Административно-правовое регулирование призыва на военную службу

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации 1993 года возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Достижение цели обеспечения безопасности страны осуществляется различными, в том числе правовыми средствами, включающими учреждение военной службы как особого вида государственной службы. Проблемы взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требуют неотложного решения и приобретают особый характер в связи с формированием в России правового государства и гражданского общества, сохранением военных угроз в современных условиях. В настоящее время, не смотря на столь значительный прогресс в развитии науки и техники в военной сфере, военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны. Исходя из этого, институт призыва на военную службу, является на сегодняшний день одним из наиболее важных, поскольку именно от этого зависит то, как поведут себя войска в случае военной агрессии в отношении Российской Федерации.

Актуальность темы исследования обусловлена также следующими факторами:

Во-первых, правовое регулирование призыва на военную службу является достаточно полным и разносторонним, применяется на протяжении длительного периода, а это значит, что можно подвести итоги его практического осуществления, выявить пробелы, недостатки и достоинства, возможные пути совершенствования и тенденции дальнейшего развития.

Во-вторых, требуют ответов и часто возникающие вопросы: Что понимается под призывом на военную службу? Какие требования предъявляются к гражданам, призываемым на военную службу? В каких случаях предоставляется отсрочка от призыва, а в каких лицо освобождают от призыва на военную службу и т.д.

В-третьих, на наш взгляд, актуально выявление и систематизация основных нарушений в области призыва на военную службу. Только детальное исследование практического применения действующего законодательства в исследуемой сфере показывает, как обстоят дела с соблюдением прав граждан в Российской Федерации в области призыва.

В связи с изложенным, целью исследования является теоретико-прикладное изучение института призыва на военную службу, выявление и обобщение особенностей правового регулирования его применения в Вооруженных Силах Российской Федерации. Для достижения поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:

1. Проанализировать понятие прохождения военной службы по призыву

2. Раскрыть требования к гражданам, поступающим на военную службу по призыву

3. Изучить современное правовое регулирование в области призыва на военную службу по следующим вопросам:

- порядок комплектования Вооруженных Сил РФ путем призыва граждан для прохождения военной службы;

- предоставление отсрочки от призыва, и освобождение от призыва на военную службу;

- призыв на военную службу по мобилизации и в период военного времени.

Объектом данного исследования являются общественные правоотношения, которые возникают при призыве на военную службу. Предмет исследования составляет совокупность правовых норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающие нормативно-правовые требования к призыву на военную службу.

Степень научной разработанности. Поскольку призыв на военную службу исторически является достаточно развитым институтом в России, сложились различные мнений и суждений ученых по данной теме. Так например, существуют научные статьи и исследований, изучающие понятие призыва на военную службу, требования к призываемым на военную службу, условия освобождения и отсрочки от призыва на военную службу (труды Д.С. Крутилина, О.И. Метелкина, О.Н. Кичалюк, С.В. Шишкалова и др.) Так же есть исследования по таким вопросам как комплектование вооруженных сил путем призыва на военную службу, призыв на военную службу по мобилизации и в период военного времени. Они отражены в трудах таких ученых как: Л.А. Харкевич, А.В. Цымбалов, И.В.Чистов и др.

Однако мнения ученых не однозначны. Существуют расхождения по вопросам предоставления отсрочки от призыва на военную службу. Например, Н.В Антипьева считает, что нужно реформировать институт предоставления отсрочки путем уменьшения оснований для ее предоставления, поскольку из-за этого возникают сложности с комплектованием воинских частей. Противоположную точку зрения имеет О.В. Пискунова, считающая, что необходимо развивать институт предоставления отсрочки, в частности отсрочек для получения образования, поскольку это позволит более качественно подготовить будущих призывников для прохождения военной службы. Граждане будут призываться в армию, имея какую-либо специальность, которую они могли бы применить, проходя службу в рядах Вооруженных Сил.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании правового регулирования призыва на военную службу, выявлении особенностей применения данного института в современных условиях, что позволяет расширить представления о специфике функционирования данного элемента в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Практическая значимость работы состоит в выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, регулирующих такие институты как: предоставление отсрочки от призыва на военную службу; призыв на военную службу по мобилизации и в период военного времени, требования для граждан, призываемых на военную службу и т.д.

Методы исследования, которые были применены при изучении выбранной темы: сравнение, обобщение, правовой анализ, методы научной абстракции, формально-юридический и другие.

По структуре работа состоит из двух глав и пяти параграфов, каждый из которых отражает актуальный аспект изучаемой проблемы и предлагает решение поставленных в исследовании задач.

Работа апробирована в выступлении на VIII Региональной научной студенческой конференции «Роль законодательства в стабилизации российского общества».

ГЛАВА 1. Общая характеристика призыва на военную службу

1.1 Военная служба как особый вид государственной службы. Содержание понятия «прохождение военной службы по призыву»

Начиная с Петра первого, и во все последующие времена служба в армии является престижной деятельностью. Воин во все времена пользовался особым положением и социальной защищенностью. В дореволюционной России носить звание офицера было почетно, людей данной профессии уважали. Такой высокий статус данной профессии в русском обществе в 18-19 веках был обусловлен бытовавшим отношением к воинской службе еще с раннего средневековья, поскольку носить оружие считалось исключительно благородным делом. Занятие данной деятельностью передавалось из поколения в поколение и являлось основанием считать свой род благородным. Согласно законодательству Российской империи высшим сословием являлся офицерский корпус. Петр 1 при формировании государственного аппарата, указывал, что всем офицерам следует дать первое место среди дворянства. Место офицера в иерархии не только военной, но и гражданской службы было четко определенно знаменитым «Табелем о рангах 1722 года», который ставил военные чины выше соответствующих придворных и гражданских чинов. Всем лицам, получившим первый офицерский чин прапорщика - 14 класса, не смотря на происхождение, давали потомственное дворянство, которое затем передавалось детям и жене. Если сравнить с гражданской службой, то потомственным дворянином можно было достичь лишь при получении чина 8 класса, а именно коллежского асессора.

Следует отметить, что в России в 18 веке офицер не просто был военным профессионалом, а прежде всего он выступал в качестве представителя власти. Данная профессия была одна из самых престижных и уважаемых в русском обществе того времени. Как нам кажется, не случайно, что именно этот период в истории России ознаменовался победами русских воинов, что именно в это время границы России раскинулись в пределах Европы, и что Российская Империя считалась самой сильнейшей державой во всем мире. Таким образом, можно сказать, что вторая половина 18 века и первая половина XIX столетий - это «золотой» период русской государственности.

Существенные изменения в вооруженных силах нашего государства произойдут после революций 1905 и 1917 годов, когда появиться новое государство под названием Союз Советских Социалистических Республик. Во время существования Советского Союза армия характеризовалась профессионализмом. Руководство страны всячески проявляло заботу о военнослужащих. Так, например, в программе КПСС, которая была принята на XXII съезде партии, говорилось о том, что КПСС воспитывает в советских людях любовь к отчизне, готовность к ее защите. Что партия будет развивать деятельность оборонных общественных организаций. Что защищать отечество и служить в рядах Советской Армии - это одна из самых почетных обязанностей советского гражданина. Кроме того государство, с целью подготовки кадров для вооруженных сил большое внимание уделяло военно-патриотическому воспитанию подрастающего поколения. Уже со школы формировалась точка зрения о престижности военной службы. Во всех школах и на большинстве крупных предприятий молодежь проходила начальную военную подготовку. Данная военная подготовка была утверждена, положением Министра обороны СССР от 17 июня 1968 г. Так же в государстве была широко развернута пропаганда военной службы для привлечения квалифицированных молодых кадров.

Для профессионализма армии государство принимало достаточно много мер, но главное это повышение образовательного уровня военнослужащих, именно поэтому в данное время было принято достаточно большое количество нормативных актов, регламентирующих этот вопрос. Так же возможно было получение среднего военного и специального образования в Вооруженных Силах. Получение такого образования осуществлялось через систему средних военно-учебных заведений без отрыва от службы. Это было предусмотрено в соответствие с «Положением об экстернате при военных училищах Министерства обороны СССР», утвержденным приказом министра обороны от 25 сентября 1974 г. № 218.

Военнослужащие имели ряд льгот в области образования, а также имели преимущества при поступлении в средние специальные и высшие учебные заведения. Данные льготы были утверждены правилами приема в конкретные учебные заведения. Таким образом, можно сказать, что в Советский период, законодательство было весьма действенным средство государственного регулирования общественных отношений в области жизненного устройства и деятельности Вооруженных Сил, а также надежное средство охраны боеспособности, дисциплины и уставного порядка Вооруженных Сил СССР Метелкин О.И. Военная служба как вид государственной службы в Р.Ф. / О.И. Метелкин // Вестник ЧитГУ -№4(71). - 2014. - С. 74..

70-80-е года ознаменовались принятие ряда законов, которые закрепляли права, обязанности и ответственность военнослужащих; основы политики государства в области социальной и правовой защиты данной категории населения, а так же граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Проанализировав данные законы, мы выяснили, что согласно положением данных законов выделяли несколько категорий военнослужащих: военнослужащие срочной и сверхсрочной службы, прапорщики и мичманы, офицерский состав, военнослужащие-женщины. В этот период времени достаточно полно регламентировался порядок приема на военную службу и увольнения с нее, а также правовые гарантии социальной защищенности. Необходимо сказать о том, что действия военнослужащих и их обязанности в конкретных случаях прописывались в Уставах Вооруженных Сил СССР.

По мнению В.П. Емельяшина, в СССР сложилась достаточно не плохая система комплектования вооруженных сил, однако в ней, как и в любой системе, имелись и свои недостатки.

Во-первых, это низкий уровень отбора призывников по медицинским показателям для прохождения военной службы. Так, например, в армию призывались лица, которые по медицинским показателям не могли нести строевую службу. Объяснялось, это тем, что Советский Союз участвовал во многих вооруженных конфликтах, в частности в 70-80 годы в войне в Афганистане, в связи с этим требовалось максимально полно укомплектовывать воинские части личным составом.

Во-вторых, это достаточно большой срок службы, а именно 2 года в сухопутных войсках и 3 года в военно-морском флоте. Это в свою очередь породило еще один существенный недостаток так называемую «дедовщину» (неуставные взаимоотношения между новобранцами и солдатами с большим сроком службы). Данный недостаток негативно сказывался на сплоченности воинского подразделения в боевой обстановке.

Однако считалось, что правовая база в этот период была идеальна и не требовала никаких изменений. Отличительной особенностью в Советских Вооруженных Силах было то, что в них очень большое внимание уделялось патриотическому воспитанию. Такое воспитание формировало самые лучшие личностные качества каждого гражданина, а именно сплоченность, дружба, взаимовыручка и многие другие положительные качества, которые весьма необходимы как в мирное несение службы, так и в боевой обстановке.

Кардинальные изменения в армии произошли к концу 20 века, что было обусловлено распадом СССР и появлением такие государства как Российская Федерация, Украина, республика Беларусь, Казахстан и другие. Данный период характеризуется упадком обороны нашей страны, сокращением вооруженных сил, закрытием военных учебных заведений, расформированием частей и т.д.

Новый закон о статусе военнослужащих был обусловлен принятием Конституции РФ 1993 года, которая внесла ряд перемен в обществе и потребовала существенных изменений в законодательстве РФ, в том числе и в военном законодательстве. Данный период ознаменовался принятием ряда законов таких как: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и многих других. В данный период, в условиях спада производства и нехватки бюджетных средств, численность военнослужащих падает, что объясняется сокращением численности Вооруженных Сил, которые не могут обойтись без материальной и правовой поддержки государства Емельяшин В.П./Армия и политическая власть в современной России: проблемы взаимодействия и тенденции развития / В.П. Емельяшин // Дис..канд. полит. наук. - Москва, 2013. - С.34..

Служба в Вооруженных Силах Российской Федерации представляет собой вид государственной службы, которую осуществляют граждане, находящиеся на воинских должностях. Деятельность данного вида службы заключается в обеспечении обороны и безопасности государства.

Как отмечает О.И. Метелкин, военная служба имеет огромную значимость для всего общества в целом. Она основана на таких базовых принципах, как: законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина и многие другие базовые принципы, закрепленные в законодательстве РФ. Но помимо этого существуют и специальные принципы, относимые только к военной службе, в частности это: равный доступ граждан к военной службе; открытость службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности военнослужащих; профессионализм и компетентность сотрудников ВС. РФ, их защита от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность и т.д.

Таким образом, мы видим, что военной службе свойственно большинство общих признаков государственных органов. Однако у нее имеются и свои отличительные черты, что определяется военной направленностью данной службы, а также связанностью с военной должностью и ее формированием и функционированием в специальных государственных органах, а именно войсках и воинских формированиях. Отличительной особенностью военной службы от гражданской являются ее ограничительные функции, в частности: обеспечение обороны и безопасности государства; обеспечивает реализацию организационно-правовых норм и т.д. Еще одним отличием является и иной порядок поступления на службу и ее прохождения. Это, например, установление психологических качеств, для прохождения военной службы. Следующей особенностью выступает правовой режим действия принципов военной службы, которые устанавливают начальные положения ее организации и функционирования. Иногда данная служба характеризуется наличием обязательности. Это качество военной службы характеризуется следующим.

Во-первых, способом привлечения, а именно при помощи призыва исключительно граждан мужского пола от 18 до 27 лет (если не имеется отсрочка или случай освобождения от неё).

Во-вторых, отсутствие у лица, проходящего в пределах установленных сроков, по собственному желанию изменять место прохождения службы, а также должность, характер служебных обязанностей и прекращать их исполнение. Кроме того, еще одной отличительной особенностью является специальный административно-правовой статус военнослужащих Метелкин О.И. Военная служба как вид государственной службы в РФ. / О.И. Метелкин // Вестник ЧитГУ - №4(71). - 2014. - С. 76.. В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» говориться, что посредством прохождения военной службы военнослужащий осуществляет свое право на труд. Важной отличительной чертой военной службы выступает материальная обеспеченность, которая представлена денежным довольствием, натуральным обеспечением (предоставление жилплощади), а также наличием различных льгот. Это объясняется специфическими задачами, которые решают военнослужащие О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 г.  № 76-ФЗ (в ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 22. - Ст.2331; Собрание законодательства РФ.- 2016. - №20. - Ст.908.. Данный вид службы регулируется многочисленными нормативно-правовыми актами, устанавливающих специфический статус военнослужащих и их профессиональной деятельности. Еще одной отличительной чертой является наличие Военной присяги Российской Федерации. На Руси военная присяга появилась в глубокой древности. Первые упоминания о ней известны еще в Древней Руси. Как такового наименования «Присяга» на тот момент не было, существовала своеобразная клятва на верность. Каждый, кто принимался в княжескую дружину, проходил через данный ритуал.

Позднее, с восхождением Петра 1 на трон, и началом проведения масштабных военных реформ, несколько изменилась и присяга. Она уже стала проходить примерно в таком виде, как и сейчас, то есть при торжественном построении военнослужащие зачитывали текст присяги, положа руку на Евангелию. после принятия присяги военнослужащие подписывали данное ими клятвенное обещание в «присяжном» листе. На сегодняшний день в Вооруженных Силах Российской Федерации, в воинских частях так же проводится присяга, примерно по такому же принципу, как и в Петровские времена. Обычно в воинской части день присяги является праздничным днем. Воинская часть в торжественной обстановке строится на плацу. К военнослужащим в этот день могут приезжать их родные и близкие родственники. Из каждой роты, поочередно, приглашаются для принятия военной присяги военнослужащие. С момента принятия присяги военнослужащие начинают обладать полным объемом своих служебных прав и обязанностей. Нарушение присяги влечет за собой два вида ответственности: дисциплинарной или уголовной.

Таким образом, проанализированные нами особенности, еще раз подчеркивают исключительность и важность военной службы как вина государственной службы. А под военной службой следует понимать установленный государством на основе федерального закона особый вид деятельности человека в специально создаваемых государственных организациях и государственных органах, занимающихся решением задач по защите Отечества Стрекозов В.Г. Конституционные основы Российской Федерации. Место Вооруженных Сил в государстве / В.Г. Стрекозов // Военная мысль. - 2013 г. - №3.- С.12..

На сегодняшний день законодательство, регулирующее прохождение военной службы достаточно обширно. Проводя данное исследование, считаем необходимым остановиться на существенных изменениях в данной области, которые произошли не так давно. Так, например 14 июня 2006 года Государственная Дума России внесла своим решением изменения в Закон «О воинской обязанности и военной службе». В связи с данными поправками для граждан мужского пола, призванных в срок с 1 октября 2007 года, срок службы в армии по призыву сократился до 18 месяцев, а с 1 января 2008 года стал вообще 12 месяцев. С данным изменением относительно сроков были отменен ряд существовавших ранее отсрочек от призыва. Данные изменения привели к существенному сокращению военных кафедр в гражданских вузах и ужесточили требования к их выпускникам О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13.- Ст. 1475; Собрание законодательства РФ.- 2016. -№7.- Ст. 908..

Уменьшение срока службы, по мнению Н.И. Кузнецова, негативно сказалось бы на боевой подготовке в некоторых родах войск. Больше всего из-за данного нововведения пострадал военно-морской флот, поскольку солдаты и матросы срочной службы большое количество времени тратят на теоретическую подготовку, примерно 6-7 месяцев. Поэтому при общем сроке службы в один год, на практическую часть остается несколько месяцев. Это приводит к тому, что матросы не успевают отработать свои навыки Кузнецов Н.И. О некоторых вопросах совершенствования законодательства Российской Федерации в области военного строительства /Н.И. Кузнецов// Сб. научных трудов Военного университета.---- - 2013. - №1. - С.297.. В связи с этим предлагаем необходимым полный переход на контрактную систему комплектования военно-морского флота. На наш взгляд такое нововведение позволит, более эффективно подготовить военнослужащих ВМФ и более качественно исполнять боевые задачи по обороне нашей страны.

На сегодняшний день согласно законодательству РФ призываются на военную службу мужчины, являющиеся гражданами РФ от 18 до 27 лет, которые состоят на воинском учете или не состоят, но обязаны состоять, и не пребывают в запасе.

На воинском учете находятся граждане, за исключением тех, кто освобожден от исполнения воинской обязанности. В ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлен перечень категорий граждан, подлежащих освобождению от прохождения военной службы. Это такие категории граждан: проходящие военную службу, отбывающие лишение свободы, женщины, не имеющие военно-учетной специальности, постоянно проживающие за пределами РФ. Сам по себе призыв это комплексное мероприятие, включающее в себя несколько явок. Первая явка необходима для прохождения медицинского освидетельствования с целью выявления категории годности призывника. Во время второй явки, место и время которой указано в повестке, призывник является уже для отправки к месту прохождения военной службы.

Проведением призыв занимается призывная комиссия. По результатам прохождения медицинского обследования и с учетом иных показателей комиссия принимает одно из решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13.- Ст. 1475; Собрание законодательства РФ.- 2016. - №7.- Ст. 908..

Необходимо указать на тот факт, что призыву подлежат только граждане прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие категории годности к военной службе и годности к службе с незначительными ограничениями. Лица, которые признаны годными с незначительными ограничениями, как правило, не направляются в военно-воздушные войска, морскую пехоту, плавающий состав ВМФ и некоторые другие части. Это обусловлено тем, что служба в таких воинских формированиях отличается усиленной подготовкой и требует абсолютной годности по состоянию здоровья. Лицам, которые признаны временно не годными, предоставляется отсрочка от призыва для прохождения обследования и лечения. Данная отсрочка составляет 6 - 12 месяцев. Те же, кто был признан ограниченно годными, подлежат зачислению в запас. Данная категория лиц обязана один раз в три года проходить освидетельствованию, данная процедура происходит до достижения 27-летнего возраста. Признанные не годными к военной службе, вообще снимаются с воинского учета.

Отправным началом военной службы считается день присвоения воинского звания рядового. Срок службы начинает течь с первого дня. В него не включается следующее время: отбывания ареста, нахождение в дисциплинарной воинской части и время самовольного оставления воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток. Необходимо отметить, что военнослужащему, который был освобожден из дисциплинарной части при условии дальнейшей безупречной службы, в срок его службы может быть засчитано время нахождения в дисциплинарной части. Данное указание содержится в Положении о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащие имеют свою отличительную форму одежды и знаки отличия. Звание рядовой (первое воинское звание) присваивается гражданину РФ, который был призван на военную службу и не имел до этого воинского звания. Звание матрос присваивается призванному на военную службу лицу, где штатом предусмотрено такое звание и при зачисление данного лица в список личного состава части. Последующее воинское звание может быть присвоено лишь по истечении срока военной службы в предыдущем воинском звании, если лицо занимает соответствующую должность. Очередное звание может быть присвоено и досрочно за особые заслуги, но обязательно не выше звания, которое предусмотрено для данной должности. Кроме того, сержантам (старшинам) могут присваиваться воинские звания также досрочно. Для них также предусмотрено и присвоение очередных званий на одну ступень выше воинского звания. Очередное звание не присваивается в случае отбывания наказания в виде ограничения по военной службе. Назначение военнослужащих на штатные должности осуществляется в соответствии с полученными ими военно-учетными специальностями. Назначение солдат, матросов, сержантов и старшин происходит на основе приказа командира полка, отдельного батальона (отдельной роты) или им равными командирами (начальниками). Необходимо отметить, что при назначение на должность учитывается ряд факторов: образование, профессиональные, моральные, психологические качества, а также состояние здоровья. Солдаты, матросы, сержанты и старшины назначаются на высшие должности лишь при наличии вакантных мест и при соответствии данным должностям.

При назначении на высшую воинскую должность преимущество отдается лицам, которые имеют классную квалификацию, являются отличниками боевой подготовки, а также тем, к кому не применялось дисциплинарных взысканий. Те военнослужащие, которые были признаны врачебной комиссией не годными к военной службе по конкретной специальности, занимают воинские должности, которые подходят им по состоянию здоровья. При отсутствие таких должностей в воинской части данные лица переводятся в другую часть. Матросы и старшины, которые проходят военную службу на кораблях и судах Военно-морского флота и в последствие признанные по состоянию здоровья не годными для прохождения военной службы на них, переводятся в береговые воинские части флота. Как правило, военнослужащие проходят службу в тех частях, в которые были направлены при призыве или прибыли по окончанию подготовки в учебных воинских частях.

В условиях вооруженных конфликтов военнослужащие по призыву могут быть после прохождения военной службы в течение 6 месяцев и после подготовки по необходимой специальности быть отправлены для выполнения боевых задач. Переход военнослужащих из одной военной части ВС. РФ в другую возможен лишь в некоторых случаях: при продвижении по службе, по служебной необходимости, по состоянию здоровья, по причине организационно-штатных мероприятий. Перевод военнослужащих к новому месту работы происходит без их согласия.

Военнослужащие, которые имеют больных родителей или родителей пенсионного возраста могут проходить военную службу вблизи места проживания семьи при представлении документов, подтверждающих данные семейные обстоятельства. На наш взгляд, специфическая особенность военной службы проявляется в строгих мерах воздействия в случае нарушения или уклонение от выполнения воинских служебных обязанностей. Так, например, за самовольное оставление части военнослужащим предусмотрена уголовная ответственность. В отличие от данной категории лиц за сходное нарушение другие государственные служащие несут более мягкие виды наказаний. Военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списка личного состава воинской по причине увольнения с военной службы. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, которые прослужили установленный срок по призыву, имеют возможность продолжить службы, заключив контракт после увольнения. Уволенные военнослужащие обеспечиваются установленным довольствием на день исключения их из списков личного состава части и направляются в военные комиссариаты по месту жительства, за исключением направления в другие комиссариаты при смене места жительства их семей, которое должно быть подтверждено документально. Перед увольнением им обязательно разъясняются права и преимущества, которые предусмотрены законодательством РФ О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13.- Ст. 1475; Собрание законодательства РФ.- 2016. - №7.- Ст. 908..

В заключение вышесказанного, хотим указать на следующее. Военная служба, как особый вид службы исторически зародился относительно давно. С каждым периодом российской государственности институт военной службы изменялся и совершенствовался, и отношение к нему в каждый период истории было не одинаковым. Во времена царской России и в период существования СССР военная служба считалась престижной и почетной. К концу 20 века престиж данного института несколько упал, в связи с распадом Советского Союза. Страна переживала кризис, при котором не хватало средств на полноценное содержание армии. На сегодняшний день, оправившись после событий 90-х годов, вооруженным силам Российской Федерации отдается приоритетное значение. Руководство нашего государства и ВС. РФ в настоящее время разрабатывают пути создания мобилизационного резерва в стране. Так, например, в 2013 году Президент РФ В.В. Путин в своем Послании Федеральному собранию РФ вынес ряд предложений, а именно, изменить систему военной подготовки в вузах, предусмотреть возможность студентам в ходе учебы проходить военную подготовку и получить военную специальность, что позволит подготавливать необходимое количество резервных кадров по наиболее востребованным техническим воинским специальностям, при этом не призываясь в ВС. РФ.

1.2 Требования к гражданам, поступающим на военную службу по призыву

Несмотря на технический прогресс и совершенство оружия в 21 веке, основная роль в обеспечении обороны государства и в мирное время и во время войны остается принадлежать сотрудникам Вооруженных Сил РФ. В связи с этим невольно встает вопрос. Какими качествами должен обладать солдат двадцать первого века, чтобы обеспечить настоящую и надежную защиту государства? В связи с этим законодательством РФ установлен определенный перечень требований, предъявляемых к военнослужащим. Одним из них является призывной возраст на срочную службу. Он установлен ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ. Согласно данному закону этот возраст составляет от 18 до 27 лет О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13.- Ст. 1475; Собрание законодательства РФ.- 2016. - №7.- Ст. 908.. Следующим важным требованием является годность по медицинским показателям к несению военной службы. Для того, чтобы определить состояние здоровья военнослужащего проводиться медицинское освидетельствование, то есть исследование и оценка на основе данного исследования состояния здоровья и физического развития граждан, проходящих освидетельствование для определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям.

Результатом данного освидетельствования является вынесение письменного заключения. Данная процедура является первым этапом такого комплексного мероприятия, как призыв. Считаем необходимым остановиться на данной процедуре более подробно. Организация медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет граждан, достигших 17 лет, осуществляется специализированной комиссией, создаваемой в военном комиссариате. Организация данной процедуры при призыве возлагается на призывную комиссию, а при призыве на военную службу граждан, которые были зачислены в запас с присвоением воинского звания офицера, возлагается на военного комиссара.

Необходимо отметить то, что до медицинского освидетельствования в отношении лиц, которые ставятся на воинский учет, каждый год проводятся осмотры, различные медицинские обследования, лечебно-оздоровительные мероприятия, а также профилактические прививки.

Организуют и проворят данные процедуры территориальные органы здравоохранением. Порядок организации и процедура данных медицинский услуг, учет и отчетность, а также контроль за их исполнением устанавливается федеральным органом исполнительной власти. До медицинского освидетельствования необходимо пройти еще и диагностические исследования, их порядок и перечень устанавливается данными государственными органами. Направление на данные исследования выдаются военными комиссариатами. Медицинское освидетельствование проводят ряд врачей-специалистов, а именно: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, а в некоторых случаях требуется привлечение врачей других специальностей. Данный состав врачей, которые требуются для проведения освидетельствования, утверждается председателями соответствующих комиссий. После прохождения освидетельствования каждый врач дает заключения о годности к военной службе.

Заключение выносится по следующим категориям годности: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Для граждан, получивших категорию А и Б, согласно расписанию болезней и специальным таблицам дополнительных требований к состоянию здоровья вычисляется показатель предназначения для прохождения военной службы Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе: постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (ред. от 19.05.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №28. -- Ст. 3831.. На данном этапе ряд призывников довольно часто сталкивается с неверным вынесением заключения об их годности к военной службе. Так, например, довольно часто при вынесении заключения о годности к военной службе не ставятся в учет диагнозы, поставленные врачами не входящими в состав комиссии, даже при подтверждении диагноза соответствующими справками. Разберем данную проблему на примере. Так призывник представляет хирургу справку из медицинского учреждения, подтверждающую у него наличие диагноза «сколиоз 2 степени». Данный диагноз, согласно п. «в» ст. 66 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" даёт основания для признания юноши ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») Приложение 1.. А врач хирург, несмотря на данную справку, перечерчивает снимки позвоночника, которые были предоставлены совместно со справкой и приходит к выводу об ошибочности диагноза, указанного в справке. Причем в листе медицинского освидетельствования он осуществляет запись о вновь выявленном заболевании - «сколиоз 1 степени» и на основании его даёт заключение о категории годности «Б», а этой категории годности соответствует п. «г» ст. 66 Расписания болезней, описывающая сколиоз 1 степени. Данные действия врача-специалиста, на наш взгляд, ущемляют права призывника. В связи с этим представляется целесообразным введение административной ответственности на врачей специалистов в виде штрафа, с лишением права занимать данную должность врача-специалиста в военно-врачебной комиссии. Кроме того, гражданина могут направить для подтверждения диагноза или для лечения в соответствующую медицинскую организацию, после чего составляется соответствующий медицинский акт. Такие действия выполняются по решению призывной комиссии Мызников И. Л. Устименко Л. И. Трофимова А. Ю. Бурцев Н. Н. Военно-врачебная экспертиза и ее качество. / И. Л. Мызников, Л. И. Устименко, А. Ю. Трофимова, Н. Н. Бурцев// Медицина и здравоохранение - 2013. - №3. - С.35.. Процедура и типовые формы акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти.

При признании гражданина при первоначальной постановке на воинский учет или призыве временно негодным к военной службе выноситься соответствующее заключение на срок до 12 месяцев. Перед направление к месту военной службы гражданин, призванный на военную службу и при этом не находящийся в запасе для того, чтобы исключить возможность наличие болезни, запрещающей призыв, проходит медицинский осмотр. Данный осмотр организует призывная комиссия субъекта РФ. Данная комиссия также осуществляет организацию контрольных медицинских освидетельствований граждан, которые была предоставлена отсрочка или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, которые выразили несогласие с заключением об их годности к военной службе. По решению этой же комиссии освидетельствование лиц, которые получили отсрочку и были освобождены от призыва на военную службу по состоянию здоровья, данный осмотр может осуществляться заочно. То есть путем изучения их личных дел и медицинских документов, которые были представлены в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. В случае необходимости проводиться и очное контрольное освидетельствование. Данные медицинские мероприятия осуществляются врачами, которые являются членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Комиссия врачей имеет следующий состав: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости - врачами других специальностей. При обнаружении у граждан, которые были направлены на данные осмотры каких-либо отклонений по здоровью, которые изменяют категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта РФ отменяет ранее принятое решение призывной комиссии. О принятом решении сообщается гражданину и в соответствующую призывную территориальную комиссию Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе: постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (ред. от 19.05.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №28. -- Ст. 3831..

Следующим важным требованием является подготовка граждан к военной службе, она носит обязательный характер. Данная подготовка, по нашему мнению, является одним из приоритетных направлений в государственной политике. На сегодняшний день постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2010 № 134-р утверждена Концепция федеральной системы подготовки граждан к военной службе на период до 2020 года. В рамках ее создана многоуровневая (федеральная, региональная, муниципальная) система подготовки молодежи к военной службе. Кроме того расставлены направления развития этой системы, а также намечены цели и пути ее реализации. Об утверждении Концепции федеральной системы подготовки граждан РФ к военной службе на период до 2020 г.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 г.  № 134-р (ред. от 20.09.12)// Собрание законодательства РФ. - 2010. - №7. - Ст. 772. Согласно ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» данная подготовка подразумевает овладение основными знаниями в области обороны; а так же подготовка по основам воинской службы в образовательных организациях среднего профессионального образования. Кроме того обязательная подготовка включает военно-патриотическое воспитание, подготовка солдат, матросов и сержантов по военно-учетным специальностям. Получение основным начальных знаний в сфере оборы государства, о воинской обязанности, а также приобретение основным навыков гражданской обороны регламентируется федеральными государственными образовательными стандартами. В образовательных учреждениях граждане проходят такую подготовку в течении двух последних лет обучения.

Данную подготовку осуществляют педагоги образовательных учреждений, кроме того данная подготовка включает прохождение военных учебных сборов. Граждане мужского пола, которым исполнилось 16 лет и которые работают в организациях и не проходили данную подготовку, привлекаются к занятиям по военной службе в специальных учебных пунктах, создаваемых уполномоченными органами исполнительной власти О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13.- Ст. 1475; Собрание законодательства РФ.- 2016. - №7.- Ст. 908.. Не менее важной составляющей обязательной военной подготовки выступает и патриотическое воспитание. В большинстве органов государственной власти, в которых предусмотрена военная служба, в обязательном порядке систематически проводят работу в данном направлении. Следует отметить то, что те граждане, которые прошли подготовку в военно-патриотических организациях и объединениях пользуются преимуществами при поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, а уровень их подготовки берется в учет при определении вида ВС. РФ, рода войск, воинских формирований, где они будут нести военную службу по призыву. Также, на наш взгляд, приоритетным является подготовка по военно-учетным специальностям солдат, матросов и сержантов. Такую подготовку проходят граждане мужского пола, которым исполнилось 17 лет. Данную подготовку проходят и учащиеся образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, где данная подготовка входит в образовательную программу. При призыве на военную службу гражданин, который овладел сложной военно-учетной специальностью матроса, солдата или сержанта, закрепленная в перечне, принятом Правительством РФ, имеет возможность выбрать вид ВС. РФ и род войск, воинских формирований. Но при этом учитывается потребность в данных специалистах.

Таким образом, резюмируя вышесказанное, на сегодняшний день установлен достаточно обширный и серьезный перечень требований к лицам, призываемым на военную службу. Это обусловлено, на наш взгляд, прежде всего тем, что в нынешнем мире сложилась достаточно трудная обстановка, в которой нашей стране приходиться противостоять по многим вопросам ведущим европейским державам, а так же Соединенным Штатам Америки. Кроме того, расширение североатлантического блока НАТО заставляет нас более серьезно подходить к вопросу обеспечения обороны государства, а именно к тому, какими силами будут осуществляться данные действия. Исходя из этого, качество отбора призывников для прохождения военной службы должно находиться на самом высоком уровне, так как именно от них, возможно, будет зависеть дальнейшая судьба нашего государства.

ГЛАВА 2. Нормативно-правовое регулирование организации призыва на военную службу

2.1 Порядок комплектования Вооруженных Сил РФ путем призыва граждан для прохождения военной службы

Комплектование вооруженных сил личным составом - основная и приоритетная задача Министерства обороны на сегодняшний день. Она является составной частью военного строительства РФ, которая представляет собой систему обеспечения армии и флота военнослужащими и гражданским персоналом в мирное и военное время, а также создание запаса военно-обученных людских ресурсов. Данная система устанавливается государством и регулируется нормами военного права. Отношения, которые связаны с комплектованием военной организации, также образуют свою соответствующую систему. Она представляет собой совокупность принципов, способов и определенных условий обеспечения вооруженных сил личным составом, а так же военно-обученных людских ресурсов, находящихся в запасе. Эта система, как и любая другая, имеет свои элементы. К ним относятся: принципы, правовые основы, способы, условия комплектования, вооруженных сил и многое другое. Комплектование ВС. РФ основано на основании установленных в РФ принципах и способах комплектования. Остановимся на каждой составляющей более подробно. Принципы - это установленные нормами права порядок комплектования вооруженных сил. Комплектование производится с учетом места жительства военнослужащих, которые призываются на военную службу или в добровольном порядке идут на военную службу, а также исходя из места постоянной дислокации войск.

Исследовав современную военно-правовую научную литературы, мы выделили три основных принципа комплектования военной организации государства. Первый - экстерриториальный, согласно ему войска комплектуются военнослужащими из числа жителей различных регионов. Данный принцип предпочтителен для федеративных государств, где различная плотность населения по регионам и имеются воинские контингенты за пределами национальной территории, где также имеется многонациональная и поликонфессиональная структура населения. Второй - территориальный, комплектование согласно данному принципу происходит военнослужащими из населения той местности, где дислоцированы комплектуемые воинские части. Территориальный же принцип характерен для государств, где преобладает мононациональная структура народа, который почти равномерно распределен по территории государства. Здесь применяется добровольный способ комплектования, так как нет необходимости в нахождение военного контингента за пределами национальной территории. И последний принцип смешанный, сочетающий в себе два вышеперечисленных принципа Шлык Ю.Ф. К вопросу о принципах и способах комплектования вооруженных сил Российской Федерации /Ю.Ф. Шлык // Военная мысль. - 2014. - № 9. - С. 34..

М.Ф. Гацко считает, что военнослужащие, которые несут военную службу по месту их жительства, наиболее сильно ощущают моральную и психологическую поддержку родных и близких, а также имеют лучшее обеспечение в материально-бытовом плане. Территориальный принцип или его еще называют принцип «землячества» считается инструментом повышения эффективности армии и поддержания ее морального духа. Данного принципа придерживаются не только страны с милиционными и кадрово-призывными армиями, но также страны вооруженными силами, формирующимися в добровольном порядке. Так, например, в Великобритании формирование армии происходит на основе территориально-полкового метода, согласно ему полки сухопутных войск комплектуются с учетом регионального деления страны. Прямым отражением данного принципа является географические названия британских полков (йоркширский, ланкаширский и т. д.).

В США территориальный принцип получает распространение с 1981 г. при формировании сухопутных войск, до этого применялся основном принцип экстерриториального характера, когда военнослужащий мог оказать влияние на место своей службы, заключения контракт о прохождении военной службы. Данный перевод на территориальную систему вооруженных сил объясняется, прежде всего, необходимостью к формированию в нижнем звене (взвод - рота - батальон) «локального патриотизма», чтобы солдаты имели высокий морально-психологического настрой. Еще преимущество данного принципа заключается и в том, что содержать территориальные войска значительно дешевле, чем войска сформированные по экстерриториальному принципу. Исходя из этого преимущества данный принцип при комплектовании армии используют следующие страны: Беларусь, Словакия, Латвия и другие государства. В Казахстане так же в целях экономии денежных средств на перевозку призывников к месту службы в последние годы стал использоваться в основном по территориальный принцип комплектования армии Гацко М.Ф. Проблемы правового регулирования комплектования вооруженных сил Российской Федерации / М.Ф. Гацко //Стратегическая стабильность. - 2015. - № 4. - С. 50..

Россия также имеет территориальный опыт в организации формирования армии. Так, например, в ходе военной реформы 1924 - 1925 гг. во внутренних округах имели территориальные части, комплектование которых происходило по данному принципу. Территориальные части имели постоянный (командный, административно-хозяйственный, медицинский и т. д.) и переменный состава, проходивший каждый год краткосрочные сборы. Данный принцип комплектования дивизий позволил в межвоенный период добиться значительного сокращения выделяемых денежных средств на оборону при сохранении сложившейся системы военной подготовки граждан, которые поступают на военную службу. Однако, следует отметить что у территориального принципа имеются и свои недостатки, а именно это очень низкий уровень подготовки территориальных войск, также географическое размещение войск не соответствовало потребностям обороны, так как укомплектованные по данному принципу дивизии не имели в войсках современной техники, кроме того, в них был ниже уровень дисциплины и строевого порядка по сравнению с кадровыми частями. Необходимость настоящей подготовки к войне потребовала создания обученной, мобильной и дисциплинированной армии. В связи с эти к началу 1939 г. в СССР окончательно отказалось от формирования армии по данному принципу Виноградов Н.А. Правовые основы комплектования Вооруженных Сил Союза ССР/ Н.А Винградов // Москва, 1950. - С.89.

В настоящее время в Российской Федерации данный принцип также не может найти реализацию, поскольку это приведет к негативным последствиям по отношению к обороноспособности страны. Объясняется это обстоятельство различным уровнем социально-экономического и демографического развития регионов и субъектов Российской Федерации. Кроме того потребность войск в людских ресурсах не всегда соответствует наличию в определенных районах страны дислокации войск как в качественном так и в количественном показателе. Так, например численность граждан призывного возраста на территории Дальневосточного военного округа, которых возможно призвать составляет всего 4% от общей численности призывников на территории нашей страны. А потребность в войсках, которые должны быть размещены на территории данного военного округа, существенно превышает указанные возможности. Неприемлемым данный принцип и потому, что состав нашей страны многонационален и поликонфессионален. Несложно представить всю опасность, которая может произойти в случае дислокации по данному принципу войск на Северном Кавказе или в иных регионах, где имеется высокая этническая конфликтность. Не подлежит забвению сепаратистская деятельность и участие в боевых действиях против федеральных войск национальных чеченских воинских формирований, созданных Д. Дудаевым.