Административно-правовой статус коммерческих организаций

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административно-правовой статус коммерческих организаций

Содержание

Введение

1. Понятие административно-правового статуса коммерческих организаций

2. Виды коммерческих организаций

3. Взаимоотношения государственных и муниципальных органов с коммерческими организациями

4. Регистрация коммерческих организаций

5. Лицензирование деятельности коммерческих организаций

6. Административная ответственность коммерческих организаций

Заключение

Список литературы

Введение

правовой коммерческий лицензирование

Коммерческие организации являются важнейшим звеном экономики Российской Федерации. Сама коммерческая направленность их деятельности говорит о том, что главная их цель - получение прибыли. А чтобы получить прибыль - необходимо произвести товар или оказать определенные услуги. Таким образом, коммерческие организации являются основными создателями прибавочного продукта.

В своей деятельности коммерческие организации вступают в многочисленные правоотношения. Их деятельность, в основном, опосредована гражданским правом и основана на принципе диспозитивности. Вместе с тем, коммерческие организации вступают в отношения с государственными и муниципальными органами. Такие отношения могут носить, как гражданско-правовой двоякий характер (например, заключение договора на продажу какого-либо товара государственной организации), так и административно-правовой (например, получение лицензии).

В силу этого важно изучить не только гражданско-правовой статус коммерческих организаций, но и их административно-правовой статус. Этому и будет посвящена данная курсовая работа.

Структурно она будет состоять из шести параграфов. В первом будет рассмотрено само понятие административно-правового статуса коммерческих организаций. Во втором будут указаны основные виды коммерческих организаций. Третий будет посвящен взаимодействию коммерческих организаций с государственными и муниципальными структурами. В четвертом и пятом будут рассмотрены, соответственно, процедуры регистрации и лицензирования коммерческих организаций. Наконец, пятый будет посвящен административной ответственности коммерческих организаций.

1. Понятие административно-правового статуса коммерческих организаций

Прежде чем анализировать административно-правовой статус коммерческих организаций, остановимся на общетеоретическом понятии «статус субъекта права».

Сам термин «правовой статус», в качестве самостоятельной юридической категории возник в советской правовой науке в 60-х годах XX века. До этого периода в работах крупнейших теоретиков права он обычно отождествлялся с правоспособностью (Н.Г. Александров, С.Н. Братусь) или с правосубъектностью (А.В. Мицкевич, Б.К. Бегичев) и не рассматривался в качестве самостоятельной юридической категории.

Что же такое правовой статус? Латинское слово «status» в переводе означает «положение», «состояние». В самом широком виде правовой статус определяется в современной юридической науке как юридически закрепленное положение субъекта правоотношений.

Существуют различные виды правовых статусов: гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой и другие. Правовой статус предприятия определяется нормами ряда отраслей права, преимущественно трех: административного права, гражданского права, трудового права.

Административно-правовой статус всех видов предприятий (в том числе и коммерческих) включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти Конин Н.М. Административное право. Общая часть. Саратов, 2001. С. 179. .

Применительно к государственным или муниципальным предприятиям административно-правовые отношения опосредуют прежде всего процесс принятия управленческих решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления; отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления; отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг и др. Все эти взаимоотношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциональном или территориальном отношении унитарными предприятиями и учреждениями, составляют основы содержательной характеристики их административно-правового статуса Конин Н.М. Административное право. Общая часть. Саратов, 2001. С. 179..

Административно-правовой статус коммерческой организации, прежде всего, включает в административном порядке совершение определенных действий по созданию предприятия и управлению его деятельностью.

К числу таких действий можно отнести:

1. Создание (учреждение) предприятия по решению собственника имущества или уполномоченного им органа. Предприятие может быть учреждено заново, в результате выделения из него или разделения его. Учредительным документом предприятия является устав, в котором определяются общий правовой статус (вид) предприятия, его название, адрес, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и образования доходов, условия реорганизации и ликвидации.

2. Государственную регистрацию, осуществляемую по месту нахождения предприятия.

3. Разрешение на занятие хозяйственной деятельностью, выдаваемое (тоже в административном порядке) соответствующим органом государственной власти, уполномоченным производить лицензирование данного вида деятельности.

4. Формирование органа управления делами предприятия.

5. Определение круга полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия. Полномочия эти двоякого рода: 1) если предприятие государственное, вышестоящие органы государственного управления осуществляют управление им, если же предприятие не государственное (муниципальное, частное и т.д.), государство осуществляет в отношении него государственное регулирование; 2) в плане же осуществления административного надзора (соблюдение законодательства о налогах, правил пользования землей, энергоресурсами, санитарных и эпидемиологических правил, правил пожарной безопасности и т.д.) все предприятия, независимо от видов, равны и их административная, поднадзорная подчиненность составляет непременную, неизменную составную часть их административно-правового статуса.

Административно-правовой статус предприятий включает также гарантии их прав:

- недопущение отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности;

- защита имущества предприятия от незаконного изъятия;

- недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000. С. 84-85..

2. Виды коммерческих организаций

Хозяйствующими субъектами на рынке могут быть российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.

Гражданский кодекс РФ выделяет:

- коммерческие организации, которыми могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

- некоммерческие организации - организации, не имеющие своей целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

И коммерческие, и некоммерческие организации являются юридическими лицами. И те, и другие могут осуществлять предпринимательскую деятельность (деятельность, направленную на извлечение прибыли), но некоммерческие организации могут осуществлять ее лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Когда извлечение прибыли является основной целью организации, а когда - побочной, в реальной жизни определить бывает довольно трудно; одна цель может специально прикрывать другую, поэтому данный признак остается малопригодным для отграничения некоммерческих организаций от коммерческих. С другой стороны, не ясно, что может означать разрешение осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых организация создана, и соответствующую этим целям. Представляется, что речь здесь должна идти просто об ограничении свободы распоряжаться полученной прибылью и праве использовать ее только в соответствии с уставными целями некоммерческой организации. Таким образом, признаком, отличающим коммерческие организации от некоммерческих, по ГК, практически остается право первых распределять полученную прибыль между своими участниками и отсутствие такого права у вторых.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

С административно-правовой точки зрения важно провести разграничение предприятий и учреждений.

Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Так как моя работа посвящена только коммерческим организациям учреждения в дальнейшем рассматриваться не будут Конин Н.М. Административное право. Общая часть. Саратов, 2001. С. 177..

В Гражданском кодексе Российской Федерации обозначены государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113), отнесенные к разновидностям коммерческих организаций и организационно-правовых форм юридических лиц - субъектов гражданского права.

Как уже излагалось выше, юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться также в таких организационно-правовых формах как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных, они относятся к корпоративным организациям. С точки зрения ГК эти организации не являются предприятиями, хотя реально в соответствующих формах могут функционировать заводы, фабрики и им подобные организации сферы производства и обращения.

Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственников имущество с вытекающими из этого определенными законом последствиями. Имущество же иных коммерческих организаций принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом.

Унитарные предприятия могут учреждать в качестве юридических лиц дочерние предприятия.

ГК РФ рассматривает предприятие также как определенный имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132ГК).

Следовательно, понятие предприятия по ГК РФ является сугубо специальным, основанным на особенностях гражданско-правового режима имущества, закрепленного за ним собственником, и на признании предприятием определенного имущественного комплекса.

Коммерческие организации могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зависимости от:

а) видов собственности - на частные, государственные и муниципальные;

б) от организационно-правовых форм коммерческих организаций - полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества; государственные и муниципальные предприятия; производственные кооперативы.

Многообразны виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают: промышленные предприятия - заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.; сельскохозяйственные предприятия - кооперативы, совхозы, акционерные общества и др.; строительные предприятия - строительные управления, кооперативы, мостостроительные поезда и др; транспортные предприятия - железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо и другие предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты и другие предприятия водного транспорта; объединения, аэропорты и другие предприятия гражданской авиации; автопредприятия, автокомбинаты автомобильного транспорта; территориальные управления трубопроводного транспорта и т.д.; предприятия связи - узлы связи, почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.; торговли - универмаги, гастрономы, различные специализированные магазины; жилищно-коммунальные предприятия - жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-эксплуатационные управления, теплоемкости, энергосети и др. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2000. С. 207..

В зависимости от организационно-правового статуса можно различать предприятия, входящие и не входящие в систему органов управления, других образований.

По общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем.

Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе. Например, предприятия железнодорожного транспорта основной деятельности находятся в иерархическом подчинении органов системы Министерства путей сообщения, осуществляющих по определенным вопросам оперативное руководство этими предприятиями.

Принудительное включение предприятий, не подпадающих под установленные исключения, в какие-либо организационные системы, противоречит закону.

3. Взаимоотношения государственных и муниципальных органов с коммерческими организациями

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус коммерческих организаций, могут быть подразделены на три основные группы:

а) нормы, относящиеся к коммерческим организациям всех видов собственности;

б) нормы, адресуемые государственным предприятиям;

в) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям;

г) нормы, адресуемые негосударственным корпоративным предприятиям.

Нормы группы «а» закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии коммерческих организаций с органами, прежде всего исполнительной власти. Они в качестве принципов устанавливают: запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность коммерческих организаций; государственную регистрацию коммерческих организаций, порядок ее проведения и основания для отказа в регистрации; обязательность для коммерческих организаций ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Коммерческие организации независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т.д.

Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением соответствующего законодательства и в этой части могут вмешиваться в деятельность коммерческих организаций, применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, предусмотренные законодательством.

Наличие общего в содержании административно-правового статуса коммерческих организаций сочетается с его особенностями, присутствующими, прежде всего, в статусе государственных, муниципальных и негосударственных, корпоративных предприятий. Положение законодательства о том, что коммерческим организациям независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм гарантируются равные условия деятельности, является алогичным, имеющим больше политическую, чем правовую концепцию.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятии. К ведению государственных органов относится создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение в установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется режиму разрешительной системы - производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.

Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

Выше обозначены некоторые общие элементы правового статуса государственного предприятия. Однако на административно-правовой статус государственных предприятий существенным образом влияет правовой режим их имущества. Как известно, с этой точки зрения они подразделяются на два вида: основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления, создаваемые в виде федеральных казенных предприятий (ст. 114, 115 ГК РФ).

Реализация государственными предприятиями полномочий в отношении закрепленного за ними имущества в случаях, предусмотренных законом, опосредствуется властеотношениями с государственными органами, осуществляющими от имени собственников, то есть Российской Федерации и ее субъектов, их полномочия права собственности. Такие отношения могут возникнуть в связи с необходимостью получения согласия предприятием на распоряжение имуществом, с осуществлением контроля уполномоченным государственным органом за его сохранностью и правильным использованием и т.д. Но поскольку право хозяйственного ведения дает больше самостоятельности в распоряжении имуществом собственника, чем право оперативного управления, то объем и характер властеотношений, в которых могут участвовать действующие на их основе государственные предприятия, различаются. В отношении предприятий, основанных на праве оперативного управления, уполномоченные государственные органы наделены решающей властью по более широкому кругу вопросов. Ибо такое предприятие реализует полномочия в отношении закрепленного за ним имущества: а) в пределах установленных законом; б) в соответствии с целями своей деятельности; в) заданиями собственника; и г) назначением имущества. Оно может распоряжаться этим имуществом с согласия собственника, который вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Предприятию же, основанному на праве хозяйственного ведения, необходимо, например, согласие собственника на распоряжение лишь недвижимым имуществом.

Административно-правовой статус федеральных казенных предприятий имеет и другие, четко выраженные специфические черты.

Федеральные казенные предприятия создаются по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Учредительным документом казенного предприятия является устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Оно же вправе принимать решения и о реорганизации и ликвидации такого предприятия.

В отношении федеральных казенных предприятий предусмотрен режим директивного планирования. Он установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 года № 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».

Казенные предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с планами-заказами и планами их развития. Они вправе осуществлять только ту деятельность, которая разрешена уполномоченным государственным органом. Последний утверждает и доводит до казенного предприятия обязательный для исполнения план-заказ по установленным показателям с учетом плана развития предприятия.

По согласованию с уполномоченным органом формируется план развития казенного предприятия, предусматривающий определенные мероприятия и задания.

Постановлением установлен особый порядок финансирования как выполнения плана-заказа, так и плана развития казенного предприятия.

Иными словами, казенными предприятиями осуществляется непосредственное государственное управление с использованием директивного планирования.

Статус муниципальных предприятий чаще всего определяется нормами и положениями, адресуемыми одновременно государственным предприятиям. Главная особенность в том, что их статус реализуется в основном в отношениях с органами местного самоуправления.

В частности, отношениям органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями посвящены ст. 30 и 31 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, Этим органам предоставлено право создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями указанных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Муниципальные предприятия не создаются со статусом, аналогичным статусу казенного предприятия.

Однако следует учитывать, что субъектами властных отношений с муниципальными предприятиями являются в соответствующих случаях органы местного самоуправления и администрации городов и районов, еще не отнесенным к органам местного самоуправления Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2000. С. 209..

В гораздо меньшей степени государство влияет на негосударственные коммерческие организации. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением.

В органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации, имеются представители государства. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» государственные и муниципальные органы могут использовать в отношении приватизируемых предприятий специальное право на управление ими. В таком случае они назначают своих представителей в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного общества. Представителями могут назначаться государственные или муниципальные служащие, а также иные лица, которые осуществляют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством Российской Федерации. В акционерном обществе «Газпром» создана коллегия, возглавляемая первым заместителем председателя правительства Российской Федерации.

Таким образом, влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью.

Также опосредовано воздействие с муниципальных органов на предприятия, не находящиеся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При исследовании данного вопроса необходимо также остановиться на административно-правовых гарантиях самостоятельности предприятий, учреждений, которые, во-первых, являются производными от общего правового режима осуществления исполнительной власти, во-вторых, выражаются в системе правовых норм, определяющих отношения органов исполнительной власти с предприятиями, учреждениями, в-третьих, воплощаются в правах предприятий, учреждений на самозащиту от противоправных действий органов исполнительной власти.

Общий правовой режим предполагает подзаконность деятельности органов исполнительной власти. Следовательно, они обязаны соблюдать и исполнять законы, устанавливающие правовое положение предприятий, учреждений. Противоправные акты и действия указанных органов, ограничивающие самостоятельность предприятий, учреждений, подлежат отмене компетентными органами. Органы исполнительной власти юридически обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей.

Для гарантий самостоятельности предприятий, учреждений важным является общий запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий, учреждений и установление исключений из него только законодательством. Он в полной мере относится также к отношениям между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями.

Правовым препятствием для противоправного ограничения самостоятельности предприятий, учреждений служат нормы, закрепляющие компетенцию органов исполнительной власти. Характер их компетенции таков, что они отстранены от непосредственного управления повседневной деятельностью предприятий, учреждений, не обладают правом совершать по отношению к ним административно-распорядительные акты как формы текущего руководства.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмотрены права предприятий и учреждений на защиту своей самостоятельности в административном и судебном порядке. Так, предприятие, учреждение имеет право не выполнять требования государственных органов, на которых законодательством возложена проверка деятельности предприятия, учреждения по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Закон нередко предусматривает запрещение совершения определенных действий в отношении предприятий, учреждений (запрещается отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности создания предприятия, учреждения), устанавливает прямые обязанности государственных органов перед предприятиями, учреждениями (например, заявление предприятия о разрешении занятия данным видом деятельности должно быть рассмотрено в недельный срок и т.д.).

Предприятие, учреждение имеет право обращаться в суд с заявлением о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего его права и охраняемые законом интересы.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями входит в сферу общего надзора органов прокуратуры Кутафин О.В., Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 2000. С. 398..

4. Регистрация коммерческих организаций

Важным полномочием государства по отношению к коммерческим организациям является их регистрация. В настоящее время она осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Его проект был разработан Министерством экономического развития и торговли в рамках программы «дебюрократизации» экономики.

До настоящего времени в Российской Федерации не было ни всеобъемлющего правового акта, который регулировал бы процесс государственной регистрации юридических лиц, ни единой системы такой регистрации, хотя принятие соответствующего закона было предусмотрено еще в 1994 г. первой частью Гражданского кодекса РФ: «Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц» (п.1 ст.51).

Отличительной чертой закона является его бланкетный характер. Разработать необходимые дополнения, согласно закону, должно Правительство РФ, которое обязано установить, в частности: порядок ведения государственного реестра; форму, порядок и сроки предоставления сведений из реестра; систему и компетенцию регистрирующих органов; требования к оформлению представляемых в регистрирующий орган документов; форму и содержание документа, подтверждающего факт регистрации; государственные органы, в которые регистрирующий орган представляет информацию, содержащуюся в реестре, а также собственно характер этой информации; форму заявления о регистрации и пр.

В соответствии с законом «регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти... уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (ст.2). В настоящее время государственную регистрацию юридических лиц осуществляют органы юстиции и налоговые органы.

Закон предусматривает создание в Российской Федерации единого государственного реестра юридических лиц. Создание реестра, содержащего открытые и общедоступные сведения (ст.6 Закона), которые можно получить в любой точке России, чрезвычайно важно.

Немало осложнений может вызвать обновление данных, касающихся учредителей юридического лица (например, наименования фирмы или паспортных данных). Ни один нормативный акт не обязывает учредителей сообщать учрежденному ими юридическому лицу о подобных изменениях. Однако если буквально толковать Закон, юридическое лицо должно нести ответственность за непредставление такой информации регистрирующему органу.

В отношении необходимости внесения в реестр данных об учредителях юридических лиц (подп. «д» п.1 ст.5 Закона) существуют различные мнения. Так, А. Певзнер полагает, что эти сведения не будут иметь никакого правового значения, поскольку «учредитель как таковой важен только до момента регистрации» Певзнер А. Шаг вперед, а сколько назад? // ЭЖ-Юрист.2001. № 33.. Есть, однако, и другая точка зрения. Так, А.И. Амвросов считает, что разработчики закона под учредителями подразумевали не только тех, кто создавал юридическое лицо, но и его участников, акционеров и пр. В силу этого, видимо, практика все же не пойдет по пути отслеживания всех участников организации, потому что применительно, например, к акционерам открытого акционерного общества, акции которого обращаются на бирже, это просто нереально Амвросов А.И. Закон о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика // Законодательство. 2001. № 12. .

Статья 8 закона о регистрации гласит, что регистрация осуществляется не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Законодательное закрепление такого короткого срока играет, несомненно, положительную роль. В то же время революционным данное нововведение назвать нельзя (например, многие филиалы Московской регистрационной палаты уже в течение нескольких последних лет регистрируют организации за одну неделю).

Статья 9 закона описывает порядок подачи документов на государственную регистрацию. Важно, что документы должны быть представлены уполномоченным лицом. Правило о том, что подпись заявителя на заявлении о регистрации должна быть нотариально удостоверена (абз.10 п.1 ст.9), является новым для нашего законодательства, тогда как в мире оно общепризнанно. Более того, во многих странах заверяется даже не подлинность подписи, а само содержание учредительных документов, что, несомненно, стабилизирует гражданский оборот с правовой точки зрения.

Для регистрации, согласно ст.12 закона, должны быть представлены следующие документы:

а) заявление о регистрации;

б) решение о создании юридического лица;

в) учредительные документы юридического лица;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя (если у организации есть иностранные учредители);

д) документ об уплате государственной пошлины.

Регистрирующий орган не имеет права требовать представления иных документов, кроме документов, установленных законом (ст.9 п.4). Такой прямой запрет очень важен, так как в настоящее время каждый регистрирующий орган имеет собственный перечень документов, требуемых для регистрации. Одна из принципиальных, если не революционных, новелл закона заключается в том, что экспертиза учредительных документов юридического лица не требуется. Согласно ст.23, отказ в государственной регистрации возможен только в двух случаях: при непредставлении необходимых документов и при представлении их в ненадлежащий регистрирующий орган. Видимо, разработчики Закона решили воспользоваться опытом стран англосаксонской правовой семьи. Так, в Великобритании при регистрации компании наряду с учредительными документами (Memorandum of Association (внешний документ) и Articles of Association (внутренний документ)) юрист (solicitor) либо директор или секретарь компании подает регистратору специальную декларацию о соблюдении всех необходимых для регистрации требований закона, и регистратор может принять ее в качестве достаточного доказательства выполнения таких требований в отношении регистрации компании Полковников Г.В. Английское право о компаниях: закон и практика. М., 1999. С.50.. Регистратор может не проверять содержание учредительных документов, а ограничиться прочтением краткого заявления о том, что учреждение проведено надлежащим образом. По видимому российские специалисты просто скопировали данные положения - согласно п. «а» ст.12 закона, в заявлении о регистрации подтверждается, что учредительные документы соответствуют установленным законодательством требованиям, все представленные сведения достоверны и соблюден порядок учреждения, в том числе относительно оплаты уставного (складочного) капитала.

Многие юристы уверены в том, что упрощение, вводимое законом, является не лучшим решением, так как послужит причиной появления большого количества «незаконнорожденных» юридических лиц, учредительные документы которых будут противоречить законодательству Захаров В., Беляев И. Регистрация: от плохого к худшему // ЭЖ-Юрист. 2001. № 24. Регистрирующий же орган не сможет отказать в регистрации юридического лица, несмотря даже на вопиющие несоответствия учредительных документов законодательству. В соответствии со ст.24 закона регистрирующий орган обязан еще и возместить ущерб, допущенный по его вине.

Пункт 3 ст.11 закона («Решение о государственной регистрации») гласит, что регистрирующий орган не позднее одного дня с момента регистрации выдает документ, подтверждающий факт внесения в государственный реестр (т.е. подтверждающий факт регистрации). Форма и содержание документа устанавливаются Правительством РФ.

5. Лицензирование деятельности коммерческих организаций

Коммерческая организация, даже после ее регистрации может осуществлять отнюдь не любые виды деятельности. Есть виды деятельности, которые могут осуществляться только государственными организациями, есть виды деятельности, для осуществления которых необходимо специальное разрешение (лицензия).

Лицензирование - это правовой режим начала и осуществления отдельных признанных законодательством видов предпринимательской деятельности, предполагающий:

- государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности;

- государственный контроль за осуществлением деятельности;

- возможность прекращения деятельности по особым основаниям органами государства» Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6. С. 15..

В данном определении речь идет о праве, которое появляется у юридического лица при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого права. Юридическое назначение лицензирования состоит не в конкретизации пределов имеющейся у лица правоспособности, а в ее легитимации.

А.П. Алехин и Ю.М. Козлов рассматривают лицензирование, как один из видов правовых форм управления Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право. М. 1995. С. 140.. К административно-правовым формам управления указанными авторами, относятся внешне выраженное действие исполнительных органов, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные юридические последствия.

Близкой к этому позиции придерживаются авторы курса лекций «Предпринимательское право», которые определяют «лицензирование отдельных видов деятельности, как вид государственного контроля за предпринимательской деятельностью» Предпринимательское право // Курс лекций под ред. Клейн Н.И. М. , 1993. С. 208..

Ю.Н. Мильшин относит лицензирование к числу правовых форм исполнительной деятельности, поскольку оно оформляется и осуществляется на основе правового акта (лицензии), в результате которого наступают юридические последствия Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 1999. С. 13..

Предметом института лицензирования являются правоотношения, опосредующие управляющие воздействия управомоченных органов управления на хозяйствующие субъекты, исходя из публичных интересов государства и личности. Основным методом регулирования правоотношений в рамках этого института является императивный метод, существенно ограничивающий автономию воли их субъектов, предписывающий им модель поведения или запрещающий какие-либо юридически значимые действия.

Все это позволяет В.В. Кудашкину, Ю.Н. Мильшину, Д.Н. Бахраху, а также ряду других авторов идентифицировать лицензирование как институт административного права Кудашкин В.В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности // Журнал российского права. 1999. № 1; Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 1999. С. 2; Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 379; и др..

В рамках административного права лицензирование традиционно рассматривается как элемент разрешительной системы. Разрешительная система представляет собой комплекс правил (административно-правовых норм), посредством которых регулируются:

а) порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки определенных предметов и веществ;

б) порядок открытия и функционирования некоторых предприятий и организаций;

в) правила совершения некоторых действий Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000. С. 378..

В широком значении разрешительные правила охватывают правоохранительную и хозяйственную деятельность, поскольку в ряде случаев учредители предприятия должны получить после регистрации его устава и еще и разрешение (лицензию) на занятие определенным видом хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании. В более узком значении разрешительная система рассматривается как одно из административно-правовых средств охраны порядка и безопасности.

Определение лицензии дано в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии со ст. 2 этого закона лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Выдача лицензий в настоящее время регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 13 марта 2002 г.).

Лицензионное производство является самостоятельной формой процессуальной деятельности: а) носит государственно-властный характер; б) опосредовано нормами процессуального права; в) имеет свои принципы, цели и задачи; г) направлено на достижение юридического результата - решение вопроса о правовом статусе субъекта лицензионной деятельности.

Лицензионное производство включает в себя следующие стадии: 1) возбуждение производства по выдаче лицензии; 2) рассмотрение дела по существу; 2) контрольное производство; 4) ревизионное производство.

Для возбуждения лицензионного производства коммерческая организация обязана представить

заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно - правовой формы юридического лица, места его нахождения; а также лицензируемого вида деятельности, который оно намерено осуществлять;

копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом);

копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законом о лицензировании и иными федеральными законами.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

6. Административная ответственность коммерческих организаций

Важным элементом административно-правового статуса коммерческой организации является административная ответственность. Необходимо отметить, что течении долгих лет юридические лица не признавались субъектами административной ответственности. В условиях, когда все предприятия были государственными, применение к ним административных штрафов свелось бы к перекачиванию денежных средств с одного государственного счета на другой.

Следует заметить, что институт административной ответственности коммерческих организаций - не российское изобретение. Он широко применяется в законодательстве зарубежных государств. Большое количество законодательных и иных нормативных правовых актов, устанавливающих административную ответственность хозяйствующих субъектов в различных странах свидетельствует о значимости, действенности и эффективности этой меры государственного принуждения. Например, наиболее распространенным видом административной ответственности хозяйствующих субъектов в Болгарии является штраф. Так законом «О хозяйственной деятельности иностранцев и защите иностранных инвестиций» за осуществление хозяйственной деятельности без разрешения, когда таковое требуется, взыскивается штраф в размере двукратной прибыли, полученной в стране, но не менее 50 тыс. левов Минашкин А.В. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 1998. №7. С. 50..

Появление негосударственных предприятий в СССР, а потом и РСФСР повлекло за собой изменения в институте административной ответственности. Первыми документами, устанавливающими административную ответственность организаций стали Закон РФ от 17 декабря 1992 г. №4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» и Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5221-1. Тем не менее, Кодекс об административных правонарушениях РСФСР не признавал юридических лиц в качестве субъектов ответственности.

Принципиальной новеллой нового Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ является признание на уровне кодифицированного источника. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на то, что законодатель не дает определения вины юридического лица (как непременного элемента состава правонарушения), он, все же, указывает на необходимость ее установления в ходе разбирательства дела об административном правонарушении. Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статья 2.1. КоАП РФ предусматривает также двухсубъектность ответственности.

Несмотря на то, что в последние годы было принято множество нормативных актов, предусматривающих административную ответственность юридических лиц, ни в одном из них четко не конкретизировалась процедура применения административных санкций к указанным субъектам в случае их реорганизации. Правоприменитель исходил из норм гражданского законодательства, где под реорганизацией юридического лица принято понимать прекращение или иное изменение правового положения юридического лица, влекущее отношения правопреемства юридических лиц.

Статья 2.10. КоАП РФ четко регламентирует порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц при любой форме реорганизации, что является важным шагом в развитии института административной ответственности.

Так, п. 3. ст. 2.10. КоАП РФ устанавливает, что при слиянии юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Согласно номам гражданского законодательства при реорганизации юридических лиц в форме слияния, права и обязанности каждого их них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1. ст. 58 ГК РФ).

В соответствии п. 4. ст. 2.10. КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому, к административной ответственности за совершенное правонарушение привлекается присоединившее юридическое лицо. Действительно, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 1. ст. 58 ГК РФ).

Пункт 5 ст. 2.10. КоАП РФ регламентирует порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц при их разделении, а также при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц. Устанавливается, что к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности, по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

Согласно п.6. ст. 2.10. КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо, что соответствует нормам Гражданского кодекса РФ (п. 5. ст. 58).

Указывая на необходимость установления вины юридического лица (п. 2. ст. 2.1. КоАП РФ), законодатель, тем не менее, указывает, что административная ответственность за совершение правонарушения юридическими лицами в случае их реорганизации наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности лицу о факте такого правонарушения до завершения реорганизации. Тем самым, вновь закрепляется действующий ранее в нормах административного права принцип: юридическое лицо привлекается к ответственности за сам факт административного правонарушения (п. 7. ст. 2.10. КоАП РФ) Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - 2-е издание. М., 2002. С. 36. .