Установленный для педагогического работника объем учебной нагрузки определяет нормированную часть его рабочего времени. При этом количеству часов учебной нагрузки соответствует количество проводимых учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.

Конкретная продолжительность учебных занятий и перерывов (перемен) между ними предусматривается уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учетом соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных в установленном порядке. К их числу относятся «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02?, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002.

Выполнение преподавательской работы регулируется непосредственно расписанием учебных занятий (п. 2.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006 №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» (далее - Положение об особенностях режима рабочего времени)).

Другая часть педагогической работы учителей, не конкретизированная по количеству часов, регулируется графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника. Такая работа включает:

- выполнение обязанностей, связанных с работой педагогических, методических советов, с проведением родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой;

- организацию и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением;

- время на непосредственную подготовку к работе по обучению и воспитанию, изучению индивидуальных способностей обучающихся, воспитанников, их интересов, склонностей, семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий;

- периодические кратковременные дежурства в образовательном учреждении в период образовательного процесса. Указанные дежурства осуществляются в соответствии с графиком. При его составлении во избежание случаев длительного дежурства или дежурства в дни, когда учебная нагрузка отсутствует или незначительна, учитывается сменность работы образовательного учреждения, рабочий режим каждого педагогического работника в соответствии с расписанием учебных занятий и общим планом мероприятий, а также другие особенности.

Дни недели (или иные периоды времени, в течение которых образовательное учреждение осуществляет свою деятельность), свободные для педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения учебных занятий и выполнения иных обязанностей, которые регулируются графиками и планами, педагогические работники могут использовать для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям, в качестве так называемых методических дней и т.п.

Период каникул или период отмены учебных занятий по санитарно-эпидемиологическим и иным основаниям является для педагогических работников рабочим временем.

В целом режим рабочего времени педагогических работников и других работников образовательных учреждений определяется с учетом режима деятельности этих учреждений (круглосуточное пребывание обучающихся, воспитанников, пребывание в течение определенного времени, сезона, сменность учебных занятий и другие особенности работы образовательного учреждения) и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы, коллективным договором в соответствии с действующим законодательством (п. 1.2 Положения об особенностях режима рабочего времени).

В трудовом договоре условие о режиме работы и времени отдыха указывается в случае, если для данного работника он отличается от установленного общими правилами, которые действуют у работодателя (абз. 6 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Важно! Работник должен быть ознакомлен под роспись с Правилами внутреннего трудового распорядка, расписанием занятий, графиками работы, дежурств и иными нормативными документами, регламентирующими режим его рабочего времени и времени отдыха (ст. 68 ТК РФ).

Учет рабочего времени педагогических работников осуществляется с использованием унифицированных форм N Т-12 или Т-13 в соответствии с установленной конкретным работникам продолжительностью рабочего времени. Указанные формы применяют организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории РФ (кроме бюджетных учреждений).

3. Особенности регулирования труда педагогических работников

Образование находится в центре первоочередных государственных интересов. Принятие в 1992 г. Закона РФ «Об образовании» заложило основу самостоятельной отрасли российского законодательства, которая регулирует широкий спектр общественных отношений, складывающихся в сфере образования. Главой 52 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлены особенности регулирования труда педагогических работников, осуществляющих педагогическую деятельность на основании трудового договора с образовательными и иными учреждениями, реализующими программы обучения и воспитания граждан.

Статья 331 ТК РФ предусматривает, что к педагогической деятельности в образовательных учреждениях могут быть допущены лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Внесенными Федеральным законом от 1 апреля 2012 г. №27-ФЗ изменениями в статьи 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации», установлен перечень лиц, не имеющих права заниматься образовательным процессом. Таковыми являются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, лица лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке. Кроме того, не могут заниматься преподавательской деятельностью лица имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Они не допускаются к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медобеспечения, соцзащиты и соцобслуживания, в области детско-юношеского спорта, культуры и искусства.

Они также не регистрируются в качестве ИП, планирующего заниматься предпринимательской деятельностью в вышеуказанных сферах.
Запрет не распространяется на лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям.

При выявлении руководителем образовательного учреждения какого-либо из указанных выше обстоятельств, ограничивающих возможность осуществления педагогической деятельности, он должен отстранить такого работника от работы.

В соответствии со ст. 332 ТК РФ трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. Кроме того, применяется контрактная форма трудовых правоотношений при использовании труда преподавателей, имеющих специальные звания военных или военизированных высших учебных заведений системы МВД России, Минобороны России и др.

Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю (ст. 333 УК РФ). Режим рабочего времени в конкретном образовательном учреждении определяется правилами внутреннего трудового распорядка (или правилами внутреннего распорядка), принимаемыми работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа. Правила внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, другие локальные акты могут регулировать выполнение указанной работы как непосредственно в образовательном учреждении, так и за его пределами. Режим выполнения преподавательской работы регулируется расписанием учебных занятий. Нормы времени для расчета учебной нагрузки преподавателей вуза и учреждения дополнительного профессионального образования устанавливаются образовательным учреждением самостоятельно с учетом примерных норм Минобразования России. Примерные нормы разработаны для традиционной лекционно-семинарской технологии обучения и предназначены для всех форм обучения, включая экстернат. Они учитывают и раскрывают содержание следующих видов работ: учебной, учебно-методической и организационно-методической.

Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск (ст. 334 ТК РФ), продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск возникает у педагогов по общему правилу - по истечении шести месяцев их непрерывной работы в данной организации. В связи с тем, что учебная нагрузка педагогических работников реализуется в основном в течение учебного года, отпуск им может и должен предоставляться, как правило, по окончании учебного года и до начала учебных занятий. Тем не менее, работодатель должен утвердить график отпусков за две недели до начала календарного года.

Законодатель предусмотрел и право педагогических работников образовательного учреждения на длительный отпуск (ст. 335 ТК РФ) сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы. Данный отпуск предоставляется только работникам образовательных учреждений. Порядок предоставления длительного отпуска определяется учредителем и уставом образовательного учреждения. До 2000 г. в российском законодательстве не предусматривались какие-либо специальные правила, определяющие порядок предоставления указанных отпусков. Такие правила устанавливались уставами образовательных учреждений и, как правило, связывали право на данный отпуск с непрерывной работой в данном учреждении. За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, сохраняется место работы и должность, а также педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам. Во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе работодателя, за исключением ликвидации образовательного учреждения.

Принимая во внимание особый характер трудовой функции педагогических работников, ст. 336 ТК РФ устанавливает помимо общих оснований, предусмотренных другими нормами ТК РФ или иными федеральными законами, ряд специальных оснований увольнения таких работников.

К таким основаниям относится, повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения, применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника, достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности, не избрание по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу.

В связи с тем, что педагогическая деятельность играет важнейшую роль в образовательном процессе, законодателю необходимо продолжать работу по совершенствованию трудового законодательства и улучшения положений педагогических работников.

Особенности регулирования труда педагогических работников предусмотрены в главе 52 ТК РФ.

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз. Данный ценз определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок заключения трудового договора с педагогическими работниками зависит от того, на какую должность данный работник принимается.

При замещении должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор.

Исключение составляют должности декана факультета и заведующего кафедрой. Для этих категорий работников конкурсный отбор не предусмотрен.

Трудовой договор заключается на срок до пяти лет.

В настоящее время действует приказ Минобразования РФ от 06.08.1999 №167, которым утверждено положение о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации.

Должности декана факультета и заведующего кафедрой высшего учебного заведения являются выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется уставами высших учебных заведений.

Определенный возрастной ценз установлен для должностей ректоров, проректоров, деканов факультетов, руководителей филиалов (институтов) в государственных и муниципальных высших учебных заведениях. Названные должности в государственных и муниципальных высших учебных заведениях замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудовых договоров.

Для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Педагогическим работникам разрешается работа по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности.

Педагогическим работникам предоставляется как ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, так и длительный отпуск. Длительный отпуск предоставляется сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы.

Порядок и условия предоставления длительного отпуска определен «Положением о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года», которое утверждено приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 №3570.

Прекращение трудового договора с педагогическими работниками производится на общих основаниях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Помимо общих оснований трудовой договор может быть прекращен в следующих случаях:

· повторного в течение одного года грубого нарушения устава образовательного учреждения;

· применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

· достижение ректором, проректором, деканом факультета, руководителем филиала (института), государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования возраста шестидесяти пяти лет.

4. Условия труда педагогических работников общеобразовательных организаций

Трудовой кодекс РФ под условиями труда понимает достаточно широкий круг обстоятельств, к которым относятся, в том числе права и обязанности работника. Широкое понимание условий труда обусловлено договорной основой трудовых отношений. Основным правовым документом, определяющим условия труда, является трудовой договор с конкретным работником. Законодательство делит условия трудового договора на обязательные и факультативные.

Так в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными являются следующие условия:

· место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

· трудовая функция, под которой понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности. При этом если в соответствии с законодательством с выполнением работ по определенным должностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или положениям профессиональных стандартов;

· сроки действия договора (бессрочный или на определенный срок);

· условия оплаты труда, включая размеры ставок, окладов, а также доплаты, надбавки и другие выплаты, в т.ч. стимулирующие;

· режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

· компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

· условия, определяющие в необходимых случаях характер работы, например, разъездной характер работы;

· условие об обязательном социальном страховании работника;

· другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа обязательных условий, то трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

· об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

· об испытании;

· о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

· об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

· о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

· об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

· об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Также необходимо иметь в виду, что директивными документами, принятыми Правительством РФ, предусматривается переход на так называемый «эффективный контракт», т.е. трудовой договор, в котором подобно должны быть изложены права и обязанности работников, показатели эффективности и качества работы и другие условия, в частности, условия стимулирования за качественную и результативную работу (об эффективном контракте).

В Федеральном законе №273-ФЗ содержатся ряд норм, относящихся к условиям труда педагогических работников, однако сформулированных с высокой степенью нормативной обобщенности. Так, ст. 28 Закона, определяющая компетенцию образовательной организации, предусматривает компетенцию (следовательно и обязанность) образовательной организации обеспечить материально-техническое оснащение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с действующими нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями. Упомянутые в ст. 28 нормы и требования должны определять материально-технические условия труда педагогических работников, которые вправе настаивать на их исполнении.

Аналогично, установленная законом обязанность администрации по созданию условий и организации дополнительного профессионального образования работников, также относится к условиям труда педагогических работников, которые должны быть созданы в образовательной организации в соответствии с существующими нормами и требованиями.

Ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ налагает обязанность на образовательную организацию по обеспечению охраны и укрепления здоровья и организации питания, в том числе работников организации (пункт 15), а также по организации научно-методической работы, проведение научных и методических конференций, семинаров (пункт 20).

В соответствии с частью 6 ст. 28 образовательная организация обязана создавать также безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, обеспечивающие охрану жизни и здоровье не только обучающихся, но и работников образовательной организации (пункт 2).

В Федеральном законе №273-ФЗ прописаны дополнительно к условиям о правах и обязанностях педагогических работников лишь немногие специфические условия их труда, поскольку этот вопрос относится в большей части к сфере регулирования трудового законодательства.

Традиционно государственные органы, осуществляющие подзаконное регулирование в сфере образования регламентируют своими правовыми актами вопросы рабочего времени, учебной нагрузки и, отчасти, должностные обязанности педагогических работников образовательных организаций разных типов, не предусмотренные законодательством об образовании и трудовым законодательством.

Так, на основании уполномочивания ст. 333 Трудового кодекса РФ в настоящее время Минобрнауки России определяет своими подзаконными актами (приказами) продолжительность рабочего времени, режим работы, примерное распределение собственно учебной деятельности и другой педагогической работы в образовательных организациях разных типов, например, «норму часов преподавательской работы за ставку заработной платы» в общеобразовательных и некоторых типах образовательных организаций и т.п.

Федеральный закон ФЗ-273 содержит лишь некоторые общие правила по этим вопросам, которые относятся ко всем организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

В частности, согласно ст. 47 Федерального закона №273-ФЗ, которая посвящена правовому статусу педагогических работников в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

Ст. 47 предусматривается, что режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Из данной статьи следует, что Минобрнауки России уполномочено регламентировать только особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников. Основные же нормы, определяющие рабочее время и время отдыха, содержатся в специальной главе 52 Трудового кодекса РФ, имеющей название «Особенности регулирования труда педагогических работников», а также в других главах ТК РФ, устанавливающих общие для всех правила рабочего времени и времени отдыха.

Согласно ст. 333 главы 52 ТК РФ в новой редакции для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Ст. 334 ТК РФ предусматривает предоставление педагогическим работникам ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, что также отражает специфику педагогической работы. Продолжительность удлиненного оплачиваемого отпуска устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 г. №724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений» в соответствии с которым в зависимости от типа и вида образовательной организации и занимаемой работником педагогической должности установлены оплачиваемые отпуска продолжительностью от 56 календарных дней (общеобразовательные учреждения, учебные комбинаты и мастерские, учреждения СПО и вузы) до 42 календарных дней (дошкольные учреждения и учреждения дополнительного образования детей).

В соответствии с новой редакцией статьи 335 ТК РФ педагогическим работникам предоставляется право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет при условии непрерывной педагогической работы. Порядок и условия предоставления которого определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, т.е. Минобрнауки России.

В целом же вопросы нормирования педагогического труда, особенно неаудиторной нагрузки педагогов, находятся в последнее время в фокусе внимания органов государственной власти. В частности, обсуждаются такие проблемы, как нечеткая фиксация имеющихся должностных обязанностей в рамках неаудиторной нагрузки, отсутствие внятного нормирования временных затрат на выполнение этих обязанностей, перегруженность педагогов, с одной стороны, и невозможность администрации образовательных организаций контролировать реальное выполнение неаудиторной части нагрузки, с другой стороны. Обсуждаются также различные подходы, которые бы позволили связать нормирование и качество педагогического труда. В этой связи любые изменения в системе нормирования рабочего времени педагога могут оказать значимое влияние на условия труда педагогических работников.