Сложность и бюрократическая длительность оформления документов, ожидание комиссии и затягивание принятия ею соответствующего решения также негативно сказывается на реализации программы.

Для решения всех этих вопросов необходимо инициировать создание проекта закона, регламентирующего осуществление независимой профессиональной экспертизы в процессе присвоения данным домам статуса ветхого или аварийного. Также было бы целесообразно изменить процедуру выбора подрядчика для строительства нового или ремонта вторичного жилья и руководствоваться не только посильной стоимостью, но и высоким качеством исполнения. Начать строительство арендного (маневренного) фонда. Ну и, самое главное, создать долгосрочные программы по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья, так как количество таких объектов стремительно растет с каждым годом.

2.3 Обязательное страхование жилых помещений как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты

В России каждый год происходят различного рода катастрофы, в которых уничтожаются строения и страдают люди. Самые разрушительные происшествия последнего двадцатилетия - это наводнения в Якутии в 1998 году, в Краснодарском крае в 2002 году, в Кемеровской области в 2004 году. Город Крымск тонул дважды - в 2002 и 2012 годах Официальный сайт РиаНовости // URL: http://ria.ru/spravka/ 20130926/ 966016499 (дата обращения 20.04.2016).. В результате этих происшествий погибли люди, были уничтожены десятки тысяч жилых домов. В короткий срок государственному бюджету пришлось выделить средства на возмещение вреда потерпевшим и на восстановление разрушенных населенных пунктов.

Ощутив на себе всю тяжесть последствий «природных возмущений», руководство нашей страны пришло к выводу, что государственный бюджет не выдержит такой глобальной нагрузки, и что целесообразнее будет переложить всю финансовую ответственность на страховые организации, чтобы самим спастись от разорения.

Идея обязательного страхования жилых помещений (ОСЖ), так или иначе реализованная в царской России Положение «О взаимном земском страховании», 1864 г. // Российское Законодательство Х-ХХ веков. Документы крестьянской реформы. М.: Юридическая литература. - 1989. - 816 с. и в СССР Об обязательном окладном страховании: Закон СССР от 4 апреля 1940 г. (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 12., периодически возникает у российских политиков (обычно это и связано с возникновением каких-либо катастроф и стихийных бедствий).

В 2003 году был разработан проект Закона «Об обязательном страховании жилья», но он не прошел согласование в Правительстве Об обращении Государственной Думы Ярославской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезневу о нецелесообразности принятия Федерального Закона об обязательном страховании жилья: постановление Государственной Думы Ярославской области от 16 сентября 2003 г. № 191 // Губернские Вести. 2003. 29 сентября., проект 2008 года О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий (внесен Правительством РФ) (принят в первом чтении 27.02.2015) Проект федерального закона N 694881-6 // Официальный сайт компании «Гарант» URL: http://base.garant.ru/57716984/ (дата обращения 08.04.2016). разработчики сами отозвали из Госдумы, так как реакция на этот законопроект в Госдуме была очень быстрой и негативной. Практически то, что предусматривается Гражданским кодексом и Конституцией право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться подвергается этим проектом закона сомнению.

До сегодняшнего момента не установлено, нарушаются ли системой обязательного страхования жилья права собственника, который не желает заключать договор, в связи с чем ему выносится запрет пользоваться незастрахованным жильем. Данный запрет в проекте 2008 года Об обязательном страховании жилых помещений: Законопроект № 112986-5 внесен депутатами Государственной Думы А.В. Бедновым, О.Д. Гальцовой, А.С. Ивановым, В.А. Казаковым, Е.И. Кузьмичевой // Официальный сайт Государственной Думы РФ URL: http://asozd2.duma.gov.ru/ (дата обращения: 08.04.2016). был обозначен как самый основной принцип обязательного страхования жилья.

Как поступать, если жилье, изношенное и требующее ремонта, ветхое, аварийное, а если оно еще и не признано таковым официально?

Проект 2008 года предусматривал страхование только пригодных для постоянного проживания людей жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, то есть четко следовал интересам страховщика. Если же исходить из социальной направленности системы ОСЖ, ее нацеленности на разгрузку бюджетов всех уровней, то именно ветхое, крайне изношенное, необустроенное жилье должно в первую очередь попасть под защиту страховщика.

Недоработка государства заключается как раз в том, что огромное количество семей находится в непригодных для проживания условиях. Гражданам, признанным малоимущими, государством должна оказываться помощь в виде предоставления бесплатного жилья, так как если у граждан имеются собственные средства, то они обеспечат жильем себя сами, не дожидаясь помощи. Вот именно это жилье и будет подлежать страхованию.

Но в части предоставления бесплатного жилья, государство не торопится с выполнением данного обязательства, так как неизбежно наступит время, когда придется исполнять собственный закон.

В продолжение темы ОСЖ следует отметить, что в случае ввода запрета на проживание в жилье, которое не прошло процедуру страхования, неизбежно возникнет проблема с исполнением этого запрета. Наиболее вероятно будет необходимо выделение дополнительных средств на строительство или приобретение объектов, в которых будут временно размещаться и содержаться неплательщики.

Законодатель может пойти другим путем - применить к неплательщикам взносов такую меру воздействия, как выселение, а жилье опечатывать до перечисления денег и принятия судом соответствующего решения. Так как жильцу из категории «малоимущих» переселяться некуда, он, скорее всего, сорвет пломбу и вернется дальше жить в свою квартиру.

В числе других проблем, связанных с внедрением ОСЖ можно назвать и накопленный богатый опыт россиян в судебных тяжбах со страховыми Обществами по восстановлению справедливости в части определения адекватных страховых сумм. Также остро стоит и вопрос оценки жилья, так как страховая сумма рассчитывается именно от такой оценки. Государственная кадастровая стоимость квадратных метров, в большинстве случаев, не соответствует сегодняшним реалиям.

Иногда обязательное страхование жилых помещений называют «вторым ОСАГО», очевидно, желая обозначить его принудительность. Но об аналогичности данных видов страхования всерьез говорить не стоит. Тождественность выражается только в принадлежности к страховому рынку, а также в необходимости обеспечения некоего денежного фонда, чтобы иметь возможность выполнять условия договора в случае наступления страхового случая. В остальном, эти виды страхования являются разными направлениями. Иванов, И. Страхование жилья - cui prodest? - М.: «ЭЖ-Юрист». - 2012. - № 8 - С.11.

Наводнение на Дальнем Востоке в 2013 году спровоцировало очередное обсуждение ОСЖ политиками России. Учитывая, что предыдущие две попытки не увенчались успехом, был разработан законопроект, предусматривающий совместное существование добровольного и обязательного страхования. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствии: Проект Федерального закона // Официальный сайт Государственной Думы РФ URL: http://asozd2.duma.gov.ru/ (дата обращения: 08.04.2016).

Если подходить к рассматриваемому вопросу с юридической точки зрения, то можно представить вполне реальную возможность параллельного сосуществования добровольного и обязательного страхования жилья. Но это возможно только при условии, что ОСЖ сможет обеспечить защиту жилья от катастрофических рисков.

Регулярность в возникновении дискуссий вокруг идеи обязательного страхования имеет три объяснения.

Первое, по мнению рядовых граждан, государство уходит от выполнения своих прямых обязанностей помогать погорельцам и другим людям, оставшимся без жилья в результате аварий, стихийных бедствий и других непредвиденных обстоятельств.

Второе, это очередной способ пополнения портфелей, то есть не что иное, как интерес профессиональных участников страхового рынка.

Третье, оптимистичное, это комплексное решение проблем, связанных с гибелью или повреждением имущества потерпевших, причинением вреда их жизни и здоровью.

В настоящий момент страхование имущества граждан в России осуществляется на добровольной основе. Добровольным является и так называемое «муниципальное» страхование жилого фонда, действующее в Москве. О мерах по дальнейшему развитию страхования жилых помещений в городе Москве: постановление Правительства Москвы от 1 октября 2002 г. № 821-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. октябрь. № 47. Муниципальное страхование по своей экономической сути является дотационным: тарифы льготные, а предоставляемое страховое покрытие определяется из минимальной расчетной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, без учета стоимости находящегося в нем имущества. Абрамов В.Ю., Рыбкин И.В., Григорьева О.Н., Брызгалов Д.В., Цыганов А.А., Колесниченко Н.А. Развитие агентской сети страховой компании. Методическое пособие. Книга 2 - «БДЦ-Пресс», - 2006. - 230 с.

В рамках страхового покрытия по муниципальному страхованию жилья (но только в нескольких регионах) предусмотрены случаи полного уничтожения жилого помещения - в этом случае происходит следующая процедура: гражданам, имеющим регистрацию в уничтоженном жилом объекте, предоставляется другое, благоустроенное, которое отвечает всем необходимым нормам (санитарным, техническим).

Судьба законопроектов 2003 и 2008 годов прозаична и вполне ожидаема. Последний раз вопрос ОСЖ поднимал в 2012 году Д.Медведев на совещании в Огарево после наводнения в Кубани, но министры его не поддержали. Мейланова М. Наводнение напомнило Медведеву о его старой идее об обязательном страховании имущества // «Экономика и жизнь», - 12 июля 2012 г. - №27 - С.9. Таким образом, пока вопрос ОСЖ отложен, и в настоящее время страхование жилья остается добровольным Цивилёва И.С. Обязательное страхование как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты // Юридический факультет. сетевой научно-практический журнал № 1, сентябрь 2015 г. URL: http:// http://urfak-nj.ru/ (дата обращения: 10.04.2016). .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право граждан на жилище не осуществляется в полной мере. Поэтому требуется пересмотр самой жилищной политики и разработка более совершенных жилищных программ. Также имеется необходимость внести поправку в ст. 130 Конституции РФ и часть 1 данной статьи изложить в следующей редакции: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Реализация данных функций подконтрольна государству».

Осуществление государственного контроля за эксплуатацией муниципальной собственности позволит сохранить часть муниципального недвижимого имущества для введения его, например, в маневренный фонд, что позволит реализовать право на жилище категории малоимущих граждан, либо граждан, нуждающихся в жилье, переселяемого из ветхого и аварийного жилья. Общее неблагополучие муниципалитетов приводит к тому, что муниципальное недвижимое имущество, находящееся, в основном, в удовлетворительном состоянии, распродается физическим и юридическим лицам, а средств для строительства нового жилья у местного самоуправления не достаточно.

Наиболее уязвимыми оказываются граждане, которые лишаются своего жилья в результате возникновения чрезвычайного бедствия или пожара. Во всех регионах страны нормативно закреплен практически одинаковый комплекс мероприятий по защите жилищных прав этих граждан:

- размещение семьи в маневренном фонде и оказание материальной помощи в соответствии с региональными нормативными правовыми актами;

- первоочередное предоставление жилья по договорам социального найма гражданам, утратившим единственное жилье;

- выделение государственными лесничествами леса для строительства нового жилья в количестве, определенном нормативными актами местного самоуправления.

Но, как показывает практика, далеко не во всех регионах возможно выполнение этого комплекса.

Необходимо также создание на местном уровне общественных организаций для приема безвозмездной помощи в виде денежных средств и предметов первой необходимости для оказания помощи гражданам, утратившим единственное жилье, так как вместе с квадратными метрами, как правило, гибнет и все их имущество.

Тем не менее, положительная динамика все же имеется. Введена в действие государственная программа по расселению из ветхого и аварийного жилья. Проживание в таком жилье опасно для жизни, что само по себе является нарушением сразу нескольких конституционных прав граждан. Государство постепенно решает проблему ветхого и аварийного жилья. Выделяются средства, распределяются по регионам.

Серьезным минусом является и то, что подрядчик для строительства нового жилья определяется на аукционе, где главный принцип - «купить подешевле». Это приводит к потере качества, как материалов, так и самого строительства и что неизбежно приводит к тому, что граждане снова оказываются в небезопасном жилье. Целесообразнее было бы выбирать подрядчика на конкурсе.

По усредненным данным, предоставленным Росстатом Официальный сайт Государственной статистики // URL: http://www.gks.ru (дата обращения 09.04.2016), процент ветхого жилья в нашем регионе составляет 5%, а аварийного - 1%. Это только то жилье, которое в законном порядке признано таковым. На самом деле этот процент гораздо выше. Это связано с тем, что чиновники на местном уровне не спешат присваивать строениям данный статус, так как это приведет к необходимости его расселения. Любое улучшение условий проживания (замена полов, окон и т.п.) даже в отдельной квартире ветхого дома, совершенное усилиями самих жильцов, снижает процент его износа и, таким образом, выводит данный дом из разряда подлежащих расселению.

Сложность и бюрократическая длительность оформления документов, ожидание комиссии и затягивание принятия ею соответствующего решения также негативно сказывается на реализации программы.

Для решения всех этих вопросов необходимо инициировать создание проекта закона, регламентирующего осуществление независимой профессиональной экспертизы в процессе присвоения данным домам статуса ветхого или аварийного. Также было бы целесообразно изменить процедуру выбора подрядчика для строительства нового или ремонта вторичного жилья и руководствоваться не только посильной стоимостью, но и высоким качеством исполнения. Начать строительство арендного (маневренного) фонда. Ну и, самое главное, создать долгосрочные программы по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья, так как количество таких объектов стремительно растет с каждым годом.

Государственная работа по расселению из ветхого и аварийного жилья - процесс, охватывающий несколько лет. Однако, экологическая обстановка в мире, и в России в частности, с каждым годом становится все напряженнее. Стихийные бедствия, регулярно происходящие на территории страны, приносят огромные материальные потери. Возникает необходимость восполнять утраченные жилые помещения в сжатые сроки и на больших территориях. В связи с этим, возникает необходимость пересмотра способов их восстановления, каким может являться обязательное страхование жилья.

Регулярность в возникновении дискуссий вокруг идеи обязательного страхования имеет три объяснения.

Первое, по мнению рядовых граждан, государство уходит от выполнения своих прямых обязанностей помогать людям, оставшимся без жилья в результате аварий, стихийных бедствий, пожаров и других непредвиденных обстоятельств.

Второе, это очередной способ пополнения портфелей, то есть не что иное, как интерес профессиональных участников страхового рынка.

Третье, оптимистичное, это комплексное решение проблем, связанных с гибелью или повреждением имущества потерпевших, причинением вреда их жизни и здоровью.

В настоящий момент страхование имущества граждан в России осуществляется на добровольной основе.

Таким образом, для решения проблемы реализации конституционного права граждан на жилье возможны следующие пути:

- внесение поправки в Конституцию РФ и ч.1 ст. 130 Конституции РФ изложить в следующей редакции: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Реализация данных функций подконтрольна государству»;

- расширение критериев, по которым происходит квалификация пожара как чрезвычайной ситуации и, как следствие, привлечение федерального бюджета к решению вопроса о реализации жилищных прав граждан, т.е. внести поправку в Приказ МЧС России от 08.07.2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях: приказ МЧС России от 08.07.2004 г. № 329 (в ред. от 29.07.2009) Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях // Официальный сайт Главного управления МЧС РФ по Псковской области. URL: http: emercom.pskov.ru (дата обращения 08.04.2016).. Пункт А раздела 1.2. изложить в следующей редакции: «Число погибших - 1 человек и более. Число госпитализированных - 2 человека и более. Прямой материальный ущерб: 500 МРОТ и более»;

- разработка законопроекта, регламентирующего осуществление независимой профессиональной экспертизы в процессе присвоения домам статуса ветхого или аварийного;

- разработка законопроекта об обязательном страхования жилья, как частного, так и муниципального жилого фонда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. - 25 декабря; Российская газета. 2014. - 23 июля.

2. Об экономических, социальных и культурных правах: межд. пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Российская газета. 2005. - 12 января; Российская газета. 2016. - 3 февраля.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Российская газета. 1996. - 18, 19, 20, 25 июня; Российская газета. 2016. - 6 мая.

5. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер. закон РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 35. - Ст. 3648; Собрание законодательства РФ. 2016. № 7. Ст. 919.

6. О статусе военнослужащих: федер. закон РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в ред. 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. - Ст. 2331; Собрание законодательства РФ. 2016. № 7. - Ст. 98.

7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. - Ст. 5005; Собрание законодательства РФ. 2016. № 11. - Ст. 493.

8. О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ: федер. закон от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). - Ст. 7596; Собрание законодательства РФ. 2015. № 27. - Ст. 3967.

9. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в ред. от 29.06.2015): федер. закон от 28 июня 2014 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26. - Ст. 3406; Собрание законодательства РФ. 2015. № 27. - Ст. 3967.

10. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. - Ст. 2337.

11. Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, 23 декабря 2013 г. - Пр-83 от 18 января 2014 года. // Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru (дата обращения 08.04.2016).

12. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5243-1 (в ред.28.11.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1227; Собрание законодательства РФ. 2015. № 48 (часть I). - Ст. 6724.

13. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I (в ред.29.12.2004) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, № 28. Ст. 959; Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть I). - Ст. 15.

14. Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 25.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. - Ст. 702; Собрание законодательства РФ. 2015. № 13. - Ст. 1950.

15. О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий: постановление Правительства РФ от 07 июня 1995 г. № 561 (ред. от 12.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 24. - Ст. 2286; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 12. - Ст. 1751.

16. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 39. - Ст. 3770; Собрание законодательства РФ. 2010. № 52. - Ст. 7083.

17. О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг.: постановление Правительства Российской Федерации от 17 дек. 2010 г. № 1050 (в ред. от 25.08.2015) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 5. - Ст. 739; Собрание законодательства РФ. 2015. № 36. - Ст. 5030.

18. О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 26 сентября 2013 г. № 1743-р: распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2014 г. № 761-р // Собрание законодательства РФ. 2014. № 20. - Ст. 2566.

19. О стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г.: распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2010 г. № 1485-р // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 40. - Ст. 5107.

20. Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма: Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. №17. В соответствии с письмом Минюста РФ от 25 апреля 2005 г. № 01/3107-ВЯ настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации. Текст приказа официально опубликован не был. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2005. - № 6 (часть II), № 7 (часть II), № 8 (часть II).

21. Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях: приказ МЧС России от 08.07.2004 г. № 329 (в ред. от 29.07.2009) // Официальный сайт Главного управления МЧС РФ по Псковской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа http://emercom.pskov.ru (дата обращения 08.04.2016).

22. О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан: Закон Вологодской области от 29 июня 2005 г. № 1307-ОЗ (ред. от 09.10.2015) // Красный Север. 2005. - 05 июля; Красный Север. 2015. - 15 октября.

23. О порядке ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области: постановление Правительства Вологодской области от 08 августа 2005 г. № 838 (ред. от 14.09.2009) // Красный Север. 2005. 20 августа; Красный Север. 2009. 19 сентября.

24. О стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года: постановление Правительства Вологодской области от 28 июня 2010 г. № 739 (в ред. от 15.01.2016) // Красный Север. 2010. 14 августа; Красный Север. 2015. 19 декабря.

25. Об утверждении программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011- 2015 годах: постановление Правительства Вологодской области от 25 мая 2011 г. № 578 (утратило силу) // Красный Север. 2011. 08 июня.

26. Об областной адресной программе № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы»: постановление Правительства Вологодской области от 29 апреля 2013 г. № 484 (в ред. от 24.02.2016) // Красный Север. 2013. 14 мая; Красный Север. 2016. 5 марта.

27. О мерах по дальнейшему развитию страхования жилых помещений в городе Москве: постановление Правительства Москвы от 1 октября 2002 г. № 821-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. октябрь. № 47.

28. Об обращении Государственной Думы Ярославской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезневу о нецелесообразности принятия Федерального Закона об обязательном страховании жилья: постановление Государственной Думы Ярославской области от 16 сентября 2003 г. № 191 // Губернские Вести. 2003. 29 сентября.

29. Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда: постановление Администрации города Сокола Вологодской обл. от 29 апреля 2013 г. № 132 (ред. от 30.07.2013 № 212) // Сокольская правда. 2013. 02 августа.

30. Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Сокола на 2010-2011 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства: постановление администрации города Сокола от 03 августа 2010 г. №211 // Сокольская правда. 2010 г. 10 августа.

31. Об обязательном страховании жилых помещений: Законопроект № 112986-5 внесен депутатами Государственной Думы А.В. Бедновым, О.Д. Гальцовой, А.С. Ивановым, В.А. Казаковым, Е.И. Кузьмичевой // Официальный сайт Государственной Думы РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/ (дата обращения: 08.04.2016).

32. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий: проект федерального закона № 694881-6 (внесен Правительством РФ) (принят в первом чтении 27.02.2015) // Официальный сайт компании «Гарант» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/57716984/ (дата обращения 08.04.2016).

33. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституции Союзных Советских Социалистических Республик (Основные Законы). Москва: Известия Советов народных депутатов СССР. 1985. С.745.

34. Об основах федеральной жилищной политики: закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 (утратил силу) // Российская газета. 1993. - 23 января.

35. Об обязательном окладном страховании: Закон СССР от 4 апреля 1940 г. (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 12.

II. Юридическая практика

36. Постановление Европейского суда по правам человека от 25 августа 1996 г. // Официальный сайт компании «Гарант» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12177974/ (дата обращения 08.04.2016).

37. Постановление Европейского суда по правам человека от 18 ноября 2004 г. // Официальный сайт компании «Гарант» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2563280/ (дата обращения 08.04.2016).

38. По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации»: постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. № 20-П // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5878.

39. По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой: постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 18 Ст.1708.

40. По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглобина, А.Н. Ващука: постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2622.

41. По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я.Аванова: постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст. 531.

42. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова: постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. № 25-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45. Ст. 5603.

43. По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой: Постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П // Собрании законодательства РФ. 2001. № 22. Ст.2276.

44. Об отказе в удовлетворении ходатайства Министерства внутренних дел Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Определение Конституционного Суда РФ от 28 марта 2003 г. № 102-О. // Официальный сайт Законодательной базы РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// http://base.garant.ru/5124795/ (дата обращения: 18.04.2016).

45. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Горелишвили Давида Валерьяновича и Филипповой Павлины Николаевны на нарушение их конституционных прав положениями частей второй и третьей статьи 2, части первой статьи 3 и части первой статьи 6 закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Определение Конституционного суда от 29 мая 2003 г. № 209-О // Официальный сайт Законодательной базы РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zakonbase.ru/content/base/83354/ (дата обращения: 11.04.2016).

46. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 334-О // Официальный сайт компании «Гарант» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// http:// http://base.garant.ru/12133290/ (дата обращения: 18.04.2016).

47. По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. № 376-О-П // Собрание законодательства РФ. - 2009. № 26. Ст. 3264.

48. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елагина Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 20 Налогового кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 г. № 1831-О-О // Официальный сайт компании «Гарант» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70136334/ (дата обращения 08.04.2016).

49. По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами граждан А.Н. Хмары и В.Н. Шума: Постановления Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2012 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 10 Ст.1273.

50. По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации образования «Звениговский муниципальный район» республики Марий Эл: постановление Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 г. № 9-П // Собрание законодательства РФ. 2012. № 15. Ст. 1811.

51. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Павлова А.Н. на нарушение его конституционных прав положениями подпункта «б» пункта 2, подпунктов «а», «б», «е» пункта 6 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения: Определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. № 1806-О // Официальный сайт компании «Гарант» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70246422/ (дата обращения 08.04.2016).

52. По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина Н.М. Кабулова: постановление Конституционного Суда РФ от 15 октября 2012 г. № 21-П // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 43. Ст. 5933.

53. Обзор судебной практики по предоставлению жилья лицам из категории детей-сирот за 2009 год // Официальный сайт Вологодского городского суда [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vologodskygor.vld.sudrf.ru/modules.php?name= docum_sud&id=132 (дата обращения: 11.04.2016).

III. Учебники, монографии, статьи, диссертации

54. Абрамов, В.Ю., Рыбкин, И.В., Григорьева, О.Н., Брызгалов, Д.В., Цыганов, А.А., Колесниченко, Н.А. Развитие агентской сети страховой компании. Методическое пособие. Книга 2 - «БДЦ-Пресс». - 2006. - 230 с.

55. Богданов, Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Вестник института права СГЭА. Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. 2002. № 3. С.63-68.

56. Бухарова, О. На расселение ветхого жилья регионам не хватает 11 млр. рублей // Официальный сайт «Российской газеты» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rg.ru/2014/03/15/jilie-site-anons.html (дата обращения: 08.04.2016).

57. Домчева, Е. Названы худшие регионы по расселению аварийного жилья // Официальный сайт «Российской газеты» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rg.ru/2015/11/12/rasselenie-site.html (дата обращения: 08.04.2016).

58. Дроздова, И.В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Официальный сайт журнала «Проблемы современной экономики» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.m-economy.ru (дата обращения 09.04.2016)

59. Иванов, И. Страхование жилья - cui prodest? // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 8 - С.11.

60. Игнатьев, М.В. Ряд аспектов расселения аварийного и ветхого жилья требует законодательного регулирования // Официальный сайт органов власти Чувашской республики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gov.cap.ru (дата обращения 09.04.2016)

61. Краснов Павел. Владимир Путин: Программа по расселению аварийного жилья сорвана. // Официальный сайт «Первого канала» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.1tv.ru (дата обращения 09.04.2016)

62. Крикунова, А.А. Право на жилище в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Адвокат. 2013. № 1. С. 51-54.

63. Крючкова Евгения, Сапожков Олег. Расселению обменяют штрафы на средства. Минстрой и Фонд ЖКХ превращают кнут в пряник //Официальный сайт газеты «Комерсантъ» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// http://www.kommersant.ru/doc/2747033 (дата обращения 09.04.2016)

64. Любитенко, Д.Ю. Проблемы обеспечения конституционного права граждан на жилище при реализации законодательства об энергосбережении // Законодательство. 2012. № 9. - С. 17-30.

65. Мейланова, М. Наводнение напомнило Медведеву о его старой идее об обязательном страховании имущества // Экономика и жизнь. - 12 июля 2012. - №27 - С. 9.

66. Миролюбова, С.Ю. Проблемы взаимосвязанности права на выбор места жительства и права на жилище в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 23-25.

67. Пчелинцева, Л.М. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С.11-14.

68. Положение «О взаимном земском страховании», 1864 г. // Российское Законодательство Х-ХХ веков. Документы крестьянской реформы. Москва: Юридическая литература. - 1989. - 816 с.

69. Свод Уставовъ благочиния. Части 3, 4 и 5. // Викитека [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ru.wikisource.org/wiki/Викитека: Проект:СЗРИ/Том_XIV (дата обращения 08.04.2016).

70. Сергеев, А.Г. Конституционное право на жилище. Теоретико-правовой аспект // Юридический мир. 2009. № 10. С. 22-24.

71. Смирнова, Ю.В. Конституционное право на жилище в системе смежных прав и свобод в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 30-33.

72. Соломаха, Д.В. Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 27-30.

73. Цивилёва И.С. Некоторые аспекты правового регулирования в сфере ликвидации последствий пожаров. // Проблемы социальной справедливости и современность: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции (15 - 16 апреля 2013 г). - Череповец: ЧГУ. 2013. - 184 с.

74. Цивилёва И.С. Обязательное страхование как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты // Юридический факультет. сетевой научно-практический журнал № 1, сентябрь 2015 г. URL: http://urfak-nj.ru/ (дата обращения: 10.04.2016).

75. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «О проблемах оказания социальной поддержки гражданам, утратившим свое жилье в результате пожара». // Официальный сайт уполномоченного по правам человека в Пермском крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ombudsman.perm.ru/docs/dok/special/ (дата обращения: 08.04.2016).

76. Статистические данные о пожарах (загораниях) в Российской Федерации // Официальный сайт МЧС России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru/activities/stats (дата обращения: 08.04.2016).

77. Хабриева, Т.Я. Доктринальное значение российской Конституции // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 34-38.

78. Шелудякова, Т.В., Соломаха Д.В. Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовой аспект // Семейное и жилищное право. 2012. № 6. С. 43-47.

IV Электронные ресурсы

79. Официальный сайт Министерства строительства России // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minstroyrf.ru (дата обращения 09.04.2016)

80. Официальный сайт Государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // - [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.reformagkh.ru (дата обращения 09.04.2016)

81. Официальный сайт Государственной статистики // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения 09.04.2016)

82. Официальный сайт газеты «Московский комсомолец» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.severinfo.ru (дата обращения 09.04.2016)

83. Официальный сайт РиаНовости // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/spravka/ 20130926/ 966016499 (дата обращения 20.04.2016)

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Предложения по внесению изменений в ФЗ-5242-1

25 июня 1993 г. № 5242-1	25 июня 1993 г. № 5242-1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;	место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо иное помещение, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации, предназначенное или организованное для временного проживания, расположенное в пределах Российской Федерации на территории субъекта РФ, района или города, или иного населенного пункта, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. Если гражданин не имеет жилища, то местом жительства будет считаться населенный пункт, на территории которого гражданин постоянно проживает; жилище - индивидуальный жилой дом, с входящими в него всеми помещениями, как жилыми, так и нежилыми, а также жилые помещения, независимо от формы собственности, входящие в жилищный фонд и используемые для постоянного или временного проживания, а равно иные помещения, строения или иные какие-либо другие передвижные сооружения, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные и используемые для временного или постоянного проживания.

Приложение 2

Практические результаты областной целевой программы расселения из ветхого и аварийного жилья

Рис. 1 Доля ветхого и аварийного жилья от общего числа жилых помещений в стране (%)

Рис. 2 Объем ввода жилья в год (тыс. кв.м)

Приложение 3

Степень доступности жилья для жителей области в результате реализации программы расселения ветхого и аварийного жилья

Рис. 1 Обеспеченность населения жильем (кв. метров общей площади жилья на одного человека)

Рис. 2 Коэффициент доступности жилья для населения (т.е. период ожидания - год, мес.)

Приложение 4

(справочное)

Анализ практики Конституционного Суда РФ в части реализации конституционного права на жилище

Приложение 5

(справочное)

Динамика расселения граждан из ветхого и аварийного жилья

Рис. 1 Расселение граждан из ветхого и аварийного жилья (тыс. кв.м)

Размещено на Allbest.ru