Право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных

Несмотря на конституционное ограничение полномочий главы государства на вмешательство в сферу законодательного регулирования общественных отношений, представляется целесообразным, используя согласительные процедуры с парламентариями, осуществлять оперативное и своевременное правовое регулирование всех вопросов, касающихся прав граждан. Это позволит: понять степень владения Президентом реальной информацией о положении дел в стране с правами граждан; использовать адекватные меры, исключающие дальнейшие нарушения; повысить авторитет Президента как гаранта прав граждан. Снежко О.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан // Право и политика. - 2008. - № 2. - С.14-17.

Основными недостатками организации системы специальных субъектов, обеспечивающих государственную защиту права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных в Российской Федерации, устранение которых необходимо в целях повышения эффективности их деятельности, являются:

- нестабильность деятельности органа, уполномоченного по защите прав субъектов персональных данных;

- недостаток полномочий у органа, уполномоченного по защите прав субъектов персональных данных, органов, уполномоченных по контролю и надзору за требованиями к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в автоматизированных информационных системах, по реализации определенных законодательством мер защиты права на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных;

- отсутствие межведомственной нормативно-правовой базы, регламентирующей проведение совместных проверочных мероприятий органом, уполномоченным по защите прав субъектов персональных данных, и органами, уполномоченными по контролю и надзору за требованиями к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах. Пилипенко С.Г., Федосин А.С. К вопросу о защите права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных / С.Г. Пилипенко, А.С. Федосин // Актуальные проблемы современного государства и права : материалы Всерос. науч.-практ. конф., Саранск, 22-23 мая 2008 г. - М., 2009. - С. 69-75.

Хотя Конституция РФ и закрепила право каждого на самозащиту прав и свобод, в текущем законодательстве оно детальной регламентации (например, в федеральном законе) пока еще не получило. Поэтому реализация права на самозащиту остается в РФ большой проблемой. Сложность заключается в определении способов, пределов и границ самозащиты, а также в создании необходимого механизма реализации данного субъективного права. Кархалев Д.Н. Самозащита гражданских прав // Российский судья. - 2008. - № 2. - С. 17-19.

В настоящее время так же существуют проблемы реализации гарантий на самозащиту и судебную защиту.

Основой правового регулирования и определения понятия право человека на самозащиту в России является ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Анализ отечественного законодательства свидетельствует о том, что в нем «право на самозащиту», «самозащита» как таковые раскрываются и конкретизируются не в полной мере. Значение и функции права человека на самозащиту требуют, чтобы Конституции уделялось данному вопросу больше внимания. Гущин, В. З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина / В. З. Гущин // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 21. - С. 6-8.

Право на самозащиту относится к системе гражданских (личных) прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть определено как естественная, неотъемлемая, основная, юридически закрепленная и гарантированная возможность каждого человека, обеспечивающая осуществление индивидуальной деятельности по обоснованному и законному предупреждению и пресечению нарушений его прав, свобод и законных интересов, включая физическое сопротивление нарушителю.

Механизм реализации права человека на самозащиту представляет собой соответствующее поведение человека в целях защиты своих прав, свобод и законных интересов в сочетании с гарантиями его осуществления. Право на самозащиту, как и все иные права человека, обеспечивается системой политических, экономических, духовных и специальных юридических гарантий. Обеспечение права на самозащиту должно, в первую очередь, выражаться в его соблюдении и недопущении незаконных ограничений и нарушений.

Право человека на самозащиту может быть реализовано в индивидуальной и коллективной формах. Оно осуществляется путем собственно правовых и прямо не регулируемых законом способов и средств. В качестве ведущих конституционно-правовых способов реализации права человека на самозащиту может выступать использование таких основных прав человека, как: право на обращение (жалобу), право на объединение, право на собрания и мирные публичные мероприятия, свобода передвижения и выбора места жительства, право покидать страну, право на забастовку, право не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников. Однако отраслевое законодательство современной России предусматривает свой собственный набор правовых способов и средств реализации права на самозащиту.

Хотя Конституция РФ и закрепила право каждого на самозащиту прав и свобод, оно детальной регламентации пока еще не получило. Поэтому реализация права на самозащиту остается в РФ большой проблемой. Кархалев Д.Н. Самозащита гражданских прав // Российский судья. - 2008. - № 2. - С. 17-19.

Специфическая роль Конституционного Суда РФ в правотворческом процессе, обусловленная его юрисдикционной природой, назначением данного органа государственной власти в процессе использования и применения конституционных норм, проявляется в полной мере при реализации права граждан на обращение с жалобой в Конституционный Суд РФ, который с помощью собственных правовых позиций конкретизирует содержание данного права, путем расширения круга субъектов, обладающих правом обращения с жалобой в Конституционный Суд РФ, объекта обжалования. По сути, в отношении права на обращение с жалобой в наиболее полной мере проявляется нормотворческий характер деятельности Конституционного Суда РФ.

Вместе с тем, существует ряд факторов, отрицательно влияющих на эффективность деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по защите прав и свобод граждан:

- продолжительность рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации дел по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав. Данная проблема могла бы быть решена различными путями, например сокращением сроков принятия заявлений, рассмотрения их экспертами и вынесения окончательного решения, а также наделением судов общей юрисдикции и арбитражных судов правом непосредственно применять нормы Конституции РФ;

- невозможность пересмотра принятых Конституционным Судом Российской Федерации решений. Решение этой проблемы предполагается через введение института пересмотра актов самого Конституционного Суда РФ;

- проблемы реализации решений органа конституционного правосудия;

- недопустимость обратной силы решений Конституционного Суда Российской Федерации, восстанавливающих конституционные права граждан и других лиц.

Заключение

Проведенное исследование позволяет заключить следующее.

Одной из ключевых идей, лежащих в основе конституционной доктрины современной России, является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Одним из конституционных прав человека и гражданина, является право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

В ст. 23 Конституции РФ отмечается, что «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни». Это право включает в себя широкий спектр общечеловеческих ценностей. Их содержание и специфика определяются соответствующими сферами жизнедеятельности человека и гражданина и закрепляются соответствующими нормами права. Праву лица на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну корреспондирует установленный ст. 24 Конституции РФ запрет собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия.

Для обеспечения прав и свобод Конституция РФ устанавливает определенные гарантии (ст. 45-54) - систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

Отношения, связанные с передачей персональных данных и защитой неприкосновенности частной жизни, подлежат правовому регулированию национальными и международными нормами.

В силу того, что защита персональных данных имеет конституционную природу и является элементом права граждан на неприкосновенность частной жизни, правовые нормы, регламентирующие вопросы защиты персональных данных, проникают практически во все отрасли Российского законодательства. Наиболее отчетливо данная тенденция прослеживается в отраслях трудового, административного и информационного права.

Вместе с тем, существуют ряд проблем в обеспечении права на неприкосновенность частной жизни и защиты персональных данных.

Во-первых, в законодательстве не определены понятия: «частная жизнь», а лишь перечисляют сферы и области жизнедеятельности (о чем уже говорилось ранее); «защита персональных данных».

Для изменения данной ситуации представляется необходимым закрепить в законодательстве данные понятия. Так, например, возможно определить понятие защиты персональных данных как совокупность правовых, организационных и технических мер, направленных на недопущение неправомерных действий с

Одной из наиболее острых проблем правового регулирования процесса обработки персональных данных является неопределенность норм, устанавливающих ответственность за нарушение права на защиту персональных данных, положений законодательства в сфере защиты персональных данных.

В частности, Уголовный кодекс РФ не содержит специальных норм, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства в области обработки персональных данных. Понятие «персональные данные» не употребляется в российском уголовном законодательстве вообще.

С учетом нормативной неопределенности соотношения понятий «персональные данные» и «сведения о частной жизни», приводящей к неприменимости уголовного законодательства в вопросах нарушения порядка обработки персональных данных, отнесенных Федеральным законом «О персональных данных» к специальным категориям, можно предложить скорректировать формулировку ст. 137 УК РФ, дополнив ее пунктом 3 следующего содержания: «3. Нарушение установленного законом порядка обработки информации о гражданах (персональных данных) специальных категорий, повлекшее их распространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев».

Законодатель отнес состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 КоАП РФ «Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах», к административным правонарушениям в области связи и информации, что не учитывает правовой природы персональных данных как вида информации, непосредственно относящейся к личности, защита которой имеет конституционно-правовые основания. Поэтому данный состав должен быть включен в главу КоАП РФ.

Содержание диспозиции ст. 13.11 КоАП РФ является достаточно широким и не учитывает степень общественной опасности видов нарушений законодательства в области обработки персональных данных. За составы административного правонарушения, наносящие наибольший ущерб конституционным правам граждан и соответственно имеющие наиболее высокую степень общественной опасности, в качестве наказания необходимо ввести предусмотренное Федеральным законом «О персональных данных» административное приостановление деятельности.

Также недостаточно одного декларативного провозглашения гарантий прав и свобод в конституционном законодательстве: необходимо законодательно закрепить функциональные обязанности государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, как один из механизмов реализации государством гарантий прав и свобод человека и гражданина. Требует также проработки вопрос усиления ответственности госслужащих за низкую эффективность в работе по защите прав человека. Для решения этих законодательных проблем обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина необходимо обеспечить комплексный подход по взаимодействию всех государственных и общественных правозащитных структур.

Хотя Конституция РФ и закрепила право каждого на самозащиту прав и свобод, оно детальной регламентации пока еще не получило. Поэтому реализация права на самозащиту остается в РФ большой проблемой.

Специфическая роль Конституционного Суда РФ в правотворческом процессе, обусловленная его юрисдикционной природой, назначением данного органа государственной власти в процессе использования и применения конституционных норм, проявляется в полной мере при реализации права граждан на обращение с жалобой в Конституционный Суд РФ, который с помощью собственных правовых позиций конкретизирует содержание данного права, путем расширения круга субъектов, обладающих правом обращения с жалобой в Конституционный Суд РФ, объекта обжалования. По сути, в отношении права на обращение с жалобой в наиболее полной мере проявляется нормотворческий характер деятельности Конституционного Суда РФ. Вместе с тем, существует ряд факторов, отрицательно влияющих на эффективность деятельности Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод граждан:

- продолжительность рассмотрения Конституционным Судом РФ дел по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав. Данная проблема могла бы быть решена различными путями, например сокращением сроков принятия заявлений, рассмотрения их экспертами и вынесения окончательного решения, а также наделением судов общей юрисдикции и арбитражных судов правом непосредственно применять нормы Конституции РФ;

- невозможность пересмотра принятых Конституционным Судом РФ решений. Решение этой проблемы предполагается через введение института пересмотра актов самого Конституционного Суда РФ;

- проблемы реализации решений органа конституционного правосудия;

- недопустимость обратной силы решений Конституционного Суда РФ, восстанавливающих конституционные права граждан и других лиц.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Рос. газ. - 31.12.2001. - № 256.

5. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон РФ от 27.04.1999 г. № 4866-1 (ред. от 09.02.2009 г.) // СПС Консультант Плюс.

6. О персональных данных : федер. закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) // СПС Консультант Плюс.

7. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб.для вузов / М.В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М. : Норма, 2008. - 784 с.

8. Баландин, А.А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве / А.А. Баландин // Миграционное право. - 2008. - № 1. - С. 10-13.

9. Бачило, И.Л. Информационное право: учебник / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; под ред. акад. Б.Н. Топорнина. - СПб. : Питер, 2008. - 422 с.

10. Бундин, М.В. Персональные данные как термин российского законодательства / М.В. Бундин // Правовые вопросы связи. - 2009. - № 1. - С. 9-11.

11. Голубок, С.А. Конституционное право России : учеб. пособие / С.А. Голубок. - 5-е изд. - М. : РИОР, 2008. - 161 с.

12. Гущин, В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина / В.З. Гущин // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 21. - С. 6-8.

13. Денисов, С.А. Развитие уголовно-правовой охраны неприкосновенности личной жизни в советском государстве во второй половине XX века / С.А. Денисов, О.В. Мозговой // История государства и права. - 2008. - № 7. - С. 6-7.

14. Замошкин, Ю.А. Частная жизнь, частный интерес, частная собственность / Ю.А. Замошкин // Вопросы философии. - 2008. - № 1. - С. 5.-7

15. Кархалев, Д.Н. Самозащита гражданских прав / Д.Н. Кархалев // Российский судья. - 2008. - № 2. - С. 17-19.

16. Лепешкина, Н.П. Неприкосновенность частной жизни, что это? / Н.П. Лепешкина // Адвокатская практика. - 2008. - № 2. - С. 11-14.

17. Малеина, М.Н. Право на тайну и неприкосновенность персональных данных / М.Н. Малеина // Журнал российского права. - 2010. - № 11. - С. 17-21.

18. Петрухин, И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) / И.Л. Петрухин // Государство и право. - 2009. - № 1. - С. 62-65.

19. Преснякова, А.В. Право на неприкосновенность частной жизни в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина / А.В. Преснякова // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8. - С. 14-16.

20. Пилипенко, С.Г. К вопросу о защите права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных / С.Г. Пилипенко, А.С. Федосин // Актуальные проблемы современного государства и права : материалы Всерос. науч.-практ. конф., Саранск, 22-23 мая 2008 г. - М., 2009. - С. 69-75.

21. Снежко, О.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан / О.А. Снежко // Право и политика. - 2008. - № 2. - С.14-17.

22. Тайна в праве на неприкосновенность частной жизни // Юридический мир. - 2008. - № 3. - С. 9-11.

23. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008.-776с.

24. Червонюк, В.И. Конституционное право России : учеб. пособие. /В.И. Червонюк. - М.: Термика, Инфра-М, 2008. -- 432 с.

Приложения

Приложение 1

СИСТЕМА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, ЗАКРЕПЛЕННЫХ КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приложение 2

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Размещено на Allbest.ru