Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Правовые аспекты регулирования земельных отношений в России
Правовые аспекты регулирования земельных отношений в России
Правовое регулирование земельных отношений в Омсукчанском районе. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Предоставление права собственности и иных вещных прав на земельные участки. Муниципальный земельный контроль.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 166,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями является правопреемником всех прав и обязанностей Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области".
Основными задачами Отдела являются:
· Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Омсукчанского района, муниципальными предприятиями и учреждениями,
· Усиление управляющих, координирующих и контрольных функций Отдела в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью Омсукчанского района.
· Усиление управляющих, координирующих и контрольных функций Отдела в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью Омсукчанского района.
· Реализация политики органов местного самоуправления Омсукчанского района в области приватизации муниципального имущества.
· Реализация на основе законодательства Российской Федерации государственной политики приватизации муниципальных предприятий, учреждений, объектов недвижимости, в том числе земельных участков.
· Реализация на основе законодательства Российской Федерации государственной политики в сфере разграничения государственной собственности на землю.
· Управление земельными ресурсами Омсукчанского района.
· Обеспечение своевременного поступления в местный бюджет средств от реализации возложенных на Отдел функций. Положение об Отделе по управлению муниципальным имуществом
и земельными отношениями администрации Омсукчанского района, утвержденного постановлением администрации Омсукчанского района От 29. 03.2006г. №90
Таким образом, Участниками земельных отношений на территории Омсукчанского района являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, Магаданская область, муниципальное образование "Омсукчанский район" и муниципальное образование "поселок Дукат".
Полномочия, права и обязанности участника земельных отношений от имени Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и уполномоченные ими территориальные отделения и иные структуры на территории Магаданской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Полномочия, права и обязанности участника земельных отношений от имени Магаданской области осуществляют органы государственной власти Магаданской области в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Магаданской области.
Полномочия, права и обязанности участника земельных отношений от имени муниципального образования "Омсукчанский район" осуществляют органы местного самоуправления Омсукчанского района в соответствии с Уставом Омсукчанского района, Положением и иными местными нормативными правовыми.
Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков на территории Омсукчанского района регулируются действующим гражданским и земельным законодательством с учетом требований законодательства Магаданской области и нормативных правовых актов Омсукчанского района.
Глава 3. Предоставление право собственности и иных вещных прав на земельные участки на территории Омсукчанского района
В соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства граждане, физические и юридические лица могут приобретать права собственности и иные вещные права на земельные участки на территории Омсукчанского района. Порядок предоставления земельных участков в собственность или на основании иных вещных прав в Омсукчанском районе урегулировано положением о правовом регулировании земельных отношений на территории Омсукчанского района, принятого решением Собрания представителей Омсукчанского района от 31.07.2006 года № 65. решение Собрания представителей Омсукчанского района от 31. 07.2006 года № 65 "О правовом регулировании земельных отношений на территории Омсукчанского района"
3.1 Предоставление земельных участок в постоянное (бессрочное) пользование
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Гражданский кодекс относит к вещным правам лиц, не являющихся его собственниками (ст.216) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11.1994 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301.
Развивающийся процесс приватизации земли постепенно приводит к утрате значения постоянного (бессрочного) пользования для граждан и юридических лип, которое было основой земельных отношений на протяжении всего периода существования социалистического строя. Монопольное право государства на землю и иные природные объекты, отрицание права собственности граждан и организаций на земельные участки естественно могло сопровождаться только институтом права пользования. Постоянное (бессрочное) землепользование в связи с этим в советский период являлось публично-правовым, а не вещно-правовым институтом. Поэтому в основе своей оно регулировалось не гражданско-правовыми, а административно-правовыми нормами и институтами. Эти факторы постепенно утрачивают свое значение.
Понятие "пользование" в гражданском и земельном праве цивилизованных стран всегда воспринималось как одно из правомочий собственника, а не как самостоятельный правовой титул.
Участки земли в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В ст.20 ЗК Земельный кодекс Российской Федерации от 25. 10.2001 N 136-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 44. - Ст. 4147 не дается определения "постоянное (бессрочное) пользование" и не указывается, является ли оно безвозмездным или платным. Нет упоминания об этом и в гл. X Кодекса - "Плата за землю и оценка земли". Этот вопрос решается в разд. IV Закона "О плате за землю".
Под постоянным (бессрочным) пользованием в Кодексе понимается бесплатное предоставление земельных участков. В разд. IV Закона "О плате за землю" перечислены учреждения, освобожденные от платы за землю. Это положение подкрепляется и п.12 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"-, где говорится: Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Закон не усматривает различия между "постоянным" и "бессрочным" пользованием, поскольку пользование землей без заранее установленного срока является постоянным. Таким образом, если при предоставлении земельного участка не были оговорены сроки пользования, оно считается постоянным (бессрочным).
Более того, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - в п.12 ст.3 оговорил, что предоставленное землепользователям до введения в действие этого Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РСФСР праву бессрочного (постоянного) пользования земельными участками.
Предоставление земель в постоянное (бессрочное) пользование оставлено только для государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, в составе субъектов постоянного (бессрочного) пользования земельными участками остаются лишь государственные и муниципальные предприятия, которые либо останутся на этом титуле, либо будут в дальнейшем приватизированы. Приведенная формулировка стала существенно расходится с кругом субъектов постоянного (бессрочного) пользования, определенного в п.1 ст.268 ГК Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11.1994 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301. В этом пункте к кругу субъектов права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отнесены "граждане и юридические лица", а также, в соответствии с п.2, собственники зданий, строений и сооружений и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных п.1 ст.271 ГК.
Что касается органов государственной власти и органов местного самоуправления, то хозяйственные их права как властных структур крайне ограничены, ибо они, по сути, не выступают хозяйствующими субъектами.
Более, сложным является правовое положение государственных и муниципальных учреждений. Законодатель выделяет государственные и муниципальные учреждения и предприятия и лишь для них устанавливает возможность получения земель в постоянное (бессрочное) пользование. Остальные субъекты земельных отношений не имеют доступа к титулу на постоянное (бессрочное) пользование землей.
Что касается учреждений, в том числе государственных и муниципальных то ни гражданское, ни административное, ни земельное законодательство не содержат их определения или перечня. Учреждения представляют собой весьма широкий круг субъектов с разнообразными функциями, действующими в различных отраслях экономической, социальной и политической сфер.
Из предприятий, относящихся к коммерческой сфере, в этой статье выделены только федеральные казенные предприятия. Таким образом, круг субъектов постоянного (бессрочного) пользования постепенно сокращается и титул начинает утрачивать свое значение в качестве ведущей формы пользования землей.
В ст.20 ЗК дан исчерпывающий перечень юридических лиц, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования: органы государственной власти, местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия. Остальные юридические лица могут по своему выбору арендовать земельные участки либо выкупить их в собственность. Правила определения арендной платы в соответствии с п.4 ст.22 ЗК будут установлены Правительством РФ.
В соответствии со ст.20 ЗК, ст.268 ГК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в пользование.
Постоянное (бессрочное) пользование, в отличие от безвозмездного срочного пользования (ст.24), не ограничивается каким-либо периодом. Оно может быть прекращено лишь по конкретным основаниям, тогда как временное пользование прекращается по истечении срока, указанного в решении, договоре или другом документе. Такое различие между постоянным и безвозмездным срочным пользованием играет важную роль: если участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование, то в документах не требуется указывать перечень прав и обязанностей пользователя, поскольку они определены законом (ст.41,42 ЗК).
Кодекс не содержит титула "временное пользование земельным участком", который был в Кодексе РСФСР, когда земельные участки предоставлялись гражданам и юридическим лицам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам по договорам на право временного пользования на срок не более трех лет. Исключение составляло предоставление служебных наделов, которое теперь производится в виде безвозмездного срочного пользования (ст.24 ЗК).
К временному пользованию прежний Земельный кодекс относил и предоставление земельных участков для ведения северного оленеводства и отгонного животноводства, участки для которых предоставлялись во временное пользование сроком до 25 лет.
В настоящее время в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов может быть установлен особый правовой режим использования земель (ст.7 ЗК).
Во временное пользование прежнее федеральное законодательство относило и предоставление земельных участков для других надобностей, например, для целей геологического изучения недр, для государственных и общественных надобностей. Само предоставление осуществлялось решением исполнительных органов государства или местных органов самоуправления, после чего заключался письменный договор, в котором отражались права и обязанности сторон, а сам договор подлежал регистрации.
Теперь временное пользование земельным участком для целей проведения изыскательских, исследовательских и других работ упоминается п.9 ст.23 ЗК как один из публичных сервитутов. Пока в такой трактовке временного пользования много неясного. Права пользования, устанавливаемые на основе правового титула и на основе ограниченного пользования земельным участком, имеют различную правовую основу.
Нормативы предоставления земель в постоянное (бессрочное) пользование для государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также для органов государственной власти и органов местного самоуправления, как правило, регулируются федеральным законодательством. Земельное право/под ред. Г.Е. Быстрова. - М.: Проспект, 2006. - С. 168
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки на территории Омсукчанского района предоставляются государственным учреждениям Российской Федерации и Магаданской области, муниципальным учреждениям Омсукчанского района, государственным и муниципальным казенным предприятиям, а также территориальным структурам федеральных органов государственной власти, структурным подразделениям органов государственной власти Магаданской области на территории Омсукчанского района и администрации Омсукчанского района.
Гражданам земельные участки на территории Омсукчанского района в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность, при этом один раз бесплатно.
Земельные участки, ранее предоставленные или отведенные гражданам на территории Омсукчанского района без определения вещного права на землю, считаются как земельные участки, предоставленные гражданам в постоянное (бессрочное) пользование.
Юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, но не имеющие на это права, обязаны в установленном действующим законодательством сроки переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды либо приобрести их в собственность по своему желанию.
3.2 Право пожизненного наследуемого владения земельными участками
В соответствии с ЗК РСФСР пожизненное наследуемое владение было одним из титулов обладания сельскохозяйственными земельными участками.
Право владения - одно из древнейших римских вещных, а затем обязательственных (арендных) прав не собственника на владение землями, находящимися в государственной собственности по договору с землевладельцем.
Пожизненное наследуемое владение возникало в порядке отвода с последующей регистрацией и выдачей государственного акта на публично-правовой, а не договорной основе.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком применяется только к физическим лицам.
Право на выкуп в собственность земельных участков было предоставлено землепользователям, ранее приватизировавшим здания, строения, сооружения, а также объекты незавершенного строительства, находящиеся на земельных участках, принадлежащих им на праве пожизненного наследуемого владения1.
Объектом продажи в данном случае является земельный участок, предоставленный ранее землепользователю на соответствующем титуле.
Вместе с тем, несмотря на значительное число актов в области земельного и гражданского права, регулирующих право пожизненного наследуемого владения, положение этого титула до настоящего времени крайне неустойчиво. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" титул на право пожизненного наследуемого владения был исключен из Земельного кодекса РСФСР. Это противоречило Указу Президента РФ от 1 января 1990 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю", где говорилось, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Граждан, имеющих такие участки, запрещалось обязывать выкупать или брать в аренду ту часть, которая превышает установленную норму.
Однако этот титул остается действующим в связи с Законом РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", несмотря на его отмену.
Закон предусматривал, что земельные участки для указанных целей, находящиеся в пользовании граждан, передаются им в частную собственность в пределах установленных норм предоставления земель бесплатно. Граждане, имеющие земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования той частью земельного участка, которая превышает установленные предельные нормы.
Гражданско-правовая позиция в регулировании статуса пожизненного наследуемого владения исходит из того, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком исходит из бессрочного владения и пользования участком установленного размера в предусмотренном законом порядке с определенной сельскохозяйственной или иной целью. Следовательно, субъектами отношений в этой области могут быть граждане, использующие земельные участки в различных целях. Правомочия владельца состоят из правомочия владения и пользования и крайне ограниченного распоряжения землей. Характеризуя земельное законодательство в этой области, следует отметить, что режим пожизненного наследуемого владения как институт вещного права устанавливается о многом чисто гражданско-правовыми нормами, принципами и доктринами.
С введением в действие в 2001 г. гл.17 ГК ряд ее статей стал регулировать и отношения о праве пожизненного наследуемого владения. Основания установления пожизненного наследуемого владения в Гражданском кодексе прямо не определяются, но из анализа текста ст.265
ГК вытекает, что владение будет возникать только на земле, находящейся в государственной или муниципальной, но не частной собственности.
Статья 21 ЗК не предусматривает теперь предоставления земельных участков в пожизненное наследуемое владение, однако сохраняет право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности и приобретенное до вступления в действие Кодекса.
В ст.266 ГК предусматривается, что гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, имеет право владения и пользования земельным участком, передаваемым по наследству.
В п.2 ст.21 ЗК устанавливает, что "Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода драв по наследству". Такая формула ст.21 ЗК не согласуется с нормам ст.264 и 267 ГК, которые в отношении несобственников не допускают распоряжение, в первом случае, если оно не предусмотрено законом или договором, а во втором случае, если такое распоряжение может повлечь отчуждение земельного участка.
С принятием Кодекса право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Кодекса не допускается.
Это положение пришло в противоречие со ст.267 ГК, предусматривающей, что владелец земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование. Правда, в п.2 ст.267 ГК устанавливается, что продажа, залог, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются. Нарушение правомочий владельцем, влекущее отчуждение земельного участка или его части, может повлечь за собой изъятие участка у владельца.
Как и любое другое право на земельный участок, право пожизненного и наследуемого владения подлежит обязательной государственной регистрации и признается с момента внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проведенная регистрация удостоверялась выдачей гражданину свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Право пожизненного наследуемого владения предоставлялось заинтересованным лицам безвозмездно на основе заявления, поданного в соответствующие муниципальные или государственные органы.
Субъекты права пожизненного наследуемого владения вправе пользоваться всеми правами, предусмотренными ст.40, 41 и 42 ЗК, за исключением прав, предоставленных только собственникам земельных участков. Конкретные права и обязанности владельцев земельных уча: стков предусмотрены ст.266 ГК. В ней установлено, что если из условий пользования земельным участком не вытекает иное, владелец участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. При переходе права собственности на недвижимость, находившуюся на таком участке, к другому лицу это лицо приобретает и право пожизненного наследуемого владения соответствующей частью земли (ч.1 п.2 ст.271, ч.2 п.3 ст.552 ГК). Владелец вправе сдавать участок в аренду или безвозмездное срочное пользование (п.1 ст.267 ГК).
Статья 39 ЗК предусматривает сохранение права на земельный участок землевладельца и при разрушении здания, строения и сооружения.
Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Земельный кодекс (ст.45) устанавливает перечень оснований принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения, которого нет в нормах Гражданского кодекса. В ст.287 ГК в этой части содержится лишь отсылка к земельному законодательству, которое теперь восполнило этот пробел. В ст.54 ЗК подробно регулируются отношения, определяющие порядок и условия принудительного прекращения прав на земельный участок владельцев на праве пожизненного наследуемого владения.
Одним из оснований прекращения права владения является добровольный отказ от принадлежащего ему права на земельный участок.
В Омсукчанском районе Магаданской области право пожизненного наследуемого владения земельными участками, приобретенными гражданами до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, за ними сохраняется.
Распоряжение земельными участками, находящимися у граждан на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением случаев, определенных наследственным правом. Земельное право/под ред. Г.Е. Быстрова. - М.: Проспект, 2006. - С. 171
3.3 Аренда земельных участков на территории Омсукчанского района
На территории Омсукчанского района граждане, физические и юридические лица могут иметь земельные участки на праве аренды в соответствии с нормами гражданского, земельного, лесного и водного законодательства в порядке, установленном законами и иными нормативными актами Магаданской области, Положением и решениями Собрания представителей Омсукчанского района.
На территории Омсукчанского района могут предоставляться в аренду земельные участки гражданам, физическим и юридическим лицам для следующих целей:
· под имущественными комплексами предприятий и объектами недвижимости, используемыми для производственных и иных хозяйственных целей;
· под объектами торговли;
· под объектами жилой, общественно-деловой и коммунально-складской застройки;
· под объектами недвижимости, принадлежащими гражданам и юридическим лицам, не являющимися имущественными комплексами, в том числе гаражами и иными хозяйственными постройками;
· под индивидуальными жилыми домами;
· для целей строительства промышленных и иных объектов;
· для индивидуального жилищного строительства;
· для ведения индивидуального садоводства;
· для ведения индивидуального огородничества;
· для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота;
· для ведения личного подсобного хозяйства.
Предоставление земельных участков в аренду гражданам для строительства индивидуальных жилых домов осуществляется с учетом правил землепользования и застройки, утверждаемых решением Собрания представителей Омсукчанского района.
Предоставление земельных участков в аренду гражданам для строительства индивидуальных гаражей при многоквартирных домах допускается в пределах градостроительных и санитарных норм.
На территории Омсукчанского района не допускается предоставление в аренду земельных участков гражданам для ведения индивидуального садоводства и огородничества на землях, относящихся к придомовым территориям многоквартирных жилых домов, в том числе относящихся к кондоминиумам.
Так, в настоящее время, на территории Омсукчанского района заключено 37 договоров аренды с юридическими лицами,20 договоров с физическими лицами (приложения А, Б, В)
Земельные участки в аренду гражданам и юридическим лицам на территории Омсукчанского района предоставляются на следующие сроки:
· под строительство - на срок 3 года;
· под имущественными комплексами предприятий - на срок не более 49 лет;
· под объектами торговли, под объектами жилой, общественно-деловой, промышленной, коммунально-складской застройки - на срок не более 49 лет;
· под объектами недвижимости, принадлежащими гражданам и юридическим лицам, не являющимися имущественными комплексами, - на срок не более 15 лет;
· под постройками, не зарегистрированными в установленном порядке в качестве объектов недвижимости, - на срок не более одного года;
· под индивидуальными жилыми домами - на срок не более 49 лет;
· для индивидуального и коллективного садоводства - на срок не более 49 лет;
· для огородничества - на срок не более 15 лет;
· для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота - на срок не более 5 лет;
· для ведения крестьянского фермерского хозяйства - на срок не более 49 лет;
· для ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности - на срок не более 15 лет.
Порядок определения арендной платы за земли устанавливается решением Собрания представителей Омсукчанского района.
Размеры арендной платы за земельные участки устанавливаются ежегодно решениями Собрания представителей Омсукчанского района с учетом категорий и зонирования земель, а также категорий арендаторов.
Так, решением Собрания представителей Омсукчанского района от 26.12.2006 г. № 104 об арендной плате за земельные участки установлено, что с 01 января 2007 года к базовым ставкам, действующим в 2006 году, коэффициент 1,1 для расчета арендной платы за арендуемые земельные участки по категориям арендаторов и видам целевого использования земель, кроме целевого назначения земель поселений:
· "гаражи физических лиц", "горнодобывающие предприятия";
· для целевого назначения земель поселений: "гаражи физических лиц" - установить коэффициент 1,0;
· для целевого назначения земель: "горнодобывающие предприятия" на землях пос. Омсукчан и других населенных пунктов - установить базовую ставку арендной платы в размере 5,5 руб. /кв. м. Решение Собрания представителей Омсукчанского района от 26. 12.2006 г. № 104 об арендной плате за земельные участки
Собрания представителей Омсукчанского района вправе устанавливать льготы по уплате арендной платы за землю для отдельных категорий арендаторов.
Льготы по уплате арендной платы за землю устанавливаются решением Собрания представителей Омсукчанского района ежегодно одновременно с утверждением местного бюджета или изменений к нему.
В целях реализации отдельных положений Земельного кодекса Российской Федерации, упорядочения земельных отношений на территории Омсукчанского района, Собрание представителей Омсукчанского района решило утвердить Регламент организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для комплексного освоения в целях жилищного строительства согласно приложению.
Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление, жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в общем порядке только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.
Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения.
Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, имеет право передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором независимо от срока договора аренды такого земельного участка.
Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории, строительства объектов инженерной инфраструктуры и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.
Собственник или арендатор, земельных участков, предоставленных для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнить требования о максимальных сроках осуществления жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. Решение Собрания представителей Омсучанского района от 26. 12.2006 г. № 110
"Об утверждении Регламента организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для комплексного освоения в целях жилищного строительства"
В соответствии со ст.31 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, ст.52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ст.67 Устава Омсукчанского района, в целях снижения безнадежной к взысканию задолженности по арендной плате за землю, Собрание представителей Омсукчанского района решило утвердить Порядок списания безнадежной ко взысканию задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также за земли, находящиеся в муниципальной собственности.
Порядок разработан в целях снижения безнадежной ко взысканию задолженности по арендной плате за землю и устанавливает процедуру списания задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням, которая осуществляется в случае прекращения обязательств арендаторов земельных участков по следующим основаниям:
а) ликвидация юридического лица с момента внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) признание несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя с момента вступления в законную силу определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в части задолженности, непогашенной по причине недостаточности имущества должника;
в) смерть или объявление судом умершим физического лица.
Для рассмотрения вопроса о списании безнадежной ко взысканию задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Омсукчанского района предоставляет Главе администрации Омсукчанского района следующие документы:
1. Предложение о списании задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням по конкретному арендатору земельного участка.
2. Справку о сумме задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням, подлежащим списанию на дату подачи предложения.
3. Выписку из единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации юридического лица.
4. Копию определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, заверенную гербовой печатью соответствующего арбитражного суда.
5. Справку о смерти физического лица, выдаваемую отделом ЗАГС, или копию судебного решения об объявлении физического лица умершим, заверенную гербовой печатью соответствующего суда.
6. Проект распоряжения о списании безнадежной ко взысканию задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням (далее - распоряжение) по форме согласно приложению № 1 к Порядку (приложение Г).
Глава администрации после получения документов принимает распоряжение о списании безнадежной ко взысканию задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням.
Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Омсукчанского района на основании распоряжения администрации Омсукчанского района вносит коррективы в реестр учета договоров аренды и начисления арендной платы за землю. Соответствующие изменения, связанные со списанием задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням, закрытием счетов, вносятся в отчетность на 1-е число месяца, следующего за месяцем, в котором принято распоряжение. Решение Собрания представителей Омсукчанского района от 26. 12.2006 г. № 107 "Об утверждения порядка списания безнадежной ко взысканию задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также за земли, находящиеся в муниципальной собственности".
3.4 Приобретения земельных участков в собственность на территории Омсукчанского района
Граждане и юридические лица вправе приобретать в собственность земельные участки на территории Омсукчанского района в порядке, установленном действующим гражданским и земельным законодательством.
В собственность бесплатно земельные участки предоставляются в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Магаданской области, а также решениями Собрания представителей Омсукчанского района.
В собственность за плату земельные участки предоставляются:
· под имущественными комплексами предприятий;
· под индивидуальными жилыми домами, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, коллективного и индивидуального садоводства в пределах установленных норм;
· под отдельно стоящими объектами недвижимости, в том числе под магазинами, гостиницами, заправочными станциями, индивидуальными гаражами и т.д.
Границы и размеры таких земельных участков определяются в соответствии с землеустроительными и градостроительными нормами с учетом фактически используемой площади.
Основанием установления границ и определения площади земельного участка, подлежащего продаже в собственность, являются надлежащим образом оформленные землеустроительные документы и сведения кадастрового учета земельного участка.
Стоимость земельного участка при его продаже устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности и законами Магаданской области.
При отсутствии установленной рыночной цены земельного участка за основу платы за земельный участок берется кадастровая оценка земельного участка.
При отсутствии кадастровой оценки земельного участка за основу берется нормативная цена земельного участка, установленная нормативными правовыми актами Магаданской области.
Приобретение земельных участков в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) на территории Омсукчанского района осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Перечни земельных участков на территории Омсукчанского района, выставляемых на торги (конкурсы, аукционы), утверждаются решениями Собрания представителей Омсукчанского района одновременно с утверждениями местного бюджета и вносимых в него изменений.
Полномочия организатора торгов (конкурсов, аукционов) земельных участков осуществляет администрация Омсукчанского района в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Магаданской области и Омсукчанского района.
На территории Омсукчанского района устанавливаются следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством:
Для индивидуального жилищного строительства максимально-1500 кв. метров, минимально - 600 кв. метров. Для личного подсобного хозяйства: максимально - 5000 кв. метров, минимально - 1000 кв. метров. Для строительства индивидуальных гаражей максимально - 64 кв. метра, минимально - 32 кв. метра.
Нормы предоставления земельных участков в собственность гражданам для иных целей устанавливаются федеральными законами и законами Магаданской области, в том числе с учетом льгот отдельным категориям граждан, установленных действующим законодательством.
Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, устанавливаются нормами действующего земельного законодательства.
На территории Омсукчанского района устанавливаются следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемые гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности органов местного самоуправления:
· для ведения личного подсобного хозяйства до 0,12 га;
· для индивидуального жилищного строительства до 0,15 га.
На льготных условиях максимальные размеры земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан в собственность бесплатно из находящихся в муниципальной собственности земель, устанавливаются в соответствии с федеральными и областными законами.
После разграничения государственной собственности на землю на территории Омсукчанского района Собрание представителей Омсукчанского района вправе устанавливать максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества, в отношении земельных участков, переданных в муниципальную собственность Омсукчанского района. Решение собрание представителей Омсукчанского района от 31. 07.2006 года № 65 "О правовом регулировании земельных отношений на территории Омсукчанского района".
Таким образом, В соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства граждане, физические и юридические лица могут приобретать права собственности и иные вещные права на земельные участки на территории Омсукчанского района.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Гражданский кодекс относит к вещным правам лиц, не являющихся его собственниками.
Предоставление земель в постоянное (бессрочное) пользование оставлено только для государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Постоянное (бессрочное) пользование, может быть прекращено лишь по конкретным основаниям, тогда как временное пользование прекращается по истечении срока, указанного в решении, договоре или другом документе.
Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность, при этом один раз бесплатно.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком применяется только к физическим лицам. Находящиеся в пользовании граждан, передаются им в частную собственность в пределах установленных норм предоставления земель бесплатно. Граждане, имеющие земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования той частью земельного участка, которая превышает установленные предельные нормы.
Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, имеет право владения и пользования земельным участком, передаваемым по наследству.
Право пожизненного и наследуемого владения подлежит обязательной государственной регистрации и признается с момента внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проведенная регистрация удостоверялась выдачей гражданину свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Одним из оснований прекращения права владения является добровольный отказ от принадлежащего ему права на земельный участок.
На территории Омсукчанского района граждане, физические и юридические лица могут иметь земельные участки на праве аренды в соответствии с нормами гражданского, земельного, лесного и водного законодательства в порядке, установленном законами и иными нормативными актами Магаданской области, Положением и решениями Собрания представителей Омсукчанского района.
На территории Омсукчанского района не допускается предоставление в аренду земельных участков гражданам для ведения индивидуального садоводства и огородничества на землях, относящихся к придомовым территориям многоквартирных жилых домов, в том числе относящихся к кондоминиумам.
Порядок определения арендной платы за земли устанавливается решением Собрания представителей Омсукчанского района.
Граждане и юридические лица вправе приобретать в собственность земельные участки на территории Омсукчанского района в порядке, установленном действующим гражданским и земельным законодательством.
В собственность бесплатно земельные участки предоставляются в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Магаданской области, а также решениями Собрания представителей Омсукчанского района.
Границы и размеры таких земельных участков определяются в соответствии с землеустроительными и градостроительными нормами с учетом фактически используемой площади.
Глава 4. Контроль за использованием земель
4.1 Муниципальный земельный контроль
Муниципальный земельный контроль за использованием земель - единая система контроля за соблюдением собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков (в дальнейшем - землепользователи) требований земельного законодательства и нормативных правовых актов Омсукчанского района, а также за соблюдением порядка предоставления земельных участков должностными лицами администрации Омсукчанского района.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Легальная возможность осуществления подобного контроля имелась и ранее. Так, согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 28. 08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 35. - Ст. 3506 контроль за использованием земель на территории муниципального образования отнесен к вопросам местного значения и, следовательно, находится в ведении муниципальных образований
Однако ЗК РСФСР 1991 года такой вид земельного контроля не выделял.
Муниципальный земельный контроль - осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Письмо Роснедвижимости от 20. 07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля"//Правовая система "Консультант плюс"
Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель. Этим, в частности, муниципальный земельный контроль отличается от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения юридических требований в области не только использования, но и охраны земель.
Осуществление муниципального земельного контроля подчиняется правилам, установленным федеральным законодательством; порядок его осуществления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Система муниципальных правовых актов определена в ст.43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007. - С. 111
Регулирование вопросов охраны и использования земельных ресурсов осуществляется с помощью различных организационно-правовых, экономических, идеологических и иных механизмов.
Ю.А. Тихомиров Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М. Юристъ, 2001. - С. 5. рассматривает общество как сложный социальный организм, в котором проявляются различные и противоречивые интересы. Ключевым должен стать публичный интерес. Также актуален вывод Ю.А. Тихомирова о том, что осознанный общественный интерес становится целью деятельности государства. Интерес подлежит правовому опосредованию, как стремлению к удовлетворению признаваемых общественных потребностей.
4.2 Муниципальный и общественный земельный контроль на территории Омсукчанского района
Муниципальный земельный контроль на территории Омсукчанского района осуществляется уполномоченным органом в соответствии с положением о муниципальном земельном контроле.
В соответствии с задачами муниципального и общественного земельного контроля за использованием и охраной земель на территории Омсукчанского района уполномоченные лица осуществляет следующие полномочия:
организация проверок и экспертиз изменения качественного состояния земель поселений и сельскохозяйственного назначения на территории Омсукчанского района;
осуществление постоянного контроля за устранением землепользователями нарушений земельного, водного, лесного, природоохранного и градостроительного законодательства;
участие в подготовке нормативных правовых актов Омсукчанского района, касающихся использования и охраны земель;
участие в подготовке условий проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков;
информирование населения о состоянии земельного фонда и принимаемых мерах для охраны земель на территории Омсукчанского района;
участие в согласительных процедурах при возникновении земельных споров;
контроль за исполнением должностными лицами администрации Омсукчанского района нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления земельных участков и рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц в рамках земельного и градостроительного законодательства;
информирование контролирующих органов о выявленных нарушениях земельного, водного, лесного, природоохранного и градостроительного законодательства на территории Омсукчанского района;
в необходимых случаях создают временные комиссии. Состав временной комиссии утверждается главой администрации Омсукчанского района с учетом предложений Собрания
представителей Омсукчанского района, органов территориального местного самоуправления, общественных и иных объединений граждан;
выполнение иных функций муниципального земельного контроля по согласованию с органами государственного земельного контроля и иными контрольными органами в соответствии с действующим законодательством.
Положение о муниципальном земельном контроле утверждается Собранием представителей Омсукчанского района.
Подобные документы
Земельные участки как объекты гражданских прав. Земельные участки общего пользования. Государственный кадастровый учет земельных участков. Права и обязанности собственников земельных участков. Ограничения прав на землю. Основные категории земель.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 03.01.2011Правовая основа полномочий органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов, в области земельных отношений. Полномочия в охране окружающей среды.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 13.01.2009Понятия, принципы и функции муниципального регулирования земельных отношений. Компетенция местного самоуправления в области землепользования. Правовые основы муниципального регулирования земельных отношений. Организация землепользования в г. Новокузнецке.
дипломная работа [86,2 K], добавлен 20.01.2010Раскрытие понятия, содержания особенностей правового регулирования земельных отношений. Рассмотрение нормативных основ, условий и обстоятельств регулирования земельных отношений. Выяснение направлений повышения эффективности правового регулирования.
дипломная работа [65,0 K], добавлен 13.08.2017История развития земельных отношений в России. Земельно-правовой режим в России до 1906 года. Основы регулирования земельно-имущественных отношений на примере муниципального образования "Город Покров". Содержание новой земельной реформы в России.
дипломная работа [617,5 K], добавлен 14.08.2017Характеристика принципов правового регулирования земельных отношений. Анализ административно-правового метода, регулирующего предоставление и изъятие земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также некоторые другие отношения.
реферат [24,1 K], добавлен 15.04.2010Правовое регулирование земельных отношений в Великобритании, Германии и Франции. Кадастр и регистрация недвижимости, обзор зарубежного опыта в правовом регулировании земельных отношений. Собственность на землю и рынок земли, черты систем регистрации.
реферат [24,8 K], добавлен 03.10.2010Землеустройство - система юридических, экономических и технических мероприятий, направленных на регулирование и совершенствование земельных отношений. Обязательность государственной регистрации объектов права собственности и вещных прав на недвижимость.
реферат [32,7 K], добавлен 22.01.2009Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений и их компетенция. Контроль за соблюдением законодательства по охране земель. Предоставление земельных участков во временное пользование для организации крестьянских хозяйств.
контрольная работа [19,3 K], добавлен 11.02.2016Реформирование земельных отношений в новой России. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в этой сфере. Правовые основы регулирования прав на землю в Ставропольском крае. Проблемы минимального и максимального размеров земельных участков.
дипломная работа [145,5 K], добавлен 09.02.2018
