Правовые аспекты регулирования земельных отношений в России
Правовое регулирование земельных отношений в Омсукчанском районе. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Предоставление права собственности и иных вещных прав на земельные участки. Муниципальный земельный контроль.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 166,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Согласно положению о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" от 31.10.2005г. № 51 муниципальный земельный контроль осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" совместно с Отделом архитектуры и градостроительств администрации муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" во взаимодействии с Межрайонным территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Магаданской области и другими заинтересованными органами исполнительной власти организациями, общественными объединениями, а также гражданами.
Должностные лица и специалисты муниципального образования, осуществляющие муниципальный контроль, одновременно по должности являются:
а) председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" - главным инспектором муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" по использованию и охране земель;
б) заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области", начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" - заместителями главного инспектора муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" по использованию и охране земель;
в) уполномоченные специалисты вышеуказанных структурных подразделений администрации муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" - инспекторами по использованию и охране земель.
Должностные лица, являющиеся муниципальными инспекторами по использованию и охране земель, имеют бланки документов с гербом муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" и служебное удостоверение, установленной формы.
Муниципальный земельный контроль осуществляется за:
а) соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;
б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
в) соблюдением порядка переуступки права пользования земель;
г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
д) своевременным выполнением обязанностей по привидению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
е) использованием земель по целевому назначению;
ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию:
з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании предписания (распоряжения) главного инспектора муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" по использованию и охране земель или его заместителей, с соблюдением прав и законных интересов организации и граждан. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.
Внеплановые проверки проводятся:
· для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства
· в случае обнаружения муниципальными инспекторами по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушении земельного законодательства.
Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
По результатам муниципального контроля составляется акт с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков, при обнаружении нарушения земельного законодательства выдается предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок.
При неисполнении выданного предписания главный инспектор по использованию и охране земель или его заместители в зависимости от вида правонарушения в области земельного законодательства обращаются в соответствующий орган, привлекающий к ответственности. Решение Собрания представителей Омсукчанского района от 31. 10.2005г. № 51 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области"
Глава 5. Некоторые проблемы деятельности администрации омсукчанского района по регулированию и управлению земельными отношениями
Проблемам управления земельным фондом страны, ее регионов, субъектов и муниципальных образований в настоящее время уделяют большое внимание ученые и практики многих отраслей.
В настоящее время управление земельными ресурсами страны, в том числе и Магаданской области не только разобщено и дублируется большим числом федеральных органов исполнительной власти, но и реализуется на различных уровнях государственного и муниципального управления. Например, государственный земельный кадастр ведет федеральный орган исполнительной власти: регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется учреждениями субъектов Российской Федерации: учет зданий, строений, сооружений проводят органы местного самоуправления и муниципальные предприятия и организации, и это неизменно порождает "конфликт интересов между федеральными министерствами и ведомствами, а также между федеральными, региональными и местными уровнями власти.
Такое положение наблюдается и в Омсукчанском районе Магаданской области. Так, в связи с тем что муниципальные земли не разграничены отдел по УМИЗО администрации Омсукчанского района может проводить приватизацию только тех земельных участков которые находятся под зданиями, строениями.
В 2005 году было продано 9 зем. участков общ. площадью 10657,0 кв. м. на сумму 156012,57руб. в т. ч.3 участка на сумму 123101,37руб. проданы с аукциона.
В 2006 году было продан 1 участок общ. площадью 480,0 кв. м. на сумму 14025руб (аукцион)
В 2007 году было продано 4 участка общ. площадью 3829,50кв. м. на сумму 56994, 20руб. в т. ч.1 участок продан с аукциона на сумму 14025,0руб.
На основании п.3 ст.35 Земельного кодекса преимущественное право приобретать земельные участки имеют собственники зданий, строений.
Сложно зарегистрировать право на недвижимое имущество, а без регистрации недвижимого имущества невозможно оформить земельный участок под ним.
Разделение вопросов государственного управления земельными ресурсами, ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и государственного контроля за использованием и охраной земель между министерствами и ведомствами отрицательно сказывается на состоянии использования и охраны земель страны. Это влечет за собой снижение плодородия почв, тормозит переход Российской Федерации к системе экологически безопасного землевладения и землепользования, создает существенные трудности в осуществлении продовольственной безопасности страны. Лойко П.Ф. Концептуальные основы перехода на современную систему управления земельными ресурсами Российской Федерации. //
Как показывает практика, при отсутствии надлежащей землеустроительной службы в стране нельзя обеспечить соблюдение принципа платности землепользования и формирования налогооблагаемой базы, планирование использования и охраны земель различного целевого назначения, формирование землевладений и землепользовании, комплексное решение правовых, социально-экономических, организационно-территориальных и экологических задач.
Учет указанных выше особенностей земли требует особого подхода к управлению земельными ресурсами и развитию его законодательного обеспечения. Необходим целостный подход к проблеме национального землепользования, не ограниченный рамками конъюнктурных устремлений. Государство, как суверен, обязано регулировать земельные отношения в стране, осуществлять регулятивные государственные функции по управлению земельными ресурсами и создавать среду для эффективного использования земли и ее охраны.
Очевидную и настоятельную потребность в институциональной реорганизации сложившейся в стране системы управления земельными ресурсами определяют: отсутствие ведомства с четко установленными задачами и функциями, наделенного полномочиями принятия решений в области земельной политики на федеральном уровне; недооценка роли управления земельными ресурсами в экономике страны; смешение выполнения функций публичного и гражданского права в землепользовании; негибкая нормативно-правовая база в области земельных отношений; крайне неудовлетворительное использование земельных ресурсов; отсутствие системы кредитования под залог земли; недостаточно эффективная судебная система в области земельных отношений.
Современные земельные преобразования в России, заложившие основы нового земельного строя, отчетливо потребовали проведения широкого комплекса землеустроительных работ на всей территории страны. Это вызвано многими причинами. Прежде всего, изменениями государственных границ страны и административно-территориального деления; введением многообразия форм собственности на землю; образованием 43 млн новых землепользовании граждан, предприятий, учреждений, их объединений; потребностью разграничения государственной собственности на земли федерального значения и земли субъектов Федерации; выделением земель для муниципальных образований; введением платности землепользования; установлением статуса земель и различных ограничений, обременении и сервитутов их использования применительно к каждому земельному участку. Значимость работ по землеустройству в современных условиях трудно переоценить. Особо важно проведение землеустроительных работ в сельскохозяйственном (продовольственном) и городском секторах экономики страны.
В условиях современной переходной экономики основные усилия в области земельных преобразований должны быть направлены на создание инфраструктуры и практической реализации цивилизованного оборота земель в масштабе всей страны. По своей значимости это большая социально-политическая и экономическая государственная проблема. Если продолжать не видеть того, что текущие экономические реформы создали некую перспективу толь ко для небольшого числа замкнутых элит, и оставили за порогом подавляющую часть населения страны, а иногда и целые регионы, то дальнейшие призывы к экономической открытости лишаются всякого смысла.
Организация цивилизованного, отвечающего интересам всех граждан страны, оборота земель потребует: сформировать полноценную правовую базу гражданского оборота земель; упростить процедуру оформления сделок с земельными участками; создать единую систему ("одно окно") учета и регистрации недвижимости; упорядочить процесс распределения доходов от земельных платежей между бюджетами различных уровней; установить единые принципы формирования арендной платы за землю; обеспечить переход к системе платного землепользования, основанной на рентной стоимости земли; сформировать системообразующие структуры земельного оборота страны, включающие земельный нотариат, земельный суд, земельный банк, земельную биржу, институт операторов рынка, страховые компании и другие элементы инфраструктуры; провести организационные экономические мероприятия, включающие полную инвентаризацию земель, их оценку, зонирование, районирование, создание информационной базы данных об операциях с земельными участками и др. Одновременно должен быть начат процесс преобразования земельных ресурсов в финансовые активы и включения их в финансово-кредитную систему государства.
Так же можно выделить ряд следующих проблем: несоответствие новым земельным отношениям систем расселения населения; высокая землеемкость существующих поселений; непроработанность вопросов пространственной организации в связи с нерегулируемой миграцией населения (демографическое опустынивание территорий); не разграничена компетенция государства и конкретных землепользователей в решении вопросов обустройства территории; нет стратегии дальнейшего развития землепользования; наличие значительных диспропорций между природно-рекреационным потенциалом земель и уровнем их курортно-лечебного и туристически-рекреационного освоения и использования;
Для решения указанных проблем потребуется разработка специальных проектных документов, необходимо будет реализовать мероприятия, направленные на сокращение отводов продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд, сокращение землеемкости промышленных и других отраслей до нормативных уровней, осуществление полного перехода к платности землепользования, усиление роли государства в управлении земельными ресурсами, повышение ответственности землепользователей за результаты эффективного и экологически безопасного использования земли.
В ч.2 ст.11 ЗК РФ содержится не исчерпывающий перечень их полномочий органов местного самоуправления, в связи с чем необходимо использовать многочисленные нормативные правовые акты. Это приводит к тому, что органы местного самоуправления нередко выходят за рамки дозволенного и принимают муниципальные правовые акты, противоречащие действующему федеральному законодательству.
В п.2 ст.72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Действие муниципального правового акта, определяющего порядок осуществления контроля, будет ограничиваться пределами муниципального образования и распространяться на все земли в пределах муниципального образования, вне зависимости от формы собственности (государственной, муниципальной или частной) на них. Следует отметить, что муниципальный земельный контроль в соответствии с ЗК РФ осуществляется только за использованием земель, полномочия по осуществлению контроля за охраной земель органам местного самоуправления не предоставлены. Муниципальные правовые акты по земельному контролю регламентируют процедуру проведения проверок за использованием земель в пределах муниципального образования и определяют орган управления, осуществляющий контроль за использованием земель.
Насущной проблемой является оптимизация землепользования административно-территориальных образований. Важны две стороны этого процесса - экологическая и экономическая. Экологической составляющей оптимизации землепользования является консервация земель, под которой понимается вывод, в порядке землеустройства, деградированных земель из интенсивного использования и проведения комплекса мер по их заложению, заселению. Вопросы экономической оптимизации использования земель решаются через регламентацию установления и изменения целевого назначения земель, путем корректировки, в порядке землеустройства, функционального использования земель.
Необходимость восстановления единого земельного ведомства в России в первую очередь диктуется его ролью как специального государственного органа в деле сохранения целостности России, обеспечения ее национальной безопасности и стабильности, экономического развития, сохранения и преумножения национального богатства страны. В условиях переходной экономики земельное ведомство призвано поддерживать самую мощную из существующих в стране государственную информационную систему, осуществляющую учет земель с одновременным установлением границ каждого земельного участка, с присвоением им кадастровых номеров, что не только гарантирует права на землю, но и позволяет обеспечить эффективное налогообложение всех физических и юридических лиц.
Управление земельными ресурсами, как объектом уникальным, настолько многофункционально и структурно сложно, что оно должно осуществляться децентрализовано, на уровнях федеральном, субъектов Федерации (региональном) и муниципальном (местном) в тесном взаимодействии с хозяйствующими на земле субъектами. В этой связи важно определить роль и положение органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на землю; нотариата, организаций, осуществляющих технический учет объектов недвижимого имущества; органов, регулирующих градостроительную деятельность; оценщиков, субъектов риэлторской деятельности.
Многообразие региональных особенностей России, неравномерность социально-экономического развития ее территорий объективно обусловливают необходимость смещения центра тяжести земельных преобразований в регионы. Степень этого смещения будет увеличиваться по мере развития федерализма и углубления процесса разграничения полномочий по вопросам предметов совместного ведения между Федерацией и ее субъектами. Речь идет о делегировании реализации соответствующих государственных исполнительных функций в области землепользования на уровень субъектов Федерации, при условии их координации на общенациональном уровне. В методологическом аспекте региональная специфика земельных преобразований определяется сложившимся в регионе характером землепользования, природно-климатическими условиями, структурой производства, системой расселения населения, степенью урбанизации территорий и развития инфраструктуры. В управленческом аспекте важно обеспечить при этом следующее: приблизить управленческие органы к населению, хозяйствующим субъектам; вовремя удовлетворять социально-бытовые потребности населения; жестко построить "вертикалью и "горизонталь" управления; наделить органы управления необходимыми финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами.
Главным связующим звеном реализации указанных выше задач между федеральным уровнем (центром), региональным и муниципальным уровнями должен выступить федеральный округ как территориально-организационное звено центральной власти, ее управленческая опора на местах.
На нынешнем этапе главной задачей представляется не столько реорганизация структуры земельной службы страны, сколько определение иных принципов ее деятельности. Такими принципами, на наш взгляд, должны стать: строгая соподчиненность, устранение множественности параллельных структур, принимающих решения в области земельных отношений; беспрепятственное прохождение управленческих сигналов сверху вниз; ответственность конкретных должностных лиц за принимаемые решения; наряду с решением оперативных и текущих вопросов - работа на средне - и долгосрочную перспективу; деком-мерциализация деятельности земельных органов государственной власти; высокое качество персонала управления и развитие кадрового потенциала государственной земельной службы.
Таким образом, управление земельными ресурсами страны, в том числе и Магаданской области не только разобщено и дублируется большим числом федеральных органов исполнительной власти, но и реализуется на различных уровнях государственного и муниципального управления. Данный факт подтверждается, отсутствием единого государственного земельного кадастра. Так, государственный земельный кадастр ведет федеральный орган исполнительной власти: регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется учреждениями субъектов Российской Федерации: учет зданий, строений, сооружений проводят органы местного самоуправления и муниципальные предприятия и организации, и это неизменно порождает "конфликт интересов между федеральными министерствами и ведомствами, а также между федеральными, региональными и местными уровнями власти.
Разделение вопросов государственного управления земельными ресурсами, ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и государственного контроля за использованием и охраной земель между министерствами и ведомствами отрицательно сказывается на состоянии использования и охраны земель страны.
Необходим целостный подход к проблеме национального землепользования, не ограниченный рамками конъюнктурных устремлений.
В условиях современной переходной экономики основные усилия в области земельных преобразований должны быть направлены на создание инфраструктуры и практической реализации цивилизованного оборота земель в масштабе всей страны. По своей значимости это большая социально-политическая и экономическая государственная проблема.
В ЗК РФ содержится не исчерпывающий перечень их полномочий органов местного самоуправления, в связи, с чем необходимо использовать многочисленные нормативные правовые акты. Это приводит к тому, что органы местного самоуправления нередко выходят за рамки дозволенного и принимают муниципальные правовые акты, противоречащие действующему федеральному законодательству.
Таким образом, организация цивилизованного, отвечающего интересам всех граждан страны, оборота земель требует: сформировать полноценную правовую базу гражданского оборота земель; упростить процедуру оформления сделок с земельными участками; создать единую систему ("одно окно") учета и регистрации недвижимости;
Заключение
в настоящее время наша страна располагает огромным национальным земельным богатством, которое является прочной основой решения главных социально-экономических и политических проблем России.
В России самые острые проблемы сфокусированы на земельной политике, земельных отношениях.
К земельным отношениям относятся отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Под использованием земель можно понимать получение различными способами пользы от земельных участков для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц.
Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.
Земельно-правовые отношения могут быть урегулированы не только земельными правовыми актами, но и нормативными правовыми актами других отраслей законодательства.
Субъектом земельных отношений выступают юридические и физические лица, наделяемые в установленном порядке правами пользования, владения, распоряжения или собственника земли.
Объект земельных отношений - земельный участок как средство производства и предмет труда, являющийся одновременно частью природной среды, среды обитания и пространственного базиса размещения недвижимости производственного и непроизводственного назначения.
Органы местного самоуправления являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями.
Муниципальные органы (собрания представителей, думы, местные администрации) подготавливают и утверждают правила землепользования. В случаях необходимости муниципальные органы могут самостоятельно разрабатывать и утверждать местные программы в данной сфере.
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на использование и охрану земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Представляется обоснованным закрепить в Земельном кодексе РФ и других федеральных законах, регламентирующих смежные земельным правоотношения, соответствующие обязательные полномочия органов местного самоуправления и полномочия, которые могут быть переданы дополнительно в порядке наделения отдельными государственными полномочиями, тем самым установить единые (базовые) правовые основы определения полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.
правовое регулирование земельных отношений на территории Омсукчанского района осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым актами Магаданской области.
Правовое регулирование земельных отношений осуществляется в отношении всех земельных участков в границах Омсукчанского района с учетом требований законодательства о разграничении государственной собственности на землю.
Полномочия органов местного самоуправления Омсукчанского района в сфере земельных отношений регулируются нормами действующего земельного законодательства в пределах предметов ведения Омсукчанского района согласно федеральным и областным законам по вопросам организации местного самоуправления на территории Магаданской области.
Таким образом, В соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства граждане, физические и юридические лица могут приобретать права собственности и иные вещные права на земельные участки на территории Омсукчанского района.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Гражданский кодекс относит к вещным правам лиц, не являющихся его собственниками.
Предоставление земель в постоянное (бессрочное) пользование оставлено только для государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Постоянное (бессрочное) пользование, может быть прекращено лишь по конкретным основаниям, тогда как временное пользование прекращается по истечении срока, указанного в решении, договоре или другом документе.
Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность, при этом один раз бесплатно.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком применяется только к физическим лицам. Находящиеся в пользовании граждан, передаются им в частную собственность в пределах установленных норм предоставления земель бесплатно. Граждане, имеющие земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования той частью земельного участка, которая превышает установленные предельные нормы.
Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, имеет право владения и пользования земельным участком, передаваемым по наследству.
Право пожизненного и наследуемого владения подлежит обязательной государственной регистрации и признается с момента внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проведенная регистрация удостоверялась выдачей гражданину свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Одним из оснований прекращения права владения является добровольный отказ от принадлежащего ему права на земельный участок.
На территории Омсукчанского района граждане, физические и юридические лица могут иметь земельные участки на праве аренды в соответствии с нормами гражданского, земельного, лесного и водного законодательства в порядке, установленном законами и иными нормативными актами Магаданской области, Положением и решениями Собрания представителей Омсукчанского района.
На территории Омсукчанского района не допускается предоставление в аренду земельных участков гражданам для ведения индивидуального садоводства и огородничества на землях, относящихся к придомовым территориям многоквартирных жилых домов, в том числе относящихся к кондоминиумам.
Порядок определения арендной платы за земли устанавливается решением Собрания представителей Омсукчанского района.
Граждане и юридические лица вправе приобретать в собственность земельные участки на территории Омсукчанского района в порядке, установленном действующим гражданским и земельным законодательством.
В собственность бесплатно земельные участки предоставляются в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Магаданской области, а также решениями Собрания представителей Омсукчанского района.
Границы и размеры таких земельных участков определяются в соответствии с землеустроительными и градостроительными нормами с учетом фактически используемой площади.
В пятой главе дипломной работы были определены некоторые проблемы управления земельными ресурсами. Так. управление земельными ресурсами страны, в том числе и Магаданской области не только разобщено и дублируется большим числом федеральных органов исполнительной власти, но и реализуется на различных уровнях государственного и муниципального управления. Данный факт подтверждается, отсутствием единого государственного земельного кадастра. Так, государственный земельный кадастр ведет федеральный орган исполнительной власти: регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется учреждениями субъектов Российской Федерации: учет зданий, строений, сооружений проводят органы местного самоуправления и муниципальные предприятия и организации, и это неизменно порождает "конфликт интересов между федеральными министерствами и ведомствами, а также между федеральными, региональными и местными уровнями власти.
Разделение вопросов государственного управления земельными ресурсами, ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и государственного контроля за использованием и охраной земель между министерствами и ведомствами отрицательно сказывается на состоянии использования и охраны земель страны.
Необходим целостный подход к проблеме национального землепользования, не ограниченный рамками конъюнктурных устремлений.
В условиях современной переходной экономики основные усилия в области земельных преобразований должны быть направлены на создание инфраструктуры и практической реализации цивилизованного оборота земель в масштабе всей страны. По своей значимости это большая социально-политическая и экономическая государственная проблема.
В ЗК РФ содержится не исчерпывающий перечень их полномочий органов местного самоуправления, в связи, с чем необходимо использовать многочисленные нормативные правовые акты. Это приводит к тому, что органы местного самоуправления нередко выходят за рамки дозволенного и принимают муниципальные правовые акты, противоречащие действующему федеральному законодательству.
Таким образом, организация цивилизованного, отвечающего интересам всех граждан страны, оборота земель требует: сформировать полноценную правовую базу гражданского оборота земель; упростить процедуру оформления сделок с земельными участками; создать единую систему ("одно окно") учета и регистрации недвижимости;
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993г.) // Российская газета №237 от 25 декабря 1993г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - Ст.3301
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 44. - Ст.4147
4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 23. - Ст.2381
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 50. - Ст.5278
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации - 2003 г. - № 40. - Ст.3822
7. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ"О землеустройстве" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 26. - Ст.2582.
8. Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 N 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - N 2. - Ст.149
9. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 15.
10. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 35. - Ст.3506
11. Письмо Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля" // правовая система "Консультант плюс" Постановление администрации Омсукчанского района от 29.03.2006 N 90 "Об утверждении положения об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Омсукчанского района" // Правовая система "Консультант плюс"
12. Устав Омсукчанского района
13. Положение об Отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Омсукчанского района, утвержденного постановлением администрации Омсукчанского района от 29.03.2006г. №90Решение Собрания представителей Омсукчанского района от 31.07.2006 года № 65 "О правовом регулировании земельных отношений на территории Омсукчанского района"
14. Решение Собрания представителей Омсукчанского района от 26.12.2006 г. № 104 об арендной плате за земельные участки
15. Решение Собрания представителей Омсучанского района от 26.12.2006 г. № 110
16. "Об утверждении Регламента организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для комплексного освоения в целях жилищного строительства"
17. Решение Собрания представителей Омсукчанского района от 26.12.2006 г. № 107 "Об утверждения порядка списания безнадежной ко взысканию задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также за земли, находящиеся в муниципальной собственности".
18. Решение собрание представителей Омсукчанского района от 31.07.2006 года № 65 "О правовом регулировании земельных отношений на территории Омсукчанского района".
19. Решение Собрания представителей Омсукчанского района от 31.10.2005г. № 51
20. "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области"
21. Арзуманян А.В. К вопросу о разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений // Юрист. - 2007. - N 10
22. Берг О.В. Классификация властных полномочий и оптимизация системы органов власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. N 3. С.5.
23. Галиновская Е.А. Земельное законодательство: общие и региональные интересы // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации.М., 2003.
24. Земельное право/под ред. Г.Е. Быстрова. - М.: Проспект, 2006
25. Комов Н.В. Правовые аспекты становления земельных отношений в России
26. Комментарий к Земельному Кодексу Российской Федерации // под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007
27. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс.М., 2004.
28. Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999. N 10. С.39.
29. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007.
30. Лойко П.Ф. Концептуальные основы перехода на современную систему управления земельными ресурсами Российской Федерации. //
31. Павлюченко М.В. Чуксин Д.В. Новое в земельном законодательстве (к вопросу о соотношении норм гражданского и семейного права в регулировании земельных отношений") // Современное право. - 2002. - №2. - С.7
32. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /под ред. Е.А. Сухова. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.
33. Роскошнова С.В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений // Правовые вопросы строительства. - 2007. - N 2. - С.22-28
34. Сухова Е.А. Постатейный комментарий к земельному кодексу Российской Федерации ГроссМедиа, Росбух, 2008. - С.34
35. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М. Юристъ, 2001. - 244с.
Приложения
Приложение А
ДОГОВОР № 11 - п-2008 аренды земель в п. Омсукчан в границах Омсукчанского района
"17 " марта 2008г.
АРЕНДОДАТЕЛЬ Отдел по управлению муниципальным имуществом и _______земельными отношениями администрации Омсукчанского района____ в лице_ начальника Отдела Макарова Сергея Николаевича_________________ (фамилия, имя, отчество, должность, представителя Арендодателя) действующего на основании_________________Положения_______________________________ (название документа, удостоверяющего полномочия Арендодателя) с одной стороны и АРЕНДАТОР Спринчан Роман Алексеевич 30.06.1984 г. село Глиное Слободзенского района Молдавская ССР, гражданин РФ пол муж. паспорт: 44 07 240 098 выдан 19.02.08 г. ТП ОСМС России по Магаданской обл. в Омсукчанском районе Пос. Омсукчан ул. Ленина 40 кв.2 с другой стороны на основании постановления администрации Омсукчанского района от "17 " марта 2008__г. № _91, решения районного собрания представителей от 28.12.2005 г. № 88 " Об утверждении Порядка расчета арендной платы за арендуемые земельные участки", решения районного собрания представителей от 22.03.2006г. №14 "О внесении изменений в решение РСП от 28.12.2005г. №88" заключили настоящий Договор о нижеследующем:
ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА 1.1 АРЕНДОДАТЕЛЬ сдал, а АРЕНДАТОР принял по акту приема-передачи (приложение №1) в пользования на условиях аренды сроком на 3 (три) года __ (срок цифрами и прописью) земельный участок, имеющий кадастровый номер __________49: 02: 030501: 84 ____________ площадью 30_ (кв. м.) расположенный по адресу:: пос. Омсукчан ул. Транспортная под гараж (в дальнейшем именуемый Участок) в границах, указанных на прилагаемом к Договору Плане земельного участка, и в качественном состоянии, как он есть Категория земель - земли поселений 1.2 На прилагаемом к Договору Плане земельного участка нанесены все иные объекты недвижимости (здания, сооружения, зеленые насаждения, леса, многолетние насаждения, обособленные водные объекты), расположенные на Участке и находящиеся в собственности, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении АРЕНДОДАТЕЛЯ, АРЕНДАТОРА, или иных лиц и установлены границы сервитутов, обременяющие права арендованным Участком.
1.3 Вне границ Участка по Договору на АРЕНДАТОРА распространяются права ограниченного пользования на землях соседних участков (сервитуты, предоставляющие АРЕНДАТОРУ права прохода, проезда через соседний участок, эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, водоснабжения, канализации, объектов мелиорации и др.).
1.4 АРЕНДОДАТЕЛЕМ в натуре предъявлены АРЕНДАТОРУ нанесенные на прилагаемом к Договору плане земельного участка и идентифицированы арендатором в натуре (на местности): поворотные точки территориальных границ Участка;
_________________________________________сервитутов, расположенных на землях соседних участков, ограниченного пользования, на которые распространяются на АРЕНДАТОРА;
2. АРЕНДНАЯ ПЛАТА.
2.1 АРЕНДАТОР обязуется вносить ежемесячно арендную плату за право пользования Участком в размере_12,50 рубля согласно прилагаемому к Договору Расчету арендной платы.
2.2 Размер арендной платы может быть пересмотрен АРЕНДОДАТЕЛЕМ в одностороннем порядке в связи с решением главы Омсукчанского района, соответствующих комиссий централизовано устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшения арендной платы) с письменным извещением АРЕНДАТОРА.
2.3 Арендная плата, указанная в п.2.1 Договора, вносится АРЕНДАТОРОМ ежемесячно не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным.
2.4 Арендная плата АРЕНДАТОРОМ вносится в полном объеме на счет №40101810300000010001 Управления федерального казначейства по Магаданской области (Отдел по УМИЗО администрации Омсукчанского района), ИНН 4902002211, БИК 044442001 в ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Магаданской области г. Магадан, КПП 490201001, код КБК 91711105010100000120.
с последующим распределением доходов между уровнями бюджетной системы, устанавливаемой федеральным законом Российской Федерации "О федеральном бюджете".
2.5 АРЕНДАТОР обязан уплачивать арендную плату за пользование земельным Участком в порядке и сроки, установленные п. п.2.3., 2.4 договора, с момента возникновения у АРЕНДАТОРА права пользования земельным участком (подписания сторонами акта приема-передачи Участка (приложение №1)).
2.6 В случае несвоевременной уплаты арендной платы за землю в установленные договором сроки АРЕНДАТОР уплачивает пеню в размере 0,03 % от суммы арендной платы в месяц за каждый день просрочки платежа.
Перечисление АРЕНДАТОРОМ пени производится в порядке, предусмотренном п.2.4 Договора.
2.7 Не использование Участка АРЕНДАТОРОМ не может служить основанием не внесения арендной платы и не выполнения работ (услуг).
2.8 Размер арендной платы уточняется АРЕНДАТОРОМ в Отделе по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Омсукчанского района ежегодно в течение I квартала, но не позднее 1 апреля. При невыполнении АРЕНДАТОРОМ данного условия, АРЕНДОДАТЕЛЬ вправе в одностороннем порядке изменять размер арендной платы согласно п.2.2 настоящего Договора.
2.9 В случае невозможности взыскания задолженности по арендной плате за землю в бесспорном порядке, сумма долга взыскивается в судебном порядке.
3. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА.
Использовать земельный участок по целевому назначению с соблюдением мероприятий по охране земель от загрязнения.
(сроки освоения Участка, строительства отдельных объектов, обязательства по уборке территории, хранению отходов, обслуживания дорог, наземных и подземных коммуникаций, расположенных на Участке, и платежам за пользование общегородскими коммуникациями) 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АРЕНДОДАТЕЛЯ.
4.1 АРЕНДОДАТЕЛЬ имеет право:
4.1.1 Требовать выполнения АРЕНДАТОРОМ всех условий Договора.
4.1.2 Досрочно в судебном порядке расторгнуть настоящий Договор в случае нарушения АРЕНДАТОРОМ условий Договора, направив не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней уведомление АРЕНДАТОРУ о намерении расторгнуть Договор с указанием причин расторжения.
4.1.3 Вносить по согласованию с АРЕНДАТОРОМ в Договор необходимые изменения и уточнения, в случае внесения таковых в действующее законодательство или нормативные акты, регулирующие использование земель.
4.1.4 Осуществлять контроль за использованием и охраной земель, предоставленных в аренду.
4.1.5 Вносить в государственные органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной и земель, требования о приостановлении работ, ведущихся АРЕНДАТОРОМ с нарушением действующего законодательства или условий, установленных Договором.
4.1.6. На возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных ухудшением качества арендованных земель в результате деятельности АРЕНДАТОРА.
4.2 АРЕНДОДАТЕЛЬ обязан:
4.2.1 Выполнять в полном объеме все условия Договора.
4.2.2 Передать АРЕНДАТОРУ Участок в состоянии, соответствующем условиям Договора.
4.2.3 Не вмешиваться в хозяйственную деятельность АРЕНДАТОРА, если она не противоречит условиям Договора, земельному законодательству РФ и актам органов местного самоуправления.
5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АРЕНДАТОРА.
5.1 АРЕНДАТОР имеет право:
5.1.1 Использовать Участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.
5.1.2 При надлежащем исполнении обязанностей по настоящему договору АРЕНДАТОР имеет право на заключение договора на новый срок в случае направления АРЕНДОДАТЕЛЮ соответствующего уведомления не менее, чем за 60 (шестьдесят) календарных дней до окончания срока действия договора.
5.1.3 Производить улучшения земельного Участка с письменного согласия АРЕНДОДАТЕЛЯ.
5.1.4 Возводить, если это предусмотрено назначением Участка, на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости, временные сооружения, павильоны, конструкции и иные временные строения (в дальнейшем именуемые Объекты).
5.1.5 В период действия Договора (с учетом оговоренных в нем обязанностей) передать, заложить, продать, сдать в аренду Объекты, произведенные им на Участке и принадлежащие ему на праве собственности третьим лицам. Не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты совершения сделки, связанной с переходом права собственности на Объекты, письменно известить об этом АРЕНДОДАТЕЛЯ с указанием ее условий и реквизитов лица или лиц с которыми совершена эта сделка. Третьи лица, приобретающие права АРЕНДАТОРА на Объекты, обязаны не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты совершения сделки подтвердить АРЕНДОДАТЕЛЮ свои обязательства о соблюдении ими всех условий Договора.
5.1.6. Досрочно по миновании надобности аренды Участка расторгнуть Договор, направив не менее чем за 60 (шестьдесят) календарных дней уведомление об этом АРЕНДОДАТЕЛЮ.
5.1.7 Досрочно расторгнуть Договор, если имеет место любое из перечисленных условий:
а) АРЕНДОДАТЕЛЬ создает препятствия в использовании Участка;
б) переданный АРЕНДАТОРУ Участок имеет препятствующие для его использования недостатки, которые не были оговорены АРЕНДОДАТЕЛЕМ при заключении Договора, не были заранее известны АРЕНДАТОРУ и не были и не могли быть обнаружены АРЕНДАТОРОМ во время осмотра земельного участка при заключении Договора.
в) Участок в силу обстоятельств, возникших не по вине АРЕНДАТОРА, окажется в состоянии, не пригодном для использования по назначению.
При досрочном расторжении Договора или по истечении его срока все произведенные АРЕНДАТОРОМ на земельном участке Объекты:
в случае согласия АРЕНДОДАТЕЛЯ продать по последнему оговорено специальным соглашением Сторон цене:
перенести на другой Участок на оговоренных специальным соглашением сторон условиях;
5.1.8 Выкупить Участок в случае принятия законодательного акта, решения о продаже земли и арендуемого Участка. При этом настоящий Договор расторгается по взаимному согласию сторон в порядке, обусловленном специальным соглашением между ними.
5.1.9 В установленном порядке требовать выполнения АРЕНДОДАТЕЛЕМ всех условий договора.
5.2 АРЕНДАТОР обязан:
5.2.1 Обеспечить освоение Участка в установленные договором сроки.
5.2.2 Использовать Участок в соответствии с целью и условиями его предоставления "Разрешенным использованием".
5.2.3 Выполнять в полном объеме все условия Договора.
5.2.4 Своевременно в соответствии с Договором вносить. Арендную плату.
5.2.5 Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик Участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению прилегающей территории.
5.2.6 После окончания срока действия Договора передать Участок АРЕНДОДАТЕЛЮ по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального.
5.2.7 Обеспечивать АРЕНДОДАТЕЛЮ, органам государственного и муниципального контроля за использованием и охраной земель свободный доступ на Участок.
5.2.8 Выполнять в соответствии с требованиями соответствующих служб условия эксплуатации городских подземных и наземных коммуникаций, сооружений дорог, проездов и т.п. и не препятствовать их ремонту и обслуживанию.
5.2.9 В случае вхождения в состав организации-АРЕНДАТОРА иностранного участника, прекращения деятельности АРЕНДАТОРА, не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента наступления перечисленных обстоятельств, письменно известить об этом АРЕНДОДАТЕЛЯ.
5.2.10. В случае совершения сделок по отчуждению Объектов недвижимости, принадлежащих АРЕНДАТОРУ на праве собственности и расположенных на Участке, не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты совершения сделки, связанной с переходом права собственности на Объекты, письменно известить об этом АРЕНДОДАТЕЛЯ с указанием условий сделок и реквизитов лица или лиц, с которыми совершена эта сделка. Третьи лица, приобретающие права АРЕНДАТОРА на Объекты, обязаны не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты совершения сделки подтвердить АРЕНДОДАТЕЛЮ свои обязательства о соблюдении ими всех условий Договора.
5.2.11. В случае изменения адреса или иных реквизитов в десятидневный срок направить АРЕНДОДАТЕЛЮ письменное уведомление об этом.
5.2.12. Не нарушать права других землепользователей.
5.2.13. Не препятствовать лицам, осуществляющим (на основании соответствующего решения уполномоченного органа) геодезические, геологоразведочные, землеустроительные и другие исследования и изыскания в проведении этих работ.
5.2.14. По письменному требованию АРЕНДОДАТЕЛЯ устранить за свой счет Улучшения, произведенные без письменного согласия АРЕНДОДАТЕЛЯ.
5.2.15. В течении одного месяца после заключения зарегистрировать договор в Главном управлении федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, г. Магадан, ул.
Якутская, 51 и в трехдневный срок после государственной регистрации направить в Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Омсукчанского района копию настоящего Договора.
6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН За нарушение условий Договора Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Подобные документы
Земельные участки как объекты гражданских прав. Земельные участки общего пользования. Государственный кадастровый учет земельных участков. Права и обязанности собственников земельных участков. Ограничения прав на землю. Основные категории земель.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 03.01.2011Правовая основа полномочий органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов, в области земельных отношений. Полномочия в охране окружающей среды.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 13.01.2009Понятия, принципы и функции муниципального регулирования земельных отношений. Компетенция местного самоуправления в области землепользования. Правовые основы муниципального регулирования земельных отношений. Организация землепользования в г. Новокузнецке.
дипломная работа [86,2 K], добавлен 20.01.2010Раскрытие понятия, содержания особенностей правового регулирования земельных отношений. Рассмотрение нормативных основ, условий и обстоятельств регулирования земельных отношений. Выяснение направлений повышения эффективности правового регулирования.
дипломная работа [65,0 K], добавлен 13.08.2017История развития земельных отношений в России. Земельно-правовой режим в России до 1906 года. Основы регулирования земельно-имущественных отношений на примере муниципального образования "Город Покров". Содержание новой земельной реформы в России.
дипломная работа [617,5 K], добавлен 14.08.2017Характеристика принципов правового регулирования земельных отношений. Анализ административно-правового метода, регулирующего предоставление и изъятие земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также некоторые другие отношения.
реферат [24,1 K], добавлен 15.04.2010Правовое регулирование земельных отношений в Великобритании, Германии и Франции. Кадастр и регистрация недвижимости, обзор зарубежного опыта в правовом регулировании земельных отношений. Собственность на землю и рынок земли, черты систем регистрации.
реферат [24,8 K], добавлен 03.10.2010Землеустройство - система юридических, экономических и технических мероприятий, направленных на регулирование и совершенствование земельных отношений. Обязательность государственной регистрации объектов права собственности и вещных прав на недвижимость.
реферат [32,7 K], добавлен 22.01.2009Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений и их компетенция. Контроль за соблюдением законодательства по охране земель. Предоставление земельных участков во временное пользование для организации крестьянских хозяйств.
контрольная работа [19,3 K], добавлен 11.02.2016Реформирование земельных отношений в новой России. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в этой сфере. Правовые основы регулирования прав на землю в Ставропольском крае. Проблемы минимального и максимального размеров земельных участков.
дипломная работа [145,5 K], добавлен 09.02.2018
