В Конституции РФ 1993 г. ст. 40, закрепляющая право на жилище, как самостоятельное конституционное право.

По всей видимости, конструкция правомочий, которую предложил Н.М. Матузов для субъективного права, правомерна и для социальных прав. Правоповедением в социальном праве является возможность определенного поведения непосредственно самого управомоченного лица в плане получения благ социальной свободы.

В конституционном праве на жилище правоповедение содержит в себе такие элементы как: 1) способность человека постоянно и стабильно, а также беспрепятственно эксплуатировать имеющееся у него по закону жилище; 2) способность малоимущих граждан получать бесплатно или за доступную цену жилище из государственных городских и районных жилищных фондов.

Правотребование в социальных правах заключается в том, что имеющий право субъект может потребовать от государства обеспечения пользования данными благами социальной свободы. Правотребование в указанном праве состоит из следующих элементов:

1) возможности для малоимущих и иных, указанных в законе граждан, потребовать от государства предоставить жилище бесплатно или за доступную плату;

2) обязанности государства воздержаться от любых действий, которые бы создавали препятствия для самостоятельного осуществления человеком этого права, если он имеет для этого соответствующие возможности;

3) не совершать никаких действий, которые могли бы быть направлены на произвольное лишение человека жилища.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ субъектом данного права является каждый человек. При этом, как отметил Конституционный Суд в своем Постановлении от 15.04.1995 г. № 3-П: «Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации права на жилище» По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой: постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 18. Ст.1708.. Он же в Постановлении от 23.06.1995 г. № 8-П пояснил: «Временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением» По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглобина, А.Н. Ващука: постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2622..

В отличие от Конституции СССР 1977 года, которая предусматривала только социалистическую форму собственности в двух видах - государственной и колхозно-кооперативной, то Конституция РФ 1993 г. вывела абсолютно другой подход к удовлетворению жилищных потребностей граждан. Конституция РФ в ст. 35 перечень жилищных фондов значительно расширила: «частный, государственный, муниципальный и иные». Наше государство не ставит препятствий для жилищного строительства, а поощряет его, в не зависимости к каким фондам это строительство будет отнесено и прикладывает все усилия по созданию условий для осуществления права на жилище.

Получение жилища бесплатно или за доступную плату в сегодняшнее время является ограниченным действием по кругу лиц. Эту возможность имеют малоимущие граждане и граждане, нуждающиеся в жилище, отображенные в законе. Главная цель ст.40 Конституции РФ - обеспечение для каждого человека крыши над головой, ликвидация бездомности.

Но, по всей видимости, приобретение жилища в собственность по гражданско-правовым сделкам или приобретение жилища в собственность в ходе участия в жилищном строительстве не может входить в содержание права на жилище.

Конституционный Суд РФ отметил: «Граждане, проживающие в коммунальных квартирах, имеют право на приватизацию жилых помещений без каких-либо предварительных условий, в частности, независимо как от воли собственника коммунальной квартиры и других нанимателей, так и от того, приватизируются ли другие жилые помещения в той же квартире. Это не исключает возможности оспаривать реализацию данного права в судебном порядке» По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова: постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. № 25-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45. Ст. 5603..

При этом элементом экономической политики государства является право на однократную бесплатную приватизацию. Устанавливая временные границы прекращения приватизации жилых помещений, государство должно учитывать, что гражданам будет необходимо некоторое время, чтобы привыкнуть к вносимым изменениям.

Запрещая приватизацию определенных строений, находящихся в государственном или муниципальном жилищном фонде, в том числе специализированных помещений жилищного фонда, возможно только в случае, если эти помещения находятся в особенном правовом режиме. По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации образования «Звениговский муниципальный район» республики Марий Эл: постановление Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 г. № 9-П // Собрание законодательства РФ. 2012. № 15. Ст. 1811.

Конституционным Судом РФ было рассмотрено несколько дел по факту предоставления жилищных субсидий. Условия предоставления жилищных субсидий должны изменяться таким образом, чтобы принцип доверия граждан к закону был соблюден. И тогда разумная стабильность и недопущение внесения произвольных изменений в действующее законодательство будут сохранены. По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой: постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П п. 4 // Собрании законодательства РФ. 2001. № 22. Ст.2276.

Тем не менее, в ходе рассмотрения дела о предоставлении жилищных субсидий государственному служащему Павлову А.Н., не имеющему своего жилого помещения на территории России, Конституционный Суд РФ разъяснил, что существование собственности на территории иностранного государства жилого помещения будет являться основанием для отказа в жилищных субсидиях на приобретение жилья в Российской Федерации. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Павлова А.Н. на нарушение его конституционных прав положениями подпункта «б» пункта 2, подпунктов «а», «б», «е» пункта 6 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения: определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. № 1806-О // Официальный сайт компании «Гарант» URL.: http://base.garant.ru/70246422/ (дата обращения: 08.04.2016). Конституционный Суд уточнил, что законодательные нормы, предусматривающие обязанность представить ряд документов, направляются на исключение злоупотребления государственными гражданскими служащими своими правами в ходе обращения за получением жилого помещения за счет средств государства.

Также Конституционным Судом РФ было рассмотрено несколько дел, касающихся обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей, посредством выдачи единовременного денежного пособия на приобретение и строительство жилья, а также выплат денежных компенсаций за социальный найм, По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами граждан А.Н. Хмары и В.Н. Шума: постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2012 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 10. Ст.1273. В ходе рассмотрения данных дел в судах общей юрисдикции заявителям было отказано в удовлетворении исков. Суд при этом руководствовался нормой закона «О статусе военнослужащих» О статусе военнослужащих: федер. закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в ред. 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 7. Ст. 98.. В указанном законе эти выплаты зависели от того времени, когда военнослужащие были поставлены на учет в статусе нуждающихся в жилом помещении. Однако, в деле военнослужащего Кабулова Н.М. По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина Н.М. Кабулова: постановление Конституционного Суда РФ от 15 октября 2012 г. № 21-П // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 43. Ст.5933., вставшего на учет на улучшение жилищных условий до 1.01.2005 г., но в последствии переехавшего на новое место жительства и вставшего там на учет уже после 1.01.2005 г., местное самоуправление отказало в обеспечении жилым помещением, как и в получении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

В ходе рассмотрения дела А.Н.Хмары и В.Н.Шума, Конституционным Судом РФ не было найдено справедливого основания оправдать дифференциацию правового положения граждан. В тех решениях, которые были вынесены по указанным делам, отмечалось, что: «Любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч. ч. 1 и 2 ст. 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им» По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами граждан А.Н. Хмары и В.Н. Шума: Постановления Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2012 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 10. Ст.1273..

Таким образом, можно отметить, что в современном российском праве уже просматриваются положительные тенденции в плане реализации права на жилище, но, тем не менее, негативные явления все еще остаются в большинстве.

Из обзора практики Конституционного Суда РФ следует то, что в некоторых случаях органы местного самоуправления нарушают конституционное право граждан на жилище, что свидетельствует о безусловной необходимости в повышении уровня защиты социальных прав. Приложение 4.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Конституционное право гражданина на жилище может остаться не реализованным, если в повседневной жизни государство не обеспечивает его потребность в жилом помещении. Удовлетворение этой потребности является фундаментальным условием существования человека и, в конечном счете, мерилом эффективности правового регулирования в соответствующей сфере. Примером активного вмешательства (действий) государства, направленного на реализацию права граждан на жилище, может служить предоставление субсидий и льгот, связанных с содержанием жилища, которое относится к числу гарантий реализации права на стабильное обладание жилым помещением.

Реализация гражданами права на жилище зависит не только от помощи государства, но и от разумности его подхода к определению степени вмешательства в социальные и экономические процессы. Далеко не последнюю роль здесь играют факторы платёжеспособности граждан в плане расходов на содержание жилья и оплату коммунальных услуг, факторы разумности и справедливости объема обязанностей, возлагаемых на собственника или пользователя жилого помещения. Если подавляющее большинство граждан не может пользоваться жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в силу несоразмерности бремени его содержания, то это фактически означает искажение конституционного права граждан на жилище. Соответственно, нарушающими это право (с безусловным учетом необходимого баланса публичных и частных интересов) должны признаваться действия и решения, которые ущемляют данное право и сводят на нет возможность удовлетворения индивидом потребности в жилище.

Роль государства на данном этапе развития нашего общества, в части осуществления права на жилище, сводится, в основном, к поощрению жилищного строительства. В данном вопросе (за редким исключением) гражданин не встречает каких-либо бюрократических препятствий. Если же встает вопрос об обеспечении граждан жильем со стороны государства, и тем более, если государство представляется органами местного самоуправления, то сразу же появляются непреодолимые препятствия в осуществлении права на жилище в форме отсутствия необходимых у муниципалитетов денежных средств, маневренного фонда и т.д. Граждане, при наличии вступившего в силу судебного решения о предоставлении жилья от государства, вынуждены еще длительное время самостоятельно решать вопрос проживания, чем совершенно определенно нарушается их право на жилище.

Так в Вологодский городской суд обратился Департамент развития муниципальных образований Вологодской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения 41 решения суда о предоставлении жилья гражданам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве основания послужило отсутствие свободных помещений. В 27 случаях суд удовлетворил заявление, и была предоставлена отсрочка на срок до 6 месяцев. Обзор судебной практики по предоставлению жилья лицам из категории детей-сирот за 2009 год // Официальный сайт Вологодского городского суда URL: http://vologodskygor.vld.sudrf.ru/modules.php?name= docum_sud&id=132 (дата обращения: 11.04.2016).

2.2 Реализация права на жилище: проблемы и правовые способы их решения

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее право иметь жилье граждан, лишившихся его в результате чрезвычайных ситуаций, довольно обширно:

- Федеральный закон 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 7. Ст. 919. .

- Постановление Правительства Российской Федерации № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий: Постановление Правительства РФ от 07 июня 1995 г. № 561 (ред. от 12.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 12. Ст. 1751..

Вышеуказанные нормативные акты позволяют гражданам, лишившимся жилья в результате возникновения чрезвычайной ситуации, оперативно реализовать свое право на жилище, закрепленное в ст.40 Конституции РФ, так как финансирование этого направления происходит из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Согласно статьи 95 Жилищного кодекса РФ граждане, утратившие жилье в результате пожара, имеют право на получение временного жилья из маневренного муниципального жилищного фонда. Муниципальный маневренный фонд формируется за счет местного бюджета, внебюджетных источников, благотворительной помощи, путем капитального ремонта, реконструкции жилых и нежилых домов, переведенных в статус жилых, строительства новых домов.

Ежегодно на территории Российской Федерации происходит огромное количество случаев неконтролируемого горения. Согласно официальных данных Главного Управления МЧС России в 2015 году на территории Российской Федерации было зарегистрировано 110423 пожаров, в 2014 - 153002, в 2015 - 145686. Приложение 5. На долю частного, муниципального и ведомственного жилья приходится в среднем 73-75% от общего количества Статистические данные о пожарах (загораниях) в Российской Федерации // Официальный сайт МЧС России URL: http://www.mchs.gov.ru/activities/stats (дата обращения: 08.04.2016).. Основными причинами возникновения пожаров в жилом секторе являются неисправность электрооборудования и отопительных печей. Первыми в списке самых неблагополучных, в пожарном смысле, регионов находятся Центральный федеральный округ, где на 100000 человек населения приходится в среднем 70 пожаров и Приморский федеральный округ - 95 пожаров на 100000 человек населения. В Вологодской области в 2015 году произошло 52 пожара на каждые 100 тысяч человек Там же..

Согласно того же источника, основное количество пожаров приходится на «деревянное» жилье в малых городах. Отсутствие денег в муниципалитетах не позволяет последним проводить своевременный ремонт подведомственного жилья, в том числе отопительных печей, и электрооборудования, что неизбежно приводит к обветшанию жилого фонда и, как следствие, к его большей уязвимости в плане пожарной безопасности. Каждый пожар, возникший в подобном доме, «выселяет» на улицу одну или сразу несколько семей.

Эти граждане, после предоставления в администрацию муниципального района документов, подтверждающих уничтожение жилого строения, принадлежащего на праве собственности или арендованного по договору социального найма, по решению органа местного самоуправления (при наличии имеющихся на то оснований) признаются малоимущими Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма: приказ Мин-ва рег. разв-я РФ от 25 февраля 2005 г. №17. В соответствии с письмом Минюста РФ от 25 апреля 2005 г. № 01/3107-ВЯ настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации. Текст приказа официально опубликован не был. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2005. - № 6 (часть II), № 7 (часть II), № 8 (часть II)., встают на учет как, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и имеют при этом, согласно п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ приоритет на первоочередность.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее уже указывал в своих решениях, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации закрепляют за государством обязанность заботиться о социальной защищенности своих граждан и их благополучии По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. № 20-П // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5878. , поэтому, человек имеет право рассчитывать на поддержку со стороны государства, если он не может самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни.

В связи с этим Конституционный Суд РФ предусмотрел возможность внеочередного предоставления жилья по договорам социального найма гражданам, утратившим свое жилье в результате пожара По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. № 376-О-П // Собрание законодательства РФ. - 2009. № 26. Ст. 3264..

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая накладывает на государство обязанность обеспечивать дополнительные гарантии жилищных прав, предоставляя жилище безвозмездно или за умеренную плату гражданам, имеющих статус «малоимущих» или «нуждающихся в жилье», из государственных или муниципальных фондов в соответствии с нормами, установленными законодательством. По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. № 376-О-П // Собрание законодательства РФ. - 2009. № 26. Ст. 3264.

Вся проблема состоит только в том, что муниципальные жилищные фонды, в большинстве своем, не в состоянии обеспечить жильем всех нуждающихся граждан, лишившихся жилья в результате пожара.

Положения, закрепленные в статьях 71 и 72 Конституции РФ, подразумевают оказание поддержки Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации только гражданам, лишившимся жилья в результате возникновения чрезвычайных ситуаций, к которым пожары жилого фонда отнесены очень ограниченно. И, как следствие, решение вопроса о реализации прав граждан, закрепленных в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ полностью ложатся на плечи муниципалитетов.

Нарушение конституционных прав значительного числа граждан страны, регламентированных ч. 2 ст. 19 Конституции РФ обусловлено экономическим неравенством регионов России. Просматривается некоторая связь между уровнем жизни граждан определенного региона и количеством возникающих в этом регионе пожаров и, как следствие, уничтоженного пожаром жилья. Наиболее благополучными являются: Северо-Кавказский федеральный округ - 47,2 пожара на 100000 человек (доля ветхого и аварийного жилья в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в основном ниже, чем в среднем по Российской Федерации О стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г.: Распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2010 г. № 1485-р // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 40. Ст. 5107.) и г. Москва - 65 пожаров на 100000 человек Статистические данные о пожарах (загораниях) в Российской Федерации // Официальный сайт МЧС России URL: http://www.mchs.gov.ru/activities/stats (дата обращения: 08.04.2016)..

Правительством Москвы принято постановление № 821-ПП «О мерах по дальнейшему развитию страхования жилых помещений в городе Москве» О мерах по дальнейшему развитию страхования жилых помещений в городе Москве: постановление Правительства Москвы от 1 октября 2002 г. № 821-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. октябрь. № 47.. Согласно указанного нормативного акта, правительство Москвы предоставляет погорельцам гарантии в виде страховых субсидий (средства, предназначенные исключительно на ремонт поврежденного в результате пожара жилья). При этом, в случае полного уничтожения жилого помещения, страхователю-собственнику или нанимателю гарантируется предоставление другого жилого помещения в замен утраченного.

Таким образом, урегулирование вопроса предоставления жилья «погорельцам» в указанных и некоторых других более-менее стабильных регионах осуществляется в соответствии с региональными нормативными правовыми актами, где предусмотрена также и выплата пособий, субсидий погорельцам, реализация жилищных сертификатов.

У менее же обеспеченных муниципальных районов на формирование жилищного фонда необходимых материальных средств нет, по этой же причине большая часть округов не участвует в реализации федеральных и краевых жилищных программ строительства социального жилья и маневренного фонда и не имеет своих программ, направленных на реализацию жилищных прав граждан. Граждане оказываются один на один со своей проблемой, которую решить самостоятельно просто не в силах. Таким образом, происходит нарушение не только их жилищных, но и прав на достоинство, охрану здоровья и других.

В качестве примера реализации прав «погорельцев» можно привести пожар, произошедший 12 мая 2009 года в п. Сараны Горнозаводского района Пермского края, где в результате неосторожного обращения с огнем сгорел 16-квартирный деревянный жилой дом постройки 1940 года и 23 человека остались без жилья. В огне погибли 3 человека, поэтому данный пожар был признан чрезвычайной ситуацией, и проблема расселения оставшихся без жилья жителей этого дома была решена за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации в самые кратчайшие сроки Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «О проблемах оказания социальной поддержки гражданам, утратившим свое жилье в результате пожара». // Официальный сайт уполномоченного по правам человека в Пермском крае URL: http://ombudsman.perm.ru/docs/dok/special/ (дата обращения: 08.04.2016).. Но если при аналогичном пожаре не гибнут люди или гибнут в меньшем количестве, рассчитывать на помощь Федерального бюджета гражданам уже не приходится.

Во всех регионах страны нормативно закреплен практически одинаковый комплекс мероприятий по защите жилищных прав погорельцев. Это:

- размещение семьи в маневренном фонде и оказание материальной помощи в соответствии с региональными нормативными правовыми актами;

- первоочередное предоставление жилья по договорам социального найма гражданам, утратившим единственное жилье;

- выделение государственными лесничествами леса для строительства нового жилья в количестве, определенном нормативными актами местного самоуправления.

Но, как показывает практика, далеко не во всех регионах возможно выполнение этого комплекса.

Для решения данной проблемы возможны два пути. Первый - это расширение критериев, по которым происходит квалификация пожара как чрезвычайной ситуации и, как следствие, привлечение федерального бюджета к решению вопроса о реализации жилищных прав граждан. Второй путь - введение обязательного противопожарного страхования, как частного, так и муниципального жилого фонда.

Необходимо также создание на местном уровне общественных организаций для приема безвозмездной помощи в виде денежных средств и предметов первой необходимости для оказания помощи гражданам, утратившим единственное жилье, так как вместе с квадратными метрами, как правило, гибнет и все их имущество Цивилёва И.С. Некоторые аспекты правового регулирования в сфере ликвидации последствий пожаров. // Проблемы социальной справедливости и современность: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции (15 - 16 апреля 2013 г). - Череповец: ЧГУ. 2013. - С.173..

Еще одна проблема для субъектов РФ - это переселение из устаревшего, ветхого и аварийного жилья. С началом работы целевой федеральной программы «Жилище» О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52. Ст. 7083. , рассчитанной на период 2002-2010 годов, важным направлением стало обеспечение населения качественным, современным и безопасным жильем с благоприятными условиями. Только два региона России могут похвастаться полным отсутствием аварийного жилья, признанного таким до 2012 года. Это Москва и Ненецкий автономный округ. Более того, на данный момент пять регионов еще даже не начали переселять своих жителей в новые дома и квартиры в счет выполнения целевого показателя 2015 года. Это Республики Карелия, Коми и Дагестан, Забайкальский край, Чукотский автономный округ Домчева Е. Названы худшие регионы по расселению аварийного жилья // Официальный сайт «Российской газеты» URL: http://rg.ru/2015/11/12/rasselenie-site.html (дата обращения: 08.04.2016).. В связи с этим программу продлили до 2017 года.

Данная федеральная Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья подкрепляется различными региональными программами, созданными в каждом субъекте РФ Об областной адресной программе № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы»: постановление Правительства Вологодской области от 29 апреля 2013 г. № 484 (в ред. от 24.02.2016) // Красный Север. 2016. 5 марта., а также программами, созданными в муниципалитетах Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Сокола на 2010-2011 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства: Постановление администрации города Сокола от 03 августа 2010 г. №211 // Сокольская правда. 2010 г. 10 августа.. Такое государственное регулирование указанной проблемы должно было бы удерживать ситуацию с расселением из ветхого и аварийного жилья на должном уровне. Однако в некоторых регионах отмечается некачественное исполнение данной программы или полное ее неисполнение, а чиновники, ответственные за это, ссылаются на отсутствие финансирования Бухарова О. На расселение ветхого жилья регионам не хватает 11 млр. рублей // Официальный сайт Российской газеты URL:http://rg.ru/2014/03/15/jilie-site-anons.html (дата обращения: 08.04.2016)..

С момента появления решения о введении в действие программы «Жилище» в 2002 году, вопрос условий ее реализации волновал многих - как юристов, как и чиновников различного уровня - от руководителей регионов, до председателей сельских поселений. Каждое отдельно взятое муниципальное образование имеет свою специфику жилого фонда, поэтому и мероприятия по его улучшению формируются исходя из нее. Так, профессор кафедры управления Санкт-Петербургского архитектурно-строительного университета Дроздова И.В. предлагает в качестве одного из решений жилищных проблем города - надстройку старых зданий, ремонт и приспособление под жилые помещения мансард, чердаков и подвалов. Дроздова, И.В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Официальный сайт журнала «Проблемы современной экономики» URL: http://www.m-economy.ru (дата обращения 09.04.2016)

Глава Чувашии М.В.Игнатьев в своей публикации «Ряд аспектов расселения аварийного и ветхого жилья…» Игнатьев, М.В. Ряд аспектов расселения аварийного и ветхого жилья требует законодательного регулирования // Официальный сайт органов власти Чувашской республики URL: http://gov.cap.ru (дата обращения: 09.04.2016). поднимает вопрос «законодательных дыр» в виде отсутствия разъяснения термина «ветхое строение» и, как следствие, двойственного толкования законодательства.

Несмотря на продолжительность действия Программы и большие материальные вложения в ее реализацию, как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов, государству до сих пор не удается реализовать конституционное право сотен тысяч российских граждан, нуждающихся в расселении из ветхого и аварийного жилого фонда, на достойные условия проживания.

Президент РФ в своем выступлении Краснов Павел. Владимир Путин: Программа по расселению аварийного жилья сорвана. // Официальный сайт «Первого канала» URL: http://www.1tv.ru (дата обращения 09.04.2016) на заседании Госсовета отметил, что программа «Жилище» О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52. Ст. 7083., которая направлена на улучшение жизни людей, проживающих в опасных условиях, не осуществляется как положено и выделил те субъекты РФ, которые совсем не занимаются переселением своих граждан из аварийного жилья, так как внимание государственных органов направлено на решение других проблем.

По окончании анализа исполнения Программы, не справившиеся регионы получили «наказание» в виде штрафа в размере 800 миллионов рублей и обязательства возвратить в федеральный бюджет выделенные им целевые средства. В их числе оказались республики Карелия и Коми, Чукотский автономный округ, Вологодская, Ивановская и Тверская области и Ставропольский и Забайкальский края. Крючкова Евгения, Сапожков Олег. Расселению обменяют штрафы на средства. Минстрой и Фонд ЖКХ превращают кнут в пряник //Официальный сайт газеты «Комерсантъ» URL: http://www.kommersant.ru/doc/2747033 (дата обращения 09.04.2016)

Так как каждый субъект, дополнительно к федеральной программе, использует свои региональные программы, которые имеют существенные расхождения в различных регионах страны - в каждом городе переселение осуществляется по-разному, однако принцип остается одинаковым для всех. Изначально государственными органами, которые являются ответственными за исполнение программы, составляется специальный список, в котором содержится перечень домов, относящихся к ветхим или аварийным. Далее подсчитывается их общее число, что позволяет определить, какое количество денежных средств понадобиться для их расселения. Каждый гражданин, проживающий в доме, признанном ветхим или аварийным, может проверить на государственном сайте Минстроя Официальный сайт Министерства строительства России // URL: http://www.minstroyrf.ru (дата обращения: 09.04.2016)., внесен ли его дом в данный список. Если нет, то он имеет право написать на сайте обращение, которое будет рассмотрено в установленном порядке.

Граждане, подлежащие переселению, получают новое жилье, которое по размерам соответствует предыдущему и, при этом, оно, чаще всего, находится в том же районе, что и первоначальное место жительства. Также допускается предоставление квартиры и в другом населенном пункте, однако это осуществляется только в случае письменного согласия жильца аварийного жилья. В случаях, когда предоставление гражданам нового жилья невозможно по причине его отсутствия на балансе муниципалитета, программа предусматривает денежную выплату, соответствующую стоимости новой жилплощади. Однако это может быть реализовано только тогда, когда владельцы аварийного или ветхого жилья обладают другой недвижимостью, в которой они смогут проживать.

Расселение ветхого и аварийного жилья должно осуществляться исключительно в соответствии с нормами и правилами Жилищного кодекса. Переселение происходит в случае, если люди, проживающие в этом жилье, являются собственниками или проживают на основании договора социального найма.

Расселение коммунальных квартир осуществляется в том же порядке - каждому жильцу, в соответствии с занимаемой площадью, предоставляется отдельная квартира или одна общая квартира для всех жильцов "коммуналки", соответствующая по размерам предыдущему жилью. Граждане, как правило, предпочитают первый вариант, поскольку в этом случае каждая семья получает свою отдельную квартиру, хотя и маленькую. Сроки расселения граждан законодательством РФ никак не определены.

Также среди недостатков Программы можно выделить то, что при переселении гражданам должно быть выделено новое жилье, равное по площади с ранее занимаемым. Но законодательством не регламентировано, что квартира должна иметь одинаковую именно жилую площадь. Поэтому, имеют место быть случаи, когда предоставляется жилье, например, с большой кухней и балконом, но с маленькой жилой комнатой, что является прямым нарушением норм предоставления жилья.

Для того, чтобы дом мог быть признан ветхим или аварийным, сооружение должно соответствовать определенным требованиям. Переселение может быть выполнено только для тех граждан, которые проживают в аварийных домах, признанных таковыми в установленном законом порядке Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 25.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 13. Ст. 1950..

Можно выделить несколько основных характеристик домов, по которым определяется, является ли сооружение аварийным. К ним относятся дома, в которых имеются существенные деформации и разрушения фундамента и несущих стен. Также сюда причисляются строения, которые располагаются в местах, где велика вероятность схода лавины снега или оползня, а также где они могут быть разрушены другими природными явлениями. Дополнительно аварийными считаются дома, которые были серьезно повреждены в результате пожара или другого чрезвычайного происшествия Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 25.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 13. Ст. 1950..

Также следует отметить, что переселение людей должно происходить в случае, если они проживают в домах, в которых уровень санитарно-эпидемиологической безопасности является превышенным, поскольку они располагаются вблизи различных объектов, загрязняющих окружающую среду. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым…» дома, которые находятся рядом с линиями передачи переменного тока, должны быть снесены. Также переселяются люди, которые вынуждены проживать в зонах с повышенным уровнем шума или в жилых помещениях, над которыми или смежно с ними расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки. Там же.

При изучении положений Программы О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52. Ст. 7083. можно сделать вывод, что она за некоторыми исключениями проработана достаточно качественно. Однако, реалии сегодняшнего дня таковы, что переселение граждан из ветхого и аварийного жилья на деле осуществляется медленно, а в некоторых регионах не осуществляется совсем.

В апреле 2015 года на одном из заседаний Правительства РФ обсуждался вопрос расселения из ветхого и аварийного жилья. В ходе выездных проверок реализации региональных программ было выявлено, что регионы не справляются с возложенной на них задачей: 5 субъектов вовсе не переселяют людей, 14 - не представляют отчеты, 54 - отстают по срокам расселения. Вологодская область по расселению оказалась на 78 месте из 82. Официальный сайт Государственной статистики // URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 09.04.2016).

В связи с этим Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников в своем выступлении на оперативном совещании с главами районов области поднял на обсуждение этот вопрос. По словам Губернатора, строительство нового жилья, для переселения из ветхого и аварийного, выполнено только на 56% Официальный сайт газеты «Московский комсомолец» // URL: http://www.severinfo.ru (дата обращения: 09.04.2016)..

Но даже и с построенным жильем зачастую возникают проблемы. В городе Соколе Вологодской области первые два дома, построенные в рамках Программы, начали рассыпаться через несколько месяцев после ввода в эксплуатацию. Местное население их называет «новое аварийное жилье». По жалобе жильцов данных домов осуществлялся выход комиссии, которая установила, что дома были построены с нарушением требований по качеству строительных материалов, что привело к серьезной деформации самой конструкции зданий. Сейчас жители этих домов отстаивают свои интересы в суде.

Если многоквартирный дом признан подлежащим сносу и расселению, то все договоры коммерческого и социального найма расторгаются в добровольном или судебном порядке. Статья 57 Жилищного кодекса относит расселение из ветхого жилья не к формам улучшения жилищных условий, а к вынужденным мерам предоставления жилья. Если граждане отказываются переселяться из аварийного жилья, то администрация муниципального образования вправе сделать это в принудительной форме. Если по договору социального найма семья занимала 2 комнаты, то и вновь представленное жилье по площади должно быть не меньше.

Но у собственника есть право выбора: либо ему предоставляется новое жилье, либо ему выплачивается выкупная цена за предыдущую квартиру. При этом выкупная цена включает в себя стоимость квартиры, расходы, которые гражданин понес в соответствии с переездом и поиском жилья, затраты на оформление всех необходимых документов и т.д. (ст. 32 ЖК РФ).

Если собственник помещения отказывается от выкупа своего жилья или не согласен с предлагаемой ценой, то администрация муниципального образования вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд; и собственнику выплатят ту сумму, которая будет определена решением суда.

Если гражданину предоставляется жилое помещение, то оно должно быть равным по квадратным метрам предыдущему, находиться в том же населенном пункте и быть благоустроенным. Количество комнат учитывается только при выселении из коммунальной квартиры и вселении в аналогичную. Если вас выселяют из квартиры, то вопрос количества комнат не поднимается.

При этом если семья состоит на очереди по улучшению жилищных условий, то совместить «приятное с полезным» не получится, так как расселение из ветхого жилья никоим образом не поможет «подвинуть» вас в очереди.

Стоит отметить тенденцию регионов к введению различных программ по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Как правило, ежегодно специальными комиссиями прорабатывается вопрос о формировании списка «непригодного» жилья и составлении «очереди» из выселенцев. Кроме этого, «местными» программами могут быть предусмотрены более «лояльные» условия для выселения.

В принципе, такой подход себя оправдывает: ведь намного легче предотвратить катастрофу, чем потом получить ее последствия. Да и процесс выделения нового жилья или денег на его покупку затягивается на длительное время.

В течение 2014 года в целом по России расселено 2,9 млн. кв. м аварийного жилищного фонда, переселено 184210 человек Официальный сайт Государственной статистики // URL: http://www.gks.ru (дата обращения 09.04.2016).

Правительство РФ сообщило о ходе работы по выполнению поручения Президента России, содержащегося в Указе от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (подпункт «е» пункта 2) О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2337., а также в перечне поручений Президента России от 18 января 2014 года №83 (подпункт «а» пункта 7) Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, 23 декабря 2013 г. - Пр-83 от 18 января 2014 года. // Официальный сайт Президента РФ URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения 08.04.2016)., о переселении граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года, в том числе по программам, реализуемым без участия государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (фонд ЖКХ).

Мониторинг и контроль выполнения субъектами Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (программа переселения) осуществляются исходя из установленных Правительством параметров исполнения таких программ - по расселённой площади и по количеству переселённых граждан.

В соответствии с распоряжением Правительства от 26 сентября 2013 года №1743-р О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 26 сентября 2013 г. № 1743-р: распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2014 г. № 761-р // Собрание законодательства РФ. 2014. № 20. Ст. 2566. площадь аварийного жилищного фонда в России, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года и требующего расселения в 2015 году, составляла 2,87 млн. кв. м. Приложение № 6.

Для повышения качества планирования, усиления контроля за ходом выполнения программ переселения, установления конкретных сроков реализации их основных этапов и мероприятий субъектами Российской Федерации утверждаются графики реализации программ переселения.

В целях обеспечения более жёсткого и точечного контроля исполнения субъектами Федерации задачи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда распоряжением Правительства от 6 мая 2014 года №761-р О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 26 сентября 2013 г. № 1743-р: распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2014 г. № 761-р // Собрание законодательства РФ. 2014. № 20. Ст. 2566. утверждены целевые показатели реализации программ переселения, реализуемых как с участием средств фонда ЖКХ, так и без указанных средств в разрезе субъектов Федерации, с учётом необходимости завершения реализации программ переселения до 1 сентября 2017 года. Утверждение целевых показателей позволило, с одной стороны, сформулировать перед субъектами Федерации чёткий и понятный план решения задачи на период 2014-2017 годов, а с другой стороны, организовать систему мониторинга и контроля, позволяющую в текущем режиме получать информацию о степени достижения целевых показателей, своевременно выявлять и решать проблемы реализации программ переселения.

В 2014 году Федеральным законом от 28 июня 2014 года №200-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в ред. от 29.06.2015): Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 27. Ст. 3967. были оптимизированы порядок и условия предоставления финансовой поддержки субъектам Федерации на реализацию мероприятий по программам переселения, в том числе сокращены с 30 до 10 дней сроки рассмотрения фондом ЖКХ заявок субъектов Федерации, минимизированы условия предоставления финансовой поддержки за счёт средств фонда ЖКХ, уточнены условия принятия решений о приостановлении предоставления поддержки в отношении конкретного муниципального образования, допустившего нарушение, а не в целом по субъекту Федерации.

В целях повышения качества контроля и снижения рисков нарушения обязательств со стороны подрядчиков и (или) поставщиков в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного жилья утверждены типовые формы государственных (муниципальных) контрактов, гражданско-правовых договоров и методические рекомендации по их заключению.

В системе федерального мониторинга реализации программ переселения на сайте «Реформа ЖКХ» Официальный сайт Государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // URL: https://www.reformagkh.ru (дата обращения 09.04.2016) с 1 ноября 2014 года дополнительно функционирует горячая линия по вопросам, связанным с переселением из аварийного жилищного фонда.

Организовано взаимодействие с общероссийским общественным движением «Народный фронт «За Россию», региональными центрами общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части выявления и реагирования на случаи предоставления некачественного жилья в рамках реализации программ переселения.

Таким образом, Правительство реализует все меры, направленные на безусловное решение задачи по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года.

Но, несмотря на все усилия, процесс переселения движется очень медленно. Аварийное и ветхое жилье для многих регионов России остается довольно серьезной проблемой, и снос ветхих домов и переселение из ветхого и аварийного жилья является одной из главных задач жилищной реформы.

Ветхие и разрушающиеся дома портят внешний вид населенного пункта на общем фоне пока еще благополучного жилья. Кроме прочего, такое жилье опасно для людей, которые там проживают. Ремонт в них не ведется десятками лет, так как их проще снести, чем ремонтировать. На данный момент, согласно действующему законодательству РФ, обязанность по проведению текущего ремонта помещений стала возлагаться на собственников. Но, к сожалению, не у всех жильцов есть для этого возможность. Но государство не растерялось. Для этих целей появился отдельный счет за капитальный ремонт. По принципу - помоги себе сам (или помоги мне, сосед). Таким образом, аварийных домов после этого списка больше, возможно, не будет - все ветхие дома «капитально» отремонтируются за счет граждан.

Для россиян в сфере жилищных прав важным является вопрос о расселении граждан в другое жилье при сносе ветхих домов. Однако эта проблема уже обросла массой слухов, и мифов. До сих пор большинство людей, проживающих в домах, подлежащих демонтажу, точно не знают, на что можно рассчитывать в результате плановой реконструкции. И, прежде всего, будущих «переселенцев» интересует, смогут ли они в такой ситуации добиться улучшения жилищных условий?

Практика показывает, что чем дальше находится муниципальное образование от областного центра, тем меньше шансов получить не только «сносное» жилье, но и в принципе жилье. Очереди из переселенцев постоянно увеличиваются. Люди берутся самостоятельно решать свою жилищную проблему - получают кредиты на десятки лет, отказывают себе в необходимом.

Тем не менее, государство постепенно решает проблему ветхого и аварийного жилья. Выделяются средства, распределяются по регионам.

Серьезным минусом является и то, что подрядчик для строительства нового жилья определяется на аукционе, где главный принцип - «купить подешевле». Это приводит к потере качества, как материалов, так и самого строительства. Целесообразнее было бы выбирать подрядчика на конкурсе.

По усредненным данным, предоставленным Росстатом Официальный сайт Государственной статистики // URL: http://www.gks.ru (дата обращения 09.04.2016), процент ветхого жилья в нашем регионе составляет 5%, а аварийного - 1%. Это только то жилье, которое в законном порядке признано таковым. На самом деле этот процент гораздо выше. Это связано с тем, что чиновники на местном уровне не спешат присваивать строениям данный статус, так как это неизбежно повлечет необходимость его расселения. Любое улучшение условий проживания (замена полов, окон и т.п.) даже в отдельной квартире ветхого дома, совершенное усилиями самих жильцов, неизбежно ведет к снижению процента его износа и, таким образом, выводит данный дом из разряда подлежащих расселению.