Деятельность ОВД по предупреждению и пресечению групповых правонарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ- ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования

ПЕТРОВСКИЙ КОЛЛЕДЖ

Отделение финансов, экономики и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Деятельность ОВД по предупреждению и пресечению групповых правонарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Выполнила:

Котлова Татьяна Владимировна

Санкт-Петербург, 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Деятельность ОВД по предупреждению и пресечению групповых правонарушений общественного порядка и массовых беспорядков

1.1 Понятие групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

1.2 Действия органов внутренних дел после пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Глава 2. Организация работы органов внутренних дел

2.1 Тактические действия нарядов полиции по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

2.2 Действия органов внутренних дел после пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что поддержание надлежащего уровня общественного порядка создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, обеспечения прав и законных интересов граждан, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэтому любое государство заинтересовано в охране общественного порядка, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие. Государство вовлекает в административно-правовой механизм охраны общественного порядка различные органы государственной власти, среди которых особое место занимают органы внутренних дел, обладающие необходимым арсеналом административно-правовых средств для обеспечения должного общественного порядка.

Групповые, спонтанные, а также организованные формы нарушения общественного порядка представляют повышенную общественную опасность, которая усиливается при проведении различного рода публичных мероприятий. Для эффективной деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий необходимо совершенствовать правовые и организационные основы соответствующей административной деятельности. Групповые нарушения общественного порядка при проведении публичных мероприятий всегда носят резонансный характер. В ходе таких происшествий нарушаются субъективные права граждан, создаются серьезные препятствия в функционировании предприятий транспорта, связи, а также социальной инфраструктуры. В этой связи органы государственной власти должны оперативно и системно реагировать как на сами групповые нарушения общественного порядка при проведении публичных мероприятий, так и на обстоятельства, способствующие их возникновению.

· Цель настоящей работы: теоретическое раскрытие содержания административно-правового механизма предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков.

· Задачи исследования:

- рассмотреть такие нарушения общественного порядка, как групповые правонарушения общественного порядка и массовые беспорядки.- Изучить деятельность органов внутренних дел по предупреждению и предотвращению данных правонарушений.

· Объект исследования:

Общественные отношения, которые складываются в результате деятельности ОВД по предупреждению и пресечению групповых правонарушений общественного порядка и массовых беспорядков.

· Предмет исследования:

Групповые правонарушения общественного порядка и массовые беспорядки, как вид нарушения общественного порядка.

В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой) и частно-научные методы: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический анализ.

Теоретическая основа исследования: в качестве источников исследования в настоящей работе использовались нормативно-правовые акты, такие как Конституция Российской Федерации; Федеральные законы, а также научная литература.

Структура работы: работа состоит из введения, одной главы, заключения и библиографии.

Глава 1. Групповые правонарушения общественного порядка

1.1 Понятие групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

В своей деятельности по охране общественного порядка сотрудники полиции часто сталкиваются с конфликтными ситуациями, как между гражданами, так и между гражданами и должностными лицами.

Из этого следует, что сотрудники полиции должны четко знать какие действия содержат в себе признаки групповых нарушений общественного порядка, а какие массовых беспорядков.

Под групповыми нарушениями следует понимать нарушение общественного порядка двумя и более лицами с явным неповиновением законным требованиям представителей власти, повлекшим за собой нарушение работы транспорта, связи и организаций.

К групповым нарушением общественного порядка можно отнести:

- нарушение установленного порядка проведения митингов и иных публичных акций; [2, ст. 20.2]

- групповые драки на стадионах и улицах;

- проявление противоправного недовольства, как правило, законными действиями органов внутренних дел.

Массовые беспорядки - это совершаемое большой группой людей (толпой) посягательство на общественную безопасность, сопровождающееся насилием над людьми, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителям власти. Во время массовых беспорядков нарушается общественный порядок на значительной территории, парализуется деятельность органов власти и управления.

Судебная практика относит также к массовым беспорядкам факты насильственного освобождения толпой лиц, находящихся в местах лишения свободы, либо арестованных, содержащихся под стражей в следственных изоляторах.

Под организацией массовых беспорядков понимается деятельность лица или нескольких лиц по объединению толпы либо руководство ею с целью осуществления преступных деяний.

Под насилием понимается как физическое, так и психическое насилие. Оно может выражаться в угрозе убийством или причинении тяжкого вреда здоровью, нанесении или угрозе нанесения побоев, а также в причинении или угрозе причинения легкого, средней тяжести и тяжкого (без особо отягчающих обстоятельств) вреда здоровью.

Насилие в ходе массовых беспорядков представляет собой причинение вреда здоровью различной тяжести либо побоев и истязаний.

Под погромами понимаются насильственные посягательства на материальные ценности (порча и уничтожение имущества).

В большинстве случаев организаторы и участники массовых беспорядков действуют из хулиганских побуждений, из чувства злобы, мести. Этим чувством подвержены наиболее несознательные граждане, которые легко поддаются «психологии толпы». [13, с. 139]

Массовые беспорядки являются тяжким преступлением, дестабилизирующим обстановку в районах проживания населения, подрывающим устои общества и государства, нарушающих нормальную жизнедеятельность граждан, работу предприятий, учреждений, организаций. Они могут возникнуть спонтанно в результате нарушений законности либо тактически неправильных действий сотрудников полиции.

В целях успешной работы по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков сотрудникам полиции необходимо знать признаки обострения социальной напряженности и межнациональных противоречий, которые могут перерасти в массовые беспорядки. Эти признаки могут быть:

- проявление значительными группами граждан недовольства недостатками в решении экономических, социальных и политических проблем, действиями органов власти и местного самоуправления;

- обострение межнациональных и межрегиональных отношений;

- рост преступных посягательств на жизнь, здоровье и собственность граждан;

- ухудшение экологической обстановки и т.п.

Необходимо отметить, что сами по себе названные причины и условия необязательно всегда приводят к возникновению групповых нарушений общественного порядка и тем более к массовым беспорядкам.

Большую опасность представляют неформальные лидеры, могущие стать организаторами групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Эти личности обладают талантом объединения и сплочения людей, могут подчинять их своей воле, убеждать и «заводить толпу».

Примером беспорядков является случай, произошедший в г. Москве 9 июня 2002 года, при массовом просмотре прямой трансляции футбольного матча Россия - Япония. Вспышка возникла между отдельными молодежными группировками, которая привела к погромам, поджогам, уничтожению имущества, телесным повреждениям. [9, с. 165]

Групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки представляют собой противоправные групповые действия, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, но имеющие различные степени общественной опасности. Именно по этому критерию происходит их разграничение на проступки, за совершение которых наступает административная ответственность, и уголовно наказуемые - преступления.

От грамотных действий сотрудников полиции в значительной степени зависит, перерастут ли проступки граждан в преступные деяния.

1.2 Действия органов внутренних дел после пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

После ликвидации групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков проводятся следующие мероприятия:

1. Сбор личного состава после окончания операции, его проверка, осмотр вооружения и специальных средств.

2. Оцепление района проведения операции для обеспечения ликвидации последствий массовых беспорядков.

3. Организация охраны общественного порядка по усиленному варианту патрульными группами.

4. Создание мобильных оперативных групп для воспрепятствования повторного сбора участников массовых беспорядков.

5. Организация оперативно-розыскных мероприятий и задержание участников массовых беспорядков. [5, с. 177]

Главной особенностью указанных правонарушений является то, что они совершаются, как правило, при наличии значительного количества людей (как участников, так и посторонних граждан). Поэтому, необходимо предусмотреть мероприятия по тщательному документированию действий нарушителей, дабы с одной стороны избежать фактов необоснованного привлечения к ответственности, а с другой - обеспечить неотвратимость справедливого наказания виновных.

В этих целях наряду с традиционными методами документирования целесообразно применение технических средств (фото-, кино- и видеозаписывающей аппаратуры), использование в качестве вещественных доказательств изымаемых у правонарушителей предметов атрибутики, плакатов, листовок и т.д. Эту работу призвана осуществлять группа документирования.

Законность применения мер административного принуждения во многом зависит от качества составления протокола об административном правонарушении. Однако, работники полиции нередко проявляют небрежность при оформлении административных материалов, которым присуща излишняя описательность события в целом при одновременном отсутствии элементов правовой характеристики действий конкретных нарушителей. Например, «гражданин стоял на тротуаре и мешал проходу граждан», что само по себе может свидетельствовать о необоснованности привлечении лица к ответственности.

Составляя протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, наряду с выполнением требований, необходимо отмечать, в чем конкретно (в какой форме) выразилось нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. [2, ст. 28]

В рапортах сотрудников полиции, участвующих в охране правопорядка, объяснениях свидетелей и очевидцев, других документах нужно как можно полнее воспроизводить обстановку совершения правонарушения: отражать последовательность развития событий, примерное число их участников, содержание демонстрируемых и скандируемых лозунгов, мероприятия правоохранительных органов по предупреждению и пресечению таких нарушений, порядок обращения с гражданами, точное время их задержания и доставление в полицию.

Еще одной группой, занимающейся документированием противоправных действий толпы, является следственно-оперативная группа, которая проводит необходимые следственные и розыскные действия. Она производит осмотр места происшествия, задержание, допросы, следственные эксперименты, обыски, освидетельствования.

Действия по задержанию правонарушителя на месте совершения групповых нарушений общественного порядка должны быть решительными и быстрыми, чтобы не дать возможность спровоцировать окружающих на активное противодействие нарядам полиции, на массовые беспорядки. Для этого целесообразно удалить задержанных из зоны блокирования с соответствующим сопровождением в заранее определенные места (фильтрационные пункты).

Если ситуация складывается таким образом, что предпринимаемые полицией меры по задержанию организаторов и активных участников массовых беспорядков сопряжены со значительными трудностями и способны вызвать массовое недовольство окружающих, привести к нежелательным последствиям, то в подобном случае достаточно тщательно документировать их противоправные действия, а задержание и оформление материалов произвести несколько позже в более спокойной обстановке. [10, с. 204]

Наиболее распространенной ошибкой при оформлении административно-процессуальных действий является пренебрежение работником полиции составлением протоколов об административном задержании, рассматривается как ущемление прав и законных интересов граждан. [2, ст. 27.4]. Время начала административного задержания начинается с момента доставления нарушителя для составления протокола. [2, ст. 27.2].

Наряду с задержанием важное значение имеет своевременно и процессуально грамотно проведенные личный досмотр нарушителей и досмотр их вещей и документов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

Чтобы сохранить доказательственные свойства изымаемых у нарушителей вещей следует помнить, что их досмотр и изъятие необходимо проводить в присутствии двух понятых, в обязательном порядке фиксируя в соответствующем протоколе не только процедуру проводимых процессуальных действий, но и индивидуальные признаки предметов, их количество и место хранения.

После завершения операции и реализации первоначальных действий по ликвидации последствий массовых беспорядков образуется специальная аналитическая группа. Подготовленный группой материал обсуждается на оперативном совещании при начальнике ОВД, обобщенная информация направляется в соответствующие инстанции для принятия необходимых мер.

От правильности и своевременности проведения следственно-разыскных мероприятий и документирования противоправных действий организаторов и активных участников групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков зависит неотвратимость справедливого наказания виновных. [11, с. 196]

Глава 2. Организация работы органов внутренних дел

2.1 Тактические действия нарядов полиции по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

На случай возникновения массовых беспорядков в подразделениях органов внутренних дел имеются специальные планы по их пресечению и ликвидации. Основным органом управления силами и средствами при возникновении особых условий в соответствии с планом является оперативный штаб. [3, ст. 124]

Создание и функционирование оперативного штаба обусловлено:

- быстрым и резким изменением оперативной обстановки;

- сложностью выполняемых задач;

- сосредоточением большого количества сил и средств различных отраслевых служб и ведомств (МВД, ФСБ, МЧС);

- увеличением объема и срочностью обработки информации об оперативной обстановке и доведения ее до исполнителей;

- выполнением в короткие сроки большого объема управленческих функций.

Структурно оперативный штаб состоит из двух блоков: руководитель оперативного штаба и рабочая группа (аппарат).

Основными задачами оперативного штаба является:

1. Организация предупреждения массовых беспорядков.

2. Обеспечение готовности сил и средств к действиям при массовых беспорядках.

3. Управление силами и средствами при пресечении массовых беспорядков.

4. Организация непосредственной работы по ликвидации последствий массовых беспорядков.

Важное место в развитии и дальнейшей эскалации групповых нарушений общественного порядка занимает механизм образования и формирования толпы, а также особенности поведения ее участников. Динамика развития групповых нарушений общественного порядка включает в себя три взаимосвязанных этапа: начальный; активный и заключительный. [12, с. 327]

Начальный этап характеризуется наличием какого-либо повода к возникновению конфликтной ситуации. Протест и возмущение граждан могут быть вызваны различными поводами, зачастую носящими справедливый характер. Поэтому еще на начальном этапе наряды полиции обязаны:

1. При несении службы в местах массового скопления людей тщательно изучать обстановку и контингент лиц, посещающих эти места, особо обращая внимание на группировки молодежи, лиц, находящихся в состоянии опьянения, проявляющих агрессивность.

2. Немедленно реагировать на факт хулиганских проявлений и сигналы граждан о возможных массовых нарушениях общественного порядка и массовых беспорядках, и решительно действовать при задержании хулиганов.

3. В выходные и праздничные дни сотрудники полиции должны быть особенно внимательны, соблюдать культуру и вежливость в обращении с гражданами.

4. При возникновении конфликтных ситуаций полицейский должен правильно оценить обстановку событий и степень их опасности, принять меры к локализации конфликта в начальной стадии, сообщив об этом дежурному по ОВД.

Докладывая дежурному об инциденте, полицейский сообщает:

- характер инцидента, место и время его возникновения;

- на какой почве он возник или назревает;

- контингент и количество его участников;

- количество собравшихся граждан и их отношение к инциденту.

Активный этап охватывает период, когда сформировавшаяся агрессивная толпа в случае отклонении ее требований переходит к целенаправленным действиям. Они, как правило, носят противоправный характер и влекут за собой тяжелые последствия.

При наличии угрозы возникновения серьезной конфликтной ситуации между участниками массовых выступлений и силами, обеспечивающими общественный порядок, сотрудники полиции должны предпринять все возможные меры, чтобы избежать прямой конфронтации и насильственных действий.

На практике в подобных случаях обычно применяется метод убеждения, который может выражаться в различных формах и средствах воздействия. Убеждение реализуется посредством диалога, обращения, разъяснения, переговоров.

Обращение заключается в устной просьбе, призыве сотрудника полиции и иного представителя власти к собравшимся гражданам соблюдать правила поведения в общественных местах и установленный порядок проведения массовых акций.

Конструктивный диалог выражается во внешнем проявлении желания понять требования конфликтующей стороны - это главное и самое предпочтительное оружие ненасильственных действий полиции.

Посредством разъяснения представители полиции, используя средства звукоусиления, доводят до сведения собравшихся о противоправном характере их действий, разъясняют требования действующего законодательства, призывают присутствующих воздержаться от противоправных и насильственных действий, предупреждают о возможном применении силы, если после неоднократных законных требований сотрудников полиции собравшиеся не разойдутся, объявляют маршруты рассредоточения и пути эвакуации.

При проведении переговоров представители полиции должны проявлять максимальную гибкость в достижении необходимых результатов.

В случае если метод убеждения не достиг цели, а также во время неорганизованных, стихийных выступлений, носящих агрессивный характер, сопряженный с угрозой насильственных действий толпы, тактика действий органов внутренних дел должна быть иной. В подобной ситуации оправдано применение различных мер принудительного воздействия в рамках действующего законодательства. Наступает время заключительного этапа, характеризующегося подавлением наступательности и активности толпы в результате комплексных действий правоохранительных органов по пресечению и ликвидации массовых беспорядков. Тактические приемы пресечения массовых беспорядков в значительной мере зависят от конкретных условий (состава толпы, вооруженности участников беспорядков и других обстоятельств), но в любом случае силовые действия должны быть направлены, прежде всего, не на подавление толпы или перемещение ее с места на место, а на отделение (изоляцию) организаторов и наиболее активных участников массовых беспорядков. Для осуществления этого требования органами внутренних дел проводится специальная операция. Документируются преступные действия организаторов и участников массовых беспорядков, производится рассредоточение толпы, виновные привлекаются к ответственности. [7, с. 181]

Специальная операция по пресечению массовых беспорядков - это комплекс разведывательных, оперативных, следственных, профилактических и силовых мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел и иными привлекаемыми силами под руководством начальника оперативного штаба по единому плану в одном или нескольких местах, в целях прекращения (пресечения) насилия бесчинствующей толпы над людьми, погромов, поджогов, уничтожения имущества, задержания организаторов и активных участников.

Тактические способы действий сил и средств органов правопорядка по пресечению массовых беспорядков можно условно разделить на контактные и бесконтактные.

Основные тактические действия при проведении специальной операции:

· Бесконтактный способ воздействия:

1. Оцепление места массовых беспорядков.

2. Документирование активных действий участников путем гласной и негласной фото- и видеосъемки.

3. Введение нарядов и соответствующих групп в зону оцепления.

4. Применение различных специальных средств.

· Контактный способ воздействия:

1. Расчленение и выдавливание толпы.

2. Задержание организаторов и активных участников беспорядков.

Состав необходимых сил и средств рассчитывается исходя из характера предстоящих в операции действий. Их количество определяется с учетом размера территории, количества участников массовых беспорядков и других сведений, характеризующих обстановку.

Для решения задач спец. операции по предупреждению и пресечению массовых беспорядков привлекаемые силы и средства формируются в группы:

- штаб или группа управления;

- группа связи;

- группа разведки (наземной и воздушной);

- группа взаимодействия со средствами массовой информации;

- группа ведения переговоров (осуществляет ведение переговоров с участниками массовых беспорядков);

- следственно-оперативная группа (осуществление неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий);

- группа документирования (фото, видео, звукозапись);

- экспертно-криминалистическая группа;

- группа оцепления (оцепление района массовых беспорядков);

- группа блокирования (осуществление силовых мероприятий);

- группа эвакуации (эвакуация из районов массовых беспорядков граждан, организаций и имущества);

- группа разграждения (разборка преград);

- группа рассредоточения (рассредоточение толпы на части);

- группа применения специальных средств (обеспечивает движение групп блокирования и рассредоточения);

- группа прикрытия (обеспечивает прикрытие групп разграждения, пожаротушения и первоочередных аварийно-спасательных работ, ликвидации угрозы взрывов, экспертно-криминалистической и следственно-оперативной групп);

- группа захвата и изъятия (изъятие активных участников массовых беспорядков);

- группа конвоирования или сопровождения (конвоирование задержанных на фильтрационный пункт);

- группа разбирательства с задержанными (фильтрационный пункт);

- группа охраны объектов;

- группа патрулирования (рассредоточение мелких групп на подступах к месту массовых беспорядков);

- группа регулирования дорожного движения;

- группа пожаротушения и первоочередных аварийно-спасательных работ;

- группа ликвидации угрозы взрывов;

- группа тылового обеспечения;

- группа материально-технического обеспечения;

- группа медицинского обеспечения (оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних, принимающим участие в ликвидации массовых беспорядков);

- резерв. [5, с 289]

2.2 Действия органов внутренних дел после пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Руководитель горрайоргана, получив информацию о противоправных действиях толпы, принимают решение на проведение специальной операции по пресечению массовых беспорядков. Одновременно он на основе рекогносцировки и поставленных задач обязан установить причины, приведшие к массовым беспорядкам, намерение организаторов и вступить с ними в переговоры с целью нахождения приемлемых позиций.

Если предупредительные меры не дали положительных результатов и организаторам удалось спровоцировать толпу на массовые беспорядки, руководитель операции принимает решение на проведение силовых действий.

Анализ практики борьбы с такого рода антиобщественными проявлениями показал, что результативность соответствующих действий ОВД зависит не только от количества задействованных сил, но и в значительной степени от их оснащенности необходимыми специальными средствами, а также от умения сотрудников обоснованно и профессионально грамотно применять их в конкретных ситуациях.

Бесконтактные способы предполагают воздействие сил правопорядка на толпу на расстоянии - посредством использования специальных технических и иных предусмотренных законом средств (водометов, газов, мыльной пены, звукоусиливающих установок, воздухо-струйных приборов, резиновых пуль и др.). Применяя такие средства, силы правоохранительных органов постепенно перемещают толпу в заданном направлении, рассредоточивают и рассеивают ее участников. Одновременно ведутся документирование противозаконных действий, сбор доказательств, а затем и задержание правонарушителей (как правило, после рассеивания и рассредоточения толпы).

Достоинством бесконтактных способов является то, что конечный результат (прекращение массовых беспорядков) достигается с наименьшими потерями гражданского населения и сил правопорядка. Если при контактных способах неминуема рукопашная схватка, что приводит к возрастанию агрессивности толпы, к телесным повреждениям, то неконтактные способы по сути бескровны. Разумеется, в конкретных условиях должна использоваться комбинация приемов и способов в зависимости от складывающейся обстановки, характера и масштабов массовых беспорядков.

Так, при приближении толпы к рубежу оцепления руководитель операции обязан принять меры к бесконтактному воздействию на толпу с целью ее остановки и рассредоточения.

Для этого личному составу группы оцепления ставиться задача, установить средства принудительной остановки транспорта («Диана», «Еж-М» и др.), в случаи применения его в качестве тарана, и использовать средства остановки людей («Спираль», «Жидкое мыло» и др.). Группе применения спец. средств отдается команда быть готовым к их применению (спец. средства: ранцевые аппараты «Облако», ручные газовые гранаты «Черемуха-6», светошумовые гранаты и устройства «Заря», «Пламя», карабины КС-23 для отстрела резиновыми пулями «Волна-Р»). Группа имеет на вооружении спец. автомобили «Лавина» и «Гидромиль». [8, с. 369]

Перед применением специальных средств руководитель операции обращается к толпе, предупреждая об их применении.

Основная цель применения специальных средств - создать перед толпой рубеж газовых, водных и других препятствий, а также обеспечение движения групп блокирования и рассредоточения.

Для перекрытия улиц (магистралей) используется тяжелый автотранспорт.

Если бесконтактный способ воздействия на толпу не привел к положительным результатам, то по решению руководителя операции дается команда на применение мер по контактному воздействию на толпу.

Отечественная практика идет по пути широкого использования контактных способов, главное в которых - введение специальных группировок непосредственно в толпу с целью ее разделения, рассредоточения и рассеивания.

Разделение толпы производится в одном или нескольких направлениях на две, три части и более. Варианты выбираются в зависимости от обстановки, наличия сил и средств, количества, состава, характера действий, агрессивности толпы и т.д.

При сосредоточенности правонарушителей в «голове» толпы рекомендуется вводить группы разделения и рассредоточения (в колонну не менее чем по четыре человека) одновременно с двух сторон в направлении к центру головной части толпы. При сближении групп и «отделении» активных участников беспорядков от основной массы лиц, находящихся в толпе, одна часть колонн блокирует правонарушителей, другая - вытесняет пассивных участников толпы в близлежащие улицы и переулки. В образовавшиеся коридоры вводятся группы изъятия (и их прикрытия), которые задерживают правонарушителей в блокированной части толпы и передают их группам конвоирования для доставления на фильтрационные пункты. При этом используются наручники.

Толпа воздвигает какие-либо преграды, препятствующие работе нарядов полиции. В этом случае вводится группа разграждения, которая, поддерживаемая группой прикрытия, применяя средства разрушения преград, принимает меры к разбору и проделыванию проходов для нарядов ОВД.

Группы документирования фиксируют преступные действия участников массовых беспорядков, осуществляют сбор доказательств их вины.

Рассредоточение толпы и изъятия активных участников беспорядков должны производиться специальными формированиями внутренних войск и отрядов полиции особого назначения, которые используют шумовые эффекты и резиновые палки. Личный состав территориальных органов внутренних дел целесообразно использовать для оцепления, блокирования, фильтрации, документирования и расследования. Это, естественно, не исключает возможности его активных действий по рассредоточению толпы, но лишь тогда, когда другие силы отсутствуют, а обстоятельства вынуждают действовать немедленно - чаще всего в начальной стадии беспорядков, при малочисленной толпе.

В свою очередь руководитель операции дает указание начальнику группы патрулирования о недопущении скапливания граждан на подступах к району проведения операции, введения резервов в случае необходимости.

Необходимо отметить, что, воздействуя на толпу, личный состав нарядов и групп использует шумовые эффекты и специальные средства в отношении лиц, оказывающих активное сопротивление сотрудникам органов внутренних дел.

В не зависимости от того, какой из методов будет, применятся на практике, личный состав органа внутренних дел, принимающий участие в ликвидации последствий групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, должен иметь соответствующую экипировку (защитные шлемы, бронежилеты, щиты и средства защиты отдельных частей тела), обеспечивающие надежную защиту его от различного рода поражающих факторов, и специальные средства, способствующие наиболее эффективному решению задач, стоящих перед полицией.

Также большое значение уделяется работе органов внутренних дел после ликвидации групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. [6, с. 308]

В связи с проделанной работой можно привести пример из судебной практики. Так при рассмотрении дела № 2-53/2011 по статье 212 УК РФ, суд приговорил 9 человек к лишению свободы на срок от 1 года 6 месяцев до 4 лет 6 месяцев в исправительной колонии общего режима, а так же в качестве возмещения причиненного материального ущерба взыскать 257050 (двести пятьдесят семь тысяч пятьдесят) рублей. [17]

Заключение

право полиция беспорядок законный

Таким образом, эффективная деятельность правоохранительных органов по предупреждению и пресечению массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка зависит от точности определения их причин и условий возникновения. В этой связи в работе даётся определение массовых мероприятий как крупных общественно-политических, спортивных, культурных и иных мероприятий, привлекающих большое количество участников, гостей и местного населения, которые обычно проводятся в городах и иных поселениях, а также могут охватывать прилегающие к ним населенные пункты и территории.

Организация надлежащего общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий - это комплексная задача, решение которой во многом зависит от четко продуманных, скоординированных действий государственных органов, общественных организаций, граждан, которые в пределах своей компетенции несут ответственность за создание соответствующих условий для успешного проведения массового мероприятия. Лишь объединение и согласование их усилий позволит рационально распределить силы и средства, будет способствовать успешному решению определенных задач.

Следует отметить, что основной объем работы и ответственность за организацию общественного порядка и обеспечение общественной безопасности возложены на такие службы и подразделения органов внутренних дел, как подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, внутренних войск МВД России, полиции специального назначения и др.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1) Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ( с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ) // Российская газета 8.12.1994 г. № 238-239

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ (ред. От 21.102013) // «Российская газета», 31.12.2001, № 256.

3) Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ « О полиции» (принят ГД ФС РФ 28.01.2011); (действующая редакция от 25.11.2013)

Учебная и научная литература:

4) Батычко В.Т. «Правоохранительные органы в вопросах и ответах», 2010 г., с 289.

5) Бекетов О.И., Бочаров С.Н., Каплунов А.И., Кокорев А.Н., Маслов А.Е., Опарин В.Н., Телегин А.С., Цуканов Н.Н. «Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая», учебник, М., ЦОКР МВД России, 2011 г., с 308.

6) Ветров Н.И. «Уголовное право. Общая часть», учебник, Москва, издательство Академии МВД РФ, 2010 г., с 181.

7) Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. «Правоохранительные органы», учебник, Зерцало-М, Москва, 2010 г., с 369.

8) Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Шумилов Ю.И. «Правоохранительные органы Российской Федерации», учебник, «Омега-Л», 2009 г., с 165.

9) Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации // Современное право. 2007., с 204.

10) Савюк Л.К. «Правоохранительные органы», учебник, НОРМА, Москва, 2009 г., с 196.

11) Тонков Е.П., Кнайкин В.С. «Правоохранительные органы Российской федерации», учебное пособие, Белгород, изд-во БелГУ, 2010 г., с 327.

12) Чичин С.В. Организационно-тактические основы несения службы подразделениями ОВД по охране и обороне особо важных объектов: Учебно-методическое пособие. - М.: ЦОКР МВД России, 2006., с 139.

Размещено на Allbest.ru