2.2 Роль информационных технологий в обеспечении правопорядка в общественных местах органами полиции Российской Федерации

В наши дни информационные технологии играют важную роль, и значение информации во всех сферах человеческой деятельности на современном этапе постоянно возрастает. Этот аспект связан с изменением социально-экономической сферы общества, появлением новых достижений в области техники и технологии. Развитие прогресса в науке и технике идет в направлении новых информационных технологий. Под воздействием научно-технического прогресса повсеместно внедряются новые средства коммуникации, которые предоставляют уникальные возможности для быстрого и эффективного развития как государства в целом, так и отдельно взятой личности. Как следствие, информация превратилась в важный объект, используемый и охраняемый государством Федеральный закон от 27. 07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21. 07.2014)"Об информации, информационных технологиях и о защите информации"// Парламентская газета, N 126-127, 03. 08.2006. .

В связи с вышесказанным становится очевидным, что сегодня на правоохранительные органы возлагаются новые задачи, связанные с организацией правовой охраны информации, внедрением и использованием современных информационных технологий в своей профессиональной деятельности. Перед правоохранительными органами РФ встала важнейшая задача по противодействию и раскрытию преступлений в сфере высоких технологий.

Многие субъекты общества не могут существовать и успешно осуществлять свои функции без взаимного информационного обмена и использования в своих технологических процессах различных программно-технических устройств: средств хранения, накопления, создания обработки и передачи информации.

В последние годы использование современных технологий в деятельности правоохранительных органов значительно увеличилось. С одной стороны, наблюдаются рост технической оснащенности, улучшение технических данных используемой техники, с другой стороны, увеличилась эффективность деятельности оперативных служб по борьбе с преступлениями с использованием информационных технологий.

В рамках внедрения информационных технологий в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации создан Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Российская газета. 2011. 2 марта. N 5419. . Основными задачами Департамента являются вопросы совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, а также автоматизированных информационных систем, технической защиты информации, развития современных цифровых систем связи, противодействия техническим разведкам, формирования и ведения информационных ресурсов, реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации, межведомственного информационного взаимодействия.

Структура Департамента отражает четыре основных направления его деятельности: во-первых, совершенствование информационных, телекоммуникационных технологий и систем; во-вторых, координацию работ по обеспечению функционирования систем связи; в-третьих, техническую защиту информации; в-четвертых, реализацию государственных и ведомственных программ в области информатизации. Выполнение соответствующих задач возложено на четыре основных управления Департамента.

Первое управление будет осуществлять выработку общей концепции, планирование вопросов информатизации, разработку технических документов. Второе управление занимается вопросами связи.

На третье управление возложено решение вопросов, связанных с защитой информации, в т. ч. конфиденциальной, и защитой персональных данных.

Деятельность четвертого управления относится к внедрению информационных технологий. Сотрудники данного управления отвечают за взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам информатизации, организации предоставления государственных услуг в электронном виде, координацию работ по обеспечению функционирования государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов, системы-112, спутниковой системы ГЛОНАСС и др.

На сегодняшний день одной из приоритетных задач Департамента является создание единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России, основой которого является единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС), в которую заложены основы ведомственной инфраструктуры и обеспечения базовым уровнем технического оснащения подразделений органов внутренних дел. Так, в настоящее время 5600 объектов органов внутренних дел Российской Федерации подключены к единой интегрированной мультисервисной сети и обеспечены стандартным комплексом современных услуг связи (видеоконференцсвязи, IP-телефонии) и доступом к ведомственным информационным системам Развитие и внедрение современных информационных технологий в системе МВД России: интервью с начальником Департамента информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенантом внутренней службы Михаилом Леонидовичем Тюркиным. URL: http://www.garant.ru/ action/ interview/ 348616. .

В проекте создание типового программно-технического решения на базе единого интегрированного банка данных, которое будет обеспечивать автоматизацию функциональных обязанностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Данная программа призвана обеспечить унификацию экранных форм, форм отчетов, интеграцию учетов, доступ сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к информации и выполнение специфических полицейских функций - представление комплексных сведений на оперативно значимые объекты в виде досье, а также работу Сигнальной системы и Системы сторожевого контроля, обеспечивающих активную наступательную стратегию в борьбе с преступностью, направленную в первую очередь на раскрытие и расследование преступлений. Также в проекте разработка системы удаленного мобильного доступа на базе планшетного компьютера "Барс" для подразделений патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных и управлений вневедомственной охраны. Данная система позволит сотрудникам получать оперативную и достоверную информацию о гражданах, автомобилях, информацию о розыске из информационных систем МВД России. Так, гражданина уже в ближайшем будущем не придется доставлять в отделение полиции для того, чтобы подтвердить его личность. Участковый уполномоченный либо патрульный наряд сможет это сделать прямо на месте. При этом все данные на запрашиваемое лицо будут передаваться в защищенном виде, и тем самым личные сведения о гражданине, или, другими словами, его персональные данные, будут гарантированно защищены.

По поручению Президента Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. "О создании государственной системы профилактики правонарушений МВД России" в ряде МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации ведутся работы по созданию подсистем видеонаблюдения, экстренной связи "Гражданин - полиция", спутниковых навигационно-мониторинговых систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в рамках аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". На четвертом выездном заседании Государственного совета Российской Федерации 29 июня 2007 г. органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с МВД России было рекомендовано предусмотреть развертывание аппаратно-программных комплексов в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах Информационные технологии, связь и защита информации МВД России: Сборник. 2011. С. 250. . АПК "Безопасный город" - это комплекс технических, инженерных и иных материальных средств, используемых совместно органами государственной власти, уполномоченными службами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения профилактики, пресечения, расследования и раскрытия преступной и иной противоправной деятельности, поддержания общественной безопасности и охраны общественного порядка на территориях населенных пунктов городского типа. АПК "Безопасный город" включает в себя ряд подсистем, функционал которых направлен на обеспечение безопасности граждан.

Созданная автоматизированная интеллектуальная система будет способна автоматически и непрерывно анализировать складывающуюся оперативную обстановку в поле своего зрения, освобождая оператора от постоянного наблюдения за информацией, поступающей с подсистем АПК "Безопасный город" в комплексе. Таким образом, система, распознав внештатную ситуацию, сигнализирует оператору, который выступает в качестве эксперта, либо подтверждая оценку системы, либо отвергая ее. Зафиксировав объект, вызвавший подозрение (человека, группы людей, автомобиль и др.), система автоматически начинает его сопровождение, создавая условия для распознавания.

Важнейшим направлением деятельности Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России является активное участие наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде.

В рамках проводимой работы МВД России подписаны с Минкомсвязью России Соглашения о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде и о взаимном признании электронных подписей, а также Дополнительное соглашение о передаче Минкомсвязи России программно-технических средств, необходимых для работы в Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Организованы защищенные каналы связи "Ведомство - СМЭВ". В связи с исполнением решения Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня 2011 г. N 10 "О переходе на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг распоряжением МВД России от 6 июля 2011 г. N 1/5509" Решение Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня 2011 г. N 10 "О переходе на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг распоряжением МВД России от 6 июля 2011 г. N 1/5509" // Российская газета. N 5675. создана рабочая группа.

По линии МВД России в Сводный реестр включено 48 услуг, которые будут переведены в электронный вид в полном объеме. Но уже сегодня Министерство предоставляет в онлайн-режиме пять первоочередных и наиболее востребованных услуг, а граждане могут обращаться в органы внутренних дел не только лично, по телефону или почте, но и через Интернет.

Для реализации возложенных на Департамент задач и оказания услуг через Интернет все федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации, территориальные подразделения федеральных органов власти активно занимаются внедрением электронных регламентов. Данная работа состоит из двух частей. Первая - это непосредственно работа с гражданином, т.е. возможность дать гражданину обратиться в федеральный орган власти не личным приходом, а через Интернет. И вторая - внутренняя работа органов власти между собой.

Регламент системы Министерства внутренних дел Российской Федерации направлен на предоставление государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. Регламент определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между подразделениями, должностными лицами органов внутренних дел и гражданами при предоставлении государственной услуги. Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, государственным органам, органам местного самоуправления, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней, депутатам представительного органа муниципального образования либо выборным должностным лицам местного самоуправления, юридическим, должностным лицам, их представителям, организациям и общественным объединениям, за исключением случаев, по которым правоотношения регламентируются в ином порядке, установленном международными договорами с участием Российской Федерации или законодательством Российской Федерации Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 декабря 2011 г. N 1221 "Об утверждении административного Регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок". Зарегистрирован в Минюсте РФ 7 марта 2012 г. N 23424. .

С 1 октября 2011 г. в рамках реализации требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Федеральный закон от 27. 07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// Российская газета. 2010. 30 июля. N 168. МВД России приступило к предоставлению государственных услуг и функций в упрощенном порядке.

В настоящее время гражданину для получения государственной услуги от МВД России требуется предъявить комплект документов, как правило, имеющихся у него на руках. Большая часть сведений и документов запрашивается через систему межведомственного электронного взаимодействия в федеральных органах исполнительной власти. Граждане, имеющие доступ к сети Интернет, могут получить необходимые услуги на сайте www.gosuslugi.ru.

Необходимо отметить, что популярность использования новых форм получения государственных услуг неуклонно возрастает. Так, если в 2010 г. посредством электронных сервисов записались на технический осмотр транспортных средств 1576 человек, то только за I полугодие 2011 г. - 21211, на регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним - 15104 человека (в 2010 г. - 405), на прием квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдачу водительских удостоверений - 10350 человек (в 2010 г. - 461), было представлено 384249 сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения (в 2010 г. - 194101) Официальный сайт ГИБДД РФ URL: http: //www.gibdd.ru. .

Другой крупный телекоммуникационный проект, в реализации которого Департамент принимает участие, - создание и развитие государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

Необходимо отметить, что за все время функционирования указанной системы было оформлено около 11 млн. заграничных паспортов нового поколения. При этом отмечается ежегодный рост доверия и спроса среди граждан Российской Федерации именно на оформление заграничных паспортов нового поколения, в т. ч. и за счет увеличения срока действия заграничных паспортов нового поколения с пяти до десяти лет в 2010 г.

Подводя итоги, следует отметить, что перспективные информационные технологии обеспечивают новый уровень обобщения, передачи, трансформации и аккумуляции информации. Цель государственной политики в сфере информатизации системы МВД - построение информационного пространства, в рамках которого будут реализованы права граждан на информацию. Данные нововведения имеют комплексный характер и реализуются в рамках реформы МВД. Вместе с этим, по мнению автора, необходимо реформировать действующее законодательство для возможности применения всех инновационных технологий. Так, в частности, следует внести поправки в УК РФ и УПК РФ, например в случаях фиксации и выявления преступлений. Также необходимо систематизировать и унифицировать терминологию, употребляемую в действующих и разрабатываемых нормативных актах.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование в сфере использования информационных технологий является эффективной правовой основой для реализации прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования информационных технологий. Для наилучшего функционирования данного законодательства в сфере защиты общественного порядка необходимо внести изменения в ФЗ "О полиции", регламентировав процедуру внедрения информационных технологий в деятельность сотрудников правоохранительных органов.

Таким образом, в обеспечении правопорядка важную роль играют органы внутренних дел. Утверждение общечеловеческих ценностей, формирование правового государства и гражданского общества обусловливают необходимость ориентирования их деятельности в первую очередь на охрану прав и свобод личности, обеспечение ее безопасности. С учетом сказанного в работе проанализированы формы и методы реализации присущей органам внутренних дел правоохранительной функции. Предложены меры по совершенствованию общей и индивидуальной профилактики правонарушений.

К проблематике обеспечения информационной безопасности следует отнести то обстоятельство, что закрепленные в Конституции Российской Федерации права практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Также неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных), ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Поскольку в современных условиях экономическое развитие страны все в большей степени зависит от создания и эффективного использования высоких технологий, внедрения принципиально новой техники и широкого использования информационных ресурсов, для повышения эффективности защиты в сфере интеллектуальной собственности необходимы упорядочение полномочий и функций органов исполнительной власти в данной области отношений, в том числе на законодательном уровне, и более жесткая координация их деятельности.

2.3 Конституционно-правовое регулирование участия институтов гражданского общества в обеспечении правопорядка в общественных местах

Российское законодательство, кроме государственных органов, обеспечивающих правопорядок на всей территории страны, предусматривает наличие субъектов, деятельность которых в определенной мере связана с обеспечением правопорядка. К числу таких субъектов относятся: органы местного самоуправления, частные охранные предприятия, адвокатура, граждане и их объединения.

Наиболее распространенным и положительно зарекомендовавшим себя является индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, широко практикуемое в советский и возрождаемое в современный период нашей страны.

Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, профилактике правонарушений осуществляется посредством добровольного участия в социально значимых работах по охране общественного порядка, содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, внештатного сотрудничества с правоохранительными органами, а также иными способами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации формируются правовые основы, принципы и формы добровольного участия граждан в охране общественного порядка, оказании необходимого содействия органам внутренних дел.

Правоприменительной практике известны различного рода формы и методы данной работы:

непосредственная реализация гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств;

содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;

членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел;

внештатное сотрудничество с органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участие в деятельности общественных пунктов охраны порядка;

работа в составе возрождаемых народных дружинах.

В данном случае наблюдается определенного рода правовая проблема. Дело в том, что участие граждан в охране общественного порядка предполагает необходимость наделения их специальными правами и обязанностями.

Наделение граждан дополнительными правами в связи с их участием в охране общественного порядка возможно только на основании законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов.

Участие граждан в охране общественного порядка должно строго основываться на принципах законности, добровольности, гуманизма, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Это, в свою очередь, также должно быть закреплено в соответствующих нормативных правовых актах. Проводимый автором мониторинг правовых актов как Российской Федерации, так и ее субъектов позволяет выразить удовлетворение проводимой в данном направлении нормотворческой работой.

Формы участия граждан в охране общественного порядка определены в Главе 2 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" Официальный интернет-портал правовой информации URL: http: //www.pravo.gov.ru (дата обращения: 02. 04.2015). : содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам; участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести; внештатное сотрудничество с полицией; участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности (одной из форм такой деятельности является народная дружина).

Отдельно необходимо отметить участие граждан в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" Российская газета. 2011. N 98. 11 мая. , который предусматривает организацию деятельности добровольной пожарной охраны в формах: общественных объединений пожарной охраны - созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированных общественных объединений физических лиц и (или) юридических лиц, основной уставной целью которых является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ; общественных организаций пожарной охраны - основанных на членстве общественных объединений пожарной охраны, созданных физическими лицами и (или) юридическими лицами для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей; общественных учреждений пожарной охраны - не имеющих членства общественных объединений пожарной охраны, созданных в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях.

В соответствии со ст.6.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Российская газета. 1996. N 14. 24 января. под казачьими обществами понимаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Часть 4 ст.5 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ (ред. от 02.07.2013)"О государственной службе российского казачества" предоставляет право казачьим сообществам оказывать содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ; организовывать военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе; участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях; участвовать в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом. Добавим, что в соответствии со ст.15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 24.02.2010 N 82 Российская газета. 2010. N 42. 2 марта. войсковому казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, предоставлено право учреждения частной охранной организации.

Одним из принципов обеспечения безопасности является принцип взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. В этой связи следует отметить важную роль в координации деятельности Негосударственной Сферы Безопасности и повышении эффективности взаимодействия Негосударственной Сферы Безопасности с государственными органами, таких организаций как Общественная палата Российской Федерации, Торгово-промышленная палата Российской Федерации. В структуре Общественной палаты Российской Федерации создана Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов. В рамках работы комиссии проводятся слушания, круглые столы, посвященные месту и роли Негосударственной Сферы Безопасности в системе обеспечения безопасности. Одной из главных тем слушаний является выработка рекомендаций по дальнейшему развитию отрасли частного охранного бизнеса, реализация его миссии, под которой следует понимать создание безопасных условий для жизни человека и ведения бизнеса, предоставление качественных и комплексных услуг в сфере охраны и безопасности. При Торгово-промышленной палате Российской Федерации успешно действует Комитет по безопасности предпринимательской деятельности, его целью является выработка идеологии защиты предпринимательской деятельности на основе единой концепции государственной политики и способствования созданию благоприятных условий для развития цивилизованной предпринимательской деятельности в России.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, а в последующем и Федеральный закон России от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 признали и гарантировали местное самоуправление, подчеркнув, что оно действует в пределах своих

полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Обозначены основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Однако исследование правового материала и, в частности, его практических возможностей, показывает, что в самом подходе к правовому регулированию местного самоуправления имеются недостатки.

Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стране, им принадлежит ведущая роль в организации данного взаимодействия, которое, как нам представляется, должно осуществляться на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел, других правоохранительных органов и общественных формирований, а также в иных актах.

Правовые основы данного взаимодействия закреплены в ст.10 Федерального закона "О полиции". Рассмотрим подробнее данные нормы.

Так, ч.1 данной статьи предусмотрено, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Согласно ч.2 полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом ч.3 закреплено, что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Вполне логичной является ч.4, предписывающая государственным и муниципальным органам, общественным объединениям, организациям и должностным лицам оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

В современный период, самым динамичным и проблематичным представляется участие граждан и их объединений в обеспечении правопорядка. Диапазон различных объединений здесь достаточно велик: казачьи формирования, добровольные народные дружины (их возрождение), клубы личной безопасности, антитеррористические общественные организации и др. Сложность в деятельности подобных организаций объясняется низкой правовой культурой граждан, отсутствием правового регулирования их деятельности на федеральном уровне, во многих субъектах недостаточной материальной базой. Однако пристальное внимание к данной проблеме органов власти в самих субъектах Федерации порождает надежду, на разрешение данных проблем. Участие общественности в обеспечении правопорядка есть критерий определенной зрелости общества, его трансформации в состояние гражданского общества. Каждый гражданин имеет право на благоприятные условия жизни, и только совместные усилия общества и государства (увеличение их доли ответственности друг перед другом) позволит обеспечить данное право.

Сами эти процессы естественны с точки зрения потребностей общества, но имеют ряд существенных недостатков. Одним из них является стихийность в воссоздании общественных формирований правоохранительной направленности. Другим важным недостатком является отсутствие централизованного подхода в решении данной проблемы, а, следовательно, противоречивость и несогласованность действий.

Состояние и тенденция развития российского законодательства характеризуется демократизацией механизма обеспечения правопорядка, что

проявляется во включении общественных объединений в этот механизм в качестве самостоятельного субъекта. Реализация задач и функций общественных объединений зависит от полноты предоставленной им компетенции, а также от закрепления в законодательстве гарантий их осуществления. Большинство прав, которыми они обладают, декларативны и не содержат никаких гарантий.

Анализ законов субъектов Федерации, регламентирующих участие граждан в обеспечении правопорядка подтверждает, что осуществление данной деятельности связано с риском для жизни и здоровья граждан. Видимо, данное обстоятельство вызвало особое внимание законодателей к гарантиям правовой и социальной защиты участников общественной правоохранительной деятельности

В настоящее время действует Приказ МВД России от 10.01.2012 N 8 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции", согласно которому внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции:

1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.

2. Предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений.

3. Поиск лиц.

4. Обеспечение правопорядка в общественных местах.

5. Обеспечение безопасности дорожного движения.

6. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

При рассмотрении вопроса о привлечении граждан к внештатному сотрудничеству учитываются условия, предусмотренные частью 3 статьи 10 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 14, ст. 1536, далее - Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка. .

Внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.

Внештатный сотрудник полиции принимает участие в деятельности полиции под непосредственным руководством сотрудника полиции, закрепленного за ним в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Внештатные сотрудники полиции при участии в охране общественного порядка обязаны:

1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;

2) выполнять распоряжения уполномоченных сотрудников полиции, отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации;

3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

4) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;

5) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение, образец и порядок выдачи которого устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Отсутствие четкого разграничения между деятельностью. правоохранительных органов государства, частных охранных предприятий, общественных объединений делает систему обеспечения правопорядка аморфной и неуправляемой. Весьма остро встает вопрос о жизнеспособности бюджета субъекта Федерации и распределения денежных потоков различных уровней (фонды, федеральный и местный бюджеты, средства предприятий и предпринимателей). Самым весомым аргументом в пользу большей конкретизации деятельности общественных объединений является сложность и непредсказуемость оперативной обстановки. Рост тяжких насильственных преступлений, не мотивированная жестокость со стороны правонарушителей увеличивают риск для жизни участников общественной правоохранительной деятельности. Все действующие в настоящее время законы субъектов Российской Федерации содержат положения о необходимости специальной подготовки, граждан принимающих участие в обеспечении правопорядка. Но, в то же время, остается открытым этический и юридический вопрос: имеет ли право государство направлять обычных граждан на участки борьбы с преступностью, где существует риск для их жизни.

На наш взгляд, существующее положение можно разрешить, учитывая опыт зарубежных государств. Вмешательство граждан в сферу деятельности правоохранительных органов недопустимо (данное положение содержится в законодательстве субъектов Российской Федерации). Кроме этого, изменилась и сама деятельность правоохранительных органов. Помимо существовавших ранее различных форм деятельности в последнее время оформилась самостоятельная форма: "предупредительно-социальная". Она включает в себя деятельность по профилактике преступлений, надзор за санитарным и экологическим состоянием в регионе и другие общеполезные дела. Именно в данной форме и возможно наибольшее участие общественности. Данная модель правоохранительной системы является наиболее реальной и эффективной исходя из потребностей общества, уровня правовой культуры и правосознания его граждан, способности личности принимать участие в обеспечении правопорядка, а также в возможности государства координировать и обеспечивать реализацию данной деятельности. Некоторые меры в данном направлении предприняты такими субъектами как: Республика Бурятия, Москва, Удмуртская Республика. Эта модель должна заинтересовать общество, так как наиболее рациональна, последовательна и направлена на созидание.

Одним из новых субъектов обеспечения правопорядка стало привлечение к этой деятельности казачьих формирований. Возрождение казачества происходит трудно, что обусловлено сложной политической и социально-экономической ситуацией в стране. С целью упорядочения и координации деятельности казачьих объединений в ряде регионов на уровне исполнительной власти происходит реформирование органов управления. Наибольшее распространение деятельности казаков, прежде всего, получило в их традиционных местах проживания, а иногда в иных, что вызвало необходимость систематизации их деятельности. В частности, администрацией города Чебоксары было принято постановление "Об утверждении положения о казачьем отряде содействия милиции по охране общественного порядка" от 3 февраля 1999 г. № 14. В соответствии с данным документом казачий отряд содействия милиции города Чебоксары призвано взаимодействовать с различными органами государственной власти по вопросам организации несения казаками службы. В рамках данного исследования, функционирование казачьих объединений в охране правопорядка представляет интерес в силу их активности в начале 90-х годов. В настоящее время это состояние несколько изменилось. В отчете Ростовского ЮИ МВД России отмечается, что за 1999 год значительно снизилась активность представителей казачества, принимавших участие в охране правопорядка до 11, 6 % от общего числа казаков, взявших на себя обязательство принимать участие в охране правопорядка. Одной из причин называется недостаточное взаимодействие с органами внутренних дел Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012. С. 331.

Современная проблема сотрудничества полиции с территориальными объединениями казачества в вопросах охраны правопорядка определяется необходимостью совершенствования правовой базы такого сотрудничества.

В этой связи можно выделить следующие основные направления взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества:

содействие полиции в охране общественного порядка (например, проведение совместных рейдов, патрулирования, дежурство членов общественных объединений на избирательных участках при проведении выборов), пресечении, раскрытии и расследовании преступлений и административных правонарушений;

информирование граждан о деятельности полиции и общественных объединений в сфере борьбы с нарушениями правопорядка, в т. ч. с использованием возможностей сети Интернет;

участие в правовой и воспитательной работе с сотрудниками полиции, профилактике нарушений законности среди личного состава, комплектовании кадрового состава, отборе претендентов на занятие должностей;

отчет полиции перед населением о проделанной работе;

Таким образом, в настоящее время, в условиях реализации принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, наиболее отчетливо проявилась и получила тенденцию к росту готовность полиции и общественных объединений взаимодействовать друг с другом в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Важность и необходимость такого взаимодействия коренятся не только в вопросах имиджа органов внутренних дел и достаточно низкого доверия к их деятельности со стороны населения, но и в том, что вызовы современного правового демократического многонационального государства и поступательно развивающегося общества обязывают власть и общественность находить пути к взаимопониманию и сотрудничеству. В этих условиях для эффективного привлечения общественных объединений к решению правоохранительных задач считаем целесообразным:

принять ряд законов и подзаконных актов, направленных на регулирование взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества.

создать единую информационную базу данных по общественным объединениям;

определить направления, разработать программы участия общественных объединений и иных институтов гражданского общества в федеральных, региональных, местных и иных программах укрепления правопорядка;

определить критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям и иным институтам гражданского общества на период участия в реализации такого рода программ;

постоянно внедрять и совершенствовать различные формы и методы взаимодействия с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества;

разработать критерии эффективности взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества.

Заключение

Исследование, проведенное в выпускной квалификационной работе, свидетельствует о том, как сложна и многоаспектна проблема правового порядка. Опираясь лишь на системный, комплексный подход, можно полностью постичь суть этой проблемы, изучить ее всесторонне.

По итогам осуществленной исследовательской работы представляется возможным прийти к ряду важных выводов, что непосредственно связанны с положениями, вынесенными на защиту, и в то же время простираются далеко за пределы тематики данной работы, предусматривая дальнейшую разработку проблемы, а также реализацию мероприятий в правоприменительной практике и изменений в законодательстве.

Нами осуществлен углубленный анализ законодательства Российской Федерации, что вместе с принципом законности образовывает основание правового порядка, и мы пришли к выводу, что общая сумма юридических норм, зафиксированных в разнообразных нормативно-правовых актах, не создает надежной, единой системы, гарантирующей слаженность и координацию работы государственных и прочих субъектов, принимающих участие в обеспечении правопорядка. Обнаруживаются очевидные недостатки и расхождения в правовом регламентировании общественных отношений.

Становление отношений правопорядка достигается при помощи функционирования компонентов механизма действия права (общественно-правовые условия; общественно-юридические средства; общественные субъекты, находящиеся в сфере действия права) и правового регулирования (нормы и правовые факты; акты реализации права; правовые отношения) в их взаимодействии. Содержание правопорядка составляет правомерное поведение, расположенное на границе взаимного влияния механизма действия права и правого регулирования. Правомерное поведение позволяет определить качественные параметры правопорядка как сложного явления. Этот режим выстраивания указанных правовых явлений дает возможность представить их в функционирующем виде, системно и пронаблюдать за влиянием правовых средств на становление правопорядка.

Изучение современной системы гарантирования правопорядка разрешило нам обнаружить разнообразие факторов, влияющих на поведение людей (позитивных и негативных), т.е. комплекс общих (социально-экономических, политических, морально-духовных) и правовых (качество законодательной базы; юридическая ответственность; выполнение контроля и надзора; наличие института жалоб и заявлений граждан) гарантий правопорядка. Общие гарантии составляют основу выполнения юридических требований, а правовые гарантии, происходящие от них, отраженные в нормативно-правовых актах, позволяют непосредственно обеспечивать правопорядок.

Основные тяготы по обеспечению правового порядка возложены на государство, представленное официальными органами и должностными лицами. Субъекты, что непосредственно поддерживают правопорядок, представлены правоохранительными органами, среди которых главенствующее место отводится полиции. Правоохранительные органы входят в систему государственных органов, тесно и неразрывно связанны с ними. Но одновременно они выступают как специфические субъекты, чья деятельность по охране правопорядка требует определения специальных полномочий, задач, предмета ведения и границ ответственности.

Среди главных направлений работы полиции в сфере гарантирования общественного порядка можно отметить:

обеспечение безопасности людей и поддержание правопорядка в общественных местах, то есть на улицах, в парках, скверах, стадионах, в общественном транспорте, включая наземный, водный, воздушный виды транспорта;

совместное обеспечение с органами исполнительной власти РФ, муниципалитетами, общественными объединениями безопасности и правопорядка собраний, демонстраций, митингов, шествий и пр. акций волеизъявления граждан м реализации их права на публичные мероприятия и собрания. Все это производится согласно законам России о поддержке организаторов массовых зрелищных и спортивных мероприятий, а также о безопасности граждан и охране общественного порядка во время проведения мероприятий массового характера;

поддержание правопорядка в обществе в периоды эпидемий и эпизоотий, когда необходимо соблюдение карантинного режима;

гарантирование безопасности людей и поддержания правопорядка в условиях реализации особых режимов в пенитенциарных учреждениях согласно действующего уголовно-исполнительного права Российской Федерации.

Таким образом, в советское время милиция должна была выполнять возложенные на нее задачи во взаимодействии не только с государственными органами, но и с общественными объединениями, трудовыми коллективами, а также формированиями общественности, создаваемыми для содействия милиции в охране общественного порядка, в то время как в сейчас федеральным законодательством закреплено членство в добровольных народных дружинах, общественных пунктах охраны общественного порядка и молодежных отрядах помощи полиции. При этом закон сужает возможности использования общественности в охране общественного порядка, территориально ограничивая деятельность только общественными местами.

Следует отметить, что полномочия и статус органов полиции по осуществлению обеспечения общественного порядка в различных странах разный: так, в ФРГ общим является детальная регламентация каждого из мероприятий, образующих в своем единстве систему полномочий полиции, в США сложилась успешная система деятельности шерифских департаментов. В состав органов местного самоуправления включена местная полиция, которая имеет все необходимые компетенции в сфере охраны общественного порядка. В странах бывшего СССР также органы милиции наделены многими правами по охране общественного порядка, законодательство данных стран последовательно определяет назначение - функции - полномочия как федеральной полиции, так и муниципальной милиции.

Согласно Закону "О полиции" функционирование полиции в сфере обеспечения правопорядка в обществе реализуется по таким основным направлениям: охрана социума, личности, государства от неправомерных покушений; предотвращение и прекращение правонарушений административного уровня и преступлений; соблюдение правопорядка в общественных местах. Это нашло отражение в четком закреплении таких ее направлений, которые:

во-первых, вытекают из социального назначения полиции (защита личности, общества, государства от противоправных посягательств);

во-вторых, отражают суть и специфику полицейской деятельности (предотвращение и прекращение правонарушений и преступлений; обнаружение и раскрытие преступных действий; поддержание правопорядка в общественных местах, розыск лиц);

в-третьих, раскрывают особенности правоприменительной, контрольно-надзорной и юрисдикционной составляющих полицейской деятельности (осуществление уголовных расследований; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение соответствующих наказаний; проверка соблюдения законодательства РФ об обороте оружия; поддержание безопасности движения транспортных средств; контроль в сфере охранной и частной розыскной (детективной) деятельности);

в-четвертых, закрепляют сложившиеся (выполнение экспертной и криминалистической работы; охрана имущества, в том числе по договорам) или относительно новые (охрана государством свидетелей и участников уголовных судебных разбирательств, следователей, работников судов и прокуратур, должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов, а также прочих лиц, нуждающихся в защите) реалии деятельности полиции.

Изучение функций и действий полиции, что направлены на гарантирование правопорядка, разрешило нам определить как общие, что присущи всем органам охраны правопорядка, так и частные черты, которыми отличаются только органы внутренних дел. На базе исследования делается акцент на том, что защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности людей в обществе вызвано потребностью отстаивания общих человеческих ценностей, построения гражданского общества, создания правого государства. Требуется достаточно тесно сотрудничество как внутри органов внутренних дел (между разрешительной системой, следственными подразделениями и др.) и внешними учреждениями (судебными органами, прокуратурой, общественными организациями и др.).

Эффективность муниципальных органов в обеспечении общественного порядка зависит от правильного выбора на основе местных условий организационных форм реализации местного самоуправления. Не менее важным является эффективная реализация муниципальными органами своих полномочий в соответствии с материально-финансовым обеспечением, учетом нужд и интересов населения данной территории. Организационные формы и полнота реализации местного самоуправления, в свою очередь, оказывают влияние на формирование муниципальных органов защиты правопорядка.

Итак, государственными органами (субъектами) охраны общественного порядка являются органы государственной власти, в том числе полиции, их подразделения, должностные лица, на которых законом или другими нормативными правовыми актами возложены полномочия по выявлению, устранению, нейтрализации причин и условий, способствующих совершению нарушений общественного порядка, их отдельных видов.