Регулирование брачно-семейных правоотношений в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Содержание

Введение

1. Семейное право - суверенная отрасль правовой системы Республики Казахстан

1.1 Историческое развитие семейного права Республики Казахстан

1.2 Правовое регулирование брачных отношений государством

2. Основные концептуальные положения Закона Республики Казахстан «О браке и семье»

2.1 Особенности элементов семейных правоотношений

2.2 Структура Закона Республики Казахстан «О браке и семье»

2.3 Международно-правовое и внутригосударственное регулирование брачно-семейных правоотношений

3. Постановления Пленума Верховного суда Республики Казахстан по вопросам применения законодательства о браке и семье

3.1 Применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей

3.2 Применение судами законодательства при рассмотрении дел об установлении отцовства и факта признания отцовства

Заключение

Список использованных источников

Введение

Реформы, проводимые в Республике Казахстан, диктуют необходимость в создании прочной правовой основы государственной и общественной жизни в условиях становления независимого суверенного государства. Важная роль в этом отводится в такой отрасли семейное право, которое затрагивает судьбы всего общества всех его граждан.

Семья и брак, представляют собой сложные и взаимосвязанные общественные явления. Брак, как правило, является основой семьи, - это равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон, в установленном законом порядке, с целью создания семьи, порождающей имущественные и личные неимущественные отношения между супругами, а семья - это урегулированное нормами законодательства о браке и семье, совместная жизнь лиц, возникающая как следствие их союза, либо как результат предусмотренных законом действий одного из них, либо как следствия рождения ребенка, оформленное в необходимых случаях в установленном законом порядке имеющие целью рождение и воспитание детей, взаимную работу членов семьи на базе духовной, психологической, интимной общности и на основе совместного ведения хозяйства.

В семье формируется человек, его общественно-политическое мировоззрение и нравственные убеждения. Ныне действующее брачно-семейное законодательство регулирует личные и имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, родителями и детьми другими членами семьи, устанавливает основные права и обязанности членов семьи.

В качестве источников семейного права можно рассматривать несколько групп, определяющими среди которых являются нормативно-правовые и научные источники. Причем определяющая роль принадлежит именно нормативно-правовым источникам, которые признаны регулировать семейно-правовые отношения во всем их многообразии.

К источникам семейного права относится в первую очередь Конституция Республики Казахстан, занимающая главное место в правовой системе нашего государства. Особое значение в регулировании семейных отношений имеют те положения Конституции Республики Казахстан, которые посвящаются правам и свободам человека и гражданина. Многие нормы семейно-брачного законодательства напрямую связаны с нормами Конституции Республики Казахстан. К основным источникам семейного права относятся и Закон о браке и семье, а также Гражданский кодекс Республики Казахстан.

Гражданский кодекс Республики Казахстан дает ряд принципиально важных для семейного права определений. В их числе правоспособность, ее содержание, дееспособность, имя гражданина, место его жительства, нормы о совместной собственности супругов, опека и попечительство и т.д. Закон о браке и семье призван развить и дополнить имеющиеся на этот счет в Гражданском кодекс РК правовые нормы, которые так или иначе влияют на регулирование семейных отношений. К источникам семейного права относятся также другие законодательные и подзаконные акты. Поскольку Закон «О браке и семье» 1998 года внес значительное число нововведений, источники семейного пока что немногочисленны.

Особое место среди источников семейного права занимают международно-правовые нормы, которые также входят в казахстанскую правовую систему.

Законодательные акты, содержащие нормы семейного права, могут, дополняются, конкретизироваться постановлениями Правительства Республики Казахстан. Для правильного применения норм семейного права большое значение имеют руководящие постановления и разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Казахстан.

Семейное законодательство распространяется на всех граждан Республики Казахстан. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Казахстане правами и обязанностями наравне с гражданами Республики Казахстан, кроме случаев, установленных законодательством Республики Казахстан и международными договорами, с участием Республики Казахстан.

Тема данной дипломной работы в последнее время стала актуальна. При написании дипломной работы были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать историческое развитие семейных правоотношений, становление семейного законодательства.

2. Раскрыть основные положения и структуру Закона Республики Казахстан «О браке и семье». Проанализировать практику применения постановлений Пленума Верховного Суда Республики Казахстан.

В ходе написания дипломной работы были использованы такие источники, как Конституция Республики Казахстан, Закон «О браке и семье», Гражданский кодекс Республики Казахстан, семейное законодательство, бюллетени международных договоров.

Структура работы обусловлена целью и содержанием дипломной работы и включает введение, основную часть из трех глав, заключение, список использованных источников. Работа выполнена на базе кафедры Гражданского права и процесса Института права КГУ им. А. Байтурсынова.

1. Семейное право - суверенная отрасль правовой системы Республики Казахстан

1.1 Историческое развитие семейного права Республики Казахстан

Семья - объективно необходимый элемент структуры общества. Будучи продуктом социальной среды, она обладает способностью влиять на ход развития общества и государства и вместе с тем, в ней как в зеркале отражаются самые существенные процессы их развития. В данном случае вполне уместно привести высказывание Ф. Энгельса: «Изучение семьи дает нам в миниатюре картину тех же противоположностей и противоречий, в которых движется общество».

В связи с важностью социальной функции семьи, данное понятие широко употребляется в самых различных областях знаний: социологии, демографии, биологии, философии и т.д. При этом, каждая наука, имея специфические задачи исследования, имеет свой взгляд на семью и по-своему определяет это понятие.

Так для демографов семья - это, прежде всего, общественный организм, через который общество решает вопросы рождаемости. Биологов интересует, прежде всего, проблема влияния семьи на биологическую сущность человека и наоборот. В социологическом смысле, семья - это союз лиц, проживающих совместно, объединенных личными узами, характеризующийся взаимными интересами и заботой друг о друге.

С точки же зрения права, семья - это такая совокупность общественных связей между людьми, которая поддается правовому регулированию, последнее, в свою очередь, направлено на охрану прав и интересов членов семьи /3/.

Семья участвует в различного рода правоотношений, следовательно, подвержена воздействию норм различных отраслей права. Каждая из них регулирует в сфере семьи лишь тот круг отношений, который принадлежит данной отрасли, трактуя, при этом, те или иные понятия семейного права по-своему. В частности, изучая жилищное право, вы сталкивались с таким понятием как «член семьи собственника» («Закон о жилищных отношениях»).

В рамках трудового права, рассматривая законодательство в области социального обеспечения, так же употребляли понятие «член семьи», но и в первом, и во втором случаях данные понятия охватывают различный круг лиц. В первом случае, важнейшим признаком было совместное проживание, во втором - установление круга лиц, находившихся на содержании погибшего гражданина. Включение перечисленных лиц в число членов семьи не дает оснований для распространения на них прав и обязанностей, вытекающих из законодательства о браке и семье.

Понятие «член семьи» в семейном праве гораздо уже и определеннее. Прежде всего, оно указывает на родственный характер в отношениях лиц, либо на наличие между ними отношений супружества, либо некоторых отношений свойства, либо, наконец, иных близких отношений, основания, возникновения которых зафиксированы в законе /3/.

Семью в сфере отношений брака и семьи характеризует совместная жизнь людей. Следует помнить, что «совместная жизнь» и «совместное проживание» понятия нетождественные. Второе значительно уже первого, совместная жизнь лиц включает в себя как один из элементов совместное проживание, причем элемент не главный, прекращение совместного проживания не означает прекращение совместной жизни и распада семьи. Не случайно, в судебной практике укрепилось мнение, что само по - себе раздельное проживание супругов не может служить основанием для расторжения брака.

Таким образом, семья - урегулированная нормами законодательства о браке и семье совместная жизнь лиц, возникшая как следствие их союза, либо как результат предусмотренных законом действий одного из них, либо как следствие рождения ребенка, оформленная в необходимых случаях в установленном законом порядке, имеющая, как правило, целью рождение и воспитание детей, взаимную заботу членов семьи на базе духовной, психологической и интимной общности и на основе совместного ведения хозяйства /3/.

Семейное право - совокупность правовых норм, регулирующих личные и имущественные отношения между физическими лицами, возникающие в силу брака, рождения детей, родства и допускаемых законом форм принятия детей на воспитание в условиях семьи /3/.

Семейно-брачные отношения согласно пункта 2 статьи 2 закона о браке и семье, строятся на принципах:

добровольности брачного союза мужчины и женщины;

равенства прав супругов в семье;

недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;

разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;

приоритета семейного воспитания детей, заботы об их развитии и благосостоянии;

приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;

обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав;

стимулирования здорового образа жизни всех членов семьи.

В качестве основных источников семейного права можно назвать:

Конституцию Республики Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года №321;

Правила о порядке регистрации актов гражданского состояния в Республики Казахстан, утвержденные постановлением Правительства Р.К. от 22 мая 1999 г. №620;

Закон Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о гражданстве замужней женщины» от 30 декабря 1999 г.;

Закон Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о взыскании за границей алиментов» от 30 декабря 1999 г.;

Конвенция о правах ребенка;

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, от 22 января 1993 г.

Брак - первичная ячейка человеческого общества наиболее устойчивая, стабильная. Возникновение семьи непосредственно связано с возникновением общества, с первым объединением людей. «Общество - писал Ф. Энгельс, - это масса, состоящая из индивидуальных семей, как бы из его молекул».

Пройдя различные периоды человеческого общества, и выдержав те изменения, которые представляла жизнь, семья сохранила самое главное - воспроизводство рода человеческого.

Брак между мужчиной и женщиной возник на самой заре цивилизации. Его развитие шло в соответствующих каждому историческому периоду формах, поскольку брак всегда носил исторический характер. Эти он проявил и проявляет поныне свою главную сущность как явление социальное, неразрывно связанное с обществом и его развитием.

После победы Великой Октябрьской социалистической революции, которая перевернула жизнь казахского народа, уже на втором месяце деятельности Советского государства были приняты Декреты о браке и семье, сыгравшие большую роль в раскрепощении женщин и создании нового семейного уклада. В.И. Ленин уделял большое внимание вопросам правового регулирования семейно-брачных отношений. Были подготовлены и утверждены декреты ВЦИК и СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о введении книг авторов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 года и «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 года /5/.

Первый декрет, отменивший законы царского правительства, провозгласил свободу заключения брак; и равенство супругов в личных и имущественных правах. «Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки», - говорилось в декрете. Он полностью уравнял права детей, рожденных от родителей, не находившихся между собой в браке, с детьми, рожденными от родителей, состоявших в браке. Созданы условия и порядок регистрации брака на основе полного равноправия женщин с мужчиной. Были созданы всякого рода ограничения прав личности при вступлении в брак в зависимости от вероисповедания, национальной принадлежности, согласия родителей, опекунов и начальства.

Второй декрет провозглашает свободу развода, а также разрешает вопросы, связанные с имущественными правоотношениями между супругами, между родителями и детьми. Он определил, что одновременно с постановлением о расторжении брака суд должен установить, у кого из родителей остаются несовершеннолетние дети, прижитые в браке, и кто из супругов, и в какой мере должен нести издержки по содержанию и воспитанию детей, также установил обязанность мужа доставлять в определенном размере пропитание и содержание бракоразводной жене/6/.

Первые декреты Советской власти о браке и семье были введены в Казахстане после образования Казахской Автономной Советской Социалистической Республики путем принятия специальных нормативных актов. Так был издан Декрет об отмене калыма в 1920 году, где записано, что калым, вносимый женихом, его родителями, родственниками и свойственниками невесты скотом, деньгами и всяким другим имуществом и устанавливающий обязательство выхода невесты замуж за этого жениха, отменяется. Сделки, договоры и соглашения о калыме были признаны недействительными.

17 января 1921 года СНК КА ССР утвердил декрет «О брачном праве киргизов». Этот декрет закрепляет равноправие супругов. В декрете было записано, что «для вступления в брак необходимо, чтобы обе стороны выразили на то полное, ничем не вынужденное согласие». Был установлен брачный возраст для жениха - 18 лет и для невесты - 16 лет, отменен обычай многоженства. Декрет установил право свободного развода /7/.

Законодательство в Казахстане развивалось по пути регулирования не только личных, но и имущественных отношений в семье. 29 сентября 1921 года был издан декрет о приданом, жасау и брачных подарках у казахов, который дал право женщине самой распоряжаться имуществом, ей принадлежащим. Если имущество было подарено одному супругу, оно считалось его собственностью /7/. В этом же декрете указывалось, что жасау и лью, то есть имущество, подаренное родителями или родственниками невесты по случаю выхода ее замуж, не составляющее ее личного приданого, поступает безвозмездно в собственность тех лиц, получивших это имущество, хотя бы брак был расторгнут впоследствии разводом супругов/7/.

Впервые ВЦИК Советов 16 сентября 1918 года принял советский семейный кодекс _ «Кодекс законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунским праве» РСФСР. Этот кодекс регулировал основные вопросы брака и семьи в Советском государстве. В нем определялись права и обязанности супругов, закреплялись равноправие мужа и жены и полная их самостоятельность. Этот законодательный акт обеспечивал необходимую имущественную поддержку нуждающимся членам семьи, предусматривал алиментные обязательства супругов и близких родственников по отношению друг к другу. Особое внимание в Кодексе уделено отношениям между родителями и детьми. Было предусмотрено уравнение в правах внебрачных детей с детьми, рожденными в браке. Родительские права осуществляются отцом и матерью совместно и исключительно в интересах детей. Впервые была предусмотрена обязанность детей «предоставлять содержание своим лишившимся трудоспособности и нуждающимся родителям».

В те годы создавшаяся в стране обстановка требовала существенного изменения политики в различных сферах общества, в частности, в экономике назрела необходимость перехода к новой экономической политике, что сказалось на организации всей жизни общества и не могло не отразиться на уголовном праве. К тому же в периоде октября 1917 года по 1922 год в основном был сформулирован круг деяний, которые следовало считать преступными.

Большую роль в укреплении советской семьи сыграло постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

Этот закон внес ряд новых норм, направленных на укрепление семьи и улучшение материального обеспечения женщин и детей, усиление борьбы с пренебрежительным отношением к семейным обязанностям, к браку и разводу. Было усилено уголовное наказание за неплатежи алиментов до 2 лет тюремного заключения с отнесением расходов по розыску уклоняющегося от платежа алиментов лица на его счет. Закон установил определенный размер ежемесячных платежей на содержание детей в долевом отношении к заработной плате родителей в зависимости от количества детей.

В результате комплекса социально-экономических мероприятий советского государства да данном этапе развития этого общества беспризорность детей была ликвидирована, в связи с возросшим жизненным уровнем советского народа неплатежи алиментов ребенку, как правило, не ставили под угрозу причинения вреда его жизни и здоровью. Общественная опасность неуплаты алиментов детям в большей степени начинает обусловливаться тем, что оно совершается в сфере имущественных отношений, разрушая установленную законом обязанность родителей содержать своих детей, в результате чего обязанность эта полностью ложится на одного из родителей, который фактически воспитывает ребенка, чем в конечном итоге причиняется имущественный ущерб той семье, членом которой является ребенок.

В последние годы произошли коренные изменения в социальной, экономической и политической жизни страны, которые, несомненно, затронули многие важнейшие социальные институты общества, в том числе и такие, как брак и семья. Действовавший до недавнего времени Кодекс о браке и семье Казахской ССР, принятый в 1969 году, явно устарел, его применение в новых условиях ущемляло права, свободы и интересы граждан в семье, умаляло престиж семьи в обществе/9/.

Стало очевидно, что семейное законодательство необходимо привести в соответствие с Конституцией Республики Казахстан другими законами и, прежде всего с новым Гражданским кодексом, а также Конвенцией ООН о правах ребенка и другими международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Казахстан.

В связи с этим был принят 17 декабря 1998 года Закон о браке и семье Республики Казахстан.

Большим недостатком прошлого законодательства было то, что оно содержало очень много норм, которые обязывали членов семьи к четко определенному поведению. Например: нажитое во время брака имущество всегда является общей собственностью, имущество супругов до брака - раздельной собственностью. По-другому решить было нельзя, даже если это положение не устраивало супругов. Теперь люди могут договориться, что дом или квартира, которые, находились в собственности одного из супругов, будут принадлежать им обоим, или, например, машина, купленная на деньги, нажитые совместно в браке, будет принадлежать кому-то одному. Эти вопросы они могут предусмотреть в брачном договоре.

Договорный режим имущества супругов является новым институтом отечественного законодательства. Неизбежностью его появления послужили причины: существенной перемены состава имущества (теперь квартиры, дачи, земельные участки стали частью семейной собственности); возможности некоторых граждан быть владельцами предприятий, фирм; необходимости учитывать интересы предпринимателей в условиях рыночной экономики, при этом, предоставив супругам возможность более свободно распоряжаться имуществом, нажитым в браке; необходимости учитывать интересы супругов, не имеющих самостоятельного источника доходов, или занятых ведением домашнего хозяйства; связанные с конфликтами, появляющимися при бракоразводном процессе (брачный договор является инструментом для преодоления конфликтов)/9/.

Безусловно, что современный человек должен знать, как и всемирную историю становления института защиты прав человека, и международные пакты о правах человека, так и свои личные, гражданские, социальные, экономические и трудовые права. Но всеми этими правами мы пользуемся крайне редко и в конкретных случаях, в то время как семейная жизнь постоянно оказывает влияние на различные стороны жизни человека. Поэтому семейное право необходимо знать не только людям, состоящим в законном браке, но и тем, кто собирается в будущем вступить в брак. К тому же супружество включает в себя помимо прав и множество обязанностей, о которых молодые люди, вступающие в брак и на психику человека, и на его трудоспособность и на окружающих его людей.

1.2 Правовое регулирование брачных отношений государством

Реформы, проводимые в Республике Казахстан, диктуют необходимость в создании прочной правовой основы государственной и общественной жизни в условиях становления независимого суверенного государства. Важная роль в этом отводится в такой отрасли семейное право, которое затрагивает судьбы всего общества всех его граждан.

Семья и брак, представляют собой сложные и взаимосвязанные общественные явления. Брак, как правило, является основой семьи, - это равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон, в установленном законом порядке, с целью создания семьи, порождающей имущественные и личные неимущественные отношения между супругами, а семья - это урегулированное нормами законодательства о браке и семье, совместная жизнь лиц, возникающая как следствие их союза, либо как результат предусмотренных законом действий одного из них, либо как следствия рождения ребенка, оформленное в необходимых случаях в установленном законом порядке имеющие целью рождение и воспитание детей, взаимную работу членов семьи на базе духовной, психологической, интимной общности и на основе совместного ведения хозяйства/9/.

В семье формируется человек, его общественно - политическое мировоззрение и нравственные убеждения. Ныне действующее брачно-семейное законодательство регулирует личные и имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, родителями и детьми другими членами семьи, устанавливает основные права и обязанности членов семьи.

Конституция Республики Казахстан провозглашает равные права мужчины и женщины. Проявлением этого основополагающего принципа в имущественных отношениях, служит равенство прав супругов на имущество, приобретенное в период совместной жизни.

Правовой комплекс регулирования брачных взаимоотношений состоит из нескольких основополагающих документов. Неслучайно, что семейному праву в нашем законодательстве посвящено очень много внимания. Прежде всего, необходимо отметить, что Конституцией РК, принятой 30 августа 1995 года всенародным голосованием, установлено, что «Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Как мы знаем, важнейшим критерием социального государства является защита материнства, детства, отцовства, а также помощь и защита семьи. В Конституции сказано, что в Республике Казахстан обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства… развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». После конституционной реформы 1993-1995 годов законодательство Республики Казахстан стало более «коррелировать» с международным, что подтверждает еще раз, что наше законодательство все более соответствует международным нормам и критериям. Все международные акты и договоры, подписантом которых является РК действуют на территории Республики Казахстан также, как нормы общепризнанного международного права и договоров не соответствуют каким-либо нормативным актам применяется международное законодательство.

В связи с этим можно отметить два документа, регулирующих в некоторых частях семейное законодательство. Это, прежде всего, Международный пакт от 16.12.66 «О гражданских и политических правах». В частности в ст. 23 Пакта говориться, что:

Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью.

Ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак.

Участвующие в настоящем Пакте государства должны принять надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей.

В статье 24 Пакта регулируется положение детей, родившихся в семье, в частности статья устанавливает, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. Каждый ребенок должен иметь имя. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Вторым значительным документом, также частично регулирующим семейное законодательство стран подписантов, является Международный пакт от 16 декабря 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах».

В статье 10 признается, что участвующие в Пакте государства признают, что:

Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.

Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.

Кроме того, в статье 11 признается право каждого на достаточный, жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства - участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

Участвующие в Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ, для того, чтобы:

- улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или формы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов;

- обеспечивать справедливое распределение мирных запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты.

В связи с важностью социальной функции семьи, данное понятие широко употребляется в самых различных областях знаний: социологии, демографии, биологии, философии и т.д. При этом, каждая наука, имея специфические задачи исследования, имеет свой взгляд на семью и по-своему определяет это понятие. Так для демографов семья - это, прежде всего, общественный организм, через который общество решает вопросы рождаемости. Биологов интересует, прежде всего, проблема влияния семьи на биологическую сущность человека и наоборот. В социологическом смысле, семья - это союз лиц, проживающих совместно, объединенных личными узами, характеризующийся взаимными интересами и заботой друг о друге/10/.

С точки же зрения права, семья - это такая совокупность общественных связей между людьми, которая поддается правовому регулированию, последнее, в свою очередь, направлено на охрану прав и интересов членов семьи.

В качестве источников семейного права можно рассматривать несколько групп, определяющими среди которых являются нормативно-правовые и научные источники. Причем определяющая роль принадлежит именно нормативно-правовым источникам, которые признаны регулировать семейно-правовые отношения во всем их многообразии.

К источникам семейного права относится в первую очередь Конституция РК, занимающая главное место в правовой системе нашего государства. Особое значение в регулировании семейных отношений имеют те положения Конституции РК, которые посвящаются правам и свободам человека и гражданина. Многие нормы семейно-брачного законодательства напрямую связаны с нормами Конституции РК. К основным источникам семейного права относятся и Закон о браке и семье, а также Гражданский кодекс РК.

ГК РК дает ряд принципиально важных для семейного права определений. В их числе правоспособность, ее содержание, дееспособность, имя гражданина, место его жительства, нормы о совместной собственности супругов, опека и попечительство и т.д. Закон о браке и семье призван развить и дополнить имеющиеся на этот счет в ГК РК правовые нормы, которые так или иначе влияют на регулирование семейных отношений. К источникам семейного права относятся также другие законодательные и подзаконные акты. Поскольку, Закон «О браке и семье» 1998 года внес значительное число нововведений, источники семейного пока что немногочисленны /9/.

Особое место среди источников семейного права занимают международно-правовые нормы, которые также входят в казахстанскую правовую систему.

Законодательные акты, содержащие нормы семейного права, могут дополняются, конкретизироваться постановлениями Правительства РК. Для правильного применения норм семейного права большое значение имеют руководящие постановления и разъяснения Пленума Верховного Суда РК.

Семейное законодательство распространяется на всех граждан РК. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Казахстане правами и обязанностями наравне с гражданами РК, кроме случаев, установленных законодательством РК и международными договорами, с участием РК /10/.

20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка. Главная цель Конвенции - максимальная защита интересов ребенка. Ее положения, по сути, сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Все эти направления имеют конкретное содержание.

Право ребенка на жизнь, включая выживание в определенных затрудненных условиях, осуществляется доступным медицинским обслуживанием, обеспечением установленного стандарта уровня жизни, а также реализацией права на имя и гражданство.

Право на развитие объединяет сферы образования, отдыха, досуга и культуры.

Право на защиту охватывает все возможные ситуации, в которых ребенок в силу своей уязвимости зависимости от мира взрослых нуждаются во внимании, специальных мерах, предотвращающих его эксплуатацию и избавляющих его от оскорблений. Конвенция предусматривает заботу о детях-инвалидах, детях-беженцах, детях, разлученных с родителями, нарушивших закон, устанавливает специальные правовые нормы по защите детей в условиях вооруженных конфликтов, а также от употребления и приобретения наркотиков.

Право на активное участие в жизни общества осуществляется мерами по обеспечению свободы слова, совести и религии, правом на получение информации. Свободное выражение своего мнения. Конвенция закрепляет также соответствующие обязанности родителей.

С целью приведения государственной политики в отношении детей, в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка в Республике Казахстан принимаются необходимые нормативные правовые акты.

Основным правовым актом в нашей стране является принятая 30 августа 1995 года Конституция Республики Казахстан. В соответствии с Конституцией Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь свободное развитие человека. В Республике Казахстан осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Статья 2 Конвенции устанавливает, что государства-участники обеспечивают каждому ребенку все права без дискриминации или различий.

Конституция Республики Казахстан предоставляет ребенку все права предусмотренные Конвенцией, без какой-либо дискриминации, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, а также других обстоятельств.

В период прошедший после ратификации Конвенции, данное положение в общем, виде было закреплено в Гражданском Кодексе Республики Казахстан, в котором признаются гражданские права и обязанности в равной мере за всеми гражданами.

Право граждан на образование определено законом Республики Казахстан «Об образовании». Закон гарантирует право на образование, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, судимости.

Вопросы гражданства, охватываемые статьей 7 Конвенции о правах ребенка, регламентированы Конституцией Республики Казахстан, законом «О гражданстве Республики Казахстан». Данный закон подробно регламентирует гражданство детей, порядок приобретения, изменения гражданства с учетом мнения несовершеннолетнего. Ребенок приобретает гражданство с момента рождения, если родители являются гражданами Республики Казахстан. Родители, имеющие различное гражданство, при выборе гражданства ребенка подают, до истечения ему одного года, в органы внутренних дел или консульское учреждение по месту постоянного проживания копию свидетельства о рождении ребенка и письменное соглашение о выборе его гражданства. Вопрос об изменении гражданства этих детей до достижения ими 18-летнего возраста может быть рассмотрен по ходатайству их родителей, опекунов или попечителей.

Конвенция предусматривает, что государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим его. Конституция Республики Казахстан гарантирует ребенку, как любому гражданину Республики Казахстан, свободу мысли и слова.

Закон «Об образовании» подчеркивает гуманистический характер образования, приоритет свободного развития личности.

Закон Республики Казахстан о браке и семье гарантирует ребенку учет его личного мнения при рассмотрении вопросов, связанных с установлением отцовства, изменением имени и фамилии, усыновлением, если ребенок достиг 10-летнего возраста.

Статья 5 Конвенции о правах ребенка устанавливает, что государство должно уважать права и обязанности родителей, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ими. Данные положения регламентируются Кодексом о браке и семье, где зафиксировано, что защита прав и интересов несовершеннолетних детей лежит на их родителях.

В соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан, все сделки за исключением указанных в кодексе, за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), могут совершать от их имени только родители, усыновители или опекуны. Для совершения большинства сделок несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет требуется письменное согласие их родителей.

Гражданский кодекс ввел новую норму, ранее неизвестную казахстанскому законодательству, согласно которой, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Родители, усыновители и попечители не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего.

Закон «ОБ образовании» предоставляет права родителям выбирать формы обучения ребенка, образовательное учреждение, давать необходимое образование в семье.

Ответственность родителей за воспитание детей, провозглашенная статьей 18 Конвенции о правах ребенка, закреплена Конституцией Республики Казахстан, законодательством о браке и семье, законом «Об образовании», административным и уголовным законодательством.

Одним из основных положений Конвенции о правах ребенка является обязанность государств-участников обеспечивать замену ухода за детьми, лишенными семейного окружения.

Во многих случаях наилучшей формой замены ухода за ребенком без родителей является усыновление. В Республике Казахстан усыновление детей регулируется Законом о браке и семье.

Сохранение жизни и здоровья детей - одна из основных целей и смысл существования человеческого общества. Конвенция о правах ребенка утверждает неотъемлемое право каждого ребенка на жизнь и обязывает государства «в максимально возможной степени выживание и развитие ребенка».

В 1993 году приняты Основы законодательства Республики Казахстан об охране здоровья граждан, которые регулируют права семьи, права беременных женщин и матерей, права несовершеннолетних.

Несовершеннолетние имеют право на диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах, медико-социальную помощь и питание на льготных условиях, бесплатную медицинскую консультацию при определении профессиональной пригодности, получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для них форме. Дети-инвалиды имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку. Законодательное закрепление вопросов, связанных с обеспечением надлежащих условий для воспитания и обучения детей, неполноценных в умственном или физическом отношении, нашло отражение и в законе «Об образовании». Закон предусматривает, в частности, создание для обучающихся с отклонениями в развитии специальных образовательных учреждений коррекционного характера, обеспечивающих их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в обществе.

В Конвенции о правах ребенка значительное внимание уделяется реализации его права на социальное обеспечение, а также права пользоваться службами и учреждениями по уходу за детьми.

В области образования основным актом в Республике Казахстан является закон Республики Казахстан «Об образовании», который провозглашает сферу образования приоритетной в системе общественных отношений.

Несмотря на то, что в Республике Казахстан принято большое количество нормативных актов о правах ребенка, защите его интересов, охране здоровья, развития, обучения, по некоторым вопросам имеются существенные проблемы, действуют устаревшие, недостаточно эффективные нормы.

Следует признать, что Конституция Республики Казахстан, которая гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в Казахстане нуждается в корректировке.

Зачастую действующее законодательство содержит устарелые и нереальные для исполнения нормы, не учитывающие сложные социально-экономические условия перехода к рыночным отношениям, их негативное воздействие на жизнедеятельность детей. Закон о труде Республики Казахстан в основном запрещает труд подростков в возрасте до 16 лет. В то же время труд детей, не достигших указанного возраста, получил реальное распространение в сфере материального производства, коммерческих структурах, бизнесе. При этом трудовая деятельность подростков не обеспечена правовой защитой от экономической эксплуатации, нередко представляет опасность для их здоровья или служит препятствием в получении образования, наносит ущерб физическому, умственному, духовному развитию детей.

Нерешенность проблемы занятости во многом обусловливается неудовлетворительным выполнением требований закона РК «О занятости населения Республики Казахстан» в части установления предприятиями, учреждениями и организациями государственного сектора экономики квоты специализированных мест для приема на работу молодежи, неурегулированностью создания льготной системы налогообложения для предприятий всех форм собственности, обеспечивающих трудоустройство несовершеннолетних, наличием в казахстанском законодательстве нормы, предусматривающей возможность трудоустройства лиц, достигших 15 лет, лишь в исключительных случаях.

Отсутствие четкого нормативного регулирования трудовых отношений подростков, малоэффективная помощь в трудоустройстве со стороны государственных органов приводят к незаконному использованию их труда коммерческими структурами.

Законодательством не установлена в полной мере ответственность взрослых, в том числе и судебная, за нарушение прав ребенка на неприкосновенность его личности, за посягательства на его честь и свободу/11/.

Не решена проблема защиты прав детей при расторжении брака. Разведенные супруги не имеют равного правового и социального статуса в отношении общих детей, законодательно не обеспечена поддержка детей обоими родителями. Дети из распавшихся семей и дети одиноких матерей оказываются, как правило, в сложном экономическом положении и психологическом состоянии, что становится одной из существенных причин роста безнадзорности и беспризорности детей. Требует решения проблема безнадзорности и попрошайничества несовершеннолетних.

Многие решения органов власти, принимаемые в защиту детства, уже не отражают реальных показателей уровня жизни, не учитывают динамику негативных изменений, вследствие чего существенно занижается объем средств, необходимых для жизнеобеспечения ребенка, в том числе в семье и в детских учреждениях/11/.

Существенным недостатком казахстанской правовой системы в части положений о защите детства являются ее методологическая и техническая отсталость, не разработанность механизмов реализации принятых актов, наличие множества ведомственных инструкций, положений, правил, нередко искусственно усложненных и противоречивых.

Обострена проблема правовой информированности населения о принятых нормах в интересах детей и семьи. Нормативная информация публикуется, как правило, в специальных изданиях, кратких газетных сообщениях, не используются в полной мере мощные средства телевидения, радиовещания.

Законы и иные правовые решения не могут остановить рост преступности среди несовершеннолетних, даже малолетнего возраста. Не выработаны радикальные нормы по борьбе с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Не установлена в законе адекватная ответственность взрослых за втягивание детей в криминальную сферу, преступную деятельность. Пенитенциарная система не стала эффективным инструментом в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних и нуждается в регулировании/11/.

Из изложенного следует, что казахстанское законодательство еще не в полной мере защищает права детей. Приоритетными направлениями законотворчества в области развития и охраны детства является законодательное закрепление прав детей во всех сферах их жизнедеятельности в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка.

Однако к семейным отношениям нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка РК. Тогда применяется законодательство РК.

2. Основные концептуальные положения Закона Республики Казахстан «О браке и семье»

2.1 Особенности элементов семейных правоотношений

Семейное законодательство выделяет из общей массы отношений, существующих в семье, только те которые подлежат правовому воздействию в силу их существа и особой значимости. Они образуют в совокупности предмет семейного права.

Понятие семейных правоотношений гораздо шире отношений складывающихся между людьми как членами семьи. Доказательством тому может служить следующее обстоятельство: расторжение брака между супругами, не имеющими несовершеннолетних детей, прекращает существование семьи, но у них сохраняется, при определенных обстоятельствах, право на взаимное материальное содержание и соответствующая ему обязанность, следовательно, семейное правоотношение в данном случае существует, хотя его субъекты перестали быть членами одной семьи/11/.

Таким образом, семейные правоотношения - следствие применения к конкретным отношениям в сфере брака и семьи норм брачно-семейного законодательства.

В соответствии со статьей 3 закона «О браке и семье» семейные правоотношения можно подразделить на 4 основные группы в соответствии со структурой данного закона:

- к первой относятся отношения, возникающие в связи со вступлением в брак, прекращением брака и признанием его недействительным;

- ко второй относятся личные неимущественные и имущественные отношения между супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными);

- к третьей относятся личные неимущественные и имущественные отношения между другими родственниками и иными лицами (дедушка, бабушка, братья и сестры, воспитатели и воспитанники и др.), специфика в том, что они подвергаются правовому регулированию лишь в случаях и пределах предусмотренных семейным законодательством;

- к четвертой относятся отношения, возникающие в связи с определением форм и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека и попечительство, патронат).

Так или иначе, каждый человек сталкивался с семейными правоотношениями, как в практической жизни, так и при изучении тех или иных юридических дисциплин, особенно следует отметить гражданское право, в частности, раздел общая собственность - совместная собственность супругов /11/.

В принципе, семейные правоотношения по некоторым признакам схожи с гражданскими правоотношениями, но сходство это лишь внешнее, по существу между ними есть существенные различия:

1 основа гражданских правоотношений - имущественные отношения, следовательно, и цель норм гражданского права состоит в урегулировании, прежде всего, имущественных правоотношений, основу же семейных правоотношений составляют личные неимущественные отношения, т.к. нормы семейного права концентрируют свое внимание на урегулировании личных отношений.

2 для имущественных отношений в гражданском праве характерен признак эквивалентной возмездности и лишь как исключение, отсутствие в имущественных правоотношениях этого признака; семейным правоотношениям этот признак не свойственен, его отсутствие это правило.

3 в гражданском праве личные права либо вытекают из имущественных отношений, либо связаны с ними, в семейном праве, напротив, личные права не только не вытекают и не связаны с имущественными, но и превалируют над ними.

Таким образом, можно сказать, что связь между семейными и гражданскими правоотношениями присутствует, но она не больше и не меньше, нежели с другими отраслями национальной правовой системы.

Помимо отличий, выявленных при сравнительном анализе гражданских и семейных правоотношений, можно отметить и иные специфические особенности, позволяющие выделить семейные правоотношения в самостоятельную категорию.

Во-первых, семейные правоотношения - это длящиеся правоотношения, предопределена эта специфика целями данных правоотношений, так заключение брака имеет целью создание семьи, существование которой предполагается на весь период жизни супругов, родительское правоотношение - на период воспитания и содержания детей. Длящийся характер семейных правоотношений предопределяется и характером отношений лежащих в их основе, как правило, это не ограничиваемые временем общественные отношения между людьми (супружество, усыновление и др.). Длящийся характер семейных правоотношений оказывает влияние и на содержание норм семейного права, нередко это обстоятельство определяет принципиальное различие в подходе отрасли семейного права и других отраслей к одинаковым институтам. В частности, в гражданском праве, по общему правилу, срок исковой давности распространяется на все правоотношения за исключением случаев перечисленных в законе, в семейном праве, напротив, на требования вытекающие из брачно-семейных правоотношений исковая давность не распространяется за исключением случаев, указанных в законе. Это естественно, т.к. нельзя ограничивать сроком отношения, по природе своей предназначенные к длительному существованию.

Во-вторых, это бессрочные правоотношения, например, существование супружеских прав и обязанностей предполагается на всю жизнь супругов, или, по крайней мере, до расторжения брака.

Имеются и такие семейные правоотношения, которые ограничиваются сроком, но он характеризуется определенной продолжительностью, так родительские права по воспитанию детей продолжаются до достижения детьми совершеннолетия.

Одна из особенностей семейных правоотношений состоит в том, что его субъектами могут быть лишь физические лица. Следовательно, правоотношения, возникающие между физическими и юридическими лицами, даже если они урегулированы нормами семейно-брачного законодательства, не могут расцениваться как семейные, например, правоотношения, возникающие между гражданами и органами ЗАГСа по поводу регистрации актов гражданского состояния (рождение, смерть и т.д.) относятся к разновидности административных правоотношений.