Нормативно-правовая база в сфере регулирования вопросов, связанных с охраной коммерческой тайны и конфиденциальной информации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Кафедра "Экономики и управлении"

Специальность "Документоведение. Информационное обеспечение управления"

РЕФЕРАТ

по дисциплине "Электронный документооборот"

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ОХРАНОЙ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ И КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Студентка

Социально-экономического факультета

5 курс, группа 22436 Гурина Наталья Геннадьевна

Руководитель,

Старший преподаватель Возмитель Ирина Георгиевна

МИНСК 2011

ВВЕДЕНИЕ

Институт коммерческой тайны является одним из важных компонентов системы обеспечения устойчивости рынка, ограничения монополизма в производственно-экономических отношениях. Многие фирмы за рубежом обязаны своим процветанием или вообще самим существованием умелому сохранению своих секретов.

Работая в коммерческих организациях, многие сталкиваются с понятием "коммерческая тайна". Любая коммерческая организация, реально осуществляющая предпринимательскую деятельность, так или иначе вступает в правоотношения в области коммерческой тайны.

В сведениях, составляющих коммерческую тайну организации, часто заинтересованы третьи лица, например, ее конкуренты. Все это и приводит к тому, что коммерческая организация вынуждена предпринимать активные действия для защиты своих интересов. И если защита от сторонних лиц осуществляется классическими способами, то защититься от работников часто просто невозможно, т.к. они и есть организация. В последнем случае необходимо создавать такие условия, при которых работники будут воздерживаться от разглашения информации, составляющей коммерческую тайну.

В первую очередь необходимо установить, что представляет собой коммерческая тайна и информация, ее составляющая. Как это ни странно, но довольно часто руководители и иные должностные лица организаций не представляют, что относится к коммерческой тайне.

Понятие "коммерческая тайна" в законодательстве Республики Беларусь существует уже довольно давно, хотя и нельзя сказать, что правовое регулирование данной сферы правоотношений осуществляется на должном уровне.

Действующее законодательство в силу существующих пробелов и коллизий не позволяет обеспечить эффективную защиту интересов лиц, обладающих конфиденциальной информацией, имеющей значение для осуществления предпринимательской деятельности. В связи с этим актуальным является дальнейшее развитие законодательства Республики Беларусь в сфере охраны нераскрытой информации в целом и коммерческой тайны в частности.

Первые упоминания о коммерческой тайне появились в отечественном законодательстве с принятием Закона Республики Беларусь от 14 декабря 1990 года "О предприятиях". Более детальную регламентацию отношения, связанные с коммерческой тайной, получили в Положении о коммерческой тайне, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 1992 года № 670. В нем определены признаки сведений, составляющих коммерческую тайну: "Коммерческую тайну составляют преднамеренно скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственной, хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта хозяйствования", закреплен перечень сведений, которые не могут охраняться в режиме коммерческой тайны, установлены общие принципы введения режима охраны коммерческой тайны, последствия ее несанкционированного разглашения работниками и иными лицами, имеющими к ней доступ, и др.

Кроме того, Положение связывает, охрану коммерческой тайны с интересами конкуренции. Действительно, в 1992г. это было актуально.

Вступление в силу Гражданского кодекса Республики Беларусь, который должен был закрепить стройную систему правового регулирования общественных отношений, в том числе за счет закрепления развернутого перечня объектов гражданских прав, фактически породило ряд теоретических и практических проблем в части определения правовой природы коммерческой тайны и ее правового режима.

Нужно обратить внимание на проблему определения места коммерческой тайны в системе объектов гражданских прав, как следствие, на необходимость решения вопроса о том, обладает ли владелец коммерческой тайны установленной законом монополией на ее использование или всего лишь возможностью защищать коммерческую тайну от незаконного разглашения.

Ст.140 Гражданского кодекса определяет коммерческую тайну как информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются законодательством.

Нe углубляясь в анализ приведенных определений, следует все же отметить, что ГК исключает из объектов гражданского права экономические интересы юридического лица, считая, очевидно, что они не могут иметь действительную или потенциальную коммерческую ценность, а раз такой ценности нет, то и объектами рыночного оборота указанные интересы быть не могут.

Вместе с тем, используя ГК и указанное Положение, можно выделить совокупность признаков, характерных для коммерческой тайны:

1) информация, составляющая коммерческую тайну, является собственностью субъекта хозяйствования либо находится в его законном владении, пользовании, распоряжении;

2) Пунктом 3 Положения коммерческая тайна имеет действительную или потенциальную ценность, т.е. способность быть объектом рыночного оборота;

3) Пунктом 3 Положения она не является общеизвестной или общедоступной;

4) Пунктом 3 Положения ее конфиденциальность сохраняется через систему классификации информации как тайной информации. Обладатель ее разрабатывает внутренние правила засекречивания, введения соответствующей маркировки документов и иных носителей информации, организует секретное делопроизводство;

5) Пунктом 3 Положения не являться государственным секретом и не защищаться авторским и патентным правом;

6) не касаться негативной деятельности субъекта хозяйствования, способной нанести ущерб интересам государства.

Определены в Положении также документы и сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну субъекта хозяйствования:

- учредительные документы, а также документы, дающие право на занятие предпринимательской деятельностью и отдельными видами хозяйственной деятельности;

- сведения по установленным формам отчетности о финансово­хозяйственной деятельности и иные данные, необходимые для проверки правильности

- исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

- документы о платежеспособности;

- сведения о численности и составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест.

Может сложиться ситуация, когда информация, составляющая коммерческую тайну, попадает в разряд государственной тайны. В этом случае, естественно, она защищается как государственная тайна и на нее распространяется законодательство о государственной тайне.

Указанными нормативными актами не исчерпывается перечень актов законодательства, которые в той или иной степени затрагивают вопросы коммерческой тайны. Нередко в таких актах употребляются термины "охраняемая информация", "охраняемая законом тайна", другие понятия, из смысла которых ясно, что речь идет о коммерческой тайне.

Вот несколько примеров:

"Не допускается использование средств массовой информации для... раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную специально охраняемую законом тайну..." (ст.37 Закона "О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ").

"Научный работник имеет право: ...информировать общество о результатах своей научной деятельности, если они не являются государственной или иной охраняемой законом тайной..." (ст.17 Закона "О научной деятельности").

"Собственник информационных ресурсов в отношении к объектам своей собственности пользуется правами, предусмотренными законодательством о собственности..." (ст.15 Закона "Об информатизации ").

Конечно, нельзя сказать, что обозначение одного и того же явления различными определениями относится к положительным моментам нашего законодательства. Однако при таких обстоятельствах изучая ту или иную норму следует учесть, что, к примеру, под "иной охраняемой законом тайной" понимается и коммерческая тайна.

Актуальной проблемой является реальная защита коммерческой тайны. К сожалению, сегодня вполне законным путем можно стать обладателем тщательно скрываемой информации.

К примеру, ст.ст.115 и 122 УПК Республики Беларусь определяют, что суды, органы дознания, предварительного следствия имеют право требовать проведения ревизий, предоставления предметов и документов, необходимых для установления фактических данных по делу. Безусловно, в группу необходимой для этих органов информации может попасть и информация, составляющая коммерческую тайну. УПК (ст. 23) вроде бы предоставляет возможность не подвергать коммерческую тайну разглашению. Для этого предусмотрено рассмотрение дела в закрытом судебном заседании. Однако посмотрим на количество участников, без которых закрытое заседание суда состояться не может: судья или судья и два народных заседателя (при коллегиальном рассмотрении дела), защитник, подсудимый, потерпевший, представитель потерпевшего, частный обвинитель, гражданский истец, его представитель, гражданский ответчик, его представитель, законные представители несовершеннолетних, переводчик (если он необходим).

Практически все они имеют право знакомиться с материалами уголовного дела в целом (за исключением переводчика) и участвовать в его рассмотрении. Где гарантия, что кто-либо из этих лиц не воспользуется в дальнейшем информацией, составляющей коммерческую тайну и содержащуюся в качестве необходимого документа в уголовном деле?

Аналогичную схему можно построить, описывая рассмотрение гражданских и хозяйственных дел.

Несколько нелогично то, что Закон "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" не уделил внимания особенностям отношения к коммерческой тайне предприятия, заявившего о банкротстве. Нет смысла перечислять, какое количество лиц принимает участие в процессе производства о банкротстве, при котором рассматривается и информация, представляющая ценность и могущая быть классифицированной как коммерческая тайна. Однако специальной оговорки в отношении коммерческой тайны банкрота Закон не делает, специальной защиты не предоставляет.

Вместе с тем уголовное законодательство не выпустило из виду защиту коммерческой тайны. Уголовно наказуемым деянием является коммерческий шпионаж (ст.254 УК). Установлена также и гражданско-правовая ответственность, направленная на защиту коммерческой тайны. Основным способом этой защиты является возмещение убытков (ст.14 ГК).

Также правовой основой защиты коммерческой тайны являются локальные нормативные акты:

- правила внутреннего распорядка;

- должностные инструкции;

- стандарты организации;

- контракты и трудовые договора;

- приказы руководителя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Концепция проекта Закона Республики Беларусь "О коммерческой тайне" согласована Президентом Республики Беларусь в декабре 2009 года, разработка проекта Закона Республики Беларусь "О коммерческой тайне" (далее - Закон "О коммерческой тайне") запланирована на 2011 год.

Закон "О коммерческой тайне" должен определить место коммерческой тайны среди иных объектов гражданских прав, закрепить критерии отнесения сведений к коммерческой тайне и перечень сведений, которые не могут к ней относиться в любом случае. Он должен установить содержание режима охраны сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок его введения, формы распоряжения коммерческой тайной, а также предусмотреть права и обязанности лиц, получающих доступ к коммерческой тайне на основании договора либо в силу законодательства.

В целях разработки обоснованных предложений по наполнению проекта Закона "О коммерческой тайне" можно сформулировать проблемы, требующие разрешения в рамках законопроекта.

Проблема определения места коммерческой тайны в системе объектов гражданских прав. При ее решении необходимо установить, является ли коммерческая тайна, в том числе секреты производства (ноу-хау) объектом исключительных прав или нет, как следствие, обладает ли владелец коммерческой тайны установленной законом монополией на ее использование или всего лишь возможностью защищать коммерческую тайну от незаконного разглашения.

Проблема законодательного закрепления дефиниции понятия "коммерческая тайна". При ее решении необходимо определить, является ли коммерческая тайна информацией (сведениями, ее составляющими), как это закреплено в большинстве зарубежных законодательных актов со схожим предметом регулирования, или особым правовым режимом, который вводится в определенных законом случаях и порядке в отношении определенных сведений лицом, которое такими сведениями обладает. Последнее нашло отражение в Федеральном законе Российской Федерации от 29 июля 2004 года "О коммерческой тайне".

Проблема установления критериев, при соответствии которым сведения могут охраняться в режиме коммерческой тайны. Бесспорным является распространение режима коммерческой тайны на сведения, к которым отсутствует свободный доступ на законном основании и в отношении которых их обладатель принимает меры к сохранению их конфиденциальности. Поскольку указанные критерии являются недостаточными для установления режима коммерческой тайны, действующее законодательство содержит и иные, менее бесспорные критерии коммерческой тайны. К ним относятся критерии неизвестности информации третьим лицам и ее коммерческой ценности.

Первый критерий целесообразно уточнить, указав, что информация не должна быть известна лицам, которые находятся в конкурентных отношениях с ее обладателем. Также его можно сформулировать как неизвестность информации лицам, которые обычно имеют дело с информацией подобного рода.

Второй ? необходимо существенно пересмотреть, ведь понятие действительной или потенциальной коммерческой ценности информации до сих пор вызывает споры. Разумным является распространение режима коммерческой тайны на сведения, обладание которыми позволяет лицу при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Также возможным видится распространение указанного режима на сведения, которые позволяют их владельцу получить любые конкурентные преимущества.

Уточнению подлежит еще один критерий коммерческой тайны - ее обозначение с осуществлением субъектом хозяйствования надлежащих мер по сохранению ее конфиденциальности через систему классификации информации как коммерческой тайны, разработки внутренних правил засекречивания, введения соответствующей маркировки документов и иных носителей информации, организации секретного делопроизводства. Причина необходимого уточнения - невозможность распространения требования о маркировке на информацию, находящуюся в электронной форме.

Проблема определения сведений, которые не могут охраняться в режиме коммерческой тайны. Следует внимательно отнестись к вопросу закрепления перечня сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. Несмотря на существующий в настоящее время исчерпывающий перечень таких сведений, действующее законодательство не позволяет в полной мере охранять коммерческую тайну организаций. Это объясняется тем, что акты законодательства в отдельных сферах (например, в сфере государственных закупок) содержат требования по раскрытию информации, ценной для обладателя именно в силу ее неизвестности третьим лицам.

Проблема соотношение режимов охраны информации. В проекте Закона "О коммерческой тайне" необходимо определить соотношение режимов охраны одной и той же информации, в том числе закрепить приоритет режима охраны государственных секретов над режимом охраны информации как коммерческой тайны. В законопроекте целесообразно установить алгоритм действий по определению режима охраны в случае, когда сведения, относящиеся к коммерческой тайне, в процессе использования приобрели статус иной охраняемой информации (например, статус тайны предварительного расследования).

Проблема введения режима охраны коммерческой тайны, допуска к ней и ответственности за ее разглашение. Ее решение - в четком закреплении в законопроекте механизма определения состава сведений, составляющих коммерческую тайну, порядка введения режима коммерческой тайны, использования, учета, хранения и маркировки документов, иных носителей коммерчески ценной информации, порядка допуска к ней работников владельца, а также лиц, привлекаемых к его деятельности, установления ответственности за ее незаконное разглашение.

Целесообразно предоставить субъекту хозяйствования возможность вносить изменения в состав сведений, охраняемых в режиме коммерческой тайны, заключать с работниками соглашения о неразглашении коммерческой тайны в процессе осуществления ими трудовой деятельности, взыскивать с работников, разгласивших коммерческую тайну, не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду. Разумным представляется и установление срока, в течение которого работник не имеет право разглашать коммерческую тайну, ставшую ему известной в период работы у нанимателя, а также ответственность за несоблюдение данного запрета.

коммерческий тайна охрана информация

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Рекомендации правового форума "Правовая охрана коммерческой тайны: современное состояние законодательства и перспективы развития" - http://www.center.gov.by/article88.html

2. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 7 декабря 1998 г. N 218-З. Принят Палатой представителей 28 октября 1998 года. Одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 года. (в ред. Законов Республики Беларусь от 14.07.2000 N 415-З, от 03.05.2001 N 7-З, от 04.01.2002 N 79-З, от 25.05.2002 N 104-З, от 24.06.2002 N 113-З, от 17.07.2002 N 128-З,от 11.11.2002 N 148-З).

3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.1992 N 670 "Об утверждении Положения о коммерческой тайне".

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 июля 2009 год. Зарегистрировано в НРПА РБ 25 сентября 2001 г. N 5/851.

4. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 9 июля 1999 г. № 275-З. Принят Палатой представителей 2 июня 1999 года. Одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года.

5. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС Зарегистрировано в НРПА РБ 20 августа 1999 г. N 2/71. Принят Палатой представителей 24 июня 1999 года. Одобрен Советом Республики 30 июня 1999 года.

6. ЗАКОН "О НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" от 21 октября 1996 г. N 708-ХIII (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь,1996 г., N 34, ст.608) В редакции Закона Республики Беларусь от 17 октября 2005 г. № 46-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., №171, 2/1143) [Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 31 декабря 1997 г. N 118-З (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь,1998 г., N 1, ст.4); Закон Республики Беларусь от 17 октября 2005 г. № 46-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,2005 г., № 171, 2/1143).

7. ЗАКОН "ОБ ИНФОРМАТИЗАЦИИ" от 6 сентября 1995 г. N 3850-XII (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., N 33, ст.428).

8. ЗАКОН "О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ" от 17 июля 2008 г. N 427-З. Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 6 августа 2008 г. N 2/1524. Принят Палатой представителей 24 июня 2008 года. Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года.

Размещено на Allbest.ru