции, просвещения, здравоохранения, финансов и др. Однако личное участие правителя в функционировании этого аппарата по-прежнему весьма велико: он осуществляет финансовый контроль за его деятельностью, решает все внешнеполитические вопросы, отнесенные конституцией к компетенции субъектов федерации.

Сравнительно развитой административный аппарат, состоящий из ряда департаментов и министерств, создал правитель Шарджи шейх аль-Касими. Территория эмирата фрагментарна: она разделена на несколько изолированных друг от друга анклавов. Видимо, это явилось важным дополнительным стимулом для формирования государственного аппарата, которому необходимо решать гораздо более сложные организационные задачи, чем в тех эмиратах ОАЭ, которые обладают цельной территорией. В 78 году в эмирате началась добыча нефти, а это также требует от государства усиления управленческих функций.Постоянное правительство имеется в Рас-эль-Хайме. Оно ведает выполнением сравнительно скромной программы развития эмирата.В Аджмане, Умм-эль-Кайвайне и Фуджайре традиционная племенная система правления сохраняется в наиболее чистом виде. “Правительство одного человека” - шейха правящей династии функционирует здесь на основе консультаций с племенной аристократией. Во всех перечисленных эмиратах главная роль в управлении, таким образом, принадлежит правителю и его аристократическому окружению в лице советников или правительства. Впрочем, следует отметить, что в Шардже и Рас-эль-Хайме круг лиц, на которые опирается монарх в процессе реализации своей власти, несколько шире, поскольку к работе в министерствах и департаментах он вынужден привлекать хотя бы минимум интеллигенции, начинающей появляться вне рамок традиционной элиты. Во всех эмиратах проявляется тенденция к административным нововведениям, обусловленным “нефтяной эпохой”. Хотя и в гораздо меньшей степени, это относится и к не имеющим собственной нефти эмиратам, важной чертой хозяйственной жизни которых стало сосредоточение экономической активности вокруг рентных платежей компаний-концессионеров и конкурентной борьбы последних за концессии на поиски нефтяных месторождений.Еще одно государство относящееся к первой группе это Бруней.

Бруней - унитарное государство. Административно делится на 4 округа.Действует Конституция 1959 г., введенная британскими властями. Часть ее положений приостановлены в 1962 и 1984 гг. По форме правления Бруней абсолютная монархия с некоторыми внешними признаками конституционной монархии. Политический режим патриархально-авторитарный. В стране существует только одна политическая организация - Брунейская национальная объединенная партия, поддерживающая монархию (создана в 1986 г.).

Глава государства - Султан, занимающий посты Премьер-министра и министра обороны. Он также является религиозным главой брунейских мусульман. После того как в 1962 г. в связи с попыткой вооруженного восстания в Брунее было введено чрезвычайное положение и распущен Законодательный совет, Султан практически единолично управляет страной посредством своих декретов. Чрезвычайное положение продлевается Султаном каждые 2 года.

Совещательные органы при монархе обладают ограниченными правами. Султан лично назначает членов Тайного совета, Религиозного совета и Совета по наследованию (трона), а с 1970 г. - и Законодательного совета.

Правовая система Брунея носит смешанный характер. Мусульманское право провозглашено главным источником законодательства. На практике оно регулирует прежде всего вопросы личного статуса мусульманской общины страны; его нормы находят также воплощение в уголовном и некоторых других отраслях законодательства. В то же время здесь как в бывшей британской колонии и государстве - члене Содружества прочно утвердилось английское право, которое доминирует в целом ряде отраслей. Оно действует в виде статутов, норм общего права и права справедливости, имевших силу в Англии на апрель 1951 г. (в части, не противоречащей местным актам). Многие принятые после этой даты брунейские законы-статуты также копируют соответствующие английские акты, а судебные прецеденты стран общего права (особенно Англии, Сингапура, Малайзии, Австралии) имеют для брунейских судов "убеждающую" силу. Немусульманские общины применяют в вопросах личного статуса свое традиционное право (китайское, индусское и др.). Определенное применение находит и малайское обычное право.

Изданное в период британского правления постановление о мусульманских законах (Mohammedan Laws Enactment) 1912 г., основанное как на мусульманском, так и на обычном праве, охватывало некоторые аспекты семейного и уголовного права и определяло компетенцию судов кади. Вслед за этим было принято постановление о мусульманском браке и разводе (Mohammedan Marriage and Divorce Enactment) 1913 г., предусматривавшее регистрацию последних кади. Оба этих закона были отменены Актом о религиозных советах, судах кади и обычаях государства (Religious Councils, Kathis' Courts and State Customs Act) 1955 г. Раздел VI Акта содержит положения о браке и разводе, применимые к бракам, в которых оба супруга - мусульмане и которые заключены по мусульманскому праву. Мусульманские нормы интерпретируются в Брунее согласно шафиитской школе фикха.

Торговое право Брунея почти целиком основано на английском. Так, Закон о компаниях Брунея 1956 г. имел в качестве образца Закон о компаниях Великобритании 1929 г.Закон о профсоюзах 1962 г. разрешает свободную профсоюзную деятельность, однако профсоюзы обязаны пройти государственную регистрацию. Закон ничего не говорит о праве на забастовку, и таковые не имеют места на практике.Бруней имеет отдельные системы светских и шариатских судов. Последние рассматривают дела, касающиеся вопросов личного статуса и нарушений исламских религиозных обязанностей. К светским относятся магистратские суды, Суд промежуточной инстанции (Intermediate Court) и Верховный суд, включающий Высокий суд и Апелляционный суд. Высшей инстанцией в системе светских судов является Апелляционный суд Брунея, решения которого могут быть обжалованы в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне. В 1995 г. возможность такого обжалования была отменена в отношении любых уголовных вопросов.Главным юридическим советником правительства является генеральный атторней.

Относя перечисленные эмираты к группе абсолютных монархий, необходимо подчеркнуть, что в их правлении сохраняется значительное число элементов, присущих феодальной деспотии - учреждению раннего и среднего этапа развития феодализма.

Ко второй группе относятся монархические государства, где правительство несет ответственность не только перед монархом, но и перед парламентом или только перед последним, как это предусмотрено конституцией Иордании. Дополнительным и очень важным отличием государств этой группы от предыдущей служит наличие выборного законодательного органа в системе центральных органов государства.

Из числа стран, входящих во вторую группу, особенно близки между собой по форме правления Кувейт и Бахрейн.

Бахрейн-конституционная монархия (наследственный эмират). Династия аль Халифа находится у власти в Бахрейне с 1783. Глава государства - эмир. Нынешний эмир Хамад бен Иса аль Халифа вступил на престол в 1999 после смерти своего отца эмира Исы бен Сальмана аль Халифа, правившего страной с 1961.В 1973 была принята конституция, в соответствии с которой прошли выборы в законодательный орган - однопалатный парламент (Национальное собрание). Однако уже в 1975 эмир распустил парламент и стал управлять страной с помощью назначенного им кабинета министров, совмещающего функции органа законодательной и исполнительной власти. Правительство состоит в основном из близких родственников эмира. В декабре 1992 был учрежден консультативный совет (Совет шуры) в составе 30 членов, который в 1996 был расширен до 40 человек. Этот совет уполномочен разрабатывать и представлять эмиру и правительству рекомендации, касающиеся внешней и внутренней политики.Политические партии в стране находятся под запретом. Нелегально действуют Народный фронт Бахрейна, выступающий против иностранного господства и за политические свободы и демократию в стране, а также Фронт национального освобождения Бахрейна, состоящий в основном из коммунистов.Бахрейн - член ООН, Лиги арабских государств, Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, Организации арабских стран-экспортеров нефти и Организации Исламская конференция.

Кувейт первым среди протекторатов Персидского залива получил независимость. Договор 1899 г. закреплял режим английского протектората. Договор был аннулирован в 1961 г., а год спустя в Кувейте была принята конституция, регулирующая систему высших органов власти. На Бахрейне разработка конституции, так же как в Катаре и ОАЭ, была отчасти связана с интенсивной подготовкой к образованию федерации девяти арабских эмиратов.

В Кувейте проект конституции был разработан представительным Учредительным собранием и принят эмиром ас-Сабахом без изменений.

Обе конституции формально содержат значительные ограничения властных прерогатив монархов. Достаточно сказать, что обе они закрепляют положение, в соответствии с которым никто, в том числе и эмир, не может до истечения пяти лет с момента принятия конституции предлагать какие-либо поправки к ней.Действует Конституция1962. Административное деление-3 губернаторства. Наиболее крупные города (тыс.чел.): Эль-Кувейт, Сальмийя, Мина-эль-Ахмади (Эль-Ах-мади).Принципы государственного управления: власть вверена эмиру, который осуществляет её через правительство. Эмир может формулировать политику и законы, может налагать вето на принимаемые парламентом законы. Законы вступают в силу только после одобрения парламентом. Парламент может выносить вотум недоверия министрам правительства, за исключением премьер-министра. Гарантируются индивидуальные свободы, равенство граждан перед законом, свобода выражения мнений.Высший орган законодательной власти - Национальное собрание. Высший орган исполнительной власти -совет министров. Глава государства -эмир.Глава высшего органа исполнительной власти -премьер-министр.Национальное собрание (парламент) состоит из 50 депутатов, избираемых на 4 года. Стать депутатами могут только мужчины, поселившиеся в Кувейт до 1920 или натурализовавшиеся более 30 лет назад. Избирательным правом наделены грамотные граждане мужского пола, натурализовавшиеся более 30 лет назад, либо кувейтцы, проживающие в стране с 1920 и ранее, и их потомки в возрасте не моложе 21 года, не служащие в армии и полиции. В состав Национального собрания по должности входит также весь кабинет министров. По Конституции, главой правительства эмир назначает наследного принца, эмир назначает членов правительства (по рекомендации премьер-министра).К наиболее известным политическим деятелям Кувейта относятся представители семьи ас-Сабахов (которые правят с 1756). Они возглавляли государство со дня его основания, занимали должность премьер-министра. Под их руководством страна добилась значительных успехов в развитии.Политические партии в Кувейте запрещены, но имеются политические движения: исламские (умеренное Исламское конституционное движение, шиитская Национальная исламская коалиция и др.), демократические (Кувейтский демократический форум и др.), арабских националистов.Действуют крупное профсоюзное объединение Всеобщая федерация рабочих Кувейта (ВФРК), входящее в Международную конфедерацию арабских профсоюзов и Всемирную федерацию профсоюзов, Федерация рабочих нефтяной и нефтехимической промышленности и др. ВФРК имеет свой печатный орган -еженедельный журнал «Аль-Амаль» («Рабочий»). К элементам гражданского общества относится практика обсуждения общественных дел в неформальных собраниях -«диваниях». В стране есть интеллигенция, рабочий класс, предприниматели, госслужащие. Внутренняя политика Кувейта формируется на основе достижения согласия власти и общества при руководящей роли эмирской власти, направлена на поддержание социальной стабильности, ускоренное развитие экономики. Внешняя политика направлена на обеспечение национальной политической и экономической безопасности, мирное урегулирование международных проблем.Эмир утверждает и обнародует представляемые ему Национальным собранием законопроекты и обладает правом отлагательного вето, для преодоления которого требуется 2/3 голосов членов Собрания при повторном рассмотрении законопроекта. Он назначает премьер-министра и в соответствии с его рекомендациями -министров. Члены правительства несут коллективную ответственность перед эмиром и Национальным собранием, а также индивидуальную -перед эмиром. Кроме того, Национальное собрание может обращаться к членам правительства с требованием разъяснений по широкому кругу вопросов. Национальное собрание обладает правом вынесения вотума недоверия любому министру. Если оно считает необходимым смещение премьер-министра, что автоматически влечет смену всего правительства, то вопрос этот передается на рассмотрение эмира, который и решает, будет ли распущено Собрание или уйдет в отставку правительство. Анализ формы правления, предусмотренной конституциями Кувейта и Бахрейна, позволяет охарактеризовать ее как переходную от дуалистической монархии к парламентарной.